馬冀群

（東莞理工學院 廣東東莞 523808）

廣東是中國改革開放的先行者，也是新時代持續(xù)深化改革開放的橋頭堡。黨的十八大以來，中央高度重視廣東工作，習近平總書記曾四次到廣東考察調研、兩次參加全國兩會廣東代表團審議，每到廣東發(fā)展的重要關口，都及時為廣東定向領航，對廣東改革開放作出了一系列重要指示批示，指引廣東在新時代偉大征程中經風雨、化危機，應變局、開新局。早在2012 年12 月，習近平就對廣東提出“三個定位、兩個率先”的殷切期望，并發(fā)出了改革開放再出發(fā)的號召。2023 年4 月，總書記第四次考察廣東，面向全面推進中國式現(xiàn)代化新征程，為廣東改革開放再出發(fā)又作出了一系列新的指示。四十多年來，廣東改革開放取得了矚目成就，并在全國發(fā)揮了關鍵先行示范作用，但當下面對全面深化改革步入深水區(qū)，對外開放面臨更多挑戰(zhàn)，廣東還要把握機遇、奮勇向前，在更高起點、更高層次、更高目標上推進改革開放再出發(fā)。

一、廣東改革開放的主要進展與成就

（一）地區(qū)經濟實力穩(wěn)步提升，經濟結構持續(xù)優(yōu)化

廣東改革開放持續(xù)深入，更加靈活、開放的市場環(huán)境和更加通暢的對外經貿合作渠道進一步刺激了地區(qū)投資、消費、出口的增長。截至2022 年，廣東地區(qū)生產總值達12.9 萬億元，保持連續(xù)34 年居全國首位。在疫情影響下，地區(qū)生產總值依舊保持了正增長態(tài)勢，特別是在2021 年增速大幅逆勢回升到8.1%，達到近五年最高，更加凸顯了改革開放為廣東經濟提供了堅實基礎和強大動力。但2022 年因廣東疫情嚴重，服務業(yè)發(fā)展嚴重受挫，加之全國經濟下行壓力較大，廣東地區(qū)生產總值增速下滑至1.9%。伴隨著疫情防控政策調整和全國經濟運行整體好轉，2023 年廣東經濟開局良好，第一季度地區(qū)生產總值增速達4%。

地區(qū)經濟穩(wěn)中增長的同時，廣東產業(yè)結構在改革開放中也不斷向中高端水平邁進，產業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新驅動力更加顯現(xiàn)，科技進步貢獻率達60%，國家級高新技術企業(yè)總量超過5萬家，總數(shù)、總收入、凈利潤等均居全國第一，并初步形成以先進制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務業(yè)為主導的現(xiàn)代產業(yè)體系，先進制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達55.1%，高技術制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達29.9%。電子信息、綠色石化、智能家電等7個萬億級產業(yè)集群成為重要產業(yè)支撐，戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展迅猛，5G 產業(yè)、數(shù)字經濟規(guī)模均居全國首位?，F(xiàn)代物流業(yè)、電子商務業(yè)、健康服務業(yè)以及跨境電商、市場采購貿易等新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展。

（二）營商環(huán)境綜合改革成效顯著，市場活力充分釋放

黨的十八屆三中全會就全面深化改革作出總體部署，廣東是全面深化改革的試驗區(qū)和前沿陣地，在中央統(tǒng)籌部署下大力推進改革工作，改革范圍廣、程度深、落地快，取得了顯著的改革成效?！笆濉睍r期，廣東扎實推進經濟體制、行政管理體制、人才科技體制、民生和社會事業(yè)、文化體制、生態(tài)體制等領域的改革，18 項重大改革任務落地見效，率先推進13 項創(chuàng)造型、引領型改革任務攻堅突破。其中深圳前海作為“特區(qū)中的特區(qū)”，在“十三五”時期已累計推出制度創(chuàng)新成果610 項，在全國復制推廣58 項。

經濟發(fā)展是改革的首要目標，營商環(huán)境綜合改革是廣東深化改革的重點工作?！笆濉睍r期，廣東形成58 項營商環(huán)境改革制度成果，通過深化“放管服”改革，政府服務經濟高質量發(fā)展和社會治理現(xiàn)代化的能力顯著提升，省級權責清單事項從5567 項大幅壓減至1069項，通過實施“減證便民”行動，累計取消各類證明事項1220 項。“大數(shù)據(jù)”技術極大地提升了政府服務市場的水平和效率，目前廣東的網(wǎng)上政務服務能力穩(wěn)居全國首位，并建成全國首個省級電子稅務局。同時，廣東在全國率先試行市場準入負面清單制度，并建立健全政府和社會資本合作（PPP）機制以及與投資體制改革相適應的融資機制。

廣東營商綜合環(huán)境改革極大促進了市場主體發(fā)展，“十三五”時期廣東各類市場主體凈增加約600 萬戶，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總量居全國首位。同時，廣東出臺“實體經濟十條”“民營經濟十條”等政策措施，在較大程度上減低了企業(yè)成本，解決了企業(yè)的資金難題，特別促進了民營經濟的發(fā)展，廣東民營經濟增加值占地區(qū)生產總值比重超過50%，為廣東經濟增長作出了重要貢獻。特別是在疫情期間，一系列新政策為中小企業(yè)和個體工商戶維持生產經營提供了堅實的政策支撐和物質保障，成為了維護經濟發(fā)展的關鍵穩(wěn)定器。

（三）高水平開放局面加快形成，開放型經濟蓬勃發(fā)展

廣東以自由貿易為戰(zhàn)略重點，依托粵港澳大灣區(qū)建設國家戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議，積極推進高水平對外開放，持續(xù)發(fā)揮開放“窗口”與“試驗區(qū)”作用?！笆濉睍r期，廣東自貿試驗區(qū)形成了41 項全國首創(chuàng)的制度成果、6 項全國最佳實踐案例，充分發(fā)揮了對外開放的示范效應。廣東依托自貿區(qū)積極構建與國際接軌的投資、貿易、管理高標準的示范性規(guī)則體系，在執(zhí)法與司法建設、政府職能轉變、行政審批制度改革、投資管理體制改革、深化粵港澳服務貿易自由化、貿易監(jiān)管、誠信體系建設和口岸通關監(jiān)管模式等方面大力創(chuàng)新，全面實行外商投資“準入前國民待遇+負面清單”管理制度。

廣東對外貿易和國際投資總量穩(wěn)步增加、結構持續(xù)優(yōu)化。2022 年，廣東貨物進出口總額超8.3 萬億元，受全球疫情和經濟大環(huán)境影響，僅增長0.5%。其中，廣東參與“一帶一路”建設成果豐碩，“十三五”時期，廣東對“一帶一路”沿線國家進出口總額累計達7.9 萬億元，年均增長7.5%。2022 年，廣東對“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）進出口額近2.3 萬億元，增長 10.3%。在擴大出口的同時，廣東不斷優(yōu)化外貿結構，重點擴大自主知識產權、自主品牌、自主營銷網(wǎng)絡和高技術含量、高附加值、高效益產品出口，壯大裝備制造等新的出口主導產業(yè)，鞏固出口市場份額，優(yōu)先培育以技術、品牌、知識產權、質量、服務為核心的外貿競爭新優(yōu)勢。在利用外資方面，2022 年，廣東新設外商直接投資企業(yè)超1.3 萬個，實際利用外商直接投資金額超1840 億元，雖較上年有所下降，但投資前景和環(huán)境依然向好，并在2023 年表現(xiàn)出復蘇預期。

（四）城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調性顯著增強，人民共享改革開放成果

廣東始終堅持協(xié)調發(fā)展和共享發(fā)展理念，以實現(xiàn)共同富裕為最終目標，改革開放各項措施在促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展、人民生活質量提升方面取得了顯著成效?！笆濉睍r期，廣東深入實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，逐漸建成“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，城鄉(xiāng)區(qū)域基礎設施互聯(lián)互通和基本公共服務均等化水平不斷提升。民生福祉進一步增進，城鄉(xiāng)居民收入顯著提高，2022 年，廣東居民人均可支配收入達4.7 萬元，增長4.6%。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5.7 萬元，增長3.7%；農村居民人均可支配收入2.4 萬元，增長5.8%。在社會保障服務方面，廣東省城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金最低標準、居民醫(yī)保財政補助標準不斷提高，五大險種參保人數(shù)和基金累計結余均居全國第一。在公共服務方面，廣東省五級公共文化基礎設施全覆蓋基本實現(xiàn)，基本建成“15 分鐘健身圈”。在疫情期間，廣東加快公共衛(wèi)生安全立法，以法治手段保障人民健康安全，如深圳市《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》成為疫情以來全國首部應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的地方性法規(guī)。

二、廣東改革開放面臨的問題和挑戰(zhàn)

（一）省域經濟發(fā)展不均衡，珠三角輻射粵東西北能力亟待提升

近年來，在粵港澳大灣區(qū)建設帶來的重大機遇下，廣東省各城市經濟穩(wěn)步發(fā)展，但發(fā)展不平衡性依然突出。以深圳市、廣州市為引領的珠三角地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢明顯，地區(qū)生產總值達100585.25 億元，而粵東西北地區(qū)僅為23784.42 億元，相差超4 倍，人均地區(qū)生產總值也相差近2.6 倍。此外，珠三角地區(qū)與粵東西北地區(qū)的進出口貿易和外商投資額也存在顯著差距?；洊|西北地區(qū)經濟社會發(fā)展短板突出，尤其在鄉(xiāng)村振興方面還存在著諸多困境，鄉(xiāng)村產業(yè)實力不強，基礎設施不完善，低收入人群偏多。而且，珠三角地區(qū)城市在一定程度上形成了對粵東西北地區(qū)人才、勞動、資本的虹吸效應，進一步加劇了粵東西北地區(qū)的發(fā)展困境，在產業(yè)轉移、投資、人才技術輸送、產業(yè)鏈聯(lián)動等方面所發(fā)揮的作用較為微弱。

（二）經濟社會結構復雜化，體制機制改革難度加大

改革開放使廣東經濟社會結構發(fā)生了深刻變革，隨著發(fā)展帶來的經濟社會結構復雜化，改革也更加需要協(xié)調性、系統(tǒng)性，以推進經濟高質量發(fā)展和社會治理現(xiàn)代化為目標的體制機制的改革難度也在不斷加大。廣東改革成效領先全國，進一步將改革推向深入也將面臨更大難度，同時將不斷面對新的改革試驗帶來的挑戰(zhàn)，特別是在產業(yè)鏈重構、國有企業(yè)改革、市場作用發(fā)揮、政府職能轉變、社會保障、區(qū)域協(xié)調發(fā)展、綠色低碳轉型、超大型城市治理和社區(qū)治理、流動人口管理、全過程人民民主等領域的體制機制改革依然有較大難度。

（三）要素價格優(yōu)勢漸弱，傳統(tǒng)產業(yè)轉型壓力較大

習近平總書記多次指出提高全要素生產率的重要性，強調創(chuàng)新動力，穩(wěn)步推進傳統(tǒng)行業(yè)轉型升級，而這也是廣東改革開放再出發(fā)面臨的壓力。改革開放以來，廣東主要憑借勞動密集型的出口加工制造實現(xiàn)了經濟快速增長和財富積累。但是，在新常態(tài)下，中國經濟開始面臨“劉易斯拐點”，廉價勞動力優(yōu)勢逐漸減弱，產業(yè)勞動力從富裕轉向短缺。2021 年，廣東城鎮(zhèn)非私營單位職工平均工資為120299 元，是2000 年的8.7 倍，勞動力成本顯著提高，此外原材料、能源、運輸?shù)瘸杀疽苍诓粩嗵嵘?。因此，廣東對勞動密集型制造業(yè)的吸引力也有所下降，外資普遍將加工制造的目光投向東南亞和南亞國家。加之疫情、中美摩擦等因素影響，外商投資和國際貿易也受到限制。如2021 年廣東外商直接投資額為4894.14 萬美元，較2000 年減少近100%。這一問題在珠三角地區(qū)表現(xiàn)尤為突出，特別是在出口加工制造產業(yè)聚集的東莞等地區(qū)，大量工廠效益降低，并面臨破產。因此，廣東經濟要實現(xiàn)從勞動密集型向科技密集型轉變，但由于人才、技術等優(yōu)勢資源主要集中于深圳、廣州地區(qū)，其他城市在產業(yè)轉型中依然面臨著高端人才短缺、科研平臺不足、制度環(huán)境不完善、城市規(guī)劃落后等問題，嚴重制約了產業(yè)轉型進程。

三、總書記重要指示批示引領廣東改革開放再出發(fā)的實踐路徑

（一）全面加強黨的領導，強化改革開放再出發(fā)保障

習近平總書記強調，“必須堅持黨對一切工作的領導，不斷加強和改善黨的領導”，這也是改革開放40 年積累的寶貴經驗。新時代持續(xù)深化改革開放，推進改革開放再出發(fā)，離不開黨的領導帶來的強大保障力。

廣東改革開放再出發(fā)要以習近平新時代中國特色社會主義思想為理論指導，全面貫徹黨中央決策精神和戰(zhàn)略意圖，充分發(fā)揮省委總攬全省、協(xié)調各方的領導作用。在體制機制改革、擴大外資外貿等工作方面，要充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，嚴防實際工作中出現(xiàn)形式主義、官僚主義、脫離實際、違背群眾意愿、政策“一刀切”以及干部“不擔當、不作為、亂作為”問題。

（二）強化“關鍵一招”的戰(zhàn)略地位，釋放改革開放再出發(fā)紅利

習近平總書記指出：“改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵一招?！薄瓣P鍵一招”是對改革開放戰(zhàn)略地位的形象表達，也潛藏著廣東改革開放再出發(fā)的巨大紅利。

廣東要繼續(xù)堅定走好改革開放道路，以改革開放激活經濟社會高質量發(fā)展動力。一是要推進深層次和系統(tǒng)化改革，立足新發(fā)展格局推進深層次改革，拓展改革的全局視野，以結構變革塑造高質量發(fā)展內生動力。二是擴大高水平對外開放，習近平總書記在2023 年4 月考察廣東期間特意參觀了位于廣州的一家外資企業(yè)，并強調“中國是不會自己把大門關上的，我們開放的大門還要進一步擴大”。面對中美摩擦不斷、全球疫情持續(xù)、世界經濟復蘇動力不足等風險挑戰(zhàn)，廣東要促進外貿、外資平穩(wěn)發(fā)展，充分利用兩個市場兩種資源。

（三）把握“雙區(qū)”建設機遇，夯實改革開放再出發(fā)平臺

習近平總書記指出，粵港澳大灣區(qū)建設是國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，深圳是大灣區(qū)建設的重要引擎?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家戰(zhàn)略，也是新時代改革開放再出發(fā)的主平臺；深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)是進一步發(fā)揮特區(qū)先行示范作用，助推粵港澳大灣區(qū)建設的重要平臺。

廣東要進一步加強“雙區(qū)”功能完善和效能發(fā)揮，充分發(fā)揮深圳先行示范區(qū)作用，推進重大制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新試驗，加快改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，做大做強戰(zhàn)略性支柱產業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，建設現(xiàn)代化產業(yè)體系；統(tǒng)籌“雙區(qū)”與粵東西北地區(qū)生產力、人口、基礎設施布局，實現(xiàn)地區(qū)經濟社會與區(qū)域間的協(xié)調發(fā)展。廣東要充分利用“雙區(qū)”戰(zhàn)略優(yōu)勢與政策機遇，更高水平推進自由貿易區(qū)建設，擴大自由貿易區(qū)范圍，進一步擴大廣東先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)等關鍵領域的對外開放，并重點依托湛江徐聞港，積極對接海南自貿港建設。

（四）全面加強頂層設計，錨定改革開放再出發(fā)方向

習近平總書記強調：“改革開放的前進道路上要加強宏觀思考和頂層設計?！毙聲r代改革開放的特點主要體現(xiàn)在從“摸著石頭過河”到“全面加強頂層設計”的重要轉變，改革開放再出發(fā)要更加注重改革開放的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

廣東改革開放再出發(fā)要立足大局、高位謀劃，在中央的統(tǒng)籌協(xié)調下系統(tǒng)、高效推進改革開放工作。要緊密圍繞國家和廣東省“十四五”規(guī)劃及2035 遠景目標，完善建設規(guī)劃，強化改革開放各項舉措的銜接協(xié)調，充分借助大數(shù)據(jù)技術，通過信息平臺構建形成統(tǒng)一銜接的規(guī)劃管理體系和監(jiān)測體系，精準掌握經濟社會發(fā)展動態(tài)和系統(tǒng)聯(lián)系性，提升改革發(fā)展規(guī)劃的科學性與實施效率。與此同時，要進一步構建各類政策與規(guī)劃的協(xié)調機制，包括省級財政預算與規(guī)劃實施、產業(yè)政策與市場方向、產業(yè)結構調整方向等方面的銜接協(xié)調。

（五）充分激活創(chuàng)新要素與市場活力，強化改革開放再出發(fā)動力

習近平總書記指出：“創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈融合，關鍵是要確立企業(yè)創(chuàng)新主體地位?！痹趶V東，研發(fā)投入近90%來源于企業(yè)，研發(fā)人員近90%來源于企業(yè)，研發(fā)機構約有90%來源于企業(yè)，發(fā)明專利近90%來源于企業(yè)?？梢哉f，企業(yè)主導的創(chuàng)新驅動是廣東不斷創(chuàng)造發(fā)展奇跡的重要因素。

廣東改革開放再出發(fā)要強化創(chuàng)新驅動的核心作用，堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅動，深化科技體制改革，深入推進全面創(chuàng)新改革，營造鼓勵創(chuàng)新的社會氛圍，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，加快建設各類型創(chuàng)新平臺和基礎設施。要強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，加快科技成果轉化應用，推進關鍵核心技術自主化，加快形成以創(chuàng)新為主要動力和支撐的經濟體系，使廣大企業(yè)特別是民營企業(yè)成為創(chuàng)新驅動改革開放的主力軍。依托“雙區(qū)”推進區(qū)域產學研一體化，充分利用港澳、廣深的科技人才優(yōu)勢，重點加強對深圳、廣州以外城市的人才、技術輻射，建立健全工業(yè)勞動力教育培訓機制，促進地區(qū)出口加工制造業(yè)轉型升級，不斷提升經濟發(fā)展質量和對外開放水平。

（六）扎實推進共同富裕，共享改革開放再出發(fā)成果

2023 年4 月習近平總書記考察廣東時強調：“廣東要發(fā)展，不僅要靠珠三角，粵北、粵東、粵西這些地區(qū)也要聯(lián)動發(fā)展。中國式現(xiàn)代化就是要促進共同富裕，解決區(qū)域發(fā)展不平衡的問題?！备母镩_放40 多年來，廣東成為了引領全國經濟發(fā)展的火車頭，但其區(qū)域內部發(fā)展差距也在逐漸擴大，成為了廣東改革開放再出發(fā)中要補足的關鍵短板。

中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，廣東改革開放再出發(fā)要始終堅持協(xié)調發(fā)展理念，依托地區(qū)優(yōu)勢加快對粵東西北地區(qū)的開發(fā)建設，進一步發(fā)揮珠三角地區(qū)的輻射帶動作用，加快省域基礎設施互聯(lián)互通和公共服務均等化。一是“向海而生”，在維護海洋生態(tài)的前提下發(fā)展海洋經濟，扶持粵東、西部地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代化的海洋漁業(yè)養(yǎng)殖、良種以及多元化海洋資源開發(fā)利用，打造連接粵東、中、西部地區(qū)的海洋經濟走廊，加快構筑陸海一體的“一核、兩極、三帶、四區(qū)”的海洋經濟空間布局，完善海上交通設施。二是高質量推進粵東西北地區(qū)鄉(xiāng)村振興建設，依托地區(qū)歷史文化發(fā)展特色農業(yè)和文化旅游，鼓勵發(fā)展新型農業(yè)經營主體，促進鄉(xiāng)村經濟發(fā)展和農民增收。三是加快珠三角地區(qū)對粵東西北地區(qū)的產業(yè)轉移，重點承接綠色化工、電子信息、智能家居等制造業(yè)，以及珠三角地區(qū)高新技術企業(yè)的下游產業(yè)，從土地、金融等方面扶持粵東西北地區(qū)產業(yè)園區(qū)建設，大力推動招商引資，強化現(xiàn)代化產業(yè)基礎，打造省內產業(yè)鏈閉環(huán)。