文 魏星馬莉

中共中央、國(guó)務(wù)院在2020年3月印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)新時(shí)代大中小學(xué)勞動(dòng)教育的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），教育部在2020年7月制定《大中小學(xué)勞動(dòng)教育指導(dǎo)綱要（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)綱要》），既從宏觀層面對(duì)勞動(dòng)教育體系進(jìn)行全面部署，同時(shí)也要求普通高等學(xué)校要加強(qiáng)馬克思主義勞動(dòng)觀、勞動(dòng)法律法規(guī)政策、勞動(dòng)科學(xué)通識(shí)知識(shí)的教育，將勞動(dòng)教育與職業(yè)教育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育有機(jī)結(jié)合。因此，勞動(dòng)教育一時(shí)間成為人們廣泛討論的話題，專家學(xué)者也從各個(gè)方面開(kāi)展了研究。隨著時(shí)代的前進(jìn)，我國(guó)勞動(dòng)教育政策也在進(jìn)行著不斷調(diào)整，在新時(shí)代發(fā)展的背景下，勞動(dòng)教育政策已融入各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的課程體系和培養(yǎng)目標(biāo)，凸顯了勞動(dòng)教育的戰(zhàn)略意義。那么新時(shí)代的勞動(dòng)教育政策是如何進(jìn)入決策者的視野呢？有哪些因素在起作用？筆者基于多源流理論，分析了新時(shí)期勞動(dòng)教育政策出臺(tái)的過(guò)程，以期更深入地了解勞動(dòng)教育政策實(shí)施背后的驅(qū)動(dòng)力和演進(jìn)過(guò)程。

一、多源流理論解釋及適用性

（一）多源流理論解讀

科恩的“垃圾箱模型”是多源流理論的基礎(chǔ)。科恩認(rèn)為政策議程的影響因素包括問(wèn)題、解決方案、參與者和選擇機(jī)會(huì)。1984年，金登在仔細(xì)研究政策制定中各種力量對(duì)政策出臺(tái)的影響因素后，將四個(gè)源流修正為“問(wèn)題源流、政策源流、政治源流”三大源流。從多源流理論視角出發(fā)，由社會(huì)問(wèn)題引發(fā)的各種問(wèn)題即問(wèn)題源流，包含各種焦點(diǎn)事件以及政策運(yùn)行中反映出的群體性問(wèn)題；政策源流的主體有政府官員、行業(yè)專家、學(xué)者等利益主體，他們根據(jù)社會(huì)問(wèn)題提出政策草案、制度層面的解決辦法等；在政治源流中，能夠決定政策議程的因素有很多，包括國(guó)民情緒的變化和政府當(dāng)權(quán)的變更，還有相關(guān)利益集團(tuán)的壓力和意識(shí)形態(tài)變化等因素。三大源流在社會(huì)和政治生活中獨(dú)立運(yùn)作、互不關(guān)聯(lián)，只有在適時(shí)情形下才能打開(kāi)“政策之窗”，相關(guān)問(wèn)題才會(huì)被提上政策議程。

（二）多源流理論在中國(guó)的政策適切性

實(shí)踐證明，多源流理論已在國(guó)內(nèi)各類(lèi)人口層面，如鄉(xiāng)村教師、特崗教師、流浪人群等產(chǎn)生了較大的影響。借助多源流理論對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行可行性分析，顯示出該理論的較強(qiáng)適用性。然而，在使用該理論時(shí)也應(yīng)該考慮中國(guó)的特殊國(guó)情。這是因?yàn)槎嘣戳骼碚摦a(chǎn)生在工業(yè)化時(shí)期，并且美國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域都與中國(guó)有很大的差異，并且該理論產(chǎn)生時(shí)間已久，當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、人工智能等科學(xué)技術(shù)的發(fā)展也從一定程度上影響著政策的出臺(tái)。

因此如果直接按金登當(dāng)時(shí)對(duì)多源流理論的定義分析我國(guó)當(dāng)前的勞動(dòng)教育政策是存在缺陷的，必須加以修正，增加該理論在我國(guó)的適切性。因此在使用該理論時(shí)首先要關(guān)注我黨的主導(dǎo)作用，黨的決策是“政策之窗”打開(kāi)的重要因素；其次在中國(guó)大環(huán)境下，三大源流并不是相互獨(dú)立的，而是相互影響并且有序出場(chǎng)的；在新時(shí)代之下隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)輿情也會(huì)對(duì)政策的出臺(tái)產(chǎn)生不可忽略的影響。

二、多源流理論下勞動(dòng)教育政策分析

（一）勞動(dòng)教育政策的問(wèn)題源流

問(wèn)題源流起源于一系列焦點(diǎn)問(wèn)題，由這些問(wèn)題引發(fā)大眾和輿論的關(guān)注，這是政策出臺(tái)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是導(dǎo)致哪些問(wèn)題最終會(huì)被提上政策議程的關(guān)鍵一步。新時(shí)代勞動(dòng)教育政策頒布的問(wèn)題源流可以歸納為勞動(dòng)教育的缺位以及其引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題。

1.新時(shí)代勞動(dòng)教育的缺失

勞動(dòng)教育的缺失，其實(shí)有著深遠(yuǎn)的歷史原因。中華人民共和國(guó)成立初期，勞動(dòng)教育幾乎是指純體力勞動(dòng)，而不屬于學(xué)校教育的范疇。即使在1999年有關(guān)素質(zhì)教育改革的文件出臺(tái)后，勞動(dòng)教育也僅僅被視為學(xué)生實(shí)踐活動(dòng)的一部分，并未得到足夠的重視。當(dāng)下，由于新技術(shù)的產(chǎn)生，勞動(dòng)形式和內(nèi)容也發(fā)生了深刻的變化，單純的體力勞動(dòng)已不復(fù)存在。技術(shù)革新不僅大大提高了勞動(dòng)效率，而且還用計(jì)算機(jī)代替了很大一部分簡(jiǎn)單重復(fù)的體力、腦力勞動(dòng)。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，過(guò)度依賴計(jì)算機(jī)，喪失獨(dú)立勞動(dòng)能力的現(xiàn)象也正在出現(xiàn)。同時(shí)，虛擬技術(shù)的發(fā)展讓人們更加沉迷于網(wǎng)絡(luò)，在失去獨(dú)立思考能力的同時(shí)，也失去了社交能力，導(dǎo)致勞動(dòng)能力不斷退化。此外，高校勞動(dòng)教育的內(nèi)容和形式也僅限于打掃衛(wèi)生、搬校園桌椅等，不能滿足大學(xué)生對(duì)勞動(dòng)教育的需求。

2.勞動(dòng)教育不足引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題

當(dāng)下，勞動(dòng)教育缺位所引發(fā)的一系列社會(huì)問(wèn)題不容忽視。第一，現(xiàn)在家庭多為獨(dú)生子女家庭，父母家人對(duì)孩子的溺愛(ài)導(dǎo)致孩子從小喪失必備的勞動(dòng)技能，從而衍生出很多“小皇帝”“小公主”“啃老族”和“巨嬰”。第二，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，信息技術(shù)的發(fā)展使信息獲取途徑和速度都有了質(zhì)的提升，尤其是“抖音”“快手”等短視頻直播平臺(tái)的興起，使“網(wǎng)紅”經(jīng)濟(jì)一度迅猛發(fā)展，與此同時(shí)拜金主義、享樂(lè)主義等不良思想也在沖擊著人們的勞動(dòng)觀，不勞而獲的思想逐漸腐蝕著青少年一代。第三，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻與用工荒之間的矛盾突出。大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻已經(jīng)成為每年畢業(yè)季的熱門(mén)話題，但是企業(yè)依然存在用工荒、招不到人的問(wèn)題。這種矛盾的形成當(dāng)然是多方面因素造成的，但也不能排除當(dāng)代大學(xué)生勞動(dòng)教育觀偏差和勞動(dòng)能力不足的原因。當(dāng)下畢業(yè)生跟風(fēng)考研、考編制的風(fēng)氣愈演愈烈，他們“眼高手低”，勞動(dòng)價(jià)值觀發(fā)生了很大的偏差，并且由于職業(yè)教育發(fā)展不足，技術(shù)型人才數(shù)量驟減，也使得就業(yè)形勢(shì)越發(fā)嚴(yán)峻。

（二）勞動(dòng)教育政策的政策源流

多源流理論的政策源流凸顯了各方力量的重要性。新時(shí)期勞動(dòng)教育政策的出臺(tái)以政府領(lǐng)導(dǎo)者為主體，其他專家和利益相關(guān)者為輔，共同構(gòu)成了政策源流的政策共同體。

1.政府領(lǐng)導(dǎo)者的核心力量

作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家，政府領(lǐng)導(dǎo)者的推動(dòng)在政策出臺(tái)過(guò)程中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。習(xí)近平總書(shū)記明確指出，勞動(dòng)教育在新世紀(jì)人才培養(yǎng)中有著不可或缺的地位?？偨Y(jié)近幾年有關(guān)勞動(dòng)教育的政策能夠清晰地看出，勞動(dòng)教育的地位正在逐步攀升。如：黨的十七大報(bào)告中著重強(qiáng)調(diào)，在尊重知識(shí)的基礎(chǔ)上，要尊重勞動(dòng)；《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中指出，學(xué)校要重視勞動(dòng)實(shí)踐，教育教學(xué)要將培養(yǎng)學(xué)生熱愛(ài)勞動(dòng)與熱愛(ài)人民的精神聯(lián)系在一起；在十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議中，與會(huì)代表認(rèn)同將教育與生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合；2020年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于全面加強(qiáng)新時(shí)代高校勞動(dòng)教育工作的意見(jiàn)》，明確了勞動(dòng)教育的總體發(fā)展要求。

2.專家學(xué)者大力推動(dòng)

勞動(dòng)教育歷來(lái)受到教育界專家的青睞，最具代表性的就是“黃曲之爭(zhēng)”。近年來(lái)，勞動(dòng)教育研究與時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)密切相關(guān)，研究?jī)?nèi)容越來(lái)越豐富，研究體系越來(lái)越全面，眾多學(xué)者對(duì)勞動(dòng)教育進(jìn)行了不同層次的研究。在“中國(guó)知網(wǎng)”搜索“勞動(dòng)教育”關(guān)鍵詞，學(xué)術(shù)期刊文章6354篇，論文688篇，會(huì)議報(bào)告293篇，報(bào)刊文章323篇，由2018年的292篇增長(zhǎng)到2021年的4769篇。可見(jiàn)，隨著國(guó)家相關(guān)政策的出臺(tái)，勞動(dòng)教育的研究數(shù)量不斷增加，研究領(lǐng)域不僅包括教育學(xué)，還包括哲學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、政策理論、美學(xué)等諸多學(xué)科，研究?jī)?nèi)容包括勞動(dòng)教育、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于新時(shí)代勞動(dòng)教育重要論述的內(nèi)涵、課程體系建設(shè)、存在的問(wèn)題、發(fā)展方向等，為勞動(dòng)教育政策的出臺(tái)和落地提供了強(qiáng)有力的推動(dòng)力。

（三）勞動(dòng)教育政策的政治源流

金登認(rèn)為，政治源流主要包括政權(quán)更迭、相關(guān)利益集團(tuán)的競(jìng)爭(zhēng)以及民眾情緒的表達(dá)。從我國(guó)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)判斷，勞動(dòng)教育政策的政治源流涵蓋執(zhí)政黨的價(jià)值選擇和開(kāi)放的民意表達(dá)。

1.執(zhí)政黨的價(jià)值選擇

馬克思主義勞動(dòng)觀是歷史唯物主義價(jià)值觀，相信歷史和世界是由勞動(dòng)創(chuàng)造的。馬克思的《資本論》中就提出要對(duì)所有適齡兒童進(jìn)行生產(chǎn)性勞動(dòng)教育。中國(guó)作為中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家，必須始終以馬克思主義為旗幟。同樣的，勞動(dòng)教育的政策也必須符合正確的勞動(dòng)價(jià)值觀。依此我們要在全社會(huì)大力踐行新時(shí)代的勞動(dòng)精神、勞模精神和工匠精神。

2018年4月30日，習(xí)近平總書(shū)記在給中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院勞模本科班學(xué)生的一封信中也多次提到勞動(dòng)的關(guān)鍵作用，強(qiáng)調(diào)在新時(shí)代全社會(huì)都要尊重勞動(dòng)，讓誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、勤勉工作蔚然成風(fēng)。

2.開(kāi)放的民意表達(dá)

我國(guó)的政體是人民代表大會(huì)制度，新時(shí)代人民的意志可以通過(guò)人民代表大會(huì)、政協(xié)會(huì)議、聽(tīng)證會(huì)、網(wǎng)上民意調(diào)查等方式表達(dá)。國(guó)家重大事宜的討論主要通過(guò)全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)政協(xié)委員會(huì)議討論解決。2019年1月，江蘇省第十三屆人大三次會(huì)議上，新沂市棋盤(pán)中學(xué)校長(zhǎng)徐長(zhǎng)征提出，要構(gòu)建德、智、體、美、勞綜合培養(yǎng)的教育體系，對(duì)勞動(dòng)教育課程、品牌基地和安全構(gòu)建系統(tǒng)提出相關(guān)建議。聽(tīng)證會(huì)是新時(shí)代我國(guó)輿論研究的新渠道，它一般由政府機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)學(xué)術(shù)團(tuán)體就某一問(wèn)題進(jìn)行組織，是輿論表達(dá)的重要渠道。如在教育部召開(kāi)的大中小學(xué)勞動(dòng)教育專題研究會(huì)中，與會(huì)人員就勞動(dòng)教育及相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了充分的探討和交流。2019年，中國(guó)青年報(bào)對(duì)1500多名中小學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)勞動(dòng)教育的看法開(kāi)展了問(wèn)卷調(diào)查，結(jié)果顯示，90%以上的家長(zhǎng)認(rèn)為勞動(dòng)教育對(duì)當(dāng)今兒童的發(fā)展至關(guān)重要。我國(guó)的輿論表達(dá)渠道豐富、開(kāi)放、創(chuàng)新，除了傳統(tǒng)的表達(dá)渠道外，更關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)在輿論表達(dá)中的重要地位，由此形成了政治源流，為勞動(dòng)教育政策的頒布起到了促進(jìn)作用。

（四）新時(shí)代勞動(dòng)教育“政策之窗”開(kāi)啟

多源流理論認(rèn)為，“政策之窗”的開(kāi)啟需要在關(guān)鍵時(shí)期實(shí)現(xiàn)三大源流的耦合，這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期就是“政策之窗”?！罢咧啊遍_(kāi)啟后，相關(guān)問(wèn)題將有機(jī)會(huì)被提上議事日程，為人們提供一個(gè)提出建議的平臺(tái)。習(xí)近平總書(shū)記在2018年全國(guó)教育大會(huì)上說(shuō)：“經(jīng)認(rèn)真研究，黨中央決定將勞動(dòng)教育列入社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的培養(yǎng)要求中。”進(jìn)而，新時(shí)代勞動(dòng)教育的“政策之窗”打開(kāi)，實(shí)現(xiàn)了三大源流的耦合，將勞動(dòng)教育推向了人才培養(yǎng)的高度。此后，新時(shí)代勞動(dòng)教育相關(guān)政策陸續(xù)出臺(tái)，為我國(guó)勞動(dòng)教育的發(fā)展打下了穩(wěn)固的基礎(chǔ)。

“必須在學(xué)生中弘揚(yáng)勞動(dòng)精神，讓學(xué)生了解勞動(dòng)最光榮、最崇高、最偉大、最美好的真理，能夠吃苦耐勞、誠(chéng)實(shí)正直、踏踏實(shí)實(shí)地勞動(dòng)?！弊渣h的十九大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次在重要講話中呼吁要重視勞動(dòng)教育，國(guó)務(wù)院、教育部相繼出臺(tái)了新時(shí)期大中小學(xué)勞動(dòng)教育政策，為我國(guó)勞動(dòng)教育的發(fā)展注入強(qiáng)心劑。各級(jí)各類(lèi)學(xué)校更需要從實(shí)際需求出發(fā)，將課程、師資、考核標(biāo)準(zhǔn)等課程系統(tǒng)建立起來(lái)，克服勞動(dòng)教育課程可操作性差、課程體系不完善等弊端，使勞動(dòng)教育落地生根，長(zhǎng)在學(xué)生的心里，讓勞動(dòng)教育真正體現(xiàn)育人價(jià)值，真正成為培養(yǎng)新時(shí)代接班人的有力保障。