廖云瓊,董淑紅,康永剛

徐州生物工程職業(yè)技術學院,江蘇 徐州 221006

0 引言

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署,需要大批高素質農業(yè)人才支撐[1]。新型職業(yè)農民是一類以農業(yè)為職業(yè)、具有一定的專業(yè)技能、收入主要來自農業(yè)生產經營并達到相當水平的現代農業(yè)從業(yè)者[2]。新型職業(yè)農民培育是提供高素質農業(yè)人才的重要渠道。目前全國各地都在研究、實踐新型職業(yè)農民培育工程,實施過程遇到了各種問題,實施效果受到很多因素影響,筆者以徐州市為例,總結成功經驗,剖析存在的問題,積極探尋對策,以期為這項利國利民的攻堅工程提供理論參考。

1 徐州市新型職業(yè)農民培育現狀與成效

近年來,建設“淮海經濟區(qū)中心城市”成為徐州發(fā)展的重要任務,提出以先進制造業(yè)、現代服務業(yè)和現代農業(yè)為支撐建設經濟中心。隨著城鎮(zhèn)化進程的“浪潮”,大量青壯年勞動力轉移到城市,留守務農勞動力呈現年齡大、文化低的局面,培育一批素質高、技能強、管理好的新型職業(yè)農民顯得尤為迫切。

1.1 農民培育工程形成了“政府主導、各部門協(xié)作聯(lián)動共推進”的工作格局

《關于印發(fā)徐州市新型職業(yè)農民認定管理指導意見的通知》提出:以開展新型職業(yè)農民教育培訓、認定管理和政策扶持“三位一體”培育為抓手著力打造一支滿足現代農業(yè)農村發(fā)展需求的新型職業(yè)農民隊伍,并印發(fā)《徐州市新型職業(yè)農民年度培育計劃》,將“新型職業(yè)農民培育工程”列入全市農業(yè)農村工作的年度考核指標,對各縣(區(qū))的任務完成情況進行嚴格考核評比。各縣區(qū)也細化每年的培訓認定計劃,開辦了不同類型、不同層面的農民培育工作,并取得了良好效果。

1.2 農民培育工程認定管理體系基本完善

目前徐州市各縣區(qū)鎮(zhèn)基本形成了各自的新型職業(yè)農民培育體制,每年按計劃推進培育進度。各縣區(qū)堅持政府主導、農民自愿的原則,采取自愿申請、鎮(zhèn)(街道)推薦、縣級審定的程序,正逐步推進建立初、中、高3級貫通的新型職業(yè)農民認定體系。同步規(guī)范證書管理,為生產經營型、專業(yè)技能型和生產服務型3類職業(yè)培育對象建立數據庫,實行新型職業(yè)農民信息檔案電子化、管理動態(tài)化,資格證書定期審核以確定證書繼續(xù)有效還是失效。

1.3 新型職業(yè)農民綜合素質、經濟收入得到提高

通過培訓學習,培育學員文化素質、種養(yǎng)技術、經營理念大幅提高;通過相互學習和實地觀摩實踐,開拓了視野,部分學員成為了種養(yǎng)大戶或家庭農場主,經濟收入提升的同時,對新型職業(yè)農民的職業(yè)認同不斷提高。

2 徐州市新型職業(yè)農民培育存在的問題

徐州市新型職業(yè)農民培育工作快速發(fā)展,快速發(fā)展過程中也面臨著不少“成長的煩惱”。其中培育主體自身、培育體系與監(jiān)管、政府管理3個方面均存在亟需優(yōu)化的問題。

2.1 培育對象遴選機制有待完善

目前培育對象以農場主、專業(yè)大戶、專業(yè)合作社帶頭人為主,大多為中、老年留守農民,初中文化為主,這部分勞動力10年、20年后就老了,僅靠培育這部分“沉淀”人員,很難實現農業(yè)的持續(xù)良性發(fā)展。因此需要讓農業(yè)成為希望產業(yè),吸引有志于農業(yè)經營的城里人、返鄉(xiāng)青年和大學生群體投身農業(yè),培育的潛在主體才會大量出現[3],而目前培育對象遴選存在偏頗。

2.2 農民參培意愿不強,主動性不高

走訪發(fā)現,長期以來大部分農民參加培訓都是被動的,很多培訓通過發(fā)放禮品、交通費都很難調動積極性,需要主管人員上門動員甚至承諾好處,人數才勉強湊齊。分析原因:①由于優(yōu)惠政策缺乏吸引力,雖然宣傳制定的扶持優(yōu)惠政策很多,但內容實用性差且難以兌現,很難調動農民參培積極性。②新型職業(yè)農民證書的含金量不高,即使認定的高級職業(yè)農民證書其實質作用也不太大,導致農民參培意愿不強。③長久以來對農民身份形成的刻板印象,尤其受過較高教育的青年,主動選擇農民職業(yè)的較少,這些因素將減緩農民培育進程,影響農民職業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[4]。

2.3 培育機構與培育對象存在供需矛盾,培育體系亟需優(yōu)化

1)培訓內容上存在供需矛盾。農民專業(yè)技能提升需要較長時間的系統(tǒng)學習,但50歲以上的農民受限于自身年齡和文化水平,持續(xù)性、系統(tǒng)性學習的動力不足,短期應對式培訓雖然時間短,效果立竿見影但又很難達到系統(tǒng)性提高業(yè)務技能,且目前很多培訓項目是自上而下安排的,與農民需求有出入,沒做到“按需定培”。

2)培訓時間安排存在供需矛盾。按目前省要求,一項技能培訓生產經營型至少15 d以上,專業(yè)技能型至少5 d以上,但農民大多缺乏長遠的經營理念,一般以解決眼前問題為主,家中產業(yè)導致部分農民很難長時間離開,即使有條件離開,因培訓導致收入減少,也會讓部分農民放棄培訓。

3)培訓方式,目前開設的項目多以集中授課,統(tǒng)一組織農民進行“大水漫灌”式培訓,理論為主,普遍存在供需脫節(jié)的弊病。

4)從培訓效果看,雖然有農業(yè)、人事就業(yè)、教育等部門等參與,但培育的角度不一,且以速成培訓居多,很難達到提高綜合素質的效果。

2.4 培訓監(jiān)督考核不健全,缺乏長效保障機制

首先培訓機構對培訓對象的考核,大多數以完成培訓任務和考勤為主,對學習過程和學習效果考核評價不夠完善。其次政府部門對培訓機構考核和成效監(jiān)督機制不健全,目前培訓部門職責不明確,常出現多頭管理,重復培訓等現象,尚未形成農業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校、社會機構資源共享、聯(lián)合參與的協(xié)同機制,培育資源未形成有效的整體效應,培育體制良性發(fā)展缺乏保障機制[5]。

3 優(yōu)化新型職業(yè)農民培育對策與建議

新型職業(yè)農民培育對象具有年齡跨度大、職業(yè)類型多、文化知識差別大等特點,由此決定其是一項綜合性、復雜性、長期性的工程[6],該工程要求以鄉(xiāng)村振興為目標,逐步完善政府統(tǒng)籌管理、創(chuàng)新培育模式、建立保障機制等方面的建設。目前徐州市還是以政府為主導,說明培育體系尚未形成良性循環(huán)機制,還需要政府部門大力推動,培訓模式應根據區(qū)域經濟、產業(yè)特點由政府主導模式向政企配合模式轉變,并逐步過渡到市場運作類模式[7]。

3.1 新型職業(yè)農民培育遵循分段實施原則

新型職業(yè)農民培育發(fā)展中,既要注重體量的增加,擴大培育群體數量和規(guī)模,更要注重質量的提升,逐步提高新型職業(yè)農民的準入門檻和資格認證[8]。目前徐州市還處于體量增長階段,此階段應從農村實際出發(fā),注重對農民按需定培,如設施農業(yè),特色種養(yǎng)技術,農產品包裝運輸、電商營銷等項目。在質量提升中級階段,開展農產品安全及品牌培育,農業(yè)生態(tài)保護等現代理念提升項目。在農業(yè)產業(yè)全面融合發(fā)展階段,注重新型職業(yè)農民職業(yè)身份認同、自我發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等深度項目培育[9]。

3.2 加大政策支持,服務供給

培育新型職業(yè)農民涉及農業(yè)、教育、財政、社會保障等眾多政府管理部門,在培育政策制定和培訓方案執(zhí)行過程中,部門之間存在利益博弈,會妨礙統(tǒng)籌協(xié)作和資源的有效利用[10]。因此需要政府部門統(tǒng)籌協(xié)調,主要是配合中央落實好各項惠農政策,包括土地流轉、生產扶持、金融信貸、社會保障等方面政策;加大扶持性政策,包括免費的技術咨詢、指導,完善創(chuàng)業(yè)政策和服務,市場培訓主體享受貼息貸款,減稅補貼等方面[11]。

3.3 提高新型職業(yè)農民職業(yè)認同感,提高農民參培意愿

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指出將農民發(fā)展為一種有前途、有吸引力的職業(yè),也是鄉(xiāng)村振興努力的方向。

3.3.1 通過理論學習實踐體會,改變對農民的傳統(tǒng)認知

職業(yè)意識理論培訓可讓農民從內心深處意識到新型職業(yè)農民是社會發(fā)展的必然趨勢,職業(yè)前景良好;同時培訓過程中的高素質人群如大學生村官、幫扶干部等,通過日常交流及訪談潛移默化地提升農民的職業(yè)意識;利用媒體宣傳典型農民先進事跡引導農民轉變觀念。

3.3.2 從福利保障和法律層面提高社會認同和自我認同

從法律層面規(guī)范新型職業(yè)農民身份的獲得,提升資格證書的含金量,逐步完善針對新型職業(yè)農民的扶持政策和福利保障體系,使農民成為一種有較好收入的體面職業(yè),提高務農的積極性,使其成為名副其實的農業(yè)“金領”階層[12]。

3.4 完善人才遴選機制

農業(yè)真正的后繼力量是青年人,因此目前培育人選的重點應該在80、90后,吸引有文化,有經濟資本的人才成為“新農”人的培育對象,包括在鄉(xiāng)務農人員、返鄉(xiāng)大學生、從事農產品經營的下鄉(xiāng)企業(yè)主[13]。本地人員重培育,外鄉(xiāng)人員重引流,嚴格遵循立足產業(yè),人員自愿的原則。

3.5 優(yōu)化新型職業(yè)農民培育途徑

形成專業(yè)化、標準化的新型職業(yè)農民培育體系,滿足多類型、全過程、經?；椭贫然慕逃嘤栆笫墙窈蠛荛L一段時間的發(fā)展重點。

3.5.1 構建針對性、實用性強的學習內容

培訓須立足農民特點和產業(yè)特點擬定方案,圍繞“愛農業(yè)、懂技術、善經營”的新型職業(yè)農民培訓目標,精準設置培育方案,各地分產業(yè)、分階段有計劃的“因產施教”,實行生產經營型分產業(yè)、專業(yè)技能型按工種、專業(yè)服務型按崗位的分類培訓。

教培機構做好充分的調研和分析,教學內容可采用“培訓包”形式,學員按需選擇內容。不同類型人才,內容有所側重,種養(yǎng)大戶需要高層次的系統(tǒng)培訓,以提升生產技術、經營水平和抗風險能力;經紀服務型人才,側重電商營銷、物流管理、農業(yè)法規(guī)、農產品包裝加工等方面的培訓。職業(yè)技能提升是不斷發(fā)展的過程,因此培訓內容須按階段設定初級、中級、高級,既是農民自身提升的需要也是農業(yè)發(fā)展的必然要求。

3.5.2 創(chuàng)新培育模式,多元化學習平臺與資源

優(yōu)化培訓模式,努力探索“公司+基地+養(yǎng)殖戶”、“學校+合作社+農戶”等方式,采取彈性學制就近就地開展學習,推進線上線下一體化課堂建設[14],完善課后跟蹤服務。線上學習可利用騰訊課堂、中國慕課、抖音等網絡平臺及自行開發(fā)的學習app,遠程指導學習、直播答疑;利用微信、QQ等社交軟件提供跟蹤指導、咨詢服務等工作。線下建立涉農企業(yè)、示范家庭農場、專業(yè)合作社、科技示范園等實踐基地,整合科研院所、涉農院校等公益性培訓機構,共享優(yōu)質資源,構建政府主導、多元參與的協(xié)同培育機制[15]。

3.5.3 完善培育監(jiān)督機制,建立長效保障體系

政府建立健全農民培育考評體系,完善培訓機構準入制度、培訓監(jiān)管機制和第三方評價機制。培訓機構、培訓師資實行定期遴選聘用制,由獨立的第三方考核評估,全程動態(tài)管理。為保障培育工作持續(xù)發(fā)展,應建立培訓工作領導組,統(tǒng)籌財政、教育、人社等部門協(xié)同工作;完善相關法規(guī),從法律層面形成推力;利用媒體宣傳營造社會關注、政府支持、農民參與的良好輿論氛圍,努力提高培育工作專業(yè)化、標準化水平。

4 結束語

新型職業(yè)農民培育是一項系統(tǒng)性、持久性的工程,需要立足當地農業(yè)產業(yè)特點,通過政府制度引導、優(yōu)惠政策扶持,因地制宜探索和完善培育路徑,逐步完善培育體系,才能培育出“懂農業(yè)、愛農村、愛農民”的新型職業(yè)農民,助力鄉(xiāng)村振興。