張春飛 羅珞珈

中國信息通信研究院 北京 100191

1 信息通信行業(yè)監(jiān)管是營造健康可持續(xù)行業(yè)發(fā)展環(huán)境的制度保障

信息通信行業(yè)是構(gòu)建國家信息基礎(chǔ)設(shè)施、全面支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性行業(yè)。在不斷發(fā)展的過程中，信息通信行業(yè)結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，逐步建立制度化、程序化和規(guī)范化的行業(yè)監(jiān)管體系，為推動行業(yè)規(guī)范持續(xù)健康發(fā)展提供了重要保障。

1.1 信息通信行業(yè)監(jiān)管的政策體系

信息通信行業(yè)監(jiān)管是針對信息通信市場主體、業(yè)務(wù)、資源、設(shè)備等進(jìn)行綜合管理的制度性安排。隨著信息通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)的不斷創(chuàng)新演進(jìn)，我國信息通信行業(yè)監(jiān)管政策體系也不斷健全完善。目前，已經(jīng)形成了以《電信條例》和《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》兩部行政法規(guī)為基礎(chǔ)，《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》等二十余部部門規(guī)章為支柱，一系列規(guī)范性文件、標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的規(guī)則體系，覆蓋信息通信行業(yè)市場準(zhǔn)入、互聯(lián)互通、用戶權(quán)益、資源管理、服務(wù)質(zhì)量、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、安全管理等各主要經(jīng)營活動環(huán)節(jié)的管理，為信息通信行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展提供了全面的法治保障。

1.2 信息通信行業(yè)監(jiān)管的政策目標(biāo)

信息通信行業(yè)監(jiān)管有五方面目標(biāo)。一是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提升網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施能力，推動共建共享，推動電信和互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新[1]。二是規(guī)范市場秩序，完善市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，建立和維護(hù)統(tǒng)一、開放市場的競爭規(guī)則，提供公平競爭的市場環(huán)境。三是服務(wù)基礎(chǔ)管理，支撐國家電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)管理需求，做好網(wǎng)絡(luò)的接入和運(yùn)行管理[2]。四是維護(hù)用戶權(quán)益，制定并實施用戶權(quán)益保護(hù)規(guī)則，健全用戶申訴、投訴渠道。五是保障網(wǎng)絡(luò)安全，提升網(wǎng)絡(luò)空間安全保障的基礎(chǔ)能力。改革開放以來，我國信息通信行業(yè)監(jiān)管政策進(jìn)行了多次改革與調(diào)整，其中，如何適應(yīng)新形勢需要，統(tǒng)籌五大目標(biāo)的實現(xiàn)，始終是信息通信行業(yè)監(jiān)管政策調(diào)整與優(yōu)化的核心指引。

2 黨的十八大以來，信息通信行業(yè)監(jiān)管政策不斷創(chuàng)新優(yōu)化，起到了行業(yè)發(fā)展的壓艙石作用

創(chuàng)新和優(yōu)化監(jiān)管政策是營商環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容。在構(gòu)建良好營商環(huán)境的總體部署下，信息通信行業(yè)加速推進(jìn)“放管服”改革，不斷完善行業(yè)準(zhǔn)入制度、健全事中事后監(jiān)管、提升政務(wù)服務(wù)能力，行業(yè)發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化，為可持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐[3]。

2.1 簡政放權(quán)持續(xù)深化，行業(yè)活力得到有效釋放

1)深化行業(yè)準(zhǔn)入改革，大幅降低市場主體進(jìn)入門檻。改革開放以來，我國信息通信市場準(zhǔn)入改革持續(xù)推進(jìn)，有效激活了行業(yè)發(fā)展活力。黨的十八大以來，改革進(jìn)一步深化，信息通信業(yè)逐步放寬或取消相關(guān)市場準(zhǔn)入要求，電信業(yè)務(wù)資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)審批、國內(nèi)干線傳輸網(wǎng)建設(shè)項目核準(zhǔn)等多項行政審批被取消，企業(yè)進(jìn)入信息通信行業(yè)的門檻進(jìn)一步降低。同時，行政許可的審批流程也實現(xiàn)了大幅簡化，2021年信息通信行業(yè)引入了全新的“告知承諾”審批模式。在自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)，經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、呼叫中心等第二類增值電信業(yè)務(wù)由“先審后證”變?yōu)椤跋茸C后審”，實現(xiàn)了經(jīng)營許可的當(dāng)場辦理。從結(jié)果上看，與事前審批改革相對應(yīng)的是行業(yè)規(guī)模的快速增長，特別是新冠疫情期間，我國增值電信企業(yè)主體數(shù)量仍保持了每年20%左右的同比增長，顯示出強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭。

2)不斷擴(kuò)大對外開放，推動外商投資電信企業(yè)跨越式增長。電信業(yè)務(wù)對外開放是我國加入世界貿(mào)易組織(WTO)的重要承諾之一，其中承諾允許外國服務(wù)提供者設(shè)立合資企業(yè)，基礎(chǔ)電信領(lǐng)域比例不超過49%，增值電信領(lǐng)域外資不超過50%[4]。后續(xù)，基于CEPA政策，進(jìn)一步將互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心等業(yè)務(wù)的港澳服務(wù)提供者股比限制放寬至50%。隨著上海自貿(mào)區(qū)更加積極主動開放戰(zhàn)略，以及內(nèi)地和港澳地區(qū)經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的日益緊密，2014～2016年我國開啟了新一輪電信對外開放進(jìn)程，電信業(yè)務(wù)開放水平進(jìn)一步提升。其中，允許上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)外資獨(dú)資經(jīng)營電子商務(wù)、應(yīng)用商店等6項業(yè)務(wù)，允許符合CEPA條件的港澳服務(wù)提供者在境內(nèi)獨(dú)資經(jīng)營電子商務(wù)、應(yīng)用商店等業(yè)務(wù)。2020～2022年，在深入推進(jìn)簡政放權(quán)、繼續(xù)擴(kuò)大高水平對外開放的背景下，我國進(jìn)一步賦予了外商投資電信企業(yè)更多的“國民待遇”，取消外商投資電信企業(yè)的前置單獨(dú)審批，正式修訂《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》，刪除了中外合資經(jīng)營、外方主要投資者電信業(yè)務(wù)業(yè)績和經(jīng)驗要求等限制性條款，內(nèi)外資企業(yè)在經(jīng)營許可申請上實現(xiàn)了進(jìn)一步統(tǒng)一。在開放政策共同作用下，我國外商投資電信企業(yè)發(fā)展迎來高潮，主體數(shù)量增速已連續(xù)三年超60%[5]。

3)鼓勵民營企業(yè)進(jìn)入，為行業(yè)注入創(chuàng)新發(fā)展新動力。按照我國鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的部署，2012年以來電信領(lǐng)域加速探索向民間資本開放。隨后兩年，移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)、寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)相繼啟動，允許民營企業(yè)以轉(zhuǎn)售的方式提供基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和參與寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)、業(yè)務(wù)運(yùn)營，自此開始了一段較長時間的政策探索。寬帶接入網(wǎng)方面，目前已有17個省級行政區(qū)全域納入試點(diǎn)范圍，民營寬帶企業(yè)快速發(fā)展，使得用戶可選擇的寬帶服務(wù)更加多樣化，有效激活了市場競爭。移動通信轉(zhuǎn)售方面，試點(diǎn)于2018年結(jié)束，轉(zhuǎn)為正式商用，39家獲得正式許可，民營電信企業(yè)迎來發(fā)展新機(jī)遇。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，2022年底我國移動通信轉(zhuǎn)售用戶規(guī)模已突破8 000萬戶，成為了信息通信行業(yè)的重要組成部分。

2.2 事中事后監(jiān)管扎實推進(jìn)，行業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化

1)完善互聯(lián)互通政策設(shè)計，形成高質(zhì)量網(wǎng)間通信體系。隨著我國互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展，網(wǎng)間流量、流向及云計算、數(shù)據(jù)中心等新型產(chǎn)業(yè)布局發(fā)生深刻變化，原來僅有的北上廣三個國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)直聯(lián)點(diǎn)已無法滿足日益增長的網(wǎng)間通信需求，網(wǎng)間通信質(zhì)量亟待改善。信息通信行業(yè)通過不斷完善覆蓋標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)、架構(gòu)優(yōu)化、網(wǎng)間結(jié)算、爭議協(xié)調(diào)、質(zhì)量監(jiān)管等方面的政策標(biāo)準(zhǔn)，網(wǎng)間互聯(lián)互通體系不斷優(yōu)化。網(wǎng)絡(luò)頂層架構(gòu)設(shè)計取得突破性進(jìn)展，十年間累計批準(zhǔn)新增20多個國家級骨干直聯(lián)點(diǎn)，網(wǎng)間流量繞轉(zhuǎn)大量減少。網(wǎng)間結(jié)算政策朝有利于市場格局優(yōu)化方向發(fā)展，2013年和2020年，我國兩次進(jìn)行大規(guī)模的結(jié)算政策調(diào)整，理清骨干網(wǎng)絡(luò)之間結(jié)算關(guān)系和結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，網(wǎng)間結(jié)算價格下降幅度超過90%，網(wǎng)間帶寬擴(kuò)容得到前所未有的釋放。網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行質(zhì)量通報制度逐步建立，2016年修訂出臺《互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)網(wǎng)間通信質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》，網(wǎng)間通信時延和丟包率數(shù)據(jù)大幅下降。

2)持續(xù)推動網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)，積極釋放行業(yè)發(fā)展紅利。為推動“互聯(lián)網(wǎng)+”快速發(fā)展，營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好環(huán)境，我國自2015年起連續(xù)8年開展網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)工作，充分激發(fā)出了全社會的創(chuàng)新潛能和創(chuàng)業(yè)活力。一方面，大幅提高網(wǎng)絡(luò)速率，持續(xù)加大全光纖網(wǎng)絡(luò)和移動網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)力度，截止2022年底，實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)“村村通”、5G網(wǎng)絡(luò)“縣縣通”、千兆光網(wǎng)“市市通”，建成了全球規(guī)模最大、覆蓋最廣的信息通信網(wǎng)絡(luò)[6]；另一方面，有效降低網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)水平，通過實施取消語音通話長途漫游費(fèi)、流量不清零、寬帶提速不提價、大幅降低中小企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專線接入資費(fèi)等措施，實現(xiàn)固定寬帶單位帶寬和移動網(wǎng)絡(luò)單位流量平均資費(fèi)降幅超過95%，企業(yè)寬帶和專線單位帶寬平均資費(fèi)降幅超過70%。

3)加快構(gòu)建新型市場監(jiān)管機(jī)制，大力維護(hù)公平競爭秩序。隨著“放管結(jié)合”深入推進(jìn)，信息通信行業(yè)不斷創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，提升監(jiān)管能力和水平。行業(yè)信用管理體系逐步建立，建成電信業(yè)務(wù)經(jīng)營不良名單和失信名單，全面實行電信業(yè)務(wù)經(jīng)營信息年報和公示制度，針對不同信用等級的市場主體實施差異化監(jiān)管措施，提升精準(zhǔn)監(jiān)管水平。同時，為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，維護(hù)市場主體合法權(quán)益，電信和互聯(lián)網(wǎng)市場秩序?qū)ｍ棻O(jiān)管不斷增強(qiáng)。不僅針對校園電信、商務(wù)樓宇等傳統(tǒng)電信業(yè)務(wù)開展專項治理，深入整頓互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)市場，依法查處違規(guī)ISP、CDN、IDC業(yè)務(wù)違規(guī)經(jīng)營行為，還針對互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展中出現(xiàn)的不健康、不規(guī)范苗頭和趨勢開展專項行動，規(guī)范平臺企業(yè)市場競爭行為，推動增強(qiáng)合規(guī)經(jīng)營意識，營造公平競爭的市場發(fā)展環(huán)境。

4)強(qiáng)化用戶權(quán)益保護(hù)，全面提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督是信息通信行業(yè)監(jiān)管的重要內(nèi)容。近年來，5G、移動互聯(lián)網(wǎng)等快速發(fā)展，電信和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)模式越來越多樣化，服務(wù)監(jiān)督的覆蓋范圍也隨之?dāng)U大。電信領(lǐng)域，在常態(tài)化開展行風(fēng)糾風(fēng)服務(wù)監(jiān)督的同時，針對“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”等新興電信服務(wù)的營銷、不正當(dāng)競爭問題，制定專門管理規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)行為。互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)投訴平臺等監(jiān)督渠道相繼建立，公眾與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的服務(wù)糾紛有了更多解決渠道。針對APP侵害用戶權(quán)益的行為，比如違規(guī)收集使用個人信息、彈窗騷擾用戶等，連續(xù)多年開展專項治理，APP合規(guī)水平有了明顯提升。

2.3 政務(wù)服務(wù)水平不斷提升，企業(yè)辦事更加便捷高效

1)推進(jìn)“一網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)辦”，助力企業(yè)辦事“零跑腿”。2018年以來，我國數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)入一體化服務(wù)、業(yè)務(wù)流程優(yōu)化的新階段，信息通信行業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”也加速推進(jìn)，針對電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可、電信網(wǎng)碼號資源使用和調(diào)整審批、非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案核準(zhǔn)事項、電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可等關(guān)鍵業(yè)務(wù)，開展“一網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)辦”以及許可證郵寄送達(dá)常態(tài)化，實現(xiàn)“不出門”“不見面”即可完成許可申請，切實降低了制度性交易成本，提高了政務(wù)服務(wù)質(zhì)量與實效，企業(yè)群眾辦事更加便捷。

2)暢通咨詢渠道，實現(xiàn)政企交流“零距離”。為回應(yīng)公眾對政策的關(guān)切，信息通信行業(yè)監(jiān)管部門逐步建立多樣化信息發(fā)布和咨詢渠道，政企溝通成本持續(xù)降低。信息發(fā)布方面，利用政務(wù)新媒體“工信微報”信息渠道廣、傳播速度快、社會影響力大的特點(diǎn)，及時發(fā)布權(quán)威信息。目前，“工信微報”已形成“雙微、九端、五短視頻”的新媒體格局，全媒體累計粉絲量突破1 000萬。政策咨詢方面，公眾服務(wù)渠道不斷拓展，開通了12381政務(wù)服務(wù)熱線，面向公眾解答政策咨詢問題，隨后12381整合12300、12321用戶申訴、舉報功能，實現(xiàn)了工信部政務(wù)服務(wù)熱線“三線合一”。

3 新時代新征程開啟高質(zhì)量發(fā)展新篇章，對信息通信行業(yè)監(jiān)管創(chuàng)新提出了更高要求

黨的二十大擘畫了以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，并對加快新型工業(yè)化發(fā)展，建設(shè)制造強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國等作出重大戰(zhàn)略部署。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入演進(jìn)，與我國社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)新征程形成歷史性交匯，信息通信行業(yè)迎來了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

1)行業(yè)戰(zhàn)略地位更加凸顯，對監(jiān)管頂層設(shè)計的全局性、戰(zhàn)略性提出更高要求。我國發(fā)展實踐顯示，信息技術(shù)從根本上改變了傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和發(fā)展模式，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著明顯的放大、疊加、倍增效用。當(dāng)前，我國進(jìn)入新發(fā)展階段，生產(chǎn)函數(shù)正在發(fā)生變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素條件、組合方式、配置效率、比較優(yōu)勢均發(fā)生改變，面臨的硬約束明顯增多，更加需要信息通信業(yè)發(fā)揮基礎(chǔ)支撐、創(chuàng)新引領(lǐng)、融合帶動的關(guān)鍵作用。因此，信息通信監(jiān)管政策設(shè)計需要著眼經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，通過創(chuàng)新和優(yōu)化行業(yè)監(jiān)管，進(jìn)一步打造良好的發(fā)展環(huán)境，激發(fā)數(shù)字市場活力，更好地發(fā)揮信息通信行業(yè)對其他行業(yè)的賦能作用，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

2)全球科技競爭日趨激烈，對監(jiān)管謀篇布局的前瞻性、主動性提出了更高要求?？萍几偁幰殉蔀榇髧┺牡闹鲬?zhàn)場，世界各國都把數(shù)字化作為發(fā)展重點(diǎn)，紛紛加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，努力構(gòu)筑先發(fā)優(yōu)勢[7]。同時，WTO、G20、OECD(經(jīng)合組織)等框架下的數(shù)字治理議程加速推進(jìn)，全球監(jiān)管規(guī)則也進(jìn)入重構(gòu)期。面對這種形勢，我國信息通信行業(yè)監(jiān)管更加需要主動順應(yīng)全球競爭和規(guī)則博弈趨勢，特別是在我國部分領(lǐng)域仍面臨“卡脖子”問題的情況下，監(jiān)管政策供給應(yīng)聚焦加快科技自立自強(qiáng)步伐，做好前沿領(lǐng)域和新興技術(shù)的前瞻性監(jiān)管布局，完善新技術(shù)新業(yè)務(wù)監(jiān)管制度，及時掃清企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、參與國際競爭的制度障礙，推動我國企業(yè)成為新興技術(shù)的開拓者和國際標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)者，助力構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢。

3)信息技術(shù)加速推動產(chǎn)業(yè)變革，對監(jiān)管理念的敏捷性、包容性提出更高要求。隨著我國實現(xiàn)從“3G突破”到“4G同步”再到“5G引領(lǐng)”的歷史性發(fā)展，信息通信產(chǎn)業(yè)與發(fā)達(dá)國家的差距正不斷縮小。特別是5G、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)日趨成熟，與制造、材料、能源、生物等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，有力地推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，部分領(lǐng)域已達(dá)到了世界領(lǐng)先水平。相應(yīng)地，我國信息通信行業(yè)監(jiān)管也逐步走向“無人區(qū)”，可跟隨的目標(biāo)和可借鑒的國際經(jīng)驗越來越少，亟需加快探索符合我國實際情況的監(jiān)管道路，構(gòu)建敏捷高效的監(jiān)管體系，進(jìn)一步釋放創(chuàng)新發(fā)展?jié)摿Α?/p>

4)信息通信業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會深度融合，對監(jiān)管手段的精準(zhǔn)性、有效性提出更高要求。信息技術(shù)的快速大規(guī)模應(yīng)用和迭代升級，催生新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，已經(jīng)融入了生產(chǎn)生活的方方面面。特別是平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，形成了眾多以在線平臺為主要組織架構(gòu)的生態(tài)體系，呈現(xiàn)用戶主體海量化、跨界競爭常態(tài)化、技術(shù)行為復(fù)雜化的趨勢，企業(yè)行為的監(jiān)測、定性和取證難度不斷增大。在這種情況下，進(jìn)一步深化和拓展技術(shù)手段應(yīng)用的監(jiān)管需求愈發(fā)迫切[8]。因此，需要持續(xù)發(fā)揮信息通信行業(yè)監(jiān)管的技術(shù)優(yōu)勢，進(jìn)一步提升監(jiān)管技術(shù)手段的覆蓋范圍，豐富技術(shù)手段應(yīng)用場景，強(qiáng)化信息分析挖掘能力，做好科學(xué)精準(zhǔn)監(jiān)管，更好地履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。

4 大力推進(jìn)信息通信行業(yè)監(jiān)管現(xiàn)代化，以營商環(huán)境新躍升激發(fā)市場主體新活力

面對新形勢新挑戰(zhàn)，信息通信行業(yè)監(jiān)管需要準(zhǔn)確把握和積極順應(yīng)行業(yè)發(fā)展趨勢和技術(shù)演進(jìn)規(guī)律，建議以制度建設(shè)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、方式創(chuàng)新、手段強(qiáng)化為著力點(diǎn)，加快推動行業(yè)監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，為推動信息通信行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程提供有力支撐。

1)完善監(jiān)管制度，健全行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法治保障。一是健全法律法規(guī)體系。推動現(xiàn)有法律法規(guī)的更新和修訂，進(jìn)一步細(xì)化完善制度規(guī)則，健全與促進(jìn)信息通信行業(yè)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)的頂層制度設(shè)計。加快布局構(gòu)建面向工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)新型業(yè)態(tài)的法規(guī)制度體系，加強(qiáng)數(shù)據(jù)、算法、平臺等前沿領(lǐng)域的國內(nèi)發(fā)展態(tài)勢和國際監(jiān)管政策跟蹤，適時出臺相關(guān)監(jiān)管規(guī)則。二是創(chuàng)新事前事中事后全流程監(jiān)管體制機(jī)制。事前方面，可探索將監(jiān)管重心向新技術(shù)新業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化對業(yè)務(wù)發(fā)展形勢的研判，及時推動業(yè)務(wù)分類和相應(yīng)管理政策調(diào)整，明確支持新技術(shù)新業(yè)態(tài)創(chuàng)新的具體舉措，為發(fā)展掃清政策障礙。事中事后方面，可探索進(jìn)一步強(qiáng)化事中事后環(huán)節(jié)與事前監(jiān)管的有機(jī)銜接，通過打通全流程的企業(yè)信用信息、經(jīng)營情況信息等方式，實現(xiàn)不同環(huán)節(jié)監(jiān)管措施的實時聯(lián)動，進(jìn)一步提升監(jiān)管效能。

2)加強(qiáng)監(jiān)管統(tǒng)籌，積極構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢。一是統(tǒng)籌發(fā)展和規(guī)范的多元目標(biāo)，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，統(tǒng)籌把握監(jiān)管時度效，加大政策支持力度，促進(jìn)國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，助力搶占新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命競爭制高點(diǎn)。二是支持平臺等信息通信企業(yè)大顯身手參與國際競爭。系統(tǒng)總結(jié)推廣成功出海經(jīng)驗，鼓勵和支持具有競爭優(yōu)勢的平臺企業(yè)“走出去”。積極參與國際規(guī)則制定和對外交流合作，推動培育知識產(chǎn)權(quán)、商事協(xié)調(diào)、法律顧問等專業(yè)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為平臺企業(yè)開拓海外市場提供助力。

3)創(chuàng)新監(jiān)管方式，助力技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。一是踐行“鼓勵創(chuàng)新、包容審慎”的監(jiān)管原則。健全面向新技術(shù)新業(yè)務(wù)的柔性執(zhí)法模式，明確輕微違法行為不予行政處罰，在法治框架下充分給予新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展空間與試錯空間，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。二是完善新技術(shù)新業(yè)務(wù)監(jiān)管協(xié)同體系。建立健全跨部門、跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化信息共享和監(jiān)管政策協(xié)調(diào)，形成推動科技創(chuàng)新的政策合力。加快構(gòu)建政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)代表等參與的多元共治體系，營造開放共贏、良性自治的行業(yè)發(fā)展環(huán)境。三是深入推進(jìn)常態(tài)化監(jiān)管。針對電信和互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域重點(diǎn)問題，進(jìn)一步明晰監(jiān)管規(guī)則和企業(yè)合規(guī)邊界，建立長效監(jiān)管機(jī)制，營造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的政策環(huán)境，穩(wěn)定市場預(yù)期。

4)健全監(jiān)管手段，提升精準(zhǔn)高效的監(jiān)管能力。一是推進(jìn)技術(shù)監(jiān)管能力迭代升級。針對5G、移動互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)平臺等業(yè)務(wù)的海量主體，升級擴(kuò)容現(xiàn)有監(jiān)管手段[9]，探索面向重點(diǎn)領(lǐng)域的定制化監(jiān)管手段，進(jìn)一步健全經(jīng)營情況實時監(jiān)測、重大違規(guī)行為動態(tài)感知、市場風(fēng)險自動研判的能力。二是做好前沿技術(shù)監(jiān)管應(yīng)用布局。探索人工智能、區(qū)塊鏈、云計算等新技術(shù)在監(jiān)管中的應(yīng)用，加快構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺，形成覆蓋市場全主體、全業(yè)務(wù)、全流程的監(jiān)管能力。