◎ 黃婷雯，吳壯金，韋燕飛

目前，國內(nèi)城市土地集約利用效率時空分異的研究對象多為經(jīng)濟發(fā)展較快的城市和城市群，而對經(jīng)濟發(fā)展較慢的民族地區(qū)的相關(guān)研究較少。研究小組針對西南邊疆民族地區(qū)的土地集約利用效率時空分異的研究，有利于充分了解該地區(qū)的城市發(fā)展?fàn)顩r，對該地區(qū)土地資源的可持續(xù)性利用和城市的蓬勃發(fā)展具有較強的理論和指導(dǎo)意義。

一、廣西城市土地集約利用效率分析

廣西地處祖國西南邊陲，位于東經(jīng)104°26＇～112°04＇，北緯20°54＇～26°24＇之間，東連廣東，西鄰云南，南臨北部灣，與海南隔海相望。行政區(qū)域土地總面積23.76 萬平方千米，占全國土地總面積的2.5%。山多地少是廣西土地資源的主要特點，其中，山地、丘陵和石山面積占廣西總面積的69.7%，平原和臺地面積占27%，水域面積占3.3%。廣西作為中國—東盟開放合作的窗口，擁有得天獨厚的地理優(yōu)勢。截至2020 年末，廣西常住人口5 012.68 萬人，城鎮(zhèn)化率達54.20%，地區(qū)生產(chǎn)總值22 156.69 億元，人均公園綠地面積12.20 平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達35.15%。

研究小組依據(jù)全面性、科學(xué)性等原則，基于可持續(xù)發(fā)展理論，綜合考慮廣西城市的自然條件和社會經(jīng)濟狀況，綜合多種因素選取具有代表性的15 個指標(biāo)，構(gòu)建了廣西城市土地集約利用效率綜合指標(biāo)體系（見表1）。

表1 廣西城市土地集約利用效率綜合指標(biāo)體系表

研究小組以廣西14 個地級市的城市土地，以市轄區(qū)為統(tǒng)計單元，2010 年—2020 年為研究時間段，所選用指標(biāo)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)源自《廣西統(tǒng)計年鑒》《中國城市統(tǒng)計年鑒》以及城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。采用極值法對原始數(shù)據(jù)進行標(biāo)準(zhǔn)化處理，再進行無量綱化處理，對指標(biāo)進行熵值法賦權(quán)重，按熵權(quán)法確定各指標(biāo)權(quán)重，計算結(jié)果如表2 所示。

表2 廣西城市土地集約利用效率綜合指標(biāo)體系及權(quán)重表

運用SPSS 軟件的k—均值聚類分析，并結(jié)合廣西城市土地集約利用現(xiàn)狀及特點，研究小組將廣西城市土地集約利用效率劃分為4 類：城市土地集約利用效率小于0.3 的，為低效率水平；大于等于0.3、小于0.5 的，為中等效率水平；大于0.5、小于0.7 的，為較高效率水平；大于等于0.7 的，為高效率水平。同時，采用多目標(biāo)線型加權(quán)法計算廣西城市土地集約利用效率綜合測算值。廣西各地級市土地集約利用效率綜合測算值如表3 所示。

表3 廣西城市土地集約利用效率綜合測算值表

二、廣西城市土地集約利用效率綜合指標(biāo)體系時序演化分析

廣西城市土地集約利用水平總體上處于中等效率水平。根據(jù)綜合評分標(biāo)準(zhǔn)，以及廣西城市土地集約利用效率綜合測算的均值可知，廣西城市土地集約節(jié)約利用2010 年、2011 年處于低效率水平，2012 年—2018 年處于中等效率水平，2019 年、2020 年處于較高效率水平。從總體水平來看，廣西城市土地集約利用處于中等效率水平。

廣西自然資源廳按照自然資源部的要求，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，建立各項有關(guān)節(jié)約集約利用土地的制度，在相關(guān)部門的高度重視下，廣西城市土地集約利用水平持續(xù)提升，土地利用效益增長明顯，實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展。但是，由于廣西各城市的經(jīng)濟發(fā)展不均衡，還存在土地利用結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化、忽視內(nèi)部土地利用挖潛、土地投入和產(chǎn)出不平衡、生態(tài)環(huán)境治理不夠等問題。因此，廣西土地集約利用總體水平還有待提高。

廣西城市土地集約利用水平總體呈上升趨勢。2010 年—2020 年，廣西14 個地級市的土地集約利用綜合效率均值由0.231 9 上升至0.508 3，總體呈上升趨勢，且增長速度較快（見圖1）。

圖1 2010 年—2020 年廣西城市土地集約利用綜合效率值變化圖

從圖1 可見，這一階段表現(xiàn)出“雙峰”形態(tài)，2016 年、2020 年呈現(xiàn)出下降的趨勢。究其原因是，2016 年廣西城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)少了2.75 萬人，工業(yè)用地比率下降12.5%，生態(tài)效益和可持續(xù)發(fā)展能力出現(xiàn)下降趨勢，城市土地利用集約化程度有所下降；2020 年新冠肺炎疫情暴發(fā)，對社會生產(chǎn)生活秩序和社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生極大影響，廣西城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)減少了4.85 萬人，工業(yè)增加值增長速度下降3.1%，廣西城市土地集約利用水平下降。

三、廣西城市土地集約利用效率空間格局分布特征分析

為了更好地分析廣西城市土地集約利用效率空間格局特征，研究小組運用ArcGIS 軟件，選 取2010 年、2013 年、2017 年、2020 年 進行可視化分析發(fā)現(xiàn)，廣西城市土地集約利用效率表現(xiàn)出明顯的區(qū)域差異性特征，總體上呈現(xiàn)出“中間高兩側(cè)低”的特征，在空間上表現(xiàn)出“桂中＞桂東＞桂西”的趨勢。各地級市的具體分析如下。

（1）廣西城市土地集約利用為高效率水平的城市有南寧市、柳州市和桂林市。南寧市作為廣西的首府，社會經(jīng)濟發(fā)展較快，土地投入和資源管理力度較大。柳州市工業(yè)發(fā)展迅速，經(jīng)濟的快速發(fā)展為城市土地投入上增加了更多勞動、資金和技術(shù)。桂林市的旅游業(yè)在廣西居于首位，旅游是桂林市的支柱型產(chǎn)業(yè)，土地投入和產(chǎn)出較大，土地得到較充分利用。

（2）廣西城市土地集約利用為較高效率水平的城市有玉林市、梧州市、北海市、防城港市。玉林市和梧州市位于珠江三角洲和北部灣經(jīng)濟區(qū)的交匯地帶，區(qū)位優(yōu)勢明顯，土地投入和產(chǎn)出較好。北海市、防城港市是北部灣經(jīng)濟區(qū)的主要城市，是我國進出東盟國家最便捷的海陸雙通道、主門戶，社會經(jīng)濟發(fā)展較快，土地投入和資源管理力度較大。

（3）廣西城市土地集約利用為中等效率水平的城市有來賓市和貴港市。來賓市和貴港市地處廣西中部，周圍城市的不斷發(fā)展壯大在一定程度上使其優(yōu)質(zhì)資源流失，且自身經(jīng)濟規(guī)模較小，土地資源管理配置能力不足。

（4）廣西城市土地集約利用為低效率水平的城市有河池市、欽州市、百色市、崇左市、賀州市。這些城市地形條件相對復(fù)雜，交通條件受到一定的限制，城市建成區(qū)的連綿性不足，經(jīng)濟發(fā)展水平較低。土地資源投入規(guī)模較小，存在土地要素投入方面過少、資源配置方式不合理等問題，土地利用效益有待提升。

四、建 議

1.合理增加資金投入，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

由表2 可知，地均第二、第三產(chǎn)業(yè)值對城市土地集約利用效率的影響較大，加強對城市土地資源的資金投入是提高城市土地有效利用的前提條件。在廣西14 個地級市中，河池市、百色市、崇左市等地存在地均社會消費品零售額較低、地均固定資產(chǎn)投資水平較低，工業(yè)結(jié)構(gòu)存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低的現(xiàn)象，高科技產(chǎn)業(yè)占比較低，經(jīng)濟發(fā)展依靠土地等自然因素，因此要加大資金要素的投入，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新突破，推動綠色發(fā)展。如百色市富含鋁礦資源，可打造以鋁礦為主的新興工業(yè)。

2.縮小城際差異，實現(xiàn)土地利用可持續(xù)發(fā)展

依據(jù)廣西城市土地集約利用效率空間相關(guān)性特征的分析可知，廣西城市土地集約利用效率存在局部空間集聚特征。對于不同的地級市，在規(guī)劃用地集約利用路徑上，既要兼顧空間的關(guān)聯(lián)性，又要兼顧空間的異質(zhì)性，有效減少區(qū)域的差異，從而使城市之間的聯(lián)系更加緊密，實現(xiàn)土地的綜合性利用。對于土地集約利用為低效率水平的城市，如百色市、河池市、崇左市、欽州市等地要充分發(fā)揮其地理位置的優(yōu)勢，加強與周邊土地集約利用高效率水平城市的產(chǎn)業(yè)合作，加強與周邊城市的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，積極學(xué)習(xí)南寧市、柳州市、桂林市等地的土地資源利用和管理的經(jīng)驗做法，增加土地勞動和資本等的投入與產(chǎn)出，加強生態(tài)環(huán)境治理，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)性發(fā)展。

3.充分利用閑置土地，實現(xiàn)土地利用效益最大化

要想使土地利用效益最大化，就得充分利用閑置土地，對閑置、低效用地進行清查處置，因地制宜做出合理規(guī)劃和再利用方案。目前，廣西開展盤活存量土地專項行動三年行動計劃（2021—2023 年），加快盤活批而未供土地，進一步優(yōu)化土地資源配置，挖掘存量土地潛力。一方面，對各類用地進行分類，以達到較好的利用效益。對于性質(zhì)較為復(fù)雜的地塊，則要綜合考慮各種影響因素，以合理合法的方式獲得土地使用權(quán)。另一方面，加強建設(shè)用地批后管理，逐步釋放存量集體建設(shè)用地的潛力。加快改造低效工業(yè)用地，加大建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的力度，推進老城區(qū)、城中村的集中整治，提升存量閑置用地的利用率，促進閑置用地的再開發(fā)利用。

4.優(yōu)化容積率管理制度，推進土地利用績效綜合評價

對城市用地進行精細的劃分，使城市空間“疏密有致”。目前，廣西城市土地集約利用總體水平還有待提高，對南寧市、柳州市、桂林市等重點地區(qū)及軌道交通站點可進行容積率調(diào)整，實行容積率獎勵、轉(zhuǎn)移或上浮等優(yōu)惠政策，促進區(qū)域內(nèi)容積率的自我調(diào)節(jié)，優(yōu)化土地開發(fā)利用新機制。同時，全面完善土地利用績效綜合評價制度。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立廣西土地節(jié)約集約用地數(shù)據(jù)平臺，打破各部門之間的數(shù)據(jù)壁壘，對城市土地集約利用發(fā)展現(xiàn)狀、低效原因進行全面梳理，繪制低效用地清單，從經(jīng)濟、功能、創(chuàng)新、生態(tài)、社會效益等方面綜合推進土地利用績效綜合評價。