◎ 甘劍偉，通訊員 黃慶秋，張國彬

2022年，廣西共獲批建設(shè)用地5.22萬公頃，涉及投資金額6 000 億元以上，其中基礎(chǔ)設(shè)施投資5 000 億元。

2022 年1 月至11 月，廣西基礎(chǔ)設(shè)施投資增長了8.6%，全區(qū)1 000 多個項目的開工建設(shè)，成為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的“壓艙石”。

廣西自然資源廳創(chuàng)新重大項目用地保障機(jī)制，推動重大項目早落地、早開工，助力全區(qū)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤。

政策疊加效應(yīng)持續(xù)釋放

2022 年，廣西項目建設(shè)用地比2021 年增長322.90%，創(chuàng)歷史新高。

重大基礎(chǔ)設(shè)施項目是用地的主力軍。大藤峽水利樞紐（庫區(qū)）等92 個重大項目獲國務(wù)院批復(fù)，涉及投資金額6 000 億元，總用地面積達(dá)4.27 萬公頃，獲批項目數(shù)、總面積均位居全國第一。其中南寧至崇左鐵路和天峨至北海高速公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施項目獲批91 個，總用地面積達(dá)2.52 萬公頃，是“十三五”期間的總和。

70 萬噸鋰電新能源材料一體化產(chǎn)業(yè)基地、比亞迪智能新能源汽車綜合測試場、中新南寧國際物流園、天際新能源汽車年產(chǎn)10 萬輛新能源乘用車、中國石油廣西石化煉化一體化轉(zhuǎn)型升級等1 449 個項目獲得用地保障。平陸運河、興安縣上桂峽水庫擴(kuò)容工程等6 個項目控制性工程先行用地獲自然資源部批復(fù)。

廣西項目用地呈“井噴”態(tài)勢，得益于政策疊加效應(yīng)的持續(xù)釋放。

2022 年，廣西先是聚焦全區(qū)產(chǎn)業(yè)振興，出臺《關(guān)于強化自然資源要素保障支持產(chǎn)業(yè)振興的若干措施》，集成自然資源全要素，從強化規(guī)劃引領(lǐng)、加大要素保障力度、提高審批服務(wù)效能三大方面提出了24 條“松綁+創(chuàng)新”舉措，不斷提高產(chǎn)業(yè)項目自然資源要素保障水平。

隨后，廣西又對標(biāo)國務(wù)院穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤33 條政策措施，及時印發(fā)《關(guān)于強化自然資源要素保障服務(wù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的若干措施》，從強化土地要素供給、降低市場主體用地成本、優(yōu)化重大項目用地服務(wù)保障等方面提出8 條創(chuàng)新性強、突破性大的超常規(guī)措施，千方百計助力全區(qū)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤。

＜＜＜大力墾造水田，推進(jìn)耕地占補平衡。圖為恭城瑤族自治縣大營“旱改水”項目區(qū) 圖片由恭城瑤族自治縣自然資源局提供

針對全區(qū)上下規(guī)劃空間保障不足的“老大難”問題，在新的國土空間規(guī)劃尚未批復(fù)前，廣西創(chuàng)新實行土地利用總體規(guī)劃以及過渡期規(guī)劃政策“雙軌并行”方式，分類保障第一屆全國學(xué)生（青年）運動會場館等1 052 個城鄉(xiāng)建設(shè)項目用地6 669 公頃，通過指標(biāo)直接核銷有效保障單獨選址基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)2.72 萬公頃。

為及時用足用好政策紅利，廣西集成提出“重大項目用地用礦指標(biāo)應(yīng)保盡保”“探索實行‘帶產(chǎn)業(yè)項目’出讓”“降低用地報批成本”“支持重大基礎(chǔ)設(shè)施項目特別是控制性單體工程‘應(yīng)開盡開’”等關(guān)鍵政策舉措，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快項目落地建設(shè)。

此外，廣西自然資源廳還專門制作發(fā)放2 萬份“廣西壯族自治區(qū)支持重大項目用地政策措施明白卡”，大力宣傳最新支持政策措施，確保建設(shè)單位、基層干部及時、準(zhǔn)確把握重要政策“窗口期”。

優(yōu)化營商環(huán)境跑出了“加速度”

2022 年8 月28 日，西部陸海新通道骨干工程——平陸運河正式開工建設(shè)。這條位于廣西境內(nèi)的運河連通西江干流與北部灣國際樞紐海港，建成后將在我國西南地區(qū)開辟一條由西江干流向南入海的江海聯(lián)運大通道。

與廣西人民期盼了百年的時間相比，平陸運河項目建設(shè)用地從預(yù)審到組卷上報，創(chuàng)造了重大項目用地保障的奇跡。據(jù)了解，平陸運河項目用地保障由區(qū)直各相關(guān)單位、市縣人民政府、平陸運河集團(tuán)實施單位“三方聯(lián)動”統(tǒng)籌推進(jìn)，采取聯(lián)合開展選址選線，聯(lián)動疏通項目踏勘論證、勘測定界、社保審核、用地用林審查等用地報批全流程、各環(huán)節(jié)難點堵點問題，有效扭轉(zhuǎn)了過去“信息不對稱”“單打獨斗”的不利局面，項目建設(shè)用地預(yù)審獲自然資源部批復(fù)用時僅2 個多月，批復(fù)用地預(yù)審總面積達(dá)2 689.27 公頃，項目先導(dǎo)工程獲批更是耗時不到1 周時間。

實際上，平陸運河項目建設(shè)用地保障只是廣西創(chuàng)新實行重大項目用地審批新機(jī)制的一個縮影。2022 年，廣西專門建立重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項目用地“三方聯(lián)動”保障機(jī)制，對重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項目實行區(qū)直單位、市縣人民政府、建設(shè)單位“三方聯(lián)動”用地報批機(jī)制，其精髓就是把企業(yè)上門變?yōu)椤罢祥T，主動靠前服務(wù)”。具體做法是，實施重大項目用地保障攻堅突破“四個一”行動，把自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進(jìn)重大項目、“雙百雙新”等項目納入用地服務(wù)保障庫，實行清單化管理，明確各級責(zé)任主體，開展“分級分類”服務(wù)，有效解決企業(yè)在用地過程中遇到的項目選址合規(guī)性、用地計劃指標(biāo)配置、耕地占補平衡、征地前期工作等難題。2022 年，廣西自然資源廳通過線上線下、分級服務(wù)方式上門服務(wù)重大項目770 多個。

＜＜＜ 加快構(gòu)建“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系，廣西國土空間開發(fā)保護(hù)格局基本繪就。圖為位于南寧市邕寧區(qū)的八尺江 玉朝洪/攝

＜＜＜桂林市臨桂區(qū)四塘鎮(zhèn)巖口村委田心村全域土地綜合整治項目區(qū) 蘇遠(yuǎn)志/攝

通過創(chuàng)新用地審批機(jī)制，優(yōu)化營商環(huán)境跑出了“加速度”。用地報件材料的一次性通過率由原來不足20%提高到90%以上，會審時間提速50%；用地預(yù)審從法定的20 個工作日縮減至10 個工作日以下，重大項目審批時限由法定的30 個工作日縮減至14 個工作日。特別是2022 年7 月份以來，廣西自然資源廳實行建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書、建設(shè)用地報批實現(xiàn)“即報即審”，審批時限在承諾時限基礎(chǔ)上再壓減10%，有效加快了建設(shè)項目工作進(jìn)度和建設(shè)步伐。

與“三方聯(lián)動”保障機(jī)制的改革措施相比，自然資源行政審批“四合一”改革也毫不遜色。2022 年，廣西自然資源廳構(gòu)建了行政審批“一庫、一云、一平臺”，將建設(shè)用地、礦業(yè)權(quán)登記、測繪等許可審批系統(tǒng)整合為一個平臺，對審批職能、審批流程、信息數(shù)據(jù)等集成創(chuàng)新，實現(xiàn)審批流程更簡、時限更短、服務(wù)更優(yōu)。

廣西自然資源廳按照“能容缺即容缺，能取消則取消，能壓縮就壓縮”的原則，調(diào)整容缺受理行政許可事項，創(chuàng)新實施“多審合一、多證合一、多測合一、多驗合一”等模式，共取消18 項申報材料，允許容缺材料占比達(dá)78%，推動用地和規(guī)劃許可審批時間縮短50%以上。特別是“多測合一”精簡測繪業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)最高達(dá)75%，建設(shè)單位和測繪單位在單件測繪業(yè)務(wù)中的人員投入分別減少約20%和15%，壓縮50%的時間成本，為建設(shè)單位節(jié)約近30%的測繪成本支出。

實施工業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，是廣西優(yōu)化營商環(huán)境的重大措施之一。2022 年，廣西統(tǒng)籌全區(qū)118 個重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)用地、標(biāo)準(zhǔn)廠房，推出100 多個“簽約供地即開工”產(chǎn)業(yè)招商項目，實現(xiàn)項目簽約即拿地即開工，把項目等地變?yōu)榈氐软椖俊９I(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”改革大幅減少工業(yè)用地報建申請材料，推動審批報件材料精簡60%以上，工程建設(shè)審批時長從120個工作日壓縮至30 個工作日，審批時長壓縮75%。截至2022 年，廣西已累計出讓“標(biāo)準(zhǔn)地”216 宗，實現(xiàn)土地出讓收入27.12 億元，為每個用地企業(yè)節(jié)省了約4 個月的拿地時間，共節(jié)省用地成本4.31 億元。

“多層?！敝攸c項目用地

近年來，廣西積極盤活存量土地、做優(yōu)增量土地，確保重點項目建設(shè)的用地需求。

深入實施盤活存量土地三年行動。廣西進(jìn)一步完善建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制，將全區(qū)14 個設(shè)區(qū)市盤活批而未供土地、閑置土地等指標(biāo)任務(wù)納入績效考核，倒逼各地向存量土地要效益、擴(kuò)空間。2022 年，廣西盤活存量土地2.82 萬公頃，同比增長17.39%，占同期供應(yīng)國有建設(shè)用地的95.19%，其中3 個典型案例獲自然資源部肯定并在全國推廣。

編制重大項目清單做優(yōu)增量土地。廣西推動平陸運河等30 個項目納入國家重點保障用地項目清單，涉及計劃指標(biāo)6 582 公頃；將983個項目納入自治區(qū)重點保障用地項目清單，納入項目數(shù)量是2021 年的2.12 倍，涉及計劃指標(biāo)3.76 萬公頃。

深入實施耕地占補平衡三年攻堅，不斷提高耕地占補平衡保障能力。廣西加大補充耕地工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，加快補充耕地項目實施和驗收，提高各類建設(shè)項目用地保障能力。截至2022 年，廣西備案通過補充耕地項目1 060個，涉及耕地數(shù)量3 907.74 公頃、水田規(guī)模15 603.38 公頃、糧食產(chǎn)能94 881 噸，為各類建設(shè)項目落實耕地占補平衡提供支持。

探索建立重大項目用地全生命周期管理機(jī)制。廣西研發(fā)并啟用重大項目用地服務(wù)監(jiān)測“一張圖”信息系統(tǒng)、重大項目用地管理APP，實現(xiàn)項目用地各審批環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)自動關(guān)聯(lián)提取，并實時更新全區(qū)重大項目用地保障動態(tài)。將2 849 個重大項目納入自然資源綜合監(jiān)測體系，對用地實行全生命周期監(jiān)管服務(wù)。強化跨部門協(xié)同管理，與“廣西發(fā)改云”系統(tǒng)實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)共享，開展聯(lián)合選線選址、協(xié)同審查、監(jiān)測數(shù)據(jù)共享，將自然資源管理要求運用到自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進(jìn)重大項目的“申報—遴選—實施—退出”全過程。

持續(xù)深化自然資源重點領(lǐng)域改革。廣西以開展“改革攻堅落實年”活動為契機(jī)，聚焦難點堵點問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)“不動產(chǎn)登記+稅務(wù)”、工業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、自然資源綜合監(jiān)測監(jiān)管快速反應(yīng)機(jī)制、礦產(chǎn)資源聯(lián)合監(jiān)管新機(jī)制等重點領(lǐng)域改革，形成一批改革成果，越來越多的政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“指尖辦”“馬上辦”，做到了“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓企業(yè)少跑腿”。其中，文旅產(chǎn)業(yè)用地“桂林模式”獲評文化和旅游部2021 年度文化和旅游領(lǐng)域改革創(chuàng)新十佳案例，一些改革創(chuàng)新做法多次在全區(qū)重大會議上作典型經(jīng)驗發(fā)言。