王 敏

(黃河水利委員會 水土保持局,河南 鄭州 450003)

2022年12月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時代水土保持工作的意見》(以下簡稱《意見》),站在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略高度,明確了加強(qiáng)新時代水土保持工作的指導(dǎo)思想、工作要求、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施,為做好新時代水土保持工作提供了科學(xué)指引和行動綱領(lǐng)。貫徹落實(shí)《意見》,具有重要的時代意義、政治意義、實(shí)踐意義。黃河水利委員會(以下簡稱“黃委”)高度重視、高位推動,結(jié)合黃河流域特點(diǎn),制定印發(fā)《黃委貫徹落實(shí)〈關(guān)于加強(qiáng)新時代水土保持工作的意見〉工作方案》(以下簡稱《工作方案》),整體形成了1個總體要求、4項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、1個保障措施的總體框架,從5個方面細(xì)化舉措71條118項(xiàng),逐條明確責(zé)任部門,確保黨中央、國務(wù)院決策部署不折不扣落地見效。

1 堅(jiān)持習(xí)近平生態(tài)文明思想,明確黃河流域水土保持工作總體要求

《工作方案》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和生態(tài)文明思想為指導(dǎo),聚焦黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略,推進(jìn)實(shí)施“一屏兩重三區(qū)五片”的流域防治布局?！耙黄痢?即以黃河干流為骨架,構(gòu)建黃土高原環(huán)及祁連山、賀蘭山、大陰山、秦嶺等的國家生態(tài)安全屏障?！皟芍亍?是突出兩個重點(diǎn),即:在治理空間布局上,突出以多沙粗沙區(qū)為重點(diǎn),以粗泥沙集中來源區(qū)為重中之重,以片帶面,分步推進(jìn);在治理措施安排上,突出以溝道淤地壩工程建設(shè)、粗泥沙集中來源區(qū)的攔沙工程建設(shè)和坡耕地水土流失綜合治理為重點(diǎn),實(shí)施源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理?！叭齾^(qū)”,即以祁連山、子午嶺-六盤山、秦嶺北麓等河源區(qū)和黃河源頭以及渭河、汾河、沁河等重點(diǎn)支流源頭為主的水源涵養(yǎng)生態(tài)保護(hù)區(qū),以內(nèi)蒙古高原南部、寧夏中部、賀蘭山東麓、毛烏素沙地邊緣等為主的防風(fēng)固沙生態(tài)修復(fù)區(qū),以海東、隴東、陜北、晉西北、蒙西南、寧南等為主的蓄水保土重點(diǎn)治理區(qū)。“五片”,即晉陜蒙接壤煤炭產(chǎn)業(yè)區(qū)、陜甘寧蒙接壤石油天然氣區(qū)、豫陜晉接壤有色金屬區(qū)等人為水土流失重點(diǎn)保護(hù)監(jiān)測區(qū),多沙粗沙區(qū),以及內(nèi)蒙古十大孔兌范圍內(nèi)的水土流失重點(diǎn)治理監(jiān)測區(qū)。實(shí)現(xiàn)到2025年黃河流域水土保持率達(dá)到68%,到2035年水土保持率達(dá)到71%。

2 堅(jiān)持“預(yù)”字當(dāng)頭,全面加強(qiáng)水土流失預(yù)防保護(hù)

2.1 推進(jìn)實(shí)施水土保持空間管控

按照《中華人民共和國黃河保護(hù)法》(以下簡稱《黃河保護(hù)法》)和流域規(guī)劃編制要求,落實(shí)構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局,劃定水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)和水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱區(qū)域范圍,建立水土保持空間管控制度,落實(shí)差別化保護(hù)治理措施。

1)劃定防控范圍。結(jié)合《黃河流域(片)水土保持規(guī)劃》編制,劃定子午嶺-六盤山、秦嶺北麓、賀蘭山、白于山、隴中等水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、治理區(qū),渭河、洮河、汾河、伊洛河等重要支流源頭區(qū),以及砒砂巖區(qū)、多沙粗沙區(qū)、水蝕風(fēng)蝕交錯區(qū)和沙漠入河區(qū)等生態(tài)脆弱區(qū)域的范圍,明確黃河流域水土流失防治的布局、對策和措施。

2)分類分區(qū)提出差別化的水土流失預(yù)防保護(hù)和治理措施。在黃河流域水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱區(qū)域內(nèi),細(xì)化確定確因國家發(fā)展戰(zhàn)略和國計(jì)民生需要建設(shè)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目類別,明確更嚴(yán)格的水土保持方案審批、監(jiān)管等管理要求和標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)嚴(yán)格管控要求。

2.2 加大重點(diǎn)區(qū)域預(yù)防保護(hù)力度

因地制宜加強(qiáng)對黃河流域子午嶺-六盤山、秦嶺北麓、賀蘭山、白于山、隴中等水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、治理區(qū)和渭河、洮河、汾河、伊洛河等重要支流源頭區(qū)的水土流失防治,加大對黃河源頭區(qū)、重要水源地、水蝕風(fēng)蝕交錯區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的水土流失預(yù)防保護(hù)力度,以封育保護(hù)、自然修復(fù)為主,輔以必要的侵蝕溝綜合治理和人工林草建設(shè),提升水源涵養(yǎng)能力。對暫不具備水土流失治理?xiàng)l件和因保護(hù)生態(tài)不宜開發(fā)利用的高寒高海拔凍融侵蝕、集中連片沙化土地風(fēng)力侵蝕等區(qū)域加強(qiáng)封育保護(hù)。

3 堅(jiān)持法治觀念,依法嚴(yán)格人為水土流失監(jiān)管

3.1 健全監(jiān)管體系

1)依法嚴(yán)格生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目人為水土流失全鏈條全過程監(jiān)管,強(qiáng)化部批項(xiàng)目水土保持方案實(shí)施情況跟蹤檢查和驗(yàn)收核查,加強(qiáng)直屬水利工程水土保持。按照《黃河保護(hù)法》要求,指導(dǎo)地方做好河道治理和庫區(qū)水土保持。進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督檢查行為,及時發(fā)布公報(bào),按規(guī)定公開監(jiān)督檢查相關(guān)信息。

2)開展對省級水行政主管部門的水土保持履職督查,采取典型抽查、座談交流、查閱資料等方式,壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任,促進(jìn)依法履職,為水土保持目標(biāo)考核提供依據(jù);指導(dǎo)督促省級水行政主管部門開展對市縣級水行政主管部門的水土保持履職督查,強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。

3)分類明確水土保持方案審查審批技術(shù)要點(diǎn),按要求開展水土保持方案質(zhì)量常態(tài)化監(jiān)管,發(fā)揮好水土保持方案源頭把關(guān)作用。

3.2 創(chuàng)新和完善監(jiān)管方式

1)推動建立以遙感監(jiān)管為基本手段、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。以能源、化工、礦產(chǎn)資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn),開展水土保持遙感監(jiān)管,力爭遙感監(jiān)管使用率達(dá)到95%以上,現(xiàn)場檢查無人機(jī)使用率達(dá)到90%以上,及時、全面、精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題,提升監(jiān)管信息化水平。指導(dǎo)做好省級遙感監(jiān)管工作,督促有關(guān)單位做好問題整改銷號工作。

2)推動建立水土保持信用評價制度,健全信用分級分類監(jiān)管和激勵懲戒機(jī)制。以生產(chǎn)建設(shè)單位和水土保持方案編制、監(jiān)測、監(jiān)理、驗(yàn)收報(bào)告編制等參建單位為重點(diǎn),按規(guī)定實(shí)施信用監(jiān)管,強(qiáng)化信用評價結(jié)果共享運(yùn)用。

3)加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”建設(shè),創(chuàng)新和完善監(jiān)管方式,積極推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管,扎實(shí)推進(jìn)在3級以上渣場基于企業(yè)自主監(jiān)控的遠(yuǎn)程視頻監(jiān)管,及時有效掌握水土流失防治動態(tài)情況,提升監(jiān)管智能化水平。推動建立人為水土流失風(fēng)險預(yù)警模型,加強(qiáng)對水土流失風(fēng)險的監(jiān)測評估和預(yù)報(bào)預(yù)警。

3.3 做好協(xié)同監(jiān)管

1)落實(shí)水行政執(zhí)法與刑事司法銜接、水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)與河湖長制、紀(jì)檢監(jiān)察、流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的協(xié)作,依法開展聯(lián)合執(zhí)法。明確黃委與地方人民政府水土保持執(zhí)法權(quán)責(zé),建立協(xié)調(diào)銜接機(jī)制。將直管河段及水庫周邊嚴(yán)重水土保持違法違規(guī)行為的查處納入黃委河湖安全保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法行動,加大監(jiān)管力度。加大水土保持監(jiān)管和執(zhí)法力度,查處典型違法行為。

2)健全水土保持監(jiān)管信息共享、違法線索互聯(lián)、案件通報(bào)移送等工作機(jī)制。依托“黃河一張圖”,及時更新部批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管數(shù)據(jù)。按照《黃河保護(hù)法》要求和水利部安排,做好黃河流域信息共享系統(tǒng)建設(shè),推進(jìn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

4 堅(jiān)持以粗泥沙集中來源區(qū)為重點(diǎn),科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合防治

4.1 全面推動小流域綜合治理提質(zhì)增效和坡耕地水土流失治理

1)以黃河上中游為重點(diǎn),加快指導(dǎo)地方全面開展小流域綜合治理。開展小流域綜合治理提質(zhì)增效試點(diǎn),以流域?yàn)閱卧蛟煲慌麥稀⒄濉⒄l(xiāng)、整縣一體化治理樣板。大力推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè),推動將其納入水土保持目標(biāo)責(zé)任考核。

2)按照就近、就緩、就路的原則,優(yōu)先選擇村鎮(zhèn)、道路周圍坡度15°以下的緩坡耕地,推動地方因地制宜開展高標(biāo)準(zhǔn)梯田建設(shè)。著力做好黃河流域在建坡耕地綜合治理等國家水土保持重點(diǎn)工程監(jiān)督檢查。

4.2 抓好粗泥沙集中來源區(qū)水土流失治理

以減少入河入庫泥沙為重點(diǎn),突出抓好黃河多沙粗沙區(qū)特別是粗泥沙集中來源區(qū)綜合治理,大力開展黃土高原高標(biāo)準(zhǔn)淤地壩建設(shè),加強(qiáng)病險淤地壩除險加固和老舊淤地壩提升改造,實(shí)施固溝保塬工程。

1)指導(dǎo)地方大力開展黃土高原高標(biāo)準(zhǔn)淤地壩建設(shè)。大力推進(jìn)粗泥沙集中來源區(qū)攔沙壩建設(shè),在無定河、皇甫川、窟野河、孤山川、禿尾河等重點(diǎn)支流建設(shè)攔沙工程,構(gòu)建攔截入黃泥沙的第一道防線,有效減少黃河下游粗泥沙淤積。推動專項(xiàng)監(jiān)測項(xiàng)目立項(xiàng),編制完成新一期病險淤地壩除險加固和老舊淤地壩提升改造方案并推進(jìn)實(shí)施。

2)強(qiáng)化淤地壩建設(shè)管理和安全運(yùn)用。督促指導(dǎo)黃土高原七省(自治區(qū))開展重要淤地壩安全監(jiān)測和預(yù)警設(shè)施建設(shè),加快推進(jìn)重要淤地壩“四預(yù)”能力建設(shè)。編制淤地壩維修養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn),制定印發(fā)淤地壩信息入庫、淤地壩安全管理監(jiān)測設(shè)施、淤地壩安全預(yù)警等指南。督促指導(dǎo)黃土高原七省(自治區(qū))依法將淤地壩防汛納入地方防汛責(zé)任體系,做好淤地壩安全運(yùn)用監(jiān)管。組織開展淤地壩工程建設(shè)質(zhì)量抽查,支撐工程安全運(yùn)行。

3)在黃土高塬溝壑區(qū)實(shí)施固溝保塬項(xiàng)目,以隴東董志塬、晉西太德塬、陜北洛川塬、關(guān)中渭北臺塬等高塬溝壑區(qū)為重點(diǎn),實(shí)施固溝保塬工程。

5 堅(jiān)持基礎(chǔ)支撐,有效提升水土保持管理能力和水平

5.1 健全水土保持規(guī)劃體系

統(tǒng)籌謀劃好流域(片)水土保持頂層設(shè)計(jì),編制黃河流域(片)水土保持規(guī)劃,以流域?yàn)閱卧?細(xì)化實(shí)化總體布局和工程建設(shè)內(nèi)容,系統(tǒng)構(gòu)建水土流失防治格局。組織開展流域水土保持規(guī)劃跟蹤監(jiān)測、督促檢查和定期評估。督促指導(dǎo)地方及時制定或修訂本行政區(qū)水土保持規(guī)劃。

5.2 完善水土保持工程建管機(jī)制

指導(dǎo)地方創(chuàng)新水土流失重點(diǎn)治理工程組織實(shí)施方式,優(yōu)化項(xiàng)目審批程序,推動水土保持工程建設(shè)以獎代補(bǔ)、以工代賑等政策落地。推動黃土高原七省(自治區(qū))制定占用淤地壩相關(guān)管理制度,明確管理責(zé)任和要求。以淤地壩、攔沙壩工程為重點(diǎn),結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,推動各地制定出臺水土保持工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用政府和受益主體分?jǐn)傁嚓P(guān)政策,落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任。

5.3 加強(qiáng)水土保持考核

1)配合水利部開展對省級政府的水土保持目標(biāo)責(zé)任考核,按要求做好黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展水土保持強(qiáng)制性約束控制指標(biāo)落實(shí)情況有關(guān)考核工作,強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。

2)督促指導(dǎo)各地建立地方政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎懲制度,開展對市縣級人民政府水土保持強(qiáng)制性約束控制指標(biāo)落實(shí)情況的考核,并將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價及責(zé)任追究、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要參考。落實(shí)《黃河保護(hù)法》規(guī)定的約談制度,做好相關(guān)工作。

5.4 強(qiáng)化水土保持監(jiān)測評價

按照“建體系、重評價、強(qiáng)支撐”的思路,構(gòu)建以年度動態(tài)監(jiān)測為主、專項(xiàng)調(diào)查為輔、監(jiān)測站網(wǎng)為基礎(chǔ)的水土保持監(jiān)測體系。

1)扎實(shí)開展監(jiān)測站點(diǎn)優(yōu)化布局和動態(tài)監(jiān)測工作。做好黃委4個直管水土保持監(jiān)測站點(diǎn)的優(yōu)化布局,指導(dǎo)地方開展流域(片)62個監(jiān)測站點(diǎn)的優(yōu)化布局、升級改造和運(yùn)行管理,提升監(jiān)測能力和現(xiàn)代化水平。按年度開展黃河流域(片)水土流失動態(tài)監(jiān)測,實(shí)現(xiàn)流域監(jiān)測全覆蓋,及時定量掌握各級行政區(qū)、重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域、主要支流的水土流失狀況、動態(tài)變化及防治成效,結(jié)合管理需求,深化拓展監(jiān)測成果分析評價。

2)強(qiáng)化生態(tài)脆弱區(qū)水土保持評估。按照《黃河保護(hù)法》要求,結(jié)合水土流失動態(tài)監(jiān)測等成果,組織開展黃河流域砒砂巖區(qū)、多沙粗沙區(qū)、水蝕風(fēng)蝕交錯區(qū)、毛烏素沙地和庫布齊沙漠入河區(qū)、烏梁素海等生態(tài)脆弱區(qū)土壤侵蝕和水土流失狀況評估。

3)夯實(shí)基礎(chǔ)支撐。研發(fā)西北黃土高原土壤侵蝕模型,推進(jìn)黃土高原淤地壩淤積情況、黃河中游粗泥沙集中來源區(qū)水土流失與入黃泥沙等專項(xiàng)調(diào)查工作,摸清家底。

5.5 加強(qiáng)智慧水土保持和科技創(chuàng)新

1)持續(xù)推進(jìn)智慧水土保持建設(shè)。按照“需求牽引、應(yīng)用至上、數(shù)字賦能、提升能力、急用先行”的要求,加強(qiáng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)在水土保持中的應(yīng)用,配合水利部建設(shè)國家水土保持大數(shù)據(jù)庫,完善黃河流域水土保持“一本賬”,不斷提升淤地壩“四預(yù)”能力,搭建流域智慧水土保持平臺。

2)依托水利部重大科技項(xiàng)目計(jì)劃和黃河水科學(xué)研究聯(lián)合基金等平臺,組織科研單位圍繞水土流失規(guī)律與機(jī)理、水土保持與水沙關(guān)系、水土保持碳匯能力等開展基礎(chǔ)理論研究,推動淤地壩建設(shè)中新技術(shù)新工藝的應(yīng)用和生態(tài)脆弱區(qū)植被建設(shè)等研究,加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣。

5.6 強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

充分發(fā)揮黃河中游水土保持委員會作用,強(qiáng)化流域內(nèi)省級水行政主管部門和政府相關(guān)部門協(xié)同,形成工作合力。推動建立完善黃河流域跨區(qū)域水土流失聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治工作機(jī)制,強(qiáng)化黃委在水土保持監(jiān)督、治理、監(jiān)測和智慧水土保持基礎(chǔ)支撐方面的職責(zé)落實(shí)。

5.7 強(qiáng)化宣傳教育

1)加強(qiáng)水土保持普法宣傳,創(chuàng)新普法方式和手段,廣泛普及水土保持法律法規(guī)、相關(guān)政策制度。充分利用綏德辛店溝、西峰南小河溝等水土

保持科技示范園、水土保持科普教育基地、水土保持示范工程等平臺,加大水土保持科普宣傳和文化建設(shè)力度。

2)推動將水土保持納入黃委干部培訓(xùn)體系,充分發(fā)揮水土保持宣傳教育作用。配合水利部定期發(fā)布并宣傳水土保持典型案例,強(qiáng)化以案釋法、以案示警。推動開展國際交流和學(xué)術(shù)交流活動,發(fā)揮中國水土保持學(xué)會黃河專委會作用,講好水土保持“黃河故事”。

6 結(jié)束語

黃委將以推動流域水土保持高質(zhì)量發(fā)展為主線,聚力《黃河保護(hù)法》和《意見》貫徹落實(shí),著眼強(qiáng)化流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一管理要求,進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、改革創(chuàng)新、宣傳引導(dǎo),持續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)工作不斷取得新實(shí)效,為建設(shè)“幸福河”提供水土保持高質(zhì)量支撐。