王 浩，黃小堅(jiān)

西南石油大學(xué)法學(xué)院，四川 成都 610500

引言

“碳中和”是指通過優(yōu)化資源利用、低碳節(jié)能和植樹造林等途徑，與溫室氣體的排放總量實(shí)現(xiàn)全部抵消，雙碳目標(biāo)的提出就是實(shí)現(xiàn)溫室氣體的相對(duì)“零排放”。自“碳中和”目標(biāo)提出以來，許多國家陸續(xù)作出要在21 世紀(jì)中葉前推進(jìn)碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的承諾并制定相應(yīng)的減排計(jì)劃[1]。我國在聯(lián)合國第75屆大會(huì)上作出2060 年達(dá)到“碳中和”目標(biāo)的承諾，不僅彰顯了負(fù)責(zé)任大國的風(fēng)范，更是契合了現(xiàn)階段生態(tài)保護(hù)的價(jià)值理念和應(yīng)對(duì)全球氣候變化的發(fā)展趨勢(shì)。以此為基礎(chǔ)，中國始終堅(jiān)持能源命運(yùn)共同體理念，適時(shí)提出“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系、綠色“一帶一路”倡議等中國方案，為“一帶一路”能源低碳協(xié)作治理發(fā)展注入了重要的指導(dǎo)思想。

當(dāng)前，在新冠疫情的持續(xù)影響和極端天氣頻發(fā)等事件的環(huán)境籠罩下，全球市場(chǎng)對(duì)低碳減排和可持續(xù)發(fā)展理念的認(rèn)同度有了明顯的提升[2]?！耙粠б宦贰背h在實(shí)現(xiàn)各國能源合作與低碳轉(zhuǎn)型的同時(shí)，同樣面臨著氣候變化的嚴(yán)峻考驗(yàn)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從高碳發(fā)展模式轉(zhuǎn)型到低碳綠色發(fā)展等多重挑戰(zhàn)。對(duì)此，“一帶一路”沿線國家碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有必要將能源低碳協(xié)作治理理念融入“一帶一路”建設(shè)，同時(shí)健全“一帶一路”沿線國家間能源低碳合作的法律依據(jù)、體制機(jī)制，探尋低碳綠色可持續(xù)發(fā)展的中國路徑。

1 能源低碳協(xié)作治理契合碳中和目標(biāo)的法治要求

1.1 能源低碳協(xié)作治理指明“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的法治方向

近年來，國際油價(jià)的跌宕起伏，石油危機(jī)的頻繁發(fā)生，加之新冠疫情的暴發(fā)與影響，加劇了能源供需矛盾，能源安全問題已經(jīng)成為制約世界穩(wěn)定發(fā)展和全球能源治理的關(guān)鍵因素。2020 年，美國成為世界上最大的石油與天然氣生產(chǎn)國[3]，拜登陸續(xù)提出了一些減排和氣候政策以應(yīng)對(duì)全球氣候危機(jī)，如頒發(fā)重返《巴黎氣候協(xié)定》的行政令，宣布2035 年率先在電氣行業(yè)實(shí)現(xiàn)碳中和以及2050 年全面實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)等[4]。在我國，能源政策深刻影響著我國“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和“一帶一路”國家能源低碳協(xié)作治理。目前，我國70%的發(fā)電仍依賴煤炭，上游煤炭的飛速漲價(jià)以及其對(duì)低碳理念的違背，導(dǎo)致全國多地出現(xiàn)“拉閘限電”[5]，一定程度上倒逼各地政府、企業(yè)和人民更加關(guān)注新能源發(fā)電。因此，推動(dòng)能源低碳協(xié)作治理既能促進(jìn)我國能源結(jié)構(gòu)向綠色低碳轉(zhuǎn)型，又能有效解決能源供應(yīng)不足問題，保障能源進(jìn)口安全，拓寬能源供應(yīng)渠道，從而為營造穩(wěn)定良好的能源發(fā)展市場(chǎng)、促進(jìn)雙碳目標(biāo)的達(dá)成提供有力支撐，實(shí)現(xiàn)能源經(jīng)濟(jì)綠色可持續(xù)發(fā)展。

1.2 能源低碳協(xié)作治理為發(fā)揮中國的引領(lǐng)示范作用提供法治引擎

受當(dāng)前新發(fā)展理念以及全球氣候變化的影響，全球頻頻召開高級(jí)別的氣候、環(huán)境及能源大會(huì)。2016 年，《巴黎氣候協(xié)定》的簽訂，明確了發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家各自的責(zé)任，為生態(tài)保護(hù)和綠色低碳發(fā)展指明了道路和方向[6]。中國積極推進(jìn)能源低碳協(xié)作，發(fā)揮“一帶一路”低碳發(fā)展聯(lián)盟和大數(shù)據(jù)的作用，致力于幫助發(fā)展中國家突破新能源發(fā)展技術(shù)性瓶頸。在事實(shí)面前，那些所謂中國借“一帶一路”搞“碳排放轉(zhuǎn)移”的不實(shí)言論不攻自破[7]。顯然，碳排放對(duì)全球生態(tài)環(huán)境和氣候變化的影響十分巨大，尤其是在疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇階段，加強(qiáng)“一帶一路”能源低碳協(xié)作治理正當(dāng)其時(shí)。當(dāng)前我國實(shí)施能源低碳協(xié)作治理的重大發(fā)展舉措，堅(jiān)持和貫徹了可持續(xù)新發(fā)展理念，是化危為機(jī)的明智之舉，也將更好地發(fā)揮中國在全球氣候和環(huán)境治理中的引領(lǐng)示范新作用。換言之，我國作為最大的發(fā)展中國家，借著綠色“一帶一路”國際合作的契機(jī)，在強(qiáng)化全球可再生能源利用的同時(shí)，也在降低環(huán)境污染、保護(hù)環(huán)境安全方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，不僅在“一帶一路”能源低碳協(xié)作治理方面提出能源命運(yùn)共同體，共建“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系等中國方案，而且積極推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型變革，為加快全球能源綠色低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程貢獻(xiàn)中國力量。

1.3 能源低碳協(xié)作治理是凝聚能源命運(yùn)共同體意識(shí)的法治保障

當(dāng)前，世界各國高度關(guān)注能源問題，出現(xiàn)了不少與“一帶一路”能源治理相關(guān)的國際機(jī)構(gòu)。鑒于全球能源治理體系仍不完善的現(xiàn)實(shí)，要構(gòu)建新型國際能源秩序，就要求“一帶一路”沿線國家主動(dòng)參與到全球能源協(xié)作治理中去。與此同時(shí)，傳統(tǒng)國際能源法律制度的滯后性以及中國作為新興經(jīng)濟(jì)體的弱勢(shì)地位，也在一定程度上阻礙和制約了國際能源治理體系的構(gòu)建和發(fā)展。更遺憾的是，中國與《能源憲章條約》締約方簽訂的雙邊協(xié)定多停留在早期，在內(nèi)容上較為簡(jiǎn)略，合作程度都比較低[8]?！赌茉磻椪聴l約》生效至今，以其為主要依據(jù)進(jìn)行國際仲裁的案件僅61 個(gè)，這充分說明該條約權(quán)威性有限，國際能源法律體系不完善，約束力不強(qiáng)[9]。因此，在人類命運(yùn)共同體理念下構(gòu)建能源命運(yùn)共同體，必須能兼顧“一帶一路”其他類別國家能源安全和利益訴求[10]，從而共同助力綠色“一帶一路”建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展?？傮w而言，中國應(yīng)積極參與國際能源合作，推行能源低碳協(xié)作治理，促進(jìn)與“一帶一路”沿線國家在能源供應(yīng)、運(yùn)輸、投資和環(huán)境等各環(huán)節(jié)的整體協(xié)調(diào)，展現(xiàn)中國能源命運(yùn)共同體新全球意識(shí)的大國擔(dān)當(dāng)。

2 “一帶一路”沿線國家能源低碳協(xié)作治理的法治現(xiàn)狀與實(shí)踐檢視

2.1 “一帶一路”沿線國家能源低碳協(xié)作治理的法治現(xiàn)狀

多數(shù)學(xué)者將能源治理歸屬于全球治理體系之下，認(rèn)為能源治理的過程涵蓋制度政策、主體實(shí)施、監(jiān)督評(píng)估等方面[11]。自21 世紀(jì)以來，隨著全球一體化進(jìn)程加快，“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易不斷交融，全球能源治理體系逐步完善，“一帶一路”沿線國家能源低碳協(xié)作治理呈現(xiàn)出新態(tài)勢(shì)。

2.1.1 “一帶一路”沿線國家能源低碳協(xié)作治理的依據(jù)

在“一帶一路”沿線國家能源低碳協(xié)作治理實(shí)踐中，法律依據(jù)主要包括國際條約、多邊條約和國際論壇等。具體而言，2015 年制定的《國際能源憲章》僅是一紙聲明，法律約束力程度比較弱[12]。相較于《京都議定書》的“二分法”，《巴黎協(xié)議》適用于所有締約方的“國家自主貢獻(xiàn)”模式明顯更具進(jìn)步性。從國際社會(huì)氣候治理的理念和制度的設(shè)計(jì)上看，“一帶一路”沿線國家都是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的締約方，顯然也要遵守上述協(xié)議所倡導(dǎo)的治理理念及行動(dòng)要求。值得指出的是，在國際社會(huì)和任一國的國內(nèi)立法里均沒有關(guān)于國際能源低碳協(xié)作治理方面的統(tǒng)一規(guī)則，各國迫切希望能夠建立并形成具有法律約束力的新協(xié)定。

2.1.2 “一帶一路”沿線國家能源低碳協(xié)作治理的機(jī)構(gòu)

當(dāng)前，雖然各國能源相互依存日益增強(qiáng)，但“一帶一路”沿線國家能源治理機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)性卻明顯不足。在全球能源治理實(shí)踐中，1991 年，國際能源署與石油輸出國組織雙方簽署的合作僅僅局限于諒解備忘錄、成立聯(lián)合工作組進(jìn)行共享數(shù)據(jù)[13]。同年成立的國際能源論壇只是政府間的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以中立身份參與協(xié)調(diào)成員國的共同能源利益關(guān)系。近年出現(xiàn)的全球能源治理國際機(jī)構(gòu)，大多是為全球能源治理提供方案或合作項(xiàng)目的相關(guān)支持[14]。能源低碳協(xié)作治理涉及國家、國際能源組織、跨國企業(yè)等多個(gè)主體，由于當(dāng)前國際能源博弈加劇，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)比較大，其過程充滿矛盾和沖突，使諸多國際能源合作規(guī)則難以保持穩(wěn)定。

2.1.3 “一帶一路”沿線國家能源低碳協(xié)作治理的機(jī)制

目前，能源低碳協(xié)作治理機(jī)制的廣度和深度還不夠，形式上以合作、談判等柔性措施為主，硬約束有待加強(qiáng)。同時(shí)，全球能源治理的對(duì)象比較局限、治理職能重疊以及治理機(jī)制存在層層阻礙[15]。近年來，我國能源局在加強(qiáng)與各國能源部門、國際組織的溝通協(xié)調(diào)中取得了不錯(cuò)的成效：一是與部分國家簽署了加強(qiáng)能源領(lǐng)域合作的政府間合作文件，如聯(lián)合聲明、合作協(xié)議、諒解備忘錄等等；二是在雙邊合作機(jī)制的基礎(chǔ)上，通過與部分國家政府開展聯(lián)合規(guī)劃研究，能夠有序?qū)嵤┠茉错?xiàng)目和應(yīng)對(duì)部分國家能源供應(yīng)緊張的狀況；三是投資重大能源合作項(xiàng)目，優(yōu)化并完善國際能源變革論壇機(jī)制，成功主辦各項(xiàng)重要能源會(huì)議。“一帶一路”沿線國家之間的能源合作主要是通過談判、合同等方式實(shí)現(xiàn)。截至2020年2 月，中國已與140 個(gè)國家和31 個(gè)國際組織簽署了200 多份“一帶一路”合作文件，并且已有9 個(gè)“一帶一路”沿線國家成為主要的能源低碳協(xié)作治理國家[16]。當(dāng)前，雖然中國提出的“一帶一路”倡議得到沿線國家廣泛的參與和支持，“一帶一路”國家之間的貿(mào)易往來和合作程度都比較高，但相關(guān)各國能源低碳協(xié)作治理關(guān)注點(diǎn)各不相同，碳減排分類標(biāo)準(zhǔn)也尚未明確統(tǒng)一，很容易因能源規(guī)則引發(fā)糾紛沖突，破壞能源交易的可預(yù)見性，長此以往將不利于國際能源協(xié)作治理的順利開展。

綜上所述，“一帶一路”沿線國家的能源低碳協(xié)作治理，必須融入能源低碳協(xié)作治理理念，健全能源低碳合作法律規(guī)范，建立能源低碳協(xié)作多元主體結(jié)構(gòu)，完善合作協(xié)調(diào)、環(huán)境評(píng)估、能源應(yīng)急、糾紛解決方式程序以及制定相應(yīng)的能源碳減排責(zé)任機(jī)制，加快形成“一帶一路”能源低碳協(xié)作治理體系。

2.2 “一帶一路”沿線國家能源低碳協(xié)作治理的法治檢討

2.2.1 能源低碳協(xié)作法治理念缺失

當(dāng)前，全球一百多個(gè)國家碳中和目標(biāo)的發(fā)布表明了全球在應(yīng)對(duì)氣候變化問題上的決心，但仍有部分“一帶一路”沿線國家的基建水平不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還屬于高碳排放型。同時(shí)，絕大多數(shù)“一帶一路”沿線國家還處于將高消耗和高排放作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力的階段，技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施條件相對(duì)落后，資源消耗保持快速增長的態(tài)勢(shì)，生態(tài)環(huán)境壓力仍在不斷加大，實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的愿景面臨巨大的挑戰(zhàn)，迫切需要全球達(dá)成能源低碳協(xié)作治理的政治共識(shí)。但是，個(gè)別發(fā)達(dá)國家強(qiáng)權(quán)霸凌思想嚴(yán)重，試圖淡化“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則[17]?？梢?，要凝聚“一帶一路”沿線國家能源低碳協(xié)作治理共識(shí)仍受到巨大阻礙，實(shí)現(xiàn)碳中和的道路任重而道遠(yuǎn)。

2.2.2 能源低碳協(xié)作規(guī)范依據(jù)不足

能源低碳協(xié)作治理依據(jù)是指由能源低碳協(xié)作治理主體制定的、在一定的范圍內(nèi)要求相關(guān)各國遵守的行動(dòng)準(zhǔn)則。這些制度依據(jù)總體宏觀，側(cè)重于整體與建構(gòu)。例如，《巴黎氣候協(xié)定》的簽訂在世界氣候治理史上具有里程碑式的重要意義，當(dāng)前的全球氣候治理旨在落實(shí)《巴黎氣候協(xié)定》。然而，上述文件盡管體現(xiàn)了國際社會(huì)在應(yīng)對(duì)全球氣候變化路徑上的有益探索，但是對(duì)于“一帶一路”建設(shè)的法律約束力微乎其微，“一帶一路”倡議在實(shí)踐中主要依靠雙邊或多邊合作協(xié)議來行動(dòng)。換言之，當(dāng)前國家之間實(shí)現(xiàn)能源協(xié)同治理缺乏一個(gè)中心權(quán)威指引[15]。究其原因，就是大部分國際能源治理新平臺(tái)的相關(guān)決議僅具建議性質(zhì)，與“一帶一路”能源協(xié)作治理體系有關(guān)的多邊條約及影響力都相對(duì)不足，缺乏硬性的法律約束。

一方面，“一帶一路”沿線國家能源協(xié)作治理的法律制度規(guī)范合作程度較低。目前，我國國際能源低碳協(xié)作治理法律制度規(guī)范的對(duì)象主要是較為初級(jí)的能源貿(mào)易和投資，而在石油化工、工程技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域卻較少涉及[18]?！赌茉磻椪聴l約》的簽署國多為發(fā)達(dá)國家，“一帶一路”沿線國家除中國作為觀察員身份加入外，大多未簽訂該條約，這使該條約的法律約束力大大減弱。另外，“一帶一路”沿線仍有部分國家（如塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦等國）不是WTO 成員，未有健全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范和保障體系，推動(dòng)能源低碳協(xié)作治理困境重重，影響了“一帶一路”能源開發(fā)的深度合作和可持續(xù)發(fā)展。對(duì)此，有學(xué)者指出，諸多條約未能全面涵蓋能源低碳協(xié)作治理的過程，只關(guān)注到能源低碳協(xié)作治理的局部領(lǐng)域，嚴(yán)重影響能源雙邊和多邊國際合作的整體效率[19]。更為突出的是，條約大多為政策及原則性規(guī)定，導(dǎo)致“一帶一路”能源低碳協(xié)作治理停留在宏觀指導(dǎo)和構(gòu)想階段，缺少微觀具體的實(shí)施細(xì)節(jié)，使能源低碳協(xié)作治理爭(zhēng)議和糾紛增多，進(jìn)而影響能源低碳協(xié)作治理的穩(wěn)定性和可預(yù)期性。

另一方面，“一帶一路”沿線國家的國內(nèi)相關(guān)法律制度不健全。截至目前，“一帶一路”倡議實(shí)施中尚未有完備系統(tǒng)的法律制度對(duì)能源低碳協(xié)作治理予以規(guī)制，能源低碳協(xié)作治理所遵循的原則也是在“共商、共建、共享”的框架內(nèi)進(jìn)行，出現(xiàn)糾紛矛盾時(shí)主要以合作國家之間的協(xié)商和對(duì)話解決。這樣一來，容易降低合作效率，增加合作交易成本。與此同時(shí)，“一帶一路”沿線大多數(shù)國家能源領(lǐng)域法律法規(guī)還缺乏穩(wěn)定性，特別是中亞國家對(duì)能源部門的國際協(xié)作還有一定的限制，在執(zhí)行方面也存在很大的隨意性[20]。另外，我國的國內(nèi)能源法律體系也尚不完善。2007 年，《能源法（征求意見稿）》公布以來，數(shù)易其稿，我國“能源法”遲遲未能正式出臺(tái)；《石油天然氣管道保護(hù)法》保護(hù)的主要是國內(nèi)石油天然氣管道運(yùn)輸安全[21]，并不具有域外效力，我國的跨國能源通道運(yùn)輸法律規(guī)制并不完善。由此可見，當(dāng)前亟需完善能源低碳協(xié)作規(guī)范依據(jù)，由簽訂備忘錄、聯(lián)合聲明或框架協(xié)議等政治宣言向簽訂國際條約轉(zhuǎn)變，同時(shí)要賦予全球能源治理新平臺(tái)相關(guān)決策以法律約束力。

概言之，建立良好的“一帶一路”沿線國家能源協(xié)作治理的關(guān)鍵是法治保障，構(gòu)建“一帶一路”沿線國家能源應(yīng)急、糾紛解決以及能源碳減排責(zé)任機(jī)制。這不僅充分貫徹了能源命運(yùn)共同體理念，符合如期實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的根本要求，也有利于提高“一帶一路”沿線國家應(yīng)對(duì)當(dāng)前全球氣候變化的能力，同時(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)最大的互補(bǔ)價(jià)值效應(yīng)，形成“一帶一路”能源低碳協(xié)作治理的新格局。

2.2.3 能源低碳協(xié)作管理體制不順

能源低碳協(xié)作管理體制主要是指能源低碳協(xié)作法治所涉及的各個(gè)主體及其組合結(jié)構(gòu)。體制是中觀，側(cè)重于主體或組織。“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，自然離不開多種形式的區(qū)域合作以及國際合作。我國當(dāng)前主要采取設(shè)立雙邊（我國的發(fā)改委與合作國家的能源管理部門）和多邊能源低碳協(xié)作治理機(jī)構(gòu)的形式進(jìn)行能源國際合作，雙邊機(jī)構(gòu)如2004年中國與哈薩克斯坦建立的能源低碳協(xié)作治理分委會(huì)，多邊機(jī)構(gòu)如上海經(jīng)濟(jì)合作組織。當(dāng)前，“一帶一路”沿線國家能源治理體系比較零散[15]，亟需建立一個(gè)權(quán)威性、專門性的“一帶一路”沿線國家能源協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)制出統(tǒng)一的、較為有力穩(wěn)定的法律規(guī)則。借助“一帶一路”合作框架，中國近年來已計(jì)劃在第三方市場(chǎng)共同發(fā)掘新機(jī)遇并實(shí)施相應(yīng)的行動(dòng)舉措，一方面與歐洲多國開展相關(guān)合作，另一方面利用自身優(yōu)勢(shì)幫助“一帶一路”沿線國家發(fā)展中國家共同應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及低碳節(jié)能面臨的挑戰(zhàn)，搭建國際能源低碳協(xié)作治理平臺(tái)。當(dāng)前，雙邊和多邊能源安全合作機(jī)制在一定程度上促進(jìn)了我國與沿線國家開展能源低碳協(xié)作治理，但其在實(shí)踐中也存在不少弊病。

第一，雙邊能源低碳協(xié)作治理機(jī)構(gòu)穩(wěn)定性不足。從雙邊制度建構(gòu)來看，能源低碳協(xié)作治理議題更多是分散在諸多備忘錄、聯(lián)合聲明或框架協(xié)議中，且其中對(duì)能源低碳協(xié)作治理的規(guī)定又各不相同[22]。條約文件規(guī)定的差異容易引起沖突矛盾，缺乏很好的協(xié)調(diào)，從而影響機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定性。

第二，區(qū)域性組織能源領(lǐng)域合作有待完善。一是目前“一帶一路”區(qū)域性多邊機(jī)構(gòu)在合作內(nèi)容上對(duì)能源領(lǐng)域關(guān)注度不足，影響能源低碳協(xié)作治理效率。二是“一帶一路”各區(qū)域組織的宗旨和原則不同，還未有統(tǒng)一、全面和專業(yè)的能源低碳協(xié)作治理制度，不利于能源低碳協(xié)作治理深度發(fā)展。三是，“一帶一路”能源低碳協(xié)作治理的機(jī)構(gòu)職能和合作內(nèi)容尚不清楚，“一帶一路”伙伴關(guān)系的成立為能源安全合作提供了框架和方向，但其機(jī)構(gòu)職能需要落實(shí)，相關(guān)保障措施也需要完善。

第三，“一帶一路”沿線國家尚未對(duì)外建立統(tǒng)一的能源低碳協(xié)作治理機(jī)構(gòu)。目前，“一帶一路”倡議和國際產(chǎn)能合作是國家主導(dǎo)、各政府部門共同參與的國際能源低碳協(xié)作治理體系[23]。但囿于“一帶一路”國家還未形成一個(gè)涉及大部分國家的普遍性能源組織，國際能源機(jī)構(gòu)受到成員國的局限性約束，導(dǎo)致各部門之間職能分散。加之缺乏“一帶一路”能源國際合作項(xiàng)目的決策和執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，各職能部門在能源對(duì)外援助事項(xiàng)上容易出現(xiàn)戰(zhàn)略欠缺、職權(quán)錯(cuò)亂、管理無據(jù)、效果不理想等問題[24]。

2.2.4 能源低碳協(xié)作運(yùn)行機(jī)制不暢

能源低碳協(xié)作運(yùn)行機(jī)制是指能源低碳協(xié)作各主體內(nèi)部運(yùn)行過程的協(xié)作方式、程序以及責(zé)任等，是對(duì)制度、體制的具體實(shí)施。機(jī)制是微觀，側(cè)重于運(yùn)行或執(zhí)行。能源低碳協(xié)作運(yùn)行機(jī)制的平穩(wěn)運(yùn)行，有利于推動(dòng)碳中和目標(biāo)邁向深入，促進(jìn)能源低碳協(xié)作治理的長期發(fā)展。目前，“一帶一路”能源低碳協(xié)作運(yùn)行機(jī)制面臨以下五個(gè)困境。

第一，“一帶一路”協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，現(xiàn)有能源機(jī)制缺乏良性銜接。當(dāng)前，全球能源治理機(jī)制往往是由發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)，無法代表新興經(jīng)濟(jì)體的立場(chǎng)和觀點(diǎn)，缺乏廣泛的國際代表性[25]。同時(shí)，全球能源低碳協(xié)作治理機(jī)制也運(yùn)行不暢，“一帶一路”能源低碳協(xié)作機(jī)制更是呈現(xiàn)分散化和碎片化狀態(tài)，導(dǎo)致其協(xié)調(diào)機(jī)制效果不佳。

第二，“一帶一路”環(huán)境影響評(píng)估機(jī)制存在缺陷。環(huán)境影響評(píng)估可以分析能源項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的潛在影響，也能夠保護(hù)我國對(duì)外能源低碳協(xié)作治理安全。在“一帶一路”沿線國家能源設(shè)施建設(shè)合作中，因?yàn)榄h(huán)境評(píng)價(jià)問題導(dǎo)致項(xiàng)目推遲和停滯的情形并不少見。例如，2009 年我國與緬甸共同建設(shè)密松水電站，因在未發(fā)布環(huán)評(píng)公告的情況下便開工建設(shè)，遭到當(dāng)?shù)丨h(huán)保組織及民眾的反對(duì)，最終導(dǎo)致該項(xiàng)目擱置[26]。

第三，“一帶一路”應(yīng)急機(jī)制不完善。當(dāng)前，我國對(duì)外能源低碳協(xié)作治理應(yīng)急機(jī)制還有諸多短板，進(jìn)而影響我國和“一帶一路”參與國家的能源利益。其一，能源低碳轉(zhuǎn)型帶來昂貴的合作費(fèi)用[27]，不完善的能源信息及能源行為者的機(jī)會(huì)主義傾向更是導(dǎo)致能源應(yīng)急合作的成本畸高[28]，降低了合作效率，進(jìn)而影響“一帶一路”沿線國家的能源進(jìn)出口，容易激發(fā)能源危機(jī)。其二，能源資源分布的不均衡性、新能源技術(shù)的差異性使各個(gè)國家能源應(yīng)急儲(chǔ)備能力差距較大[29]。在今天能源格局里，“一帶一路”沿線國家普遍話語權(quán)不足，在國際能源市場(chǎng)中缺乏定價(jià)能力，而且多以能源出口為本國的經(jīng)濟(jì)支柱，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)容易受到能源價(jià)格的影響，能源供需不平衡，能源安全岌岌可危。其三，碳中和目標(biāo)愿景與能源應(yīng)急法律規(guī)范不健全、不相適應(yīng)的現(xiàn)狀相矛盾，深刻影響“一帶一路”能源低碳協(xié)作治理政策的落實(shí)。

第四，“一帶一路”沿線國家能源低碳協(xié)作糾紛解決機(jī)制不規(guī)范。其一，“一帶一路”能源低碳協(xié)作治理存在著深刻的功能主義色彩，更多關(guān)注自身的安全保障，而忽視共同安全建設(shè)。這意味著“一帶一路”能源低碳協(xié)作治理出現(xiàn)糾紛矛盾時(shí)，主要以合作國家之間的協(xié)商和對(duì)話方式解決，容易受客觀語境變化的限制，對(duì)低碳可持續(xù)的發(fā)展路線造成巨大阻力[22]。其二，“一帶一路”沿線國家實(shí)力差距較大，在協(xié)商對(duì)話過程中，弱勢(shì)方基于利益的考量會(huì)處于被動(dòng)、不平等的地位，從而影響能源低碳協(xié)作治理的實(shí)效。同時(shí)，在“一帶一路”合作機(jī)制上，當(dāng)前的問題是多邊合作參與度不高，雙邊穩(wěn)定性不夠。其三，缺乏透明、規(guī)范的糾紛解決機(jī)制，加劇外部輿論對(duì)于中國“一帶一路”倡議的懷疑。例如，西方學(xué)者發(fā)布了“一帶一路”是新的“馬歇爾計(jì)劃”的不實(shí)言論，甚至譴責(zé)中國借機(jī)通過周邊國家來實(shí)現(xiàn)碳排放轉(zhuǎn)移[30]。如此謠言自然會(huì)阻礙“一帶一路”能源低碳協(xié)作治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，國際社會(huì)必須盡快解決好全球能源治理體系缺乏全面有力的國際法規(guī)則和硬性約束機(jī)制的問題。換言之，建立完備透明的糾紛解決機(jī)制不僅能夠化解沿線國家的能源協(xié)作治理矛盾，也能夠增進(jìn)世界對(duì)“一帶一路”的認(rèn)同與理解，推動(dòng)碳中和目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

第五，“一帶一路”沿線國家能源碳減排責(zé)任機(jī)制有待增強(qiáng)?！栋屠铓夂騾f(xié)定》和《京都議定書》為應(yīng)對(duì)全球氣候變化夯實(shí)了制度基礎(chǔ)[31]。但《巴黎氣候協(xié)定》存在目標(biāo)缺位、責(zé)任承擔(dān)泛化及管理法律剛性約束不強(qiáng)等弊端，實(shí)際上只是將締約分歧和困難推遲到了周期盤點(diǎn)的環(huán)節(jié)。2020 年，《巴黎氣候協(xié)定》對(duì)各國的國家自主貢獻(xiàn)（Nationally Determined Contribution,NDC）目標(biāo)進(jìn)行了評(píng)估和調(diào)整，但減排分擔(dān)仍是不可忽略的現(xiàn)實(shí)問題[32]。根據(jù)“污染者付費(fèi)”的基本經(jīng)濟(jì)邏輯和“共同但有區(qū)別”原則，發(fā)達(dá)國家及地區(qū)更有義務(wù)和能力為此承擔(dān)責(zé)任。就整體情況看，自1800 年以來，碳排放的主要來源是發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的生產(chǎn)以及消費(fèi)活動(dòng)[33]，然而未來碳排放的壓力卻集中在發(fā)展中國家。顯然，在現(xiàn)有國際合作機(jī)制下，“一帶一路”沿線國家無論是從其主觀意愿還是客觀實(shí)力來說，依靠自身實(shí)現(xiàn)凈零排放的難度都很大，根本無法解決減排的資金需求。因此，當(dāng)前國際碳減排合作前景并不明朗，能源碳減排責(zé)任機(jī)制亟需健全和增強(qiáng)。

3 “一帶一路”沿線國家能源低碳協(xié)作治理的關(guān)鍵內(nèi)容

碳中和目標(biāo)的提出，明確了“一帶一路”能源低碳協(xié)作治理是未來的發(fā)展趨勢(shì)，協(xié)作治理也將被賦予更多新的內(nèi)涵。傳統(tǒng)意義上的協(xié)作治理，核心就是要優(yōu)化和解決公共問題，促進(jìn)公共管理[34]。具體到能源治理之中，就是要形成多元主體結(jié)構(gòu)，健全多維度規(guī)則體系，從構(gòu)建能源協(xié)作治理體系的理念和法律規(guī)范到完善其協(xié)作方式、程序以及歸責(zé)機(jī)制，全方位助力碳中和目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。換言之，能源低碳協(xié)作治理不僅很好地與碳中和目標(biāo)相契合，同時(shí)對(duì)于“一帶一路”沿線國家一道應(yīng)對(duì)氣候變化與建構(gòu)能源命運(yùn)共同體具有深遠(yuǎn)的意義。

3.1 推動(dòng)“一帶一路”沿線國家凝聚合作共贏理念共識(shí)

當(dāng)前，政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）就碳中和目標(biāo)設(shè)立了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，但正式提出碳中和承諾的29 個(gè)國家或地區(qū)大多未嚴(yán)格遵循，而是對(duì)同一類目標(biāo)進(jìn)行了不同的解讀。不同國家針對(duì)碳中和目標(biāo)問題的多種表述，反映了個(gè)別國家行動(dòng)戰(zhàn)略和行動(dòng)規(guī)劃不相稱，甚至未制定成規(guī)范體系的碳中和戰(zhàn)略。通過協(xié)作治理來形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，提升“一帶一路”沿線各國合作共贏的政治意愿，才能實(shí)現(xiàn)能源全面可持續(xù)發(fā)展。由此可見，我國將碳中和目標(biāo)納入全球氣候變化談判議題，使碳中和目標(biāo)成為“一帶一路”沿線各國的普遍共識(shí)[35]。

3.2 促進(jìn)“一帶一路”沿線國家構(gòu)建多元主體體制保障

環(huán)境問題難以確定邊界，同一環(huán)境問題是榮辱與共的關(guān)系問題[36]，協(xié)作治理已然成為全球能源治理的必然趨勢(shì)。為避免“公地悲劇”，各國必須要通過協(xié)作治理促進(jìn)“一帶一路”沿線國家構(gòu)建多元主體的體制，強(qiáng)化能源命運(yùn)共同體的意識(shí)，為雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供強(qiáng)有力的體制保障。

3.3 激發(fā)“一帶一路”沿線國家開展能源互聯(lián)合作

各項(xiàng)氣候協(xié)定的簽訂和發(fā)展，反映了國際社會(huì)為解決全球氣候變化問題進(jìn)行的有益探索。針對(duì)這些氣候協(xié)定，除了建立履約機(jī)制外，各國還可以構(gòu)建起其他形式的合作平臺(tái)?！耙粠б宦贰毖鼐€國家應(yīng)堅(jiān)持能源命運(yùn)共同體理念，納入氣候合作行動(dòng)內(nèi)容，使“一帶一路”沿線各國在國際協(xié)作治理中共同行動(dòng)，在交流合作中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)長期深度脫碳[37]。展望未來，發(fā)達(dá)國家應(yīng)秉持全球綠色治理觀，帶頭實(shí)行減排，并給發(fā)展中國家提供技術(shù)和資金幫助，形成互利互惠共同體。“一帶一路”沿線各國則要借助協(xié)作治理方式，有效深化“一帶一路”沿線各國能源的互聯(lián)合作，提升能源的開發(fā)水平和利用效能，最終推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“一帶一路”沿線國家的碳中和目標(biāo)。

4 “一帶一路”沿線國家能源低碳協(xié)作治理的路徑選擇

4.1 構(gòu)建“一帶一路”沿線國家能源命運(yùn)共同體理念

能源命運(yùn)共同體就是基于“一帶一路”各方自愿平等，為促進(jìn)能源領(lǐng)域交流和安全而搭建的平臺(tái)，目前是實(shí)現(xiàn)能源國際合作共贏的愿景。因此，建設(shè)能源命運(yùn)共同體具有重要意義。

第一，能源命運(yùn)共同體與人類命運(yùn)共同體不可分割。“一帶一路”倡議實(shí)質(zhì)上就是踐行了人類命運(yùn)共同體理念[38]，而“一帶一路”能源低碳協(xié)作治理則從行動(dòng)上踐行了能源命運(yùn)共同體理念，為“一帶一路”能源國際合作提供了價(jià)值觀上的指引。

第二，能源命運(yùn)共同體的構(gòu)建能彰顯“一帶一路”倡議的內(nèi)涵。建設(shè)能源命運(yùn)共同體能夠?qū)⒗娓鞣降臓?zhēng)端納入統(tǒng)一框架下，加強(qiáng)能源低碳協(xié)作治理的政策溝通，從而協(xié)調(diào)合作國家的能源利益訴求、消除能源貿(mào)易壁壘、降低貿(mào)易和投資成本。

第三，能源命運(yùn)共同體有利于保障我國能源安全，實(shí)現(xiàn)能源革命。能源命運(yùn)共同體的建立，能夠拓寬我國能源進(jìn)口渠道，增強(qiáng)我國能源儲(chǔ)備力量，以應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的變化，進(jìn)一步提升我國可再生能源的利用效率，促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)能源革命。

4.2 明確“一帶一路”沿線國家能源低碳合作規(guī)范依據(jù)

4.2.1 健全國際法規(guī)則

國際法的淵源可以分為硬法①硬法包括有約束力的國際義務(wù)，如生效的條約、國際法院的判決、透明的慣例和國際法準(zhǔn)則，其中的慣例通常為主權(quán)國家的一般做法。和軟法②軟法是原則上沒有法律約束力，但有實(shí)際效力的行為規(guī)則。，更多強(qiáng)調(diào)使用制定自愿性標(biāo)準(zhǔn)的法律工具，僅僅是一種聲明原則和目標(biāo)。例如，聯(lián)合國大會(huì)決議和現(xiàn)有國際能源機(jī)構(gòu)與會(huì)議的大部分宣言、決定及標(biāo)準(zhǔn)等均屬此類情況。目前，國際公約零散、分化不利于能源安全國際合作的進(jìn)一步發(fā)展，綜合性的國際能源法規(guī)體系仍未出臺(tái)。因此，當(dāng)前需要整合利用國際公約，推動(dòng)“一帶一路”沿線國家能源低碳協(xié)作治理規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化和制度化。

第一，制定“一帶一路”能源安全國際合作公約?！耙粠б宦贰蹦茉磭H安全合作的具體法律規(guī)范的制定，應(yīng)當(dāng)以《“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系合作原則與務(wù)實(shí)行動(dòng)》為基礎(chǔ)加強(qiáng)規(guī)則建設(shè)[39]，細(xì)化各方面內(nèi)容，形成新的規(guī)則體系，同時(shí)加強(qiáng)程序機(jī)制建設(shè)。，只有形成一套完整具體的運(yùn)作程序，“一帶一路”能源安全國際合作才能走向常態(tài)化。

第二，簽訂能源貿(mào)易和投資便利化協(xié)定[40]，拓展能源領(lǐng)域合作范圍?！耙粠б宦贰毖鼐€國家通過能源市場(chǎng)以及與能源相關(guān)的資本市場(chǎng)進(jìn)行能源投資交易等活動(dòng)[41]，能提高能源低碳協(xié)作治理的產(chǎn)品層級(jí)和附屬價(jià)值，延長能源低碳協(xié)作治理產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)能源低碳協(xié)作治理向深度發(fā)展。

第三，重視對(duì)《能源憲章條約》和WTO 規(guī)則的運(yùn)用。能源憲章體系的發(fā)展方向與我國“一帶一路”建設(shè)規(guī)劃不謀而合[42]。《能源憲章條約》建立的有關(guān)能源貿(mào)易、能源投資、能源跨境輸送和能源效率等方面的法律規(guī)范為“一帶一路”能源低碳協(xié)作治理提供了經(jīng)驗(yàn)，中國應(yīng)當(dāng)審慎檢視自身相關(guān)能源法律制度與其的兼容性，并積極參與《能源憲章條約》的修改工作[43]。同時(shí)，WTO 的很多規(guī)則已具有廣泛的適用性，有效運(yùn)用WTO 規(guī)則也有助于保障“一帶一路”能源安全國際合作的順利開展。

4.2.2 完善國內(nèi)法規(guī)則

雖然我國法律并不具有域外效力，但完善我國能源法律法規(guī)能促進(jìn)其與“一帶一路”相關(guān)政策和條約的有效銜接，為“一帶一路”能源國際合作提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

第一，制定出臺(tái)能源法。在能源國際合作方面，2020 年4 月制定的《能源法（征求意見稿）》第84～89 條[44]，規(guī)定了國際能源低碳協(xié)作治理的方式和內(nèi)容，其主要通過雙邊和多邊條約、國際合作組織和協(xié)商對(duì)話方式開展能源低碳協(xié)作治理。因此，應(yīng)在《能源法（征求意見稿）》的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮國內(nèi)、國外在“一帶一路”能源、環(huán)境與發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域的有關(guān)現(xiàn)狀和趨勢(shì)，盡快出臺(tái)能源法，充分發(fā)揮其在“一帶一路”能源領(lǐng)域的基礎(chǔ)作用。

第二，修改能源單行法。完善石油天然氣相關(guān)法律制度，優(yōu)化《石油天然氣管道保護(hù)法》對(duì)跨國能源通道運(yùn)輸?shù)囊?guī)定，加強(qiáng)跨境管道保護(hù)，使其適應(yīng)“一帶一路”能源安全國際合作需要。

第三，完善能源政策?，F(xiàn)階段，國內(nèi)涉及“一帶一路”能源安全合作的政策仍然較少。我國應(yīng)當(dāng)緊跟“一帶一路”合作倡議，出臺(tái)能源安全合作政策文件及評(píng)估報(bào)告，為國內(nèi)能源部門和對(duì)外投資企業(yè)提供能源安全合作的理論指引。

綜上所述，“一帶一路”沿線國家必須要建構(gòu)完備的能源法律體系，將國際能源低碳協(xié)作治理納入立法考量范圍。同時(shí)規(guī)范立法，積極參與國際合作條約制定，促進(jìn)“一帶一路”能源低碳合作于法有據(jù)[35]。另外，我國與“一帶一路”沿線國家亟需健全國際能源低碳合作法律規(guī)范，制定相應(yīng)的政策措施，設(shè)計(jì)相應(yīng)的行動(dòng)框架，為碳中和目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)提供制度保障。

4.3 形成“一帶一路”沿線國家能源低碳協(xié)作治理主體結(jié)構(gòu)

在實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的國際協(xié)作治理中，需要走一條高水平、多層次、深領(lǐng)域的合作之路，形成多主體、全方位的能源低碳協(xié)作主體結(jié)構(gòu)。同時(shí)，“一帶一路”沿線各國應(yīng)增強(qiáng)合作意愿，共同行動(dòng)，密切能源合作伙伴關(guān)系。

第一，建立“一帶一路”能源低碳協(xié)作治理中央管理機(jī)構(gòu)。目前，在行政機(jī)構(gòu)方面，我國“一帶一路”能源低碳中央管理機(jī)構(gòu)牽涉國家發(fā)改委、外交部和商務(wù)部等部門，覆蓋范圍廣，難免會(huì)溝通銜接不暢。因此，可以建立統(tǒng)一的“一帶一路”能源低碳管理機(jī)構(gòu)，有效統(tǒng)籌國內(nèi)各種資源，協(xié)調(diào)部門之間的利益沖突，從而高效統(tǒng)一貫徹能源低碳政策，推動(dòng)“一帶一路”能源低碳協(xié)作治理。

第二，建立“一帶一路”能源低碳合作組織，最大限度實(shí)現(xiàn)各國能源共同利益。尋求政府間合作，確?！耙粠б宦贰毖鼐€國家能源低碳政策戰(zhàn)略充分交流，協(xié)商解決能源低碳合作中的問題。形成定期的論壇機(jī)制，加強(qiáng)“一帶一路”沿線國家能源低碳領(lǐng)域的交流溝通。

第三，激發(fā)能源企業(yè)的強(qiáng)大動(dòng)力。當(dāng)下碳交易市場(chǎng)存在諸多問題，難以發(fā)揮在實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)中的作用[19]。企業(yè)作為低碳市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的受益者，有義務(wù)承擔(dān)起“一帶一路”碳減排和能源轉(zhuǎn)型的主要責(zé)任，助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。一是秉持綠色發(fā)展理念，通過激勵(lì)性政策引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施清潔節(jié)能；二是提高科技創(chuàng)新能力，通過信息技術(shù)手段開展網(wǎng)絡(luò)化合作，促進(jìn)企業(yè)能源效益最大化；三是平衡好各主體利益，推動(dòng)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合或以強(qiáng)帶弱，提升“一帶一路”各國企業(yè)的防控風(fēng)險(xiǎn)能力。總之，必須鼓勵(lì)和支持國內(nèi)企業(yè)更多地參與到“一帶一路”能源治理中去，以發(fā)揮政企的合力作用。

4.4 建構(gòu)“一帶一路”沿線國家能源低碳協(xié)作治理體制機(jī)制

當(dāng)前，“一帶一路”沿線國家能源協(xié)作治理運(yùn)行不暢，缺乏完整的制度安排。要完善“一帶一路”沿線國家能源低碳協(xié)作治理機(jī)制，需從程序、方式以及責(zé)任三個(gè)方面施力。

4.4.1 健全能源低碳協(xié)作治理協(xié)調(diào)機(jī)制

秉持開放包容、互利共贏的理念，通過能源低碳國際合作，打造“一帶一路”沿線國家能源低碳協(xié)作治理共同體，促進(jìn)各參與國在能源領(lǐng)域共發(fā)展、共繁榮。完善戰(zhàn)略規(guī)劃和協(xié)調(diào)手段，實(shí)現(xiàn)部門信息共享，深化能源信息交流，從而加強(qiáng)“一帶一路”能源國際低碳合作。此外，應(yīng)借鑒國際組織運(yùn)行程序協(xié)調(diào)各方政策，彌補(bǔ)當(dāng)前全球能源治理體系協(xié)調(diào)性不足的問題[45]。

4.4.2 完善能源低碳協(xié)作治理環(huán)境影響評(píng)估機(jī)制

第一，促進(jìn)評(píng)估主體多元化。引入第三方評(píng)估體系，提升公眾參與度，定期對(duì)“一帶一路”能源項(xiàng)目的環(huán)境影響進(jìn)行綜合分析。同時(shí)，完善環(huán)境評(píng)估法律，統(tǒng)一“一帶一路”能源低碳協(xié)作治理環(huán)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。

第二，拓寬能源評(píng)估內(nèi)容和評(píng)估領(lǐng)域。這既能為能源項(xiàng)目建設(shè)者和決策者提供必要信息，也能夠減少對(duì)環(huán)境的損害。按聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的環(huán)境影響評(píng)估原則的相關(guān)要求[40]，各國可以結(jié)合自身實(shí)際制定評(píng)估方案，采取減輕環(huán)境影響的措施等。

第三，加強(qiáng)環(huán)評(píng)過程管理。各項(xiàng)措施應(yīng)符合能源開發(fā)利用環(huán)境保護(hù)理念，有力促進(jìn)“一帶一路”能源綠色發(fā)展。

4.4.3 健全能源低碳協(xié)作治理應(yīng)急機(jī)制

健全“一帶一路”能源低碳協(xié)作治理預(yù)警機(jī)制。“一帶一路”雙邊及多邊合作組織應(yīng)當(dāng)制定能源預(yù)警規(guī)則，加強(qiáng)國際能源市場(chǎng)預(yù)測(cè)和預(yù)警，提升應(yīng)對(duì)能源突發(fā)事件和合作效率的應(yīng)急能力。同時(shí)，提高能源應(yīng)急戰(zhàn)略儲(chǔ)備。“一帶一路”能源低碳協(xié)作可以借鑒國際能源機(jī)構(gòu)應(yīng)急措施，如規(guī)定成員國一定標(biāo)準(zhǔn)的石油進(jìn)口量和石油存量[36]，為能源安全奠定實(shí)物基礎(chǔ)。

4.4.4 優(yōu)化能源低碳協(xié)作治理糾紛解決機(jī)制

國際商事法庭的建立為國際能源爭(zhēng)端解決提供了有效途徑。能源低碳協(xié)作治理糾紛解決機(jī)制的優(yōu)化和完善，一方面需要加強(qiáng)對(duì)“一帶一路”能源國際合作的輿論引導(dǎo)，如利用新聞和外交等途徑闡明政策、立場(chǎng)和基本態(tài)度，盡量消除“一帶一路”沿線國家之間的不信任，減少能源低碳協(xié)作治理糾紛的產(chǎn)生。另一方面促進(jìn)糾紛解決機(jī)制規(guī)范化，運(yùn)用國際仲裁和國際司法等法律手段，使雙方處于平等地位，公平解決能源爭(zhēng)端，提高爭(zhēng)端解決結(jié)果的可接受度。

4.4.5 完善能源碳減排責(zé)任機(jī)制

環(huán)境問題是榮辱與共的關(guān)系問題[46]。在能源命運(yùn)共同體理念的指引下，全人類要共同承擔(dān)起實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的責(zé)任。2014 年，據(jù)世界銀行的《世界發(fā)展指標(biāo)》（WDI）數(shù)據(jù)顯示，在“一帶一路”沿線國家中，有24 個(gè)國家的化石能源消費(fèi)仍是高占比率。當(dāng)前，發(fā)展中國家能否實(shí)現(xiàn)能源低碳協(xié)作治理，對(duì)全球氣候變化將產(chǎn)生巨大影響[47]，在碳中和愿景實(shí)現(xiàn)進(jìn)程中占據(jù)舉足輕重的地位。從矯正正義的角度來看，發(fā)達(dá)國家是工業(yè)革命以來碳排放的主要來源國、導(dǎo)致全球溫室效應(yīng)的主要“責(zé)任人”，在節(jié)能減排中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任。國際社會(huì)對(duì)碳減排責(zé)任的劃分，應(yīng)以公平與正義原則為指導(dǎo)，堅(jiān)持“共同但有區(qū)別”的責(zé)任理念，要加強(qiáng)國際能源低碳協(xié)作，以彌補(bǔ)單邊行動(dòng)和“一帶一路”沿線發(fā)展中國家在技術(shù)和資金方面的不足，加快構(gòu)建能源碳減排責(zé)任體系和法律機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)互利共贏。在這一過程中，中國應(yīng)充分展現(xiàn)大國責(zé)任擔(dān)當(dāng)，利用自身的領(lǐng)先技術(shù)和優(yōu)勢(shì)，幫助發(fā)展中國家提升應(yīng)對(duì)碳中和轉(zhuǎn)型的能力，反對(duì)利用氣候變化實(shí)行單邊主義和損害疫后世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的行為，促進(jìn)全球能源可持續(xù)發(fā)展。

5 結(jié)語

從低碳協(xié)作治理入手是“一帶一路”沿線國家通向碳中和目標(biāo)的有效路徑，也為推進(jìn)能源命運(yùn)共同體的建設(shè)提供了方向性的指引，具有重大意義。針對(duì)當(dāng)前“一帶一路”沿線國家能源低碳協(xié)作治理面臨理念缺失、依據(jù)不足、體制不順、運(yùn)行不暢等問題，“一帶一路”沿線國家以能源命運(yùn)共同體理念為導(dǎo)向，不斷完善“一帶一路”能源低碳協(xié)作法律依據(jù)、體制、機(jī)制等舉措，積極建構(gòu)能源低碳協(xié)作治理體系，努力推動(dòng)“一帶一路”能源治理邁上新臺(tái)階，可以助力碳中和目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。