胡忠月，朱雪梅

（廣東工業(yè)大學，廣東廣州 510006）

0 引言

城中村是我國在特定歷史階段、發(fā)展環(huán)境和制度政策作用下形成的一種獨特而又普遍的社會現(xiàn)象。其一方面彌補了城市的物質(zhì)性匱乏，充當了空間與社會沖突的“減壓閥”，另一方面，由于其游離于城市的規(guī)劃和監(jiān)管之外，又處于城市的形態(tài)環(huán)境之中，快速的城市化過程中，普遍存在擁擠、雜亂、環(huán)境衛(wèi)生差等問題，日益成為影響城市健康和諧發(fā)展的“瘤疾”[1]。因此，如何有效解決城中村這一社會問題是各個時期城市建設(shè)的重要內(nèi)容之一。

隨著中國城鎮(zhèn)化進入新時期，城市發(fā)展從“增量擴張”轉(zhuǎn)向“存量挖潛”，存量土地占有量大、用地效率低下、區(qū)位優(yōu)勢明顯的城中村無疑成為存量規(guī)劃的探索方向[2]。然而，存量資源的優(yōu)化不能沿用拆除重建的傳統(tǒng)規(guī)劃方式，其更側(cè)重于人的感受和需求，必須對現(xiàn)狀條件、價值資源和改造目標進行合理定位，通過對已有的建成環(huán)境、建筑本體、公服設(shè)施進行改善和增補，從而提高土地利用效率，優(yōu)化人居環(huán)境，提升城市競爭力。本文基于微改造理念，以小規(guī)模漸進式改造方式探索城中村存量資源的挖掘和利用。

1 傳統(tǒng)城中村改造現(xiàn)狀與問題

城中村問題是一種特殊的居住形態(tài)和社會形態(tài)問題，其改造必然是一個復(fù)雜的多方利益協(xié)調(diào)的過程。傳統(tǒng)城中村改造一般采取兩種模式——全面改造和綜合整治，現(xiàn)階段主要以全面改造模式為主。但是，無論哪種改造模式，基本上都是對其物質(zhì)空間形態(tài)的變遷，對深層次社會問題考慮不充分，致使貧富差距加大、社會網(wǎng)絡(luò)斷裂、空間社會隔離加劇、城市風貌多樣性減少等問題的出現(xiàn)。

1.1 全面改造模式

全面改造模式主要是以經(jīng)濟利益為驅(qū)動的大規(guī)模推倒重建“城中村”城市化改造，依據(jù)改造主體的不同，可分為政府主導(dǎo)實施型、開發(fā)商實施型和村組織實施型[3-7]（表1）。其改造流程往往簡單粗暴：劃定開發(fā)片區(qū)—村民獲得賠償、整體搬遷—片區(qū)夷平—重建高容積率的中高檔商住樓。希望以最快的速度實現(xiàn)既定目標并獲取相應(yīng)利益，而忽視改造過程中的各種復(fù)雜社會問題。首先，征拆的同質(zhì)標準與異質(zhì)訴求不匹配，會誘發(fā)各類惡性群體事件，激化社會矛盾。其次，各個改造主體為了追求利益最大化而進行高容積率的開發(fā)建設(shè)，致使城中村所在片區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公服設(shè)施配套不足，倒逼城市發(fā)展迎合城中村改造。最后，破壞了以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)以及原有的傳統(tǒng)風貌和村落肌理，破壞了城中村原有的社會承載功能，使寄居在此的大量外來暫住人口面臨“二次遷徙”的局面，加劇了在城中村租住的底層市民相對于本地居民存在的被排斥與邊緣化現(xiàn)象。

表1 城中村三種全面改造模式優(yōu)劣勢分析

1.2 綜合整治模式

綜合整治模式大部分以政府為主導(dǎo)，以改善城中村物質(zhì)空間環(huán)境、塑造城市形象為目的，以整治立面、美化景觀等改造方式為主。該模式受政府考核影響較大，具有一定的任務(wù)性和整治時間要求。通過外墻統(tǒng)一粉刷將村內(nèi)建筑外貌“標準化”，致使村落民居外形千篇一律，使村落喪失了原有的歷史性與多樣性[8]。整治效果往往流于表面，忽略了城中村的內(nèi)在社會問題。

2 微改造理念研究

2.1 微改造內(nèi)涵

微改造是在我國城鎮(zhèn)化新常態(tài)下，在以“優(yōu)化存量”“以人為本”為先導(dǎo)的背景下提出的[8]。其不同于拆除重建的全面改造，也不同于外在景觀的綜合整治，主張在維持現(xiàn)狀布局基本不變的前提下，通過建筑局部拆建、建筑功能置換、公共環(huán)境整治、配套設(shè)施完善等改造方式，促進人居環(huán)境的提升、歷史文脈的傳承，以推動環(huán)境、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、文化等融合發(fā)展的綜合型改造模式[9]。該模式主要適用于環(huán)境惡劣、用地效率低下、公共服務(wù)設(shè)施配套不完善但具有成熟城市環(huán)境氛圍和優(yōu)越地理位置的地塊。

2.2 微改造理念下城中村整治提升的優(yōu)勢

2.2.1 由大拆大建向小規(guī)模改造轉(zhuǎn)變

城中村改造往往涉及多方利益主體，加上城中村特殊的土地產(chǎn)權(quán)機制，對其進行整體拆遷和安置，改造成本及阻力較大。而微改造幾乎不涉及土地產(chǎn)權(quán)的變更，采用適當?shù)某叨取⒑侠淼囊?guī)模進行多點式聯(lián)合改造，在原有業(yè)主產(chǎn)權(quán)不變的情況下，對其空間要素和物質(zhì)環(huán)境進行保護、修繕、置換和拆除，在提升自身功能的前提下，實現(xiàn)土地價值增值，其成本更加低廉，更便于管理，可操作性更強。

2.2.2 由藍圖式規(guī)劃向過程式規(guī)劃轉(zhuǎn)變

與全面改造的終極藍圖式規(guī)劃相比，微改造制定漸進式的動態(tài)化改造戰(zhàn)略，將規(guī)劃目標轉(zhuǎn)化為具體的建設(shè)任務(wù)，明確每項建設(shè)任務(wù)的實施主體、改造方式、資金來源、目標成果等，制定前中后期實施方案和保障機制[2]。同時微改造具有一定的靈活性，在具體局部空間實施過程中，可以按照實際外部環(huán)境情況，隨時對分期實施計劃進行調(diào)整。

2.2.3 由單一主導(dǎo)向多元合作模式轉(zhuǎn)變

主張“自上而下”和“自下而上”的城市規(guī)劃方法相結(jié)合，鼓勵各種類型的村民參與[10]。對地方政府來說，應(yīng)該提供相應(yīng)的法律條例給予保障，成為村民的幫助者而不僅僅是管理者。對建筑師、規(guī)劃師或其他相關(guān)專業(yè)人員而言，應(yīng)努力利用自己的技術(shù)與知識協(xié)助村民解決現(xiàn)有問題。對村民而言，應(yīng)主動接受營造環(huán)境的“責任”，從消極的被動接受者轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的“自愿行動者”。

2.2.4 由關(guān)注物質(zhì)空間層面向深入精神空間層面轉(zhuǎn)變

城中村是一個以血緣、地緣、民間信仰、鄉(xiāng)規(guī)民約等深層社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架為基礎(chǔ)的村落鄉(xiāng)土社會生活共同體，具有對村落舊址的歷史歸屬感。因此，城中村改造應(yīng)當尊重歷史和實際情況，客觀對待原有事物，了解每個村落的自然山水格局、人文歷史氛圍、現(xiàn)狀建成格局等各項基本要素，保護傳承城中村留存下來的各類有形和無形的資源和財富。

3 微改造理念下的云梯村整治研究

3.1 云梯村概況

云梯村位于潮州市湘橋區(qū)鳳新街道，潮州古城西側(cè)，韓江水域西岸，距離潮州古城5km左右，地理位置優(yōu)越。云梯村因村中的云梯山而得名，現(xiàn)有周、章兩姓住民，周姓居云梯山東麓，章姓居云梯山西麓。村內(nèi)云梯山、后山、大池可分別視作兩個“蟹鉗和蟹身”，僑厝前兩口古井正好位于蟹眼的位置，整個村莊幻化為 “蟹型 ”，守護村莊繁榮發(fā)展。村內(nèi)保存有體現(xiàn)潮州民俗信仰的云梯古廟、展現(xiàn)宗祠文化的周氏達宗祠以及呈現(xiàn)潮州建筑技藝的汝南世家，并設(shè)有老人活動中心以及云梯公園等活動場所及健身器材，沿街鋪面經(jīng)營餐飲、百貨、服裝、魚肉菜市場等，便于村民生活。至2020年，全村共有679戶、2670人，其中農(nóng)業(yè)人口314人，非農(nóng)人口2356人，主要經(jīng)濟來源為陶瓷生產(chǎn)和運輸，少部分為房屋租賃。由于城鎮(zhèn)化進程快速推進、城鄉(xiāng)二元體制以及相關(guān)管理措施、法律法規(guī)缺位等歷史原因，造成云梯村長期處于自然發(fā)展狀態(tài)，缺乏必要的監(jiān)督與管控，致使村內(nèi)存在諸多問題，如建筑質(zhì)量較差、建筑風貌不協(xié)調(diào)、道路交通混雜、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、傳統(tǒng)建筑受損、傳統(tǒng)格局破壞嚴重等。

3.2 云梯村微改造思路

3.2.1 構(gòu)建多方參與平臺

城中村改造是一項技術(shù)性、政策性很強的復(fù)雜系統(tǒng)工程，政府和市場均無法完全占據(jù)主導(dǎo)位置，只能通過政府干預(yù)，采用政府牽頭、公眾參與、市場化運作的方式推進城中村改造[11]。結(jié)合云梯村已有的深層社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建多方參與平臺，“政、商、民”三者分時序、分角色參與云梯村改造過程，對項目推動過程中涉及多方利益的問題進行協(xié)調(diào)、研究、決策[12]。同時設(shè)立云梯村微改造基金，調(diào)動社會各方力量共同參與云梯村微改造。

3.2.2 把握村民改造需求

堅持“問需于民”“問計于民”。向村民及歷史尋根問跡，分析云梯村空間演變歷程，并通過實地調(diào)研確定村民日常生活主要步行路線和交流場所，描繪村民的心理地圖，確定關(guān)鍵點[6]。同時，政府、開發(fā)商、設(shè)計方等主體可自上而下挖掘云梯村的先天區(qū)位優(yōu)勢，確定部分商業(yè)價值高、社會效益好的區(qū)域，利于后期再開發(fā)，獲取相應(yīng)收益。

3.2.3 明確實施時序與角色

政府牽頭利用有限資金完善基礎(chǔ)設(shè)施和公服設(shè)施，維護修繕歷史建筑，提升村民日常交流的公共空間品質(zhì)，改善云梯村整體人居環(huán)境。由于外部性的存在，公共空間的優(yōu)化必然帶動相鄰一定范圍內(nèi)的私有部分增值，在此基礎(chǔ)上，建立招商平臺，以集體所有的公房、村民自愿出租的私房作為運營商的載體，活化歷史建筑，激發(fā)村落活力。將出租獲得的資金，重新投入到云梯村微改造過程中，形成良性循環(huán)。

3.2.4 建立全生命周期評估體系

改造前，對云梯村進行客觀、科學、系統(tǒng)的評估，針對云梯村房屋建筑本體（產(chǎn)權(quán)、結(jié)構(gòu)、日照、通風、間距等）、市政工程設(shè)施（水、電、氣、光、通訊、消防、道路交通等）、公共服務(wù)設(shè)施（學校、衛(wèi)生院、村民公園、運動場等）、公共環(huán)境（植被覆蓋率、開敞空間質(zhì)與量、大池水系的親水性等）、村民經(jīng)濟生活（收入水平、職業(yè)狀況、家庭及人口結(jié)構(gòu)等）、村民日常生活主要步行路線和交流場所、村中歷史文化、公共安全系統(tǒng)等建立指標評價體系，確定改造方向、改造目標和改造程度。改造中，應(yīng)根據(jù)實際情況及時調(diào)整改造策略；改造后，對照預(yù)設(shè)目標，對實施效果進行再評估[13]。

3.3 云梯村微改造具體內(nèi)容

針對云梯村出現(xiàn)的各類問題，歸納總結(jié)各地成功經(jīng)驗，得出云梯村微改造主要涉及“硬件”和“軟件”兩個方面，“硬件”為農(nóng)房建筑本體的修復(fù)和各類公共基礎(chǔ)設(shè)施的修繕，“軟件”為潮州歷史文化的傳承和和諧鄰里氛圍的營造，具體包括以下內(nèi)容（圖1）。

圖1 云梯村規(guī)劃平面圖

3.3.1 修繕農(nóng)房建筑，提高村民居住質(zhì)量

利用多方參與平臺，村民、村委、專家等共同參與，協(xié)商拆除無歷史保留價值的危舊房、廢棄豬牛欄及露天廁所茅房，亂搭亂建、違章建筑，以及非法違規(guī)商業(yè)廣告、招牌等[14]。對現(xiàn)有農(nóng)房進行結(jié)構(gòu)加固、外立面整治。建筑外立面應(yīng)體現(xiàn)潮州地域特色，飾面材料、色彩應(yīng)保持統(tǒng)一協(xié)調(diào)，窗戶宜采用傳統(tǒng)的窗花樣式或裝飾；陽臺宜保留，采用潮州特色的欄桿及構(gòu)件改造；空調(diào)擋板宜裝飾反映潮州文化特色的圖案等。實行新建農(nóng)房風貌管控，鼓勵按照《廣東省農(nóng)房設(shè)計方案圖集》規(guī)范化建設(shè)新建住房。

3.3.2 優(yōu)化交通設(shè)施，保障村民出行安全

重新梳理云梯村道路系統(tǒng)，增強云梯村與潮州古城、云梯村與其他村落以及云梯村內(nèi)部的空間可達性。差異化整治修繕不同類型道路，滿足交通性需求的村道宜采用瀝青混凝土等硬質(zhì)材料進行道路硬底化（圖2），滿足生活性交通需求的巷道可選擇石板等材料進行路面鋪裝，提升環(huán)境美觀性。在主要道路交叉口和重要景觀節(jié)點布置指引標識，統(tǒng)一標識的尺寸、顏色、紋理。采用集中和分散停車，整治提升現(xiàn)狀停車場，進行集中停車，利用村內(nèi)空閑邊角地，在不影響公共環(huán)境和道路通行的前提下，選擇合適位置設(shè)置路邊停車位。

圖2 道路整治前后對比

3.3.3 完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善村民生活方式

提升現(xiàn)有公服設(shè)施服務(wù)水平，補全缺漏公共服務(wù)設(shè)施。在云梯山東西兩側(cè)設(shè)立兩個垃圾收集點，增設(shè)垃圾分類收集設(shè)施，實行硬底化處理，統(tǒng)一風格與村莊整體風貌協(xié)調(diào)。整治云梯村空中“三線”，在滿足村民使用需求的前提下，將各類電力、電視和通信線纜入管入盒，貼墻分類捆扎，美觀實用。按照廣東省社區(qū)（村）微型消防站建設(shè)標準，將現(xiàn)狀位于村委會的消防站進行改造和升級，梳理村內(nèi)消防通道，分片區(qū)設(shè)置消防應(yīng)急戰(zhàn)備柜，配置相應(yīng)消防器材。

3.3.4 提升公共環(huán)境，營造和諧氛圍

整治提升村內(nèi)現(xiàn)有大池、三利溪的水質(zhì)環(huán)境，營造良好的濱水空間（圖3）。清理垃圾及漂浮物、岸邊堆放雜物、水系內(nèi)淤泥，在岸線周邊植入本土植物，進行岸線生態(tài)修復(fù)，美化環(huán)境和凈化水體。利用現(xiàn)狀云梯公園優(yōu)化提升村民活動場地，拆除云梯公園東側(cè)入口現(xiàn)有破損及臨時建筑，貫通云梯古廟前廣場空間，完善山體公園內(nèi)現(xiàn)有步行游徑。植入綠化景觀，豐富公共空間觀感，村主道、村次道等現(xiàn)狀空間宜采用喬木列植，點狀公共空間綠化植物宜以當?shù)毓嗄竞蛦棠緸橹鳌４迕褡≌秶鷥?nèi)宜使用蔬菜、果木進行村落綠化，營造村落“四小園”，形成鄉(xiāng)土氣息濃厚的綠化環(huán)境。

圖3 大池整治前后對比

3.3.5 傳承歷史文化，提升村民文化自信

對于村內(nèi)現(xiàn)有歷史建筑，如汝南世家（圖4）、云梯古廟、周氏達宗祠等，堅持修舊如舊原則，嚴格采用潮州古建筑的營造方法、工藝手法和構(gòu)件材質(zhì)進行修復(fù)和整飾，彰顯潮州文化特色。還原原有大池、汝南世家及兩口古井所代表的村落“螃蟹格局”，并利用現(xiàn)狀設(shè)立八處休憩座椅，構(gòu)成八條“蟹腿”。周邊新建廊、亭、步道、親水平臺、休憩設(shè)施，配置籃球場、乒乓球臺、康體設(shè)施等，構(gòu)建云梯村村民活動公園。對現(xiàn)狀汝南世家進行搶險加固和修繕，并將兩層小洋樓建筑活化利用為游客綜合服務(wù)中心。

圖4 汝南世家整治前后對比

4 結(jié)語

相比于過往傳統(tǒng)城中村改造的模式，小規(guī)模漸進式的微改造模式一方面可以較好優(yōu)化人居環(huán)境，提高土地利用效率，激發(fā)城市活力，另一方面，保護了城中村原有的傳統(tǒng)風貌，延續(xù)了城中村的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，起到了社會減壓閥的作用，充分體現(xiàn)了以人為本的思想。本文主要基于云梯村改造實踐，初步探討了“微改造”在城中村整治中的思路與具體改造內(nèi)容。值得注意的是，不同地域的城中村具有自身的獨特性，需因地因時因勢更新，進行深入的研究，才能更好發(fā)揮“微改造”理念修復(fù)城中村、煥發(fā)城市新活力的作用[6]。