張成 （大慶油田有限責(zé)任公司技術(shù)監(jiān)督中心）

本世紀(jì)前十年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，能源消費(fèi)量出現(xiàn)爆炸式增長(zhǎng)，能源產(chǎn)量無(wú)法供應(yīng)能源消耗的需求，使節(jié)能減排成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略需求。在此背景下，國(guó)家出臺(tái)了一系列法規(guī)，其中加強(qiáng)節(jié)能降耗工作，限制高耗能投資項(xiàng)目，加強(qiáng)投資項(xiàng)目的監(jiān)管是其中一項(xiàng)重要措施[1]。為了從源頭把控能源消費(fèi)量，提高能源利用，減少項(xiàng)目運(yùn)行能耗，國(guó)家頒布《節(jié)約能源法》《國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)令2010 年第6 號(hào)》《國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)令2016 年第44 號(hào)》以及相關(guān)的文件通知，從法律部門和規(guī)章制度不同層面解析固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查管理辦法，細(xì)化審查范圍、審查內(nèi)容、審查流程、驗(yàn)收依據(jù)，以便建設(shè)單位、報(bào)告編制單位、各級(jí)審查部門更好實(shí)施管理辦法，使項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施、投產(chǎn)、運(yùn)行[2-4]。

為從源頭上杜絕能源浪費(fèi)，提高能源利用效率，大慶油田發(fā)布了《大慶油田有限責(zé)任公司固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查管理辦法》，詳細(xì)規(guī)定了各級(jí)單位的職責(zé)和工作要求，為油田開展節(jié)能審查工作提供了依據(jù)。

節(jié)能報(bào)告是根據(jù)節(jié)能法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的能源利用是否科學(xué)合理進(jìn)行分析，并編制報(bào)告，節(jié)能報(bào)告編制水平越高，越能促進(jìn)項(xiàng)目節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提高節(jié)能審查工作的效果，嚴(yán)控節(jié)能報(bào)告質(zhì)量關(guān)，也是節(jié)能審查工作最重要的工作之一。

1 節(jié)能報(bào)告編制

1.1 報(bào)告內(nèi)容原則

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的評(píng)估報(bào)告應(yīng)及時(shí)根據(jù)最新的標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家方針、行業(yè)政策以及項(xiàng)目所在地地方政府的要求進(jìn)行編制。

1.1.1 項(xiàng)目概況

在項(xiàng)目概況介紹章節(jié)中，即要全面概括介紹項(xiàng)目的整體情況，如建設(shè)規(guī)模、總投資、主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、施工進(jìn)度等，又要突出能源消費(fèi)重點(diǎn)，說明項(xiàng)目能源消費(fèi)情況，以及項(xiàng)目能源消費(fèi)對(duì)當(dāng)?shù)啬茉聪M(fèi)影響等[5]。

1.1.2 評(píng)估依據(jù)

編制節(jié)能報(bào)告的主要依據(jù)是國(guó)家法律法規(guī)、最新的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以及項(xiàng)目相關(guān)的文件資料。例如設(shè)計(jì)文件、施工圖紙、相關(guān)批復(fù)文件、設(shè)備技術(shù)參數(shù)說明書等。

1.1.3 項(xiàng)目建設(shè)方案節(jié)能評(píng)估

項(xiàng)目方案的節(jié)能評(píng)估，從能源消耗的角度分析項(xiàng)目工藝流程與方案是否節(jié)能，是否符合行業(yè)規(guī)劃，以及與目前的類似工程相比其優(yōu)點(diǎn)等等。

1.1.4 節(jié)能措施評(píng)估

根據(jù)項(xiàng)目用能方案，分析項(xiàng)目方案中各工序的節(jié)能技術(shù)措施，分析其可行性，核算經(jīng)濟(jì)效益、節(jié)能量、碳減排量；針對(duì)方案未提出的節(jié)能技術(shù)措施，在節(jié)能評(píng)估中可提出，針對(duì)提出節(jié)能措施，分析其經(jīng)濟(jì)性、節(jié)能量以及碳減排量。

1.1.5 項(xiàng)目能源利用狀況測(cè)算

根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)分析能耗及耗能工質(zhì)的種類，主要耗能指標(biāo)，分析不同工序的耗能情況，分析指標(biāo)的合理性。項(xiàng)目能耗計(jì)算過程中有以下幾方面要素：當(dāng)量值是指不同形式的能量相互轉(zhuǎn)化時(shí)的相當(dāng)量；綜合能耗是指在統(tǒng)計(jì)報(bào)告期內(nèi)，生產(chǎn)某種產(chǎn)品或提供某種服務(wù)實(shí)際消耗的各種能源實(shí)物量；單位產(chǎn)值綜合能耗是指在統(tǒng)計(jì)報(bào)告期內(nèi)，綜合能耗與用能單位總產(chǎn)值或增加值（可比價(jià)）的比值[6]。

1.1.6 項(xiàng)目能源消費(fèi)和能效水平評(píng)估

項(xiàng)目能源消費(fèi)量對(duì)所在地能耗雙控指標(biāo)的影響程度分析。能耗雙控指的是“能源消費(fèi)總量控制”和“能耗強(qiáng)度控制”。

1.2 報(bào)告編制注意事項(xiàng)

近幾年油田固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目主要為產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目，工藝較復(fù)雜，且專業(yè)性較強(qiáng)，涉及方面較多，所以在完成節(jié)能報(bào)告編制時(shí)需要注意以下幾個(gè)方面：

1）節(jié)能報(bào)告的編寫依據(jù)規(guī)范必須是最新的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，審查時(shí)發(fā)現(xiàn)存在引用過期標(biāo)準(zhǔn)的情況，導(dǎo)致相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)錯(cuò)誤。例如國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目錄每年均會(huì)更新，需要根據(jù)最新的目錄手冊(cè)判定項(xiàng)目的性質(zhì)。

2）規(guī)劃符合性分析時(shí)，必須緊跟項(xiàng)目所在地相關(guān)部門的政策要求，即不同的地方節(jié)能報(bào)告審查部門，對(duì)項(xiàng)目指標(biāo)的要求不一樣。例如某些省要求分析項(xiàng)目建成后對(duì)碳排放強(qiáng)度目標(biāo)的影響。

3）文件資料保持一致性，由于項(xiàng)目處于設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)文件在報(bào)批不同的部門時(shí)，均會(huì)存在一定的審查修改意見，而節(jié)能報(bào)告主要是針對(duì)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行的評(píng)估，故經(jīng)常出現(xiàn)節(jié)能報(bào)告里描述的項(xiàng)目?jī)?nèi)容可能與最新的設(shè)計(jì)文件不一致的情況，設(shè)計(jì)文件本身也是多部門聯(lián)合設(shè)計(jì)，出現(xiàn)前后數(shù)據(jù)不統(tǒng)一的情況，給節(jié)能報(bào)告的編制帶來較大問題，需要編制組及時(shí)與設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位溝通，保證設(shè)計(jì)文件資料一致性，避免出現(xiàn)重復(fù)性的評(píng)審工作。

4）節(jié)能報(bào)告的實(shí)效性，根據(jù)《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》的要求，節(jié)能報(bào)告應(yīng)該在可研階段進(jìn)行編制、取得相關(guān)批復(fù)性文件，并指導(dǎo)初步設(shè)計(jì)以及項(xiàng)目的建設(shè)施工[7]。

2 油田節(jié)能審查工作進(jìn)展

根據(jù)國(guó)家油氣、新能源分公司和油田公司的管理辦法，年綜合能耗大于1 000 tce（當(dāng)量值、改擴(kuò)建項(xiàng)目能源消費(fèi)增加），不為涉密項(xiàng)目，或年電力消耗大于500×104kWh 的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目均需開展節(jié)能評(píng)估工作。近幾年滿足要求的項(xiàng)目均開展了節(jié)能評(píng)估工作，對(duì)項(xiàng)目的生產(chǎn)工藝、耗能設(shè)備選型、節(jié)能技術(shù)措施應(yīng)用、節(jié)能效果分析、能源計(jì)量器具進(jìn)行了分析評(píng)價(jià)，給出了合理的建議措施來提高項(xiàng)目的用能水平，降低項(xiàng)目運(yùn)行能耗。

2.1 機(jī)采系統(tǒng)節(jié)能優(yōu)化

機(jī)采系統(tǒng)主要優(yōu)化的是機(jī)采方式的對(duì)比分析，電動(dòng)機(jī)選型分析，主要包括容量、型號(hào)的選擇，控制箱的選型分析。例如，建議抽油機(jī)選用變頻控制箱，一般抽油機(jī)采用變頻控制，節(jié)電率10%左右，杏北油田2021 年產(chǎn)建工程，新增機(jī)采井348 口，采用變頻控制后，年可節(jié)約電量367.66×104kWh，折合標(biāo)煤451.85 t。

2.2 集輸系統(tǒng)節(jié)能優(yōu)化

集輸系統(tǒng)主要優(yōu)化的是泵機(jī)組選型分析，加熱爐節(jié)能技術(shù)措施可行性分析。主要包括加熱爐容量、型號(hào)的選擇，能效等級(jí)判定，輸油、摻水泵機(jī)組的選型分析。例如，杏北油田2021 年產(chǎn)建工程，新增加熱爐2 臺(tái)，采用自動(dòng)燃燒器后，年可節(jié)約天然氣2×104m3，折合標(biāo)煤26.6 t。

2.3 注入系統(tǒng)節(jié)能優(yōu)化

注入系統(tǒng)主要優(yōu)化的是泵機(jī)組選型分析，主要包括電動(dòng)機(jī)容量、型號(hào)的選擇，泵型號(hào)的選型分析，能效等級(jí)判定，控制箱的選型分析。例如，泵機(jī)組選用變頻控制，降低泵出口和管網(wǎng)的壓差。杏北油田2021 年產(chǎn)建工程，新增泵機(jī)組23 口，采用變頻控制后，預(yù)計(jì)年可節(jié)約電量123.08×104kWh，折合標(biāo)煤151.27 t。

2.4 供配電系統(tǒng)節(jié)能優(yōu)化

供配電系統(tǒng)主要優(yōu)化的是變壓器選型分析，主要包括變壓器容量、型號(hào)的選擇，能效等級(jí)判定，配電線路半徑，型號(hào)的選型分析以及供配電線路節(jié)能技術(shù)措施。杏北油田2021 年產(chǎn)建工程，實(shí)施無(wú)功補(bǔ)償4 900 kVar，年可節(jié)約電量193.06×104kWh，折合標(biāo)煤237.27 t。

3 油田節(jié)能審查工作成績(jī)

油田公司根據(jù)國(guó)家行業(yè)政策，實(shí)施節(jié)能評(píng)估和審查工作以來取得較大的成績(jī)。一是新建產(chǎn)能項(xiàng)目和改造項(xiàng)目時(shí)，避免能耗高、碳排放高的項(xiàng)目的審批，提高了低能耗水平項(xiàng)目推廣程度、促進(jìn)節(jié)能新型產(chǎn)品的應(yīng)用，推動(dòng)油田可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”[8]。“十四五”前兩年，油田公司完成26 項(xiàng)節(jié)能審查工作，提出整改措施58 條，完善儀器儀表計(jì)量點(diǎn)25 處，核減綜合能耗2 947 tce。二是有效發(fā)揮節(jié)能審查工作的目標(biāo)，從源頭把握能源關(guān)。促進(jìn)對(duì)項(xiàng)目所在地，能源“雙控指標(biāo)”的影響分析，強(qiáng)化項(xiàng)目建成后對(duì)當(dāng)?shù)啬茉聪M(fèi)和碳減排目標(biāo)的影響，推進(jìn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)節(jié)能技術(shù)應(yīng)用升級(jí)，最終降低生產(chǎn)綜合能耗。三是充分發(fā)揮節(jié)能機(jī)構(gòu)服務(wù)油田，促進(jìn)油田全過程、全方面的節(jié)能技術(shù)增效服務(wù)，助力油田綠色低碳發(fā)展。在進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)審階段，依據(jù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、政策對(duì)項(xiàng)目的工藝技術(shù)方案、能耗設(shè)備進(jìn)行節(jié)能技術(shù)評(píng)價(jià)，保障項(xiàng)目實(shí)施后，降低運(yùn)行能耗，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)降本增效。

4 節(jié)能審查工作存在的問題

4.1 節(jié)能評(píng)估階段依據(jù)不確定性

節(jié)能評(píng)估主要對(duì)項(xiàng)目的可研文件進(jìn)行評(píng)估，由于本階段不確定情況較多，例如設(shè)計(jì)文件給出了設(shè)備相關(guān)的運(yùn)行參數(shù)，但未給出具體設(shè)備的型號(hào)，且設(shè)計(jì)方案也存在時(shí)常變動(dòng)的不確定因數(shù)，導(dǎo)致節(jié)能評(píng)估不能以最新的依據(jù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，存在隨時(shí)變動(dòng)，隨時(shí)整改的不確定性[9]。

4.2 節(jié)能審查制度約束力不足

按照節(jié)能審查制度以及油田管理規(guī)定，投資項(xiàng)目需在項(xiàng)目開工建設(shè)前取得節(jié)能審查批復(fù)。實(shí)際工作中，節(jié)能審查批復(fù)往往比較滯后，一般都在項(xiàng)目施工設(shè)計(jì)階段完成，或者已經(jīng)在建設(shè)階段才拿到節(jié)能審查批復(fù)意見，導(dǎo)致一些節(jié)能審查意見不能指導(dǎo)項(xiàng)目施工，即一些最新的節(jié)能技術(shù)或措施無(wú)法在項(xiàng)目中實(shí)施，導(dǎo)致節(jié)能審查的約束力嚴(yán)重不足。

4.3 節(jié)能評(píng)估市場(chǎng)較為混亂

近年來，參與節(jié)能評(píng)估的設(shè)計(jì)院所、咨詢單位越來越多，許多單位此前從未做過節(jié)能評(píng)估，編制的報(bào)告也存在很多問題，質(zhì)量不佳導(dǎo)致修改評(píng)估報(bào)告占用的時(shí)間多或者項(xiàng)目本身存在問題溝通協(xié)調(diào)的時(shí)間占用過長(zhǎng)。從業(yè)人員應(yīng)加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，在工作中提高建設(shè)單位對(duì)節(jié)能評(píng)估工作意義和重要性的認(rèn)識(shí)，真正發(fā)揮作用，達(dá)到“從源頭上節(jié)約能源”的意義。

5 新的發(fā)展要求

“十四五”以來，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)節(jié)能工作做出一系列新的部署安排，對(duì)節(jié)能審查工作提出了新的更高要求。2023 年6 月，正式實(shí)施發(fā)展改革委員令2023 第2 號(hào)（固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法），強(qiáng)化地方政府對(duì)能源消耗總量和強(qiáng)度的控制，為促進(jìn)項(xiàng)目科學(xué)合理利用能源，提高能源利用效率，遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展提供了重要方向。具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和可操作性，對(duì)加強(qiáng)節(jié)能審查制度能效源頭把關(guān)作用，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，積極推進(jìn)“碳達(dá)峰、碳中和”具有重要意義。

一是對(duì)標(biāo)黨的二十大精神，進(jìn)一步明確節(jié)能審查工作導(dǎo)向，加強(qiáng)能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，對(duì)化石能源消耗、可再生能源消耗、原料用能、碳排放等數(shù)據(jù)提供和應(yīng)用提出要求。

二是完善節(jié)能管理制度。增加管理職責(zé)，加強(qiáng)部門間工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。補(bǔ)充審查處理、逾期后重新開展審查、分期節(jié)能驗(yàn)收，數(shù)據(jù)調(diào)度等必要工作環(huán)節(jié)。完善節(jié)能報(bào)告內(nèi)容，細(xì)化節(jié)能審查要求，明確跨省項(xiàng)目審查辦法。

三是深化“放管服”改革。節(jié)能審查機(jī)關(guān)制定公開服務(wù)指南，辦事流程主要包括申報(bào)材料受理方式、審查條件、辦理流程、辦理時(shí)限等，為項(xiàng)目建設(shè)單位提供指導(dǎo)和服務(wù)，提高工作效能和透明度，日常監(jiān)督檢查工作按照“雙隨機(jī)一公開”原則開展。

四是強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目節(jié)能審查意見落實(shí)、節(jié)能驗(yàn)收等情況的監(jiān)督檢查。要求對(duì)未批先建、未按規(guī)定進(jìn)行節(jié)能驗(yàn)收，提供虛假信息等行為進(jìn)行行政處罰，對(duì)嚴(yán)重失信主體依法實(shí)施聯(lián)合懲戒措施。

6 節(jié)能審查工作發(fā)展方向

6.1 助力油田綠色低碳發(fā)展建設(shè)

根據(jù)《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2021〕4 號(hào)）意見，油田著力建設(shè)健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，油田在此基礎(chǔ)推行綠色低碳發(fā)展理念。節(jié)能審查工作作為項(xiàng)目建設(shè)的前期工作，在項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)，深入貫徹綠色低碳理念，合理優(yōu)化資源配置，促進(jìn)油田綠色低碳發(fā)展[10]。

6.2 推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化

在“雙碳”目標(biāo)下，我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型速度將進(jìn)一步加快。到2030 年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%，二氧化碳的排放不再增長(zhǎng)，到2060 年實(shí)現(xiàn)碳中和。新能源比重將越來越大，近幾年能源轉(zhuǎn)型的力度將進(jìn)一步加大。節(jié)能審查制度必須適應(yīng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的新要求，在引導(dǎo)新上項(xiàng)目提高新能源、可再生能源消費(fèi)比重，降低化石能源消費(fèi)，提高煤炭、石油等化石能源清潔高效利用水平方面發(fā)揮推動(dòng)作用。

7 結(jié)語(yǔ)

油田作為產(chǎn)能大戶也是耗能大戶，更是深知節(jié)能能源的重要性，特別是在綠色低碳節(jié)能減排的背景下，節(jié)能審查作為項(xiàng)目建設(shè)第一道關(guān)，作用尤為重要，但是目前節(jié)能審查制度在實(shí)施時(shí)存在很多的問題，結(jié)合目前節(jié)能降碳目標(biāo)，深入分析存在的問題，以適應(yīng)新目標(biāo)、新要求，充分發(fā)揮其作用保障節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為油田實(shí)現(xiàn)“雙控”和“雙碳”目標(biāo)提供技術(shù)支撐。