沈向東 郝菁 任劍鋒 王露曉 連煜陽(yáng)

沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒(méi)有整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)跨越的基礎(chǔ)和支撐[1]。為緊緊抓住開(kāi)啟率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新征程的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，北京市2022年5月發(fā)布《北京率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化行動(dòng)方案》，提出到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。為量化分析北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平，明確目標(biāo)任務(wù)，研判發(fā)展進(jìn)度，彌補(bǔ)短板弱項(xiàng)，精準(zhǔn)助力北京蹄疾步穩(wěn)邁向首善標(biāo)準(zhǔn)、首都特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，本文構(gòu)建了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并對(duì)北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平開(kāi)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。

一、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》提出，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大任務(wù)，要將先進(jìn)技術(shù)、現(xiàn)代裝備、管理理念等引入農(nóng)業(yè)，將基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、改善鄉(xiāng)村面貌、提升農(nóng)民生活品質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部課題組把新發(fā)展階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)涵特征概括為“六化”：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系現(xiàn)代化、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)現(xiàn)代化、農(nóng)村居民思想觀念和生活質(zhì)量現(xiàn)代化、農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化[2]。

本文遵循前瞻性、科學(xué)性與合理性、系統(tǒng)性與代表性、可操作性原則[3]，立足北京市“大城市帶動(dòng)大京郊、大京郊服務(wù)大城市”戰(zhàn)略定位，采用層次分析法和專(zhuān)家打分法構(gòu)建了一套農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[4][5]，包括高質(zhì)高效、產(chǎn)業(yè)融合、科技引領(lǐng)、綠色低碳、生活便利、環(huán)境宜居、富裕富足、文明善治8個(gè)準(zhǔn)則層和36個(gè)具體指標(biāo)。參考《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中遠(yuǎn)景謀劃，將2035年定為基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的節(jié)點(diǎn)，2050年定為全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的節(jié)點(diǎn)[6]，據(jù)此確定2035年和2050年各指標(biāo)的目標(biāo)值。

二、北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展情況監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)

（一）總體情況：農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展態(tài)勢(shì)向好

利用構(gòu)建的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)2020—2022年北京農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)①，監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，2020—2022年，北京農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展態(tài)勢(shì)總體向好，總指數(shù)從82.2提高至85.2。8個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)中，科技引領(lǐng)、生活便利、環(huán)境宜居、富裕富足、文明善治5項(xiàng)指標(biāo)發(fā)展指數(shù)均呈逐年上升態(tài)勢(shì)，高質(zhì)高效、產(chǎn)業(yè)融合、綠色低碳3項(xiàng)指標(biāo)發(fā)展指數(shù)則呈先升后降的態(tài)勢(shì)（見(jiàn)表1）。

表1 2020—2022年北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展指數(shù)

（二）分項(xiàng)指標(biāo)：全方位反映農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程

2020—2022年，北京市立足首都城市戰(zhàn)略定位和“大城市小農(nóng)業(yè)”“大京郊小城區(qū)”的市情農(nóng)情，扎實(shí)推進(jìn)“米袋子”“菜籃子”穩(wěn)產(chǎn)保供工作，強(qiáng)化科技賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，多措并舉促進(jìn)農(nóng)村居民增收，不斷提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平。分項(xiàng)指標(biāo)中，平均分排名前三的指標(biāo)分別是科技引領(lǐng)、綠色低碳、高質(zhì)高效；總分增長(zhǎng)最明顯的指標(biāo)是富裕富足（見(jiàn)圖1）。

圖1 2020—2022年北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化分項(xiàng)指標(biāo)發(fā)展情況

1.高質(zhì)高效先升后降。高質(zhì)高效指數(shù)從11.4升至11.9，又降至11.1。7項(xiàng)具體指標(biāo)中，糧肉菜綜合自給率、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?項(xiàng)指標(biāo)的指數(shù)逐年增長(zhǎng)，農(nóng)林水事務(wù)支出占比、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率2項(xiàng)指標(biāo)的指數(shù)較為平穩(wěn)，養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值比重、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比、農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率3項(xiàng)指標(biāo)的指數(shù)出現(xiàn)下降。

近年來(lái)，北京市全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)和“菜籃子”責(zé)任制，抓好重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，積極落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)作用，提升農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平，扎實(shí)推進(jìn)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2022年，全市糧食、蔬菜和生豬自給率穩(wěn)步提升，糧食作物播種面積為11.5萬(wàn)畝，產(chǎn)量45.4萬(wàn)噸，分別比2020年增長(zhǎng)56.9%和48.6%；蔬菜及食用菌播種面積為79.7萬(wàn)畝，產(chǎn)量198.9萬(wàn)噸，分別比2020年增長(zhǎng)39.3%和44.2%；年末生豬存欄量36.8萬(wàn)頭，比2020年增長(zhǎng)14.3%，累計(jì)出欄量32.2萬(wàn)頭，比2020年增長(zhǎng)83.3%。生豬、牛、家禽養(yǎng)殖規(guī)模化率分別達(dá)到99.3%、88.5%和91.2%，比2020年提升1.4%、12.4%和5.1%，糧食、蔬菜、瓜果、果園種植規(guī)?；史謩e達(dá)到11.4%、23.4%、10.2%和12.3%，比2020年提升3.1%、8.2%、1.1%和0.3%。同時(shí)，值得關(guān)注的是，與2020年相比，2022年牧業(yè)、漁業(yè)產(chǎn)值分別下降2.9億元、0.2億元，養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值比重下降1.5%；隨著復(fù)耕復(fù)墾地塊增加，耕地面積隨之大幅增加，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積增速相對(duì)較緩，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率下降2.3萬(wàn)元/公頃、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比下降9.3%。

2.產(chǎn)業(yè)融合平穩(wěn)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)融合指數(shù)從8.7升至8.9，又降至8.6。4項(xiàng)具體指標(biāo)中，農(nóng)業(yè)觀光園與鄉(xiāng)村旅游總收入1項(xiàng)指標(biāo)的指數(shù)先上升后小幅下降，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值之比、農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比2項(xiàng)指標(biāo)的指數(shù)較為平穩(wěn)，農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值之比1項(xiàng)指標(biāo)的指數(shù)有所下降。

近年來(lái)，北京市不斷拓展農(nóng)業(yè)多功能，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推行休閑農(nóng)業(yè)“十百千萬(wàn)”暢游行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)健康發(fā)展，依托設(shè)施農(nóng)業(yè)、會(huì)展農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)事節(jié)慶等多重載體，逐步盤(pán)活農(nóng)村資源，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品形成品牌效應(yīng)，提升休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，加快都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化、教育、科技、生態(tài)、康養(yǎng)的深度融合。2020年，全市農(nóng)業(yè)觀光園與鄉(xiāng)村旅游收入合計(jì)為25.0億元，2021—2022年鄉(xiāng)村旅游呈現(xiàn)逐步恢復(fù)態(tài)勢(shì)，農(nóng)業(yè)觀光園與鄉(xiāng)村旅游收入恢復(fù)至32.1億元，增長(zhǎng)28.6%。但是，主要受傳統(tǒng)畜牧業(yè)萎縮影響，農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值呈現(xiàn)持續(xù)下降態(tài)勢(shì)。

3.科技引領(lǐng)貢獻(xiàn)突出?？萍家I(lǐng)指數(shù)從12.9升至13.3，在8大類(lèi)準(zhǔn)則層指標(biāo)中指數(shù)最高。3項(xiàng)具體指標(biāo)中，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率1項(xiàng)指標(biāo)的指數(shù)由3.3升至3.7，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率和農(nóng)作物良種覆蓋率2項(xiàng)指標(biāo)的指數(shù)較為平穩(wěn)。

北京充分發(fā)揮科技中心優(yōu)勢(shì)，全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，先后出臺(tái)關(guān)于種業(yè)人才發(fā)展、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)科技支撐、現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展等相關(guān)政策文件，加快建設(shè)“中國(guó)·平谷農(nóng)業(yè)中關(guān)村”，推進(jìn)“北京科技小院”拓面提質(zhì)，全力打造“種業(yè)之都”，現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升。2022年，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到75%，農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)98%，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率由2020年的69.1%提升至76.1%。

4.綠色低碳持續(xù)鞏固。綠色低碳指數(shù)從11.7升至12.3，又降至12.0。4項(xiàng)具體指標(biāo)中，主要農(nóng)作物化肥利用率、主要農(nóng)作物農(nóng)藥利用率、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率3項(xiàng)指標(biāo)的指數(shù)小幅上升，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)價(jià)值1項(xiàng)指標(biāo)的指數(shù)先上升后下降。

北京持續(xù)抓好農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進(jìn)化肥、農(nóng)藥減量增效，清潔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，積極踐行“兩山”理念，加大城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，開(kāi)展生態(tài)走廊、水源保護(hù)林、景觀農(nóng)業(yè)、節(jié)水示范基地建設(shè)等鄉(xiāng)村綠化美化項(xiàng)目，有力促進(jìn)京郊生態(tài)環(huán)境日益改善，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)功能。2022年，主要農(nóng)作物化肥利用率、主要農(nóng)作物農(nóng)藥利用率、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率分別達(dá)41.3%、45.4%、96.6%，比2020年分別提升1.0%、0.3%和2.5%。2020年，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)價(jià)值年值為3476.0億元，2021年，在糧食與蔬菜生產(chǎn)快速增長(zhǎng)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游收入逐步恢復(fù)的帶動(dòng)下，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)價(jià)值年值增長(zhǎng)至3923.3億元，2022年，疫情影響文化旅游服務(wù)價(jià)值有所下降，該值同比下降5.6%。

5.生活便利逐年改善。生活便利指數(shù)從10.9升至11.2。6項(xiàng)具體指標(biāo)中，村（社區(qū)）服務(wù)站覆蓋率1項(xiàng)指標(biāo)的指數(shù)逐年上升，進(jìn)村主要道路硬化路比例、農(nóng)村自來(lái)水普及率、農(nóng)村燃?xì)馄占奥?、農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率、快遞服務(wù)覆蓋率5項(xiàng)指標(biāo)的指數(shù)較為平穩(wěn)。

完善的基礎(chǔ)設(shè)施是鄉(xiāng)村各項(xiàng)發(fā)展的前提條件。北京市加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，村民生活便利度得到持續(xù)鞏固和提升。2022年，進(jìn)村主要道路硬化路比例、農(nóng)村自來(lái)水普及率、農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率、快遞服務(wù)覆蓋率均達(dá)到98%以上；村（社區(qū)）服務(wù)站覆蓋率從2020年的71.2%提升到2021年的86.2%；農(nóng)村燃?xì)馄占奥式?年穩(wěn)定在30%左右，未明顯提升。

6.環(huán)境宜居穩(wěn)步推進(jìn)。環(huán)境宜居指數(shù)從10.5升至11.1。3項(xiàng)具體指標(biāo)中，農(nóng)村生活污水處理率1項(xiàng)指標(biāo)的指數(shù)逐年上升，農(nóng)村生活垃圾處理率、農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率2項(xiàng)指標(biāo)的指數(shù)較為平穩(wěn)。

近年來(lái)，北京市深入推進(jìn)“百村示范、千村整治”工程，積極培育鄉(xiāng)村全面振興樣板村，深入落實(shí)“清臟、治亂、增綠、控污”要求，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、垃圾治理、污水治理。農(nóng)村生活污水處理率、農(nóng)村生活垃圾處理率、農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率分別從2020年的55.4%、98.5%和95.6%提升到2022年的66.4%、98.7%和96.2%。

7.富裕富足顯著提升。富裕富足指數(shù)從8.3升至9.6。6項(xiàng)具體指標(biāo)中，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比、農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)、農(nóng)村居民每萬(wàn)人擁有文化站數(shù)3項(xiàng)指標(biāo)的指數(shù)逐年上升，農(nóng)村居民教育文化娛樂(lè)支出占比、農(nóng)村居民家庭汽車(chē)普及率、農(nóng)村每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師人數(shù)3項(xiàng)指標(biāo)的指數(shù)較為平穩(wěn)。

近年來(lái)，北京市高度重視農(nóng)村居民增收工作，制定多項(xiàng)惠農(nóng)政策，盤(pán)活閑置資源壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)步拓崗促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，強(qiáng)化民生保障惠及農(nóng)村居民，推動(dòng)農(nóng)村居民收入較快增長(zhǎng)，拉動(dòng)農(nóng)村居民消費(fèi)水平有所提升。2022年，農(nóng)村居民人均可支配收入為34754元，比2020年增長(zhǎng)15.4%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比為2.42：1，較2020年下降0.1；農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)下降1.1個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)、公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)逐步健全，農(nóng)民生活品質(zhì)有效提高，2022年，農(nóng)村每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師人數(shù)、農(nóng)村居民每萬(wàn)人擁有文化站數(shù)分別為0.7人、6.4個(gè)。但是，受新冠肺炎疫情影響，2020—2022年，農(nóng)村居民對(duì)教育文化娛樂(lè)等發(fā)展享受型消費(fèi)減弱，尚未恢復(fù)至2019年的水平。

8.文明善治卓有成效。文明善治指數(shù)從7.9升至8.4。3項(xiàng)具體指標(biāo)中，合法村莊規(guī)劃占比、縣級(jí)以上文明村占比2項(xiàng)指標(biāo)的指數(shù)逐年上升，村規(guī)民約占比1項(xiàng)指標(biāo)的指數(shù)較為平穩(wěn)。

北京市持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，健全和創(chuàng)新黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，開(kāi)展村規(guī)民約示范提升行動(dòng)，加快培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，提高鄉(xiāng)村善治水平。村規(guī)民約占比、合法村莊規(guī)劃占比分別從2020年的99.4%、80.4%提高到2022年的99.6%、87.2%。受限于各村區(qū)位和資源稟賦差異，2022年，縣級(jí)以上文明村占比為24.8%，比2020年提高了4.1個(gè)百分點(diǎn)。

三、北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中存在的短板和弱項(xiàng)

（一）產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不夠充分

一是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)中二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值及農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值中的占比均較低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈較短，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率較低，制約了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；二是現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力不足，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施建設(shè)不足，第一產(chǎn)業(yè)向后端延伸不夠，第二產(chǎn)業(yè)向兩端拓展不足，第三產(chǎn)業(yè)向高端開(kāi)發(fā)滯后，尤其面對(duì)疫情的沖擊，鄉(xiāng)村旅游規(guī)模有所縮減，2022年全市農(nóng)業(yè)觀光園與鄉(xiāng)村旅游收入仍未恢復(fù)至疫情前水平；三是農(nóng)業(yè)支持力度不大，農(nóng)林水事務(wù)支出占比低，且呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)。

（二）鄉(xiāng)村建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)仍然薄弱，農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)與美麗宜居的目標(biāo)要求還有差距。一是鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不夠完善，農(nóng)村燃?xì)馄占奥势?，智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、農(nóng)業(yè)數(shù)字化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)配套服務(wù)設(shè)施設(shè)備建設(shè)還處于起步階段；二是公共文化機(jī)構(gòu)利用率不高，不少農(nóng)村建立了公共文化機(jī)構(gòu)，但多數(shù)條件簡(jiǎn)陋、利用率低，缺乏長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制；三是鄉(xiāng)村治理能力和水平偏低，農(nóng)村黨員老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏鄉(xiāng)村治理人才，鄉(xiāng)村治理效能不高。

（三）農(nóng)民生活水平仍有提升空間

一是北京城鄉(xiāng)居民收入差距依然存在，2022年城鄉(xiāng)居民收入比為2.42∶1，排在全國(guó)第22位，收入差距絕對(duì)值由2020年的45476元擴(kuò)大到49269元；二是農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入占比較低，2021年，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)凈收入占比僅為5.6%，比天津、上海分別低16.4、0.6個(gè)百分點(diǎn)；三是農(nóng)民消費(fèi)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化升級(jí)，2022年，農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)高于城鎮(zhèn)6.2個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村居民教育文化娛樂(lè)、醫(yī)療保健支出占比分別比城鎮(zhèn)居民低1.7、1.4個(gè)百分點(diǎn)。

四、對(duì)策建議

（一）增投入、優(yōu)結(jié)構(gòu)，全面增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)韌性

一是注重發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。積極開(kāi)展農(nóng)技推廣、土地托管、代耕代種、烘干收儲(chǔ)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)信息、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)機(jī)作業(yè)及維修、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等服務(wù)效果，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相銜接，全面提升農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用率、農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。二是持續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)政策和制度供給。優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入，加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。三是加速發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，做強(qiáng)精深加工和副產(chǎn)品的綜合利用加工，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多元化開(kāi)發(fā)、多層次利用、多環(huán)節(jié)增值。四是因地制宜培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。利用首都科技資源，大力發(fā)展智能溫室、植物工廠、設(shè)施農(nóng)業(yè)綜合體，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，形成高精尖的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)；盤(pán)活農(nóng)村閑置農(nóng)宅，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，注重特色挖掘和差異化發(fā)展，發(fā)掘地方風(fēng)味、民族特色、傳統(tǒng)工藝等資源。

（二）增品牌、優(yōu)環(huán)境，持續(xù)提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平

一是建設(shè)具有北京韻味的美麗鄉(xiāng)村。學(xué)習(xí)“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)“百村示范、千村振興”工程，挖掘都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)溝域、人文傳承、紅色經(jīng)典等優(yōu)勢(shì)，培育“門(mén)頭溝小院”“運(yùn)河村落”“京韻滿鄉(xiāng)”等特色品牌，打造美麗鄉(xiāng)村示范村。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級(jí)，保證實(shí)現(xiàn)水源凈化、道路硬化、夜晚亮化、能源清潔化、人居環(huán)境美化；提升農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、養(yǎng)老、文化體育等公共服務(wù)水平，不斷滿足農(nóng)村居民對(duì)高品質(zhì)生活的期待。三是提升首都鄉(xiāng)村治理水平。完善有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有監(jiān)督的農(nóng)村人居環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制；運(yùn)用科技化、數(shù)據(jù)化、智慧化手段推動(dòng)鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型，發(fā)揮科技支撐作用，提高首都鄉(xiāng)村治理效率。

（三）增收入、優(yōu)消費(fèi)，努力提高農(nóng)民生活質(zhì)量

一是拓寬農(nóng)民增收渠道。利用首都大城市對(duì)勞動(dòng)力的需求，通過(guò)訂單、定向、定崗培訓(xùn)等形式，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力在城市就業(yè)；開(kāi)發(fā)農(nóng)村社會(huì)管理服務(wù)崗位，創(chuàng)造農(nóng)村勞動(dòng)力本地就業(yè)機(jī)會(huì)；引導(dǎo)農(nóng)民積極參與鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等多種經(jīng)營(yíng)，多渠道增加收入；支持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民增收。二是促進(jìn)農(nóng)民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。完善現(xiàn)代農(nóng)村市場(chǎng)體系，支持消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式向農(nóng)村市場(chǎng)拓展，滿足農(nóng)民消費(fèi)升級(jí)的需要；鼓勵(lì)農(nóng)民樹(shù)立現(xiàn)代消費(fèi)觀，激發(fā)釋放發(fā)展型、享受型消費(fèi)潛力。