■ 文/供圖｜楊瓊 高峰

大豐服務(wù)區(qū)

江蘇鹽城國(guó)省干線公路總里程1785公里，南北向最長(zhǎng)國(guó)道里程約246公里，東西向最長(zhǎng)國(guó)道里程約123公里，近年來(lái)，鹽城市公路交通部門克服全國(guó)普遍存在的服務(wù)區(qū)建設(shè)資金、土地、運(yùn)營(yíng)等方面難題，創(chuàng)新工作思路，打造品牌特色，積極先行先試，在普通國(guó)省干線服務(wù)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“公路服務(wù)區(qū)”）建設(shè)推動(dòng)和品牌創(chuàng)建等方面取得了一定的成效。

/ 創(chuàng)新提升決策層次 開(kāi)創(chuàng)合力共建局面 /

公路服務(wù)區(qū)建設(shè)是路網(wǎng)安全高效運(yùn)營(yíng)的迫切內(nèi)在需求，但長(zhǎng)期以來(lái)，以公路交通部門主導(dǎo)推進(jìn)的服務(wù)區(qū)建設(shè)，在土地、資金、經(jīng)營(yíng)模式等方面，因協(xié)調(diào)資源多，推進(jìn)落實(shí)難，導(dǎo)致服務(wù)區(qū)建設(shè)多停留在文件上，難以得到有效運(yùn)營(yíng)，針對(duì)這一痛點(diǎn)、難點(diǎn)，鹽城市公路交通部門在江蘇省交通運(yùn)輸廳公路事業(yè)發(fā)展中心的支持下，努力爭(zhēng)取將此項(xiàng)工作納入市委市政府重點(diǎn)工作，并上升到市政府重點(diǎn)工作層面加以推進(jìn)，江蘇省交通運(yùn)輸廳公路事業(yè)發(fā)展中心領(lǐng)導(dǎo)多次到鹽城公路服務(wù)區(qū)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，并與市委市政府對(duì)接，切實(shí)解決僅依靠公路交通部門建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難的問(wèn)題，形成了鹽城全市各地各部門合力共建的局面。

2016年起，鹽城市將公路服務(wù)區(qū)建設(shè)列入市政府“兩重一實(shí)”重點(diǎn)項(xiàng)目加以推進(jìn)，市委主要領(lǐng)導(dǎo)多次指示、批示，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)多次召開(kāi)專題會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，壓緊壓實(shí)各地各部門工作責(zé)任，明確由公路交通部門牽頭，建立了各屬地政府和財(cái)政、自然資源、發(fā)改、商務(wù)、文旅、應(yīng)急等部門聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)會(huì)議，督查通報(bào)，細(xì)化工作任務(wù)，協(xié)調(diào)解決各項(xiàng)問(wèn)題，明確屬地政府解決土地性質(zhì)調(diào)整、土地指標(biāo)落實(shí)、征地費(fèi)用籌措，市商務(wù)部門解決加油站配套建設(shè)，市交投集團(tuán)負(fù)責(zé)服務(wù)區(qū)建設(shè)和資金籌措，為公路服務(wù)區(qū)建設(shè)創(chuàng)造了良好的條件。

/ 提高設(shè)計(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 智慧高效運(yùn)營(yíng)管理 /

高起點(diǎn)規(guī)劃

為加快構(gòu)建現(xiàn)代化交通運(yùn)輸服務(wù)體系，鹽城市編制了《鹽城市普通國(guó)省干線公路服務(wù)區(qū)布局規(guī)劃（2019-2025）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），并經(jīng)鹽城市政府專題會(huì)議討論通過(guò)?！兑?guī)劃》綜合考慮了鹽城全市現(xiàn)有21條1785公里普通國(guó)省干線的車輛通行特征、安全需求和公路沿線既有社會(huì)化服務(wù)條件，進(jìn)行統(tǒng)籌布局，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)車輛在全市干線公路網(wǎng)內(nèi)行駛1小時(shí)或50公里內(nèi)就有公路服務(wù)區(qū)，做到干線公路建設(shè)到哪里、公路服務(wù)區(qū)就延伸到哪里。

例如，全長(zhǎng)246公里的國(guó)道228線鹽城段承擔(dān)了繁重的過(guò)境交通，大多穿越農(nóng)林鹽場(chǎng)，社會(huì)化服務(wù)能力極為有限，建成通車以后，夜間路邊隨意停車現(xiàn)象嚴(yán)重，交通事故頻發(fā)。為此，全線統(tǒng)一規(guī)劃了9個(gè)公路服務(wù)區(qū)，錯(cuò)開(kāi)布設(shè)5個(gè)上行、3個(gè)下行和1個(gè)雙向服務(wù)區(qū)，公路服務(wù)區(qū)平均間距24.6公里，遠(yuǎn)高于公路服務(wù)區(qū)建設(shè)間距標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)各公路服務(wù)區(qū)的不同服務(wù)對(duì)象和地域特色，在公路服務(wù)區(qū)停車、餐飲、汽修等基本服務(wù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際條件同步規(guī)劃游客服務(wù)中心、鳥類展覽館、農(nóng)產(chǎn)品售賣區(qū)、危化品停車區(qū)、公交回轉(zhuǎn)場(chǎng)、物流服務(wù)點(diǎn)等配套設(shè)施，走出“服務(wù)區(qū)+”融合發(fā)展的特色。

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

鹽城市還在“十三五”和“十四五”期間的加油站布局規(guī)劃中充分考慮了公路服務(wù)區(qū)加油站的設(shè)置需求，確保已建成公路服務(wù)區(qū)加油站全部增設(shè)到位，在建公路服務(wù)區(qū)加油站全部同步建設(shè)，為公路服務(wù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

在此期間，江蘇省交通運(yùn)輸廳公路事業(yè)發(fā)展中心專門組織專家，進(jìn)行方案評(píng)審和技術(shù)指導(dǎo)。在每個(gè)新建公路服務(wù)區(qū)的設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，定方案、定目標(biāo)、定時(shí)間，促進(jìn)度、促質(zhì)量、促安全，保證了公路服務(wù)區(qū)建設(shè)高速度、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)。

截至目前，鹽城市已建成公路服務(wù)區(qū)11個(gè)，建筑面積4.2萬(wàn)平方米，停車位1335個(gè)，提供停車、住宿、餐飲、充電、汽車檢修、如廁、休息、熱水、無(wú)線網(wǎng)供應(yīng)等服務(wù)，日均服務(wù)車輛8000輛，2.4萬(wàn)人次。待到2023年，鹽城市規(guī)劃公路服務(wù)區(qū)的全部落地后，公路服務(wù)區(qū)數(shù)量將達(dá)到27個(gè)，建筑面積10萬(wàn)平方米，停車位3000個(gè)，預(yù)計(jì)日均服務(wù)車輛1.8萬(wàn)輛，5萬(wàn)人次。

條子泥服務(wù)區(qū)

高效運(yùn)營(yíng)管理

鹽城市開(kāi)發(fā)智慧化運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)，將所有公路服務(wù)區(qū)納入平臺(tái)管理、公路服務(wù)區(qū)的視頻監(jiān)控接入交通路網(wǎng)中心監(jiān)控平臺(tái)，配套設(shè)置服務(wù)信息提示系統(tǒng)，車牌自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)等，確保公路服務(wù)區(qū)的日常運(yùn)營(yíng)監(jiān)管常態(tài)化。

在建設(shè)智能化管理服務(wù)區(qū)的過(guò)程中，鹽城市將服務(wù)區(qū)監(jiān)控視頻與道路監(jiān)控視頻并網(wǎng)聯(lián)控；新增高清鏡頭（手動(dòng)光圈）實(shí)現(xiàn)監(jiān)控全覆蓋無(wú)死角；增設(shè)一體化抓拍功能，實(shí)現(xiàn)人臉抓拍，400萬(wàn)客流量統(tǒng)計(jì)；安裝ETC信息采集系統(tǒng)、LED交通屏控制卡系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)信息采集功能。

此外，在立足服務(wù)區(qū)向社會(huì)提供公益服務(wù)的基礎(chǔ)上，鹽城市還圍繞“交通+旅游”主題，融合旅游驛站建設(shè)，結(jié)合交通物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)需求，搭建“服務(wù)區(qū)+旅游”“服務(wù)區(qū)+地方文化”“服務(wù)區(qū)+物流”“服務(wù)區(qū)+三農(nóng)”等平臺(tái)，不斷推動(dòng)創(chuàng)建復(fù)合功能型服務(wù)區(qū)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

/ 創(chuàng)塑特色服務(wù)品牌 打造鹽城驛站風(fēng)景 /

紅色革命歷史文化、綠色自然生態(tài)文化、藍(lán)色海洋經(jīng)濟(jì)文化、白色海鹽鹽商文化組成的“四色文化”，是鹽城區(qū)域文化特色和歷史底蘊(yùn)，也是鹽城市公路服務(wù)區(qū)品牌建設(shè)的源泉。

為此，鹽城市始終堅(jiān)持把地方文化特色的挖掘與融合貫穿于公路服務(wù)區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及品牌創(chuàng)建全流程，以文化作為先行示范的源頭，結(jié)合鹽城市的國(guó)省干線區(qū)域分布和相應(yīng)地域文化特點(diǎn)，打造“一區(qū)一品、一區(qū)一特”，各具特色、競(jìng)相發(fā)展的鹽城公路服務(wù)區(qū)品牌鏈、風(fēng)景線，形成交通保障與地方經(jīng)濟(jì)、城市形象相得益彰、互動(dòng)促進(jìn)的良性局面。

此外，鹽城市以沿海灘涂資源和兩個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為依托，深挖“四色文化”，以紅色革命歷史文化為主題打造國(guó)道204線響水運(yùn)河、省道233線建湖上岡、九龍口，國(guó)道343線阜寧馬家蕩、省道329線射陽(yáng)開(kāi)發(fā)區(qū)等公路服務(wù)區(qū)；以綠色生態(tài)文化為主題打造國(guó)道228線亭湖黃尖、大豐三龍、大豐，省道349線鹽東等服務(wù)區(qū)；以藍(lán)色海洋文化為主題打造國(guó)道228線濱海、射陽(yáng)海通、射陽(yáng)臨海、東臺(tái)條子泥等公路服務(wù)區(qū)。

截至目前，鹽城市運(yùn)營(yíng)的公路服務(wù)區(qū)已創(chuàng)建交通運(yùn)輸部“司機(jī)之家”5個(gè)，以及鹽路驛站、黃海鹿鄉(xiāng)、天仙緣等3個(gè)省級(jí)公路驛站。下一步，鹽城市計(jì)劃新建服務(wù)區(qū)全部按交通運(yùn)輸部“司機(jī)之家”和省級(jí)公路驛站的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、建設(shè)，建成時(shí)將同步驗(yàn)收。