張建鵬,鐘鳴長

(1. 黎明職業(yè)大學 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院,福建 泉州 362000;2.黎明職業(yè)大學 商學院,福建 泉州 362000)

國內(nèi)外職業(yè)教育長期實踐表明,產(chǎn)教融合是職業(yè)教育發(fā)展的本質(zhì)要求和關鍵議題。2022年10月,黨的二十大報告明確指出要“統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新,推進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯,優(yōu)化職業(yè)教育類型定位”。[1]城市圍繞大學建、產(chǎn)業(yè)依托教育興,產(chǎn)城融合是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在要求,是職業(yè)教育不斷提高適應性、逐步融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的演進過程。產(chǎn)教融合是推動產(chǎn)城融合的關鍵突破口。在新發(fā)展格局下,泉州市作為首批產(chǎn)教融合試點城市之一,產(chǎn)業(yè)、職業(yè)教育與城市三者有機融合、共同提升,實現(xiàn)“1+1+1 >3”的效應,服務泉州“強產(chǎn)業(yè)、興城市”雙輪驅(qū)動戰(zhàn)略,助力建設“海絲名城、智造強市、品質(zhì)泉州”。[2]

一、泉州市產(chǎn)教城融合發(fā)展現(xiàn)狀

近年來,尤其在2021年7月入選國家首批產(chǎn)教融合試點城市以來,泉州市結合區(qū)域經(jīng)濟特色、職業(yè)教育優(yōu)勢和經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型需求,以“晉江經(jīng)驗”為引領,以產(chǎn)教融合、校企合作為主線,充分發(fā)揮政行業(yè)企校研等多元主體作用,積極探索政府統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)聚合、行業(yè)參與、企業(yè)牽引、院校主體的產(chǎn)教融合發(fā)展機制,促進產(chǎn)教城融合發(fā)展。

(一)深化體制機制改革, 引領產(chǎn)教深度融合新格局

1.完善政策措施

近年來,泉州市加強頂層設計,做到政策先行、制度保障,出臺了《泉州市深化產(chǎn)教融合實施意見》《關于推動職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)需求緊密結合的實施意見》《關于推動全市高校與年產(chǎn)值億元以上企業(yè)建立校企戰(zhàn)略合作關系的實施意見》《泉州市職業(yè)教育改革工作方案》《泉州市“十四五”教育發(fā)展專項規(guī)劃》《加快建設國家產(chǎn)教融合試點城市實施方案》等一系列政策文件,引領推動區(qū)域產(chǎn)教融合高質(zhì)量發(fā)展。

2.堅持高位統(tǒng)籌謀劃

在落實職業(yè)教育工作聯(lián)席會議制度的基礎上,進一步組建泉州市國家產(chǎn)教融合試點城市工作專班,成立由市長為組長,分管工信、教育、發(fā)改、人社等部門的副市長為副組長,各有關部門為成員的試點工作領導小組,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職業(yè)教育和產(chǎn)教融合改革重點工作。

3.加大資金支持力度

泉州市2015年設立市級職業(yè)教育發(fā)展專項資金, 2016至2022年市級財政累計投入約4.21億元,撬動上百億元社會資金共同參與。[3]制定出臺了《泉州市產(chǎn)教融合改革政策清單》,發(fā)揮政策引導和紅利作用,推動金融支持職業(yè)教育改革與發(fā)展。

(二)加強職業(yè)教育內(nèi)涵特色發(fā)展,提升職院校辦學能級

1.打造優(yōu)質(zhì)品牌院校

據(jù)統(tǒng)計,全市共有15所職業(yè)院校入選省級示范性現(xiàn)代職業(yè)院校,10所職業(yè)院校入選省高水平職業(yè)院校建設單位,36個專業(yè)群入選省職業(yè)院校高水平專業(yè)群建設。此外,黎明職業(yè)大學入選“雙高”建設單位,泉州職業(yè)技術大學于2019年成為全國首批、福建唯一的本科層次職業(yè)教育試點。近五年來,全市獲得職業(yè)教育教學成果獎國家級3項,省級79項,獲獎數(shù)量占全省1/5以上。

2.提升專業(yè)與產(chǎn)業(yè)契合度

結合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展對職業(yè)院校技術技能人才的需求及本地區(qū)職業(yè)教育資源供給實際,堅持專業(yè)調(diào)整與改造、撤銷與增設相結合,按照“一校一案”要求,增設一批適應新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的新專業(yè),調(diào)整升級一批數(shù)字化智能化專業(yè),淘汰一批不適應地方經(jīng)濟社會發(fā)展的舊專業(yè),構建起與泉州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系相契合的專業(yè)結構。目前,泉州市職業(yè)學校開設的271個專業(yè),全面覆蓋泉州“六三五”產(chǎn)業(yè)體系。對接我市“六三五”產(chǎn)業(yè)體系的相關專業(yè)在校生約16.4萬,占在校生總數(shù)85%左右,其中對接六大主導產(chǎn)業(yè)、三大新興產(chǎn)業(yè)和五大現(xiàn)代服務業(yè)的相關專業(yè)在校生分別為6.4萬、1.3萬、8.7萬。

3.支持職業(yè)院校師資隊伍建設

泉州市出臺《關于實施新時代人才強市戰(zhàn)略的意見》《關于建設“五個一百”先進制造業(yè)人才中心和創(chuàng)新高地的實施方案》,實施泉州市“桐江學者計劃”和職業(yè)學校專業(yè)帶頭人、名師(大師)工作室建設項目,建設泉州市產(chǎn)教融合雙師資源庫,全市職業(yè)學?！半p師型”教師占比達65%以上。近年來,有計劃地組織安排職業(yè)高職院校校長等管理者前往山東、廣東等省份培訓、考察和學習,著力提升學校的綜合治理能力和水平。

(三)創(chuàng)建各類載體平臺,強化企業(yè)重要主體地位和關鍵作用

1.搭建產(chǎn)教融合載體平臺

組建泉州市產(chǎn)教融合聯(lián)盟,打造分行業(yè)、分領域產(chǎn)教融合聯(lián)盟,已成立數(shù)字經(jīng)濟、廣播與網(wǎng)絡視聽、融媒體、文化創(chuàng)意、嬰幼兒托育等5個產(chǎn)教融合聯(lián)盟,吸引省內(nèi)外職業(yè)院校、相關行業(yè)協(xié)會和龍頭企業(yè)共同參與。搭建泉州市產(chǎn)教融合綜合信息服務平臺,完善產(chǎn)教融合、校企合作的信息發(fā)布機制,推動校企資源快速匹配、精準對接。搭建院士工作站、產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟、技術孵化中心等科技服務平臺,把職業(yè)教育辦在民營企業(yè)的心坎上,組建職業(yè)教育集團。進一步發(fā)揮泉州市產(chǎn)教融合研究院的功能,協(xié)助泉州市發(fā)改局、教育局等部門開展產(chǎn)教融合方面的科研課題、規(guī)劃方案、調(diào)研報告、技術培訓等服務。

2.發(fā)揮企業(yè)在產(chǎn)教融合中主體作用

據(jù)統(tǒng)計,泉州市累計建設各級各類實訓基地334個,年均開展職業(yè)技能培訓共計25萬人次,近三年累計幫助約1.3萬名企業(yè)員工實現(xiàn)學歷提升,并整合資源建設4個市級示范性產(chǎn)教融合實訓基地,獲批14個省級職業(yè)院校高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實訓基地。[4]積極推進“龍頭企業(yè)+職業(yè)學校”合作辦學模式,建設62個產(chǎn)業(yè)學院(其中省級試點26個),開展71個現(xiàn)代學徒制試點、228個 “1+X”證書制度試點,占福建省總試點數(shù)的21.1%,覆蓋全市重點產(chǎn)業(yè)領域。[5]推動政產(chǎn)學研合作共建各類科研平臺164個,建立省級技術轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心4個,近五年來技術交易合同成交數(shù)累計超1000多項,成交額累計近1.5億元。[6]

3.推動行業(yè)企業(yè)深度參與產(chǎn)教融合

建立產(chǎn)教融合型企業(yè)培訓庫,指導鼓勵技術先進、管理規(guī)范、社會責任感強的企業(yè)深度參與產(chǎn)教融合,共有15家企業(yè)入選省產(chǎn)教融合型企業(yè)建設培育庫;啟動培育一批區(qū)域特色明顯的產(chǎn)教融合型行業(yè),強化對企業(yè)參與產(chǎn)教融合的引領指導和協(xié)調(diào)推動作用;構建產(chǎn)教融合投融資平臺,引導社會資本以專業(yè)共建、產(chǎn)業(yè)學院等多種形式參與舉辦職業(yè)教育。

二、泉州市產(chǎn)教城融合發(fā)展存在的問題

(一)產(chǎn)教城融合發(fā)展不均衡不充分

在市委市政府“強產(chǎn)業(yè)、興城市”雙輪驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的驅(qū)動下,泉州市產(chǎn)教融合試點城市改革任務不斷推進,產(chǎn)城教融合共生的態(tài)勢明朗、效果顯著。但泉州因區(qū)域經(jīng)濟特點、產(chǎn)業(yè)結構、企業(yè)類型、職業(yè)教育、城市規(guī)劃與布局等諸多傳統(tǒng)與現(xiàn)實、客觀與主觀因素的影響和掣肘,產(chǎn)城教融合在產(chǎn)教融合、產(chǎn)城融合、城教融合等各領域仍存在對接不緊密、合作不持續(xù)等“兩張皮”引起的問題,以致合而不融、融而不深,合而不作、作而不強等現(xiàn)象較為普遍。

1.產(chǎn)教融合地區(qū)發(fā)展不均衡

從產(chǎn)業(yè)結構看,泉州市縣域經(jīng)濟發(fā)達,如晉江、石獅、南安、惠安等入選全國百強縣,但主要以紡織服裝、石油化工、食品飲料、建材家居等傳統(tǒng)制造業(yè)為主,新能源、新材料、集成電路、智能制造等新興產(chǎn)業(yè)和高附加值產(chǎn)業(yè)起步較晚。從城區(qū)發(fā)展來看,以2022年數(shù)據(jù)為例,泉州全市人口約879萬,而鯉城、豐澤、洛江和臺商等4個主城區(qū)人口約160萬,城區(qū)人口占全市人口的18.2%;2022年全市GDP為12102.97億元,4個主城區(qū)為1646.18億元,僅占全市13.6%。可見,泉州主城區(qū)的人口規(guī)模、占全市GDP比重都顯得小而弱,主城區(qū)城市的吸引力、話語權較低。從職業(yè)院校的分布來看,作為區(qū)域政治文化中心的豐澤和鯉城等中心城區(qū)布局了大多數(shù)職業(yè)院校,縣域經(jīng)濟相對發(fā)達的晉江和南安的職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展得比較好,對產(chǎn)業(yè)支撐引領作用比較明顯,而永春、安溪、德化等一些地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展不充分,產(chǎn)城教融合新格局尚未形成。

2.產(chǎn)教融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡

從產(chǎn)業(yè)結構來看, 2022年泉州市三次產(chǎn)業(yè)結構為2.1∶56.9∶41.1。泉州市涉農(nóng)職教資源供給總體偏少,主要集中于泉州市農(nóng)業(yè)學校,有的涉農(nóng)職業(yè)院校順應工業(yè)化潮流已經(jīng)開始專業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)向,傳統(tǒng)特色專業(yè)在淡化,海洋經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)的需求擴大。作為中國制造2025樣本城市,泉州市傳統(tǒng)制造業(yè)正加速進行智能化、信息化升級改造,制造業(yè)需要越來越多的高素質(zhì)、跨專業(yè)、復合型技術技能人才,產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型對融合提出許多新的要求。在第三產(chǎn)業(yè)方面,泉州市商貿(mào)、旅游、物流、跨境電商等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展較快,但校企合作、產(chǎn)教融合較為深入的主要是國際商務、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務業(yè),而現(xiàn)代金融、會計等因行業(yè)限制,產(chǎn)教融合比較泛化,停留在表層的形式合作,深度融合開展不多。

3.產(chǎn)教融合參與院校發(fā)展不均衡

產(chǎn)教融合形式多樣,不同形式的校企合作具有不同條件和基礎。從總體上來看,具備行業(yè)背景、理工類、醫(yī)學類職業(yè)院校,產(chǎn)教融合做得深入一些;而缺少行業(yè)背景、藝術類、哲學類的職業(yè)院校,產(chǎn)教融合相對較弱,職教特色不夠鮮明。公立職業(yè)院校普教化痕跡較明顯,部分院校產(chǎn)教融合意愿強,但校企深入合作不多,效果不明顯。相反,民辦院校辦學自主性較強,校企合作方式靈活多樣,產(chǎn)教融合理念不斷深入。

4.產(chǎn)教融合校企參與度不均衡

受主客觀原因的影響,校企兩個產(chǎn)教融合的重要主體對職業(yè)教育類型定位及現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律的認識不同、把握不同。就目前而言,職業(yè)院校對產(chǎn)教融合認同度高、主動作為多,但龍頭企業(yè)尤其是民營企業(yè)主動參與校企合作的積極性和熱情不夠,“校熱企冷”現(xiàn)象比較明顯。企業(yè)參與職教內(nèi)驅(qū)力不夠,調(diào)動企業(yè)開展職業(yè)教育的財稅金融政策尚未落實,企業(yè)主要滿足于短期性階段任務和就業(yè)合作,不愿深度參與育人過程合作。多數(shù)職業(yè)院校更多專注于學校知名度和影響力的提升,大部分教師疲于崗聘任務和職稱晉升,時間主要用于專業(yè)建設、課程建設、技能競賽、科研論文等方面,投入到產(chǎn)教融合方面的積極性不足。

(二)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與人才供求的結構性矛盾

隨著泉州城市轉(zhuǎn)型升級和環(huán)泉州灣城市新區(qū)建設,區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大,亟需大批產(chǎn)業(yè)對接的高技術技能人才。而近年來泉州市部分職業(yè)院校區(qū)內(nèi)就業(yè)比重呈現(xiàn)下降趨勢,形成人才供求的結構性矛盾。

(三)專業(yè)設置與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級匹配度不夠

泉州市職業(yè)院校存在專業(yè)布局不合理、調(diào)整不及時問題,服務于新材料、新能源、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的專業(yè)存在缺口,專業(yè)重復設置,品牌專業(yè)、特色專業(yè)和優(yōu)勢專業(yè)不足,導致泉州職業(yè)教育專業(yè)布局不能很好契合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級需要,職業(yè)教育適應性不足。經(jīng)測算,至2021年,泉州市17個重點產(chǎn)業(yè)人才隊伍(含普工)規(guī)?？偭窟_253.52萬人;而泉州市職業(yè)院校每年應屆畢業(yè)生規(guī)模不到19萬。可見,泉州市職業(yè)教育資源供給和地方經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)需求在人才結構與質(zhì)量上還不能完全匹配,人才供需的結構性矛盾長期存在。

(四)技術技能人才不能滿足用人單位的需求

因產(chǎn)教融合運作機制不夠完善、產(chǎn)業(yè)層面推動職業(yè)教育發(fā)展動力不足、創(chuàng)新發(fā)展能力不強等原因,泉州市職業(yè)教育與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)融合深度不夠,包括院校培養(yǎng)目標與就業(yè)標準不對接,專業(yè)、課程等與行業(yè)企業(yè)產(chǎn)教深度融合不足,教學過程與企業(yè)生產(chǎn)過程對接還不夠緊密等,影響人才培養(yǎng)質(zhì)量。

(五)城市空間布局有待提升優(yōu)化

根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院的數(shù)據(jù),泉州市當前各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)共834個,其中晉江市273個,南安市144個,石獅市88個,豐澤區(qū)80個,惠安縣79個,鯉城區(qū)49個,安溪縣36個,德化縣22個,永春縣22個,洛江區(qū)22個,泉港區(qū)19個,已經(jīng)形成了紡織服裝、石油化工、建材家居、食品飲料等九大產(chǎn)業(yè)集群。但園區(qū)標準化、規(guī)范化、綠色化、融合化水平不高,園區(qū)與城市空間布局不盡合理,尚未建成示范引領的產(chǎn)教融合示范區(qū)、職教園區(qū)。同時,多數(shù)園區(qū)、企業(yè)分布在城市郊區(qū)或者偏遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn),而且分布零散,未形成聚集效應,園區(qū)和城市各類教育、文體、衛(wèi)生醫(yī)療等公共配套服務設施不完善,影響了城市對人口的吸納能力,造成城市經(jīng)濟的規(guī)模效益和虹吸效應不顯著。

三、泉州市深化產(chǎn)教城融合的對策建議

(一)科學規(guī)劃泉州市職教園區(qū)

學習借鑒發(fā)達國家和國內(nèi)先進城市做法,遵循地理空間發(fā)展規(guī)律,科學合理布局區(qū)域產(chǎn)業(yè)園區(qū)、職教園區(qū)和城市新區(qū)。結合泉州城市環(huán)灣向灣集聚發(fā)展戰(zhàn)略,以新發(fā)展理念科學規(guī)劃城市新區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)職業(yè)學校布局;整合泉州市國家級臺商投資區(qū)、泉州國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和縣市區(qū)教育資源、園區(qū)實訓和培訓資源,推動本地院校、“大院大所”與龍頭企業(yè)、上下游關聯(lián)企業(yè)合作,在職教園區(qū)建設分校、研究機構或協(xié)同創(chuàng)新中心,推動臺商投資區(qū)、泉州“芯谷”與廈門園區(qū)、思明園、長汀園等對接合作,加快建設泉州市職業(yè)教育園區(qū),推進建設產(chǎn)教融合園區(qū)。

(二)統(tǒng)籌優(yōu)化職業(yè)教育布局

提高職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟的適應性,結合泉州市“一縣(市)一品”的區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,立體統(tǒng)籌職業(yè)教育—產(chǎn)業(yè)升級—城市發(fā)展協(xié)調(diào)共生,引導職業(yè)教育資源向主導產(chǎn)業(yè)和人口集聚區(qū)匯聚。重點支持國家和省“雙高計劃”、國家“優(yōu)質(zhì)中職學校和專業(yè)群建設計劃”、本科層次職業(yè)教育、技師學院等項目建設;打造“一校一群一產(chǎn)業(yè)”,重點支持省級現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院、市級示范性產(chǎn)業(yè)學院和契合泉州產(chǎn)業(yè)實際的產(chǎn)教融合特色專業(yè)群。

(三)提升專業(yè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)的契合度

將職業(yè)教育與專業(yè)產(chǎn)業(yè)匹配融入學習貫徹黨的二十大精神的重要行動,作為推動政、行、企、校深化產(chǎn)教融合的重要平臺。圍繞泉州市確定的 “8+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,對區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、企業(yè)、院校進行調(diào)研、梳理和論證,加快制定職業(yè)教育與專業(yè)產(chǎn)業(yè)的匹配方案,成體系、成規(guī)模、成建制地推進職業(yè)教育與專業(yè)產(chǎn)業(yè)布局精準匹配、深度匹配,推動職業(yè)院校調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結構和資源配置,提升專業(yè)與產(chǎn)業(yè)的契合度,增強職業(yè)教育適應性,打造技術技能人才培養(yǎng)高地,推動教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接,推動職業(yè)教育產(chǎn)教融合走深走實。

(四)推進產(chǎn)教融合平臺載體建設

支持政行企校聯(lián)合組建泉州市產(chǎn)教融合聯(lián)盟,建設泉州市產(chǎn)教融合信息服務平臺、產(chǎn)教融合協(xié)同創(chuàng)新服務平臺。成立泉州市產(chǎn)教融合研究院,開展科技研發(fā)、技術和咨詢服務。搭建職業(yè)教育產(chǎn)教融合投融資平臺,引導各方資本參與舉辦職業(yè)教育或開展產(chǎn)教融合項目。依托千億產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)與新型科研院所、職業(yè)院校,構建一個區(qū)域性、共享型、生產(chǎn)性的高水平實訓基地,探索建設標準化園區(qū)產(chǎn)教融合實訓基地,推動產(chǎn)教融合、科教融匯。

(五)創(chuàng)新產(chǎn)教城深度融合的體制機制

泉州市進一步深化城市“放管服”改革,加大簡政放權力度,優(yōu)化審批制度,構建親清政商關系、打造一流營商環(huán)境。加大泉州市產(chǎn)教融合試點城市建設宣傳力度,發(fā)揮企業(yè)在產(chǎn)教融合實踐中重要的辦學主體作用。財政、金融、土地等政策多管齊下,引導、鼓勵和支持有條件的企業(yè)特別是頭部企業(yè)舉辦職業(yè)教育;鼓勵各類社會力量通過獨資、合資、合作等形式舉辦或參與舉辦職業(yè)教育;支持職業(yè)院校探索混合所有制改革,建設產(chǎn)業(yè)學院;引導和支持國有企業(yè)、龍頭企業(yè)牽頭組建覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的職教集團,探索組建實體化運作的產(chǎn)教融合聯(lián)合體;培育建設示范性產(chǎn)教融合型企業(yè)和區(qū)域特色鮮明的產(chǎn)教融合型行業(yè)。

在新發(fā)展格局下,泉州將系統(tǒng)深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于職業(yè)教育的重要指示批示精神,牢牢把握建設國家產(chǎn)教融合試點城市契機,按照泉州市《加快建設國家產(chǎn)教融合試點城市實施方案》部署要求,加速推進產(chǎn)教城一體化融合發(fā)展,助力泉州職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展,服務泉州“強產(chǎn)業(yè)、興城市”雙輪驅(qū)動戰(zhàn)略,為“海絲名城、智造強市、品質(zhì)泉州”建設賦能提質(zhì),培養(yǎng)更多的高素質(zhì)技術技能人才、能工巧匠、大國工匠。