□文/陳亞州

（甘肅省經(jīng)濟(jì)研究院 甘肅·蘭州）

［提要］ 通過分析甘肅能源發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展形勢和面臨的問題，以甘肅省能源生產(chǎn)總量和消費(fèi)總量的特點(diǎn)為出發(fā)點(diǎn)，為甘肅能源布局提出建議。

一、緒論

（一）研究背景。我國作為負(fù)責(zé)任的大國，在應(yīng)對全球氣候變化、減排控碳方面主動擔(dān)當(dāng)，于2020年正式提出“2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和的戰(zhàn)略目標(biāo)”（簡稱“雙碳”目標(biāo)）。截至目前，我國碳排放量排名世界第一，排放量占全球的28%。近年來，美國和歐盟針對我國設(shè)置“碳貿(mào)易壁壘”，相繼啟動了碳稅政策。甘肅能源種類齊全，清潔能源可開發(fā)容量整體位居全國前列，可利用風(fēng)能資源理論儲量為2.37億千瓦，全國排名第5；可開發(fā)太陽能儲量1億千瓦以上，全國排名第3。在“雙碳”背景下，甘肅清潔能源可開發(fā)量大，能源高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢明顯。因此，探索甘肅能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑，是助力我國早日實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、打破貿(mào)易壁壘的有效途徑，也是壯大甘肅清潔能源產(chǎn)業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代能源體系的新機(jī)遇。

（二）研究意義。能源行業(yè)兼具經(jīng)濟(jì)屬性和生態(tài)屬性。經(jīng)濟(jì)屬性是指無論一個國家還是一個區(qū)域，能源行業(yè)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就必須擁有競爭力，首先是能源企業(yè)所提供的產(chǎn)品能夠滿足市場的需求和消費(fèi)者對使用價值等功能的要求，以及對科技含量、品牌價值、消費(fèi)體驗等更高的追求，這些因素是能源行業(yè)的經(jīng)濟(jì)屬性。除了使用價值等經(jīng)濟(jì)屬性外，能源行業(yè)提供的產(chǎn)品還要符合安全、環(huán)保、健康等環(huán)境友好型訴求，這些因素是能源行業(yè)的生態(tài)屬性。

當(dāng)前生態(tài)安全和應(yīng)對氣候變化已經(jīng)成為各國普遍共識，企業(yè)想要長遠(yuǎn)健康發(fā)展，就要提升產(chǎn)品的國際競爭力，而提升產(chǎn)品競爭力的首要約束條件就是產(chǎn)品必須滿足經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的雙重要求。“雙碳”目標(biāo)的提出，是我國產(chǎn)業(yè)從“生態(tài)屬性”主動破局，破解產(chǎn)業(yè)競爭的碳稅藩籬，對持續(xù)增強(qiáng)我國產(chǎn)業(yè)國際競爭力具有深遠(yuǎn)影響和現(xiàn)實(shí)意義。

甘肅在國家能源發(fā)展戰(zhàn)略中占有重要的位置，是助力我國早日實(shí)現(xiàn)“雙碳”的重要力量。甘肅石油、煤炭、天然氣、水能、風(fēng)能、太陽能等能源資源豐富，種類齊全，到2019年底，化石、電力和煤炭等產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)比重達(dá)到54%，能源產(chǎn)業(yè)占比高，已成為甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。“雙碳”目標(biāo)下，綜合考慮甘肅能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展基礎(chǔ)和資源稟賦，甘肅能源發(fā)展要從優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提升能源利用效率、體制機(jī)制改革創(chuàng)新等方面出發(fā)，積極應(yīng)對我國和全球能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和氣候變化。

二、發(fā)展情況

（一）發(fā)展基礎(chǔ)。甘肅煤炭資源預(yù)估儲量為1，824億噸，已探明資源儲量440億噸，全國排名第7位；石油累計探明儲量占全國5.4%，達(dá)到了20.4億噸；天然氣儲量占全國4%，為1，796.3億立方米；新能源主要聚集在河西地區(qū)，開發(fā)條件優(yōu)勢明顯，可開發(fā)量位居全國前列；我國風(fēng)能總開發(fā)量為99億千瓦，甘肅為5.6億千瓦，排名為全國第4，隨著低風(fēng)速風(fēng)機(jī)逐漸普及和利用，風(fēng)資源可開發(fā)量將進(jìn)一步增加；全國光伏發(fā)電可開發(fā)量1，287億千瓦，甘肅為95億千瓦，排名全國第5，開發(fā)和利用潛力巨大。

（二）發(fā)展形勢。能源生產(chǎn)和消費(fèi)與氣候變化有著緊密聯(lián)系。工業(yè)革命以來，化石能源生產(chǎn)和利用是造成二氧化碳等溫室氣體增加的主要因素。到20世紀(jì)80年代，科學(xué)界開始認(rèn)識到能源生產(chǎn)和消費(fèi)對氣候變化的負(fù)面影響。

經(jīng)濟(jì)革命與能源革命相互促進(jìn)、如影隨形。如今信息技術(shù)、新能源等新科技風(fēng)起云涌，正在改變著當(dāng)前傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與商業(yè)模式，可持續(xù)的發(fā)展模式逐漸被越來越多國家重視和響應(yīng)，碳達(dá)峰、碳中和等能源結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)成為國際社會道德制高點(diǎn)，也為各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟了新的賽道。如今，清潔低碳能源已作為世界各國保障能源安全、引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新的重要方面。

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)和能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，目前已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，新能源發(fā)展速度也高于其他國家。我國“十四五”規(guī)劃中對能源發(fā)展提出，重點(diǎn)發(fā)展天然氣和非化石能源，逐漸放緩煤炭和石油開發(fā)增速，能源發(fā)展的主要目標(biāo)是穩(wěn)油、減煤、清潔能源持續(xù)增長。

新時代推進(jìn)西部大開發(fā)，為甘肅能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型帶來新機(jī)遇。黨中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》，明確優(yōu)先安排西部地區(qū)就地加工轉(zhuǎn)化能源資源開發(fā)利用項目，推動煤炭清潔生產(chǎn)與智能高效開采，推進(jìn)煤炭深加工產(chǎn)業(yè)升級示范，提升清潔電力輸送能力等政策措施，對甘肅實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)和能源高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

（三）面臨的問題

1、產(chǎn)能釋放不足，供需矛盾突出。甘肅已探明煤炭儲量445億噸，近年來原煤年產(chǎn)量4，000萬噸，每年消費(fèi)總量6，500萬噸左右，資源開發(fā)程度和有效產(chǎn)能釋放水平偏低。煤炭分布呈現(xiàn)出“隴東富、中部有、河西貧”，煤炭消費(fèi)呈現(xiàn)出“西中高、東南低”，加上狹長的特殊地理走向，形成煤炭資源和實(shí)際需求錯位分布的區(qū)域性供需矛盾?！饵S河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》提出合理控制煤炭開發(fā)規(guī)模，對甘肅煤炭開發(fā)也產(chǎn)生了一定影響。

2、新能源發(fā)展技術(shù)受限。甘肅新能源發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)勢明顯，河西走廊是甘肅乃至全國太陽能資源和風(fēng)能資源最豐富的地區(qū)之一，大型平價風(fēng)光電基地建設(shè)條件得天獨(dú)厚。但新能源與抽水蓄能、太陽能光熱、電化學(xué)儲能等新技術(shù)新模式融合技術(shù)不成熟；光熱系統(tǒng)復(fù)雜，建設(shè)周期長，“光熱+光伏”方面需要技術(shù)創(chuàng)新；氫能技術(shù)和電化學(xué)儲能不成熟。

三、數(shù)據(jù)分析

從圖1可以看出，甘肅能源生產(chǎn)總量從2009～2014年不斷增長，2014～2016年開始緩慢下降，2016～2019年又開始逐漸增長；在生產(chǎn)總量增長的同時，原煤占能源生產(chǎn)總量比重逐年下降，原油和一次電力及其他能源占能源生產(chǎn)總量比重逐年增加，尤其是一次電力及其他能源在2009年生產(chǎn)量占生產(chǎn)總量的比重比2019年增加一倍以上，這說明甘肅能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)合理，整體符合“雙碳”目標(biāo)下能源發(fā)展趨勢。同時，原油生產(chǎn)量占的比重從2009～2019年逐漸增長，2019年原煤和原油等化石能源生產(chǎn)量占生產(chǎn)總量比重仍高達(dá)60%以上，這相對影響甘肅能源健康發(fā)展。（圖1）

從圖2可以看出，甘肅省能源消費(fèi)總量整體呈增加趨勢，但從2011年開始，能源消費(fèi)總量每年增長平緩；一次電力及其他能源和天然氣占能源消費(fèi)總量的比重逐年增加，原煤占比逐年下降；但作為三大化石能源之一的原油消費(fèi)總量占比基本沒變，原煤、原油、天然氣等高排放二氧化碳的能源消費(fèi)總量占比高達(dá)70%，高碳能源結(jié)構(gòu)給甘肅生態(tài)環(huán)境帶來壓力。（圖2）

從圖1和圖2可以看出，甘肅能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)主要還是以高碳能源為主，新能源生產(chǎn)和消費(fèi)比例雖然在逐年增加，但占能源總量比例仍然不高，能源結(jié)構(gòu)不合理，主要原因是能源布局不合理。因此，“雙碳”目標(biāo)下，結(jié)合甘肅能源資源稟賦和發(fā)展條件，能源發(fā)展要重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代能源多元供給體系，同時依據(jù)省內(nèi)外能源市場需求，優(yōu)化能源發(fā)展布局。

圖1 2009～2019年甘肅省能源生產(chǎn)總量統(tǒng)計圖

圖2 2009～2019年甘肅省能源消費(fèi)總量統(tǒng)計圖

四、發(fā)展思路

（一）能源布局。圍繞能源領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，可再生能源重點(diǎn)發(fā)展，煤炭和油氣綠色高效開采，提高能源發(fā)展的整體穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性，不同區(qū)域特色能源的開發(fā)、運(yùn)輸和加工利用要因地制宜地推進(jìn)，最終形成高效低碳、優(yōu)勢互補(bǔ)的能源發(fā)展格局。

1、提高河西地區(qū)非化石能源占比。河西走廊是發(fā)展清潔能源、推動化石能源的替代能源、高比例發(fā)展非化石能源最適宜的地區(qū)?！半p碳”目標(biāo)下，充分發(fā)揮河西走廊資源稟賦優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展光伏發(fā)電、風(fēng)電、太陽能光熱發(fā)電、抽水蓄能等非化石能源，形成多輪驅(qū)動的可再生能源供應(yīng)體系。降低風(fēng)光電上網(wǎng)價格，提高可再生能源發(fā)電規(guī)模和比重，建設(shè)支撐新能源發(fā)電的電力體系，使可再生能源成為區(qū)域內(nèi)主要供應(yīng)能源。擴(kuò)大酒泉地區(qū)千萬千瓦級風(fēng)電基地規(guī)模，建設(shè)武威、張掖、金昌千萬千瓦級風(fēng)光電基地，形成特大型風(fēng)光電基地，進(jìn)一步提高非化石能源占比。探索光伏發(fā)電、風(fēng)電、光熱和儲能等融合發(fā)展，促進(jìn)太陽能熱發(fā)電互補(bǔ)。

2、打造隴東和東南部傳統(tǒng)能源綜合開發(fā)利用地區(qū)。隴東南部包括隴東平?jīng)觥c陽兩市和東南部天水、隴南兩市，其中隴東地區(qū)是鄂爾多斯國家能源戰(zhàn)略基地的重要組成部分，是甘肅煤炭資源儲存量最大的區(qū)域，化石能源資源儲量豐富，有巨大的勘測潛力、有廣闊的開發(fā)利用前景。“雙碳”目標(biāo)下，隴東地區(qū)要以煤炭綠色開發(fā)、清潔高效煤電開發(fā)利用為重點(diǎn)，同時開發(fā)風(fēng)能，建設(shè)隴東綜合能源基地。隴東南部間加強(qiáng)能源合作，隴東部的煤炭資源可由隴南市和天水市承接。隴東和東南部之間實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，形成煤炭資源、生物能源和清潔能源綜合利用格局。

3、發(fā)展中部和中南部能源融合創(chuàng)新區(qū)。這一地區(qū)包括蘭州市、蘭州新區(qū)、白銀市、定西市、臨夏州、甘南州。其中，蘭州市、蘭州新區(qū)、白銀市、定西市能源豐富，是甘肅能源消費(fèi)重點(diǎn)區(qū)域，加上這些地區(qū)科研院所集中，能源技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)基礎(chǔ)優(yōu)勢明顯，具備能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合示范條件，適宜發(fā)展分散式風(fēng)電和分布式光伏發(fā)電，并形成分布式與集中式相互融合的新能源發(fā)展格局；重點(diǎn)發(fā)展新能源汽車、充電樁、云計算、能源大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)科技、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)和能源融合發(fā)展；重點(diǎn)發(fā)展新一代氫燃料電池和儲能設(shè)備等技術(shù)，建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈氫能技術(shù)和氫能技術(shù)利用場景示范基地。圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，臨夏州、甘南州、定西市、白銀市、平?jīng)鍪锌山ㄔO(shè)一批風(fēng)光電項目和黃河上游抽水蓄能電站，打造風(fēng)光水儲綜合能源基地。

（二）發(fā)展方向。碳達(dá)峰是指當(dāng)大氣中二氧化碳排放量達(dá)到歷史最高值后，經(jīng)過平臺期變成持續(xù)下降的過程，其本質(zhì)是二氧化碳排放量由增轉(zhuǎn)降的歷史拐點(diǎn)；碳中和是指將全球溫度升高穩(wěn)定在一個給定的水平，意味著全球“凈”溫室氣體排放需要大致下降到零，即在進(jìn)入大氣的溫室氣體排放和吸收的匯之間達(dá)到平衡。大氣中的溫室氣體包括CO2、甲烷、氮氧化物、硫氧化物等多種氣體，但最主要的來源還是化石能源燃燒釋放的CO2。因此，本文中的“雙碳”主要針對CO2，為了更直觀地量化碳排放量與能源消費(fèi)量之間的關(guān)系，本文從碳中和的角度來進(jìn)行研究。

碳中和的定義有三個等式：

式（1）中，碳匯量（carbon sink），是指通過植樹造林、植被恢復(fù)等措施，吸收大氣中的二氧化碳的量。式（1）表示，要實(shí)現(xiàn)碳中和，則碳排放量約等于碳匯量。

式（2）表示影響碳排放量的具體因素。可以看出，碳排放量與能源消費(fèi)量、化石能源占比、單位化石能源碳排放量呈現(xiàn)正比關(guān)系，即要使碳排放量值變小，實(shí)現(xiàn)碳中和，就要減少能源消費(fèi)總量、化石能源占比和單位化石能源碳排放量。

式（3）中，CCS，即二氧化碳捕集與封存，是一種用于減緩氣候變化、減少二氧化碳排放的技術(shù)。CCS技術(shù)有三個關(guān)鍵要素：一是二氧化碳的捕集；二是二氧化碳的運(yùn)輸；三是二氧化碳的地質(zhì)封存。CCUS，即二氧化碳的捕集、利用與封存，是中國結(jié)合本國實(shí)際而對CCS技術(shù)的完善，主要體現(xiàn)在CCS基礎(chǔ)上增加了二氧化碳利用環(huán)節(jié)，通過技術(shù)產(chǎn)出精制食品級二氧化碳、利用二氧化碳驅(qū)油及其他工業(yè)利用方式。根據(jù)式（3）分析，碳匯量主要來自于森林吸納的CO2量（即碳匯）和利用CCS（含CCUS）捕捉、存儲或利用的CO2量。森林碳匯是碳匯的主要手段，但根據(jù)中國對外承諾的森林蓄積量來看，未來森林碳匯總量很大，平均年碳匯量卻不大。同時，由于技術(shù)成本高、政策不明朗、新能源發(fā)電成本逐年降低等挑戰(zhàn)，導(dǎo)致CCS（CCUS）技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，盡管未來可期，但不確定性很大。所以，未來的碳匯能力還很有限，量值不大。

綜上分析，要實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，僅靠技術(shù)上的捕集和封存是不現(xiàn)實(shí)的。從“雙碳”的定義和目標(biāo)出發(fā)，發(fā)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)意味著要降低能源消費(fèi)總量、化石能源占比和單位化石能源碳排放量，同時增加森林碳匯和發(fā)展CCS（含CCUS）技術(shù)，最后實(shí)現(xiàn)碳排放量和碳匯量平衡。降低化石能源比例，即要調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，尋找替代能源，重點(diǎn)發(fā)展非化石能源（主要是可再生能源）；降低單位化石能源碳排放量，意味著要優(yōu)先降低單位碳排量大的化石能源使用比例，即優(yōu)先降低煤炭和石油的占比。針對“雙碳”目標(biāo)和定義，以降低能源消費(fèi)總量、化石能源占比和單位化石能源碳排放量三個方面為基礎(chǔ)，進(jìn)一步提出“雙碳”背景下甘肅能源發(fā)展的三個方向，即清潔低碳、節(jié)能提效、創(chuàng)新融合發(fā)展。甘肅是落后省份，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對能源消費(fèi)依賴較大，盡管能源彈性系數(shù)不斷下降，但能源消費(fèi)總量還會不斷上升。雖然不能降低能源消費(fèi)總量，但可以通過各方面努力抑制能源消費(fèi)總量的過快上升。

（三）發(fā)展路徑圖。根據(jù)甘肅能源發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步設(shè)計了能源發(fā)展路徑圖。（圖3）

圖3 甘肅能源發(fā)展路徑圖

五、發(fā)展途徑

（一）構(gòu)建清潔低碳能源體系

1、堅持清潔低碳發(fā)展。一是建設(shè)新能源生產(chǎn)基地。以綠色低碳為發(fā)展方向，按照集中建設(shè)一批和分建設(shè)一批、新能源送出和本地消納相結(jié)合的原則，重點(diǎn)挖掘風(fēng)和光資源，著力建設(shè)以太陽能、風(fēng)電發(fā)電為核心的新能源生產(chǎn)基地，提高光伏發(fā)電、風(fēng)電、太陽能熱發(fā)電、抽水蓄能發(fā)電等非化石能源供應(yīng)，建立多元互補(bǔ)的新能源供應(yīng)體系。二是風(fēng)電項目低價上網(wǎng)。當(dāng)前新能源技術(shù)不斷創(chuàng)新，成本持續(xù)下降，甘肅推動風(fēng)電項目平價上網(wǎng)，重點(diǎn)推動風(fēng)電項目競爭性低價上網(wǎng)。三是擴(kuò)大光伏發(fā)電規(guī)模。甘肅光伏發(fā)電項目規(guī)模大，但目前質(zhì)量還需進(jìn)一步提升，使其從規(guī)?；蚋哔|(zhì)量發(fā)展方向轉(zhuǎn)變，降低光伏發(fā)電成本，推動光伏發(fā)電平價和低價上網(wǎng)，使其逐步成為上網(wǎng)電價低、競爭力強(qiáng)的可再生能源。充分利用各區(qū)域資源優(yōu)勢，擴(kuò)大集中式光伏發(fā)電項目規(guī)模，因地制宜發(fā)展特高壓直流工程配套光伏發(fā)電項目，建設(shè)百萬千瓦級大型光伏發(fā)電基地。利用光伏發(fā)電發(fā)展方式靈活等優(yōu)勢，發(fā)展“光伏+”多元化，建設(shè)光伏+治沙等具有多種生態(tài)效益光伏項目。四是發(fā)展水電項目。高效利用甘肅水能資源，建設(shè)抽水蓄能電站，發(fā)揮梯級水庫調(diào)蓄功能，提升甘肅電網(wǎng)系統(tǒng)調(diào)峰水平。五是高效率發(fā)展地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)能。調(diào)整和優(yōu)化不同區(qū)域天然氣供給結(jié)構(gòu)，勘測和開發(fā)淺層地溫能和中深層地?zé)崮苜Y源，在地?zé)豳Y源豐富的地區(qū)，建立科研院所，研究地?zé)豳Y源保護(hù)技術(shù)和階梯利用技術(shù)，轉(zhuǎn)化科研成果，提高當(dāng)?shù)氐責(zé)豳Y源利用率；在農(nóng)作物秸稈、餐廚垃圾、畜禽糞污等生物質(zhì)資源豐富的地區(qū)，開發(fā)生物天然氣項目。六是打造氫能產(chǎn)業(yè)示范基地。氫能資源清潔、熱效率高，培育氫能產(chǎn)業(yè)對甘肅能源行業(yè)清潔低碳發(fā)展意義重大。建設(shè)一批電解水制氫試點(diǎn)，同時建立制氫產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，建立制氫、氫存儲、氫運(yùn)輸、加氫站、氫燃料電池“五位一體”的氫能產(chǎn)業(yè)園。制造高溫制氫裝備，研發(fā)加氫催化制精細(xì)化學(xué)品相關(guān)產(chǎn)業(yè)。推廣綠氫化工和綠氫冶金示范項目，探索綠氫替代能源化工產(chǎn)業(yè)。七是推動核電發(fā)展。時機(jī)成熟時啟動核電項目建設(shè)。依托甘肅現(xiàn)有核工業(yè)基礎(chǔ)、核燃料循環(huán)體系，建設(shè)乏燃料后處理商用大廠、核電中低放廢物國家集中處置場，建設(shè)鈾轉(zhuǎn)化和鈾濃縮后續(xù)工程。

2、建立風(fēng)光電經(jīng)濟(jì)高效利用機(jī)制。一是降低風(fēng)光電成本。以市場化和競爭性作為資源配置導(dǎo)向，提高風(fēng)光電利用質(zhì)量，增加風(fēng)光電利用效益，使風(fēng)光電項目建設(shè)非技術(shù)成本逐漸降低、風(fēng)光電投資環(huán)境持續(xù)變好。近幾年，風(fēng)光電項目向規(guī)?；?、集約化發(fā)展，為單體項目、行業(yè)裝備帶來投資紅利，可以此增大單體項目規(guī)模，推動裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和行業(yè)升級。二是增強(qiáng)風(fēng)光電本地消納能力。提高清潔能源在終端能源消費(fèi)中的比例，提高化石能源替代速度。進(jìn)一步減少城市中化石燃料直接燃燒，加快發(fā)展新能源汽車，實(shí)現(xiàn)清潔能源和傳統(tǒng)能源互補(bǔ)利用，促進(jìn)城市綠色能源代替?zhèn)鹘y(tǒng)能源。打造一批新能源使用比例高、優(yōu)勢突出的“零碳”產(chǎn)業(yè)園及示范城市。出臺直購電交易措施，降低工業(yè)企業(yè)用電成本，吸引中東部地區(qū)高耗能產(chǎn)業(yè)向甘肅轉(zhuǎn)移，提高本地消納風(fēng)光電水平。三是提高電力系統(tǒng)靈活性。研發(fā)改進(jìn)火電機(jī)組調(diào)峰技術(shù)和增加燃煤機(jī)組高效儲能設(shè)施，探索用能體系優(yōu)先調(diào)度風(fēng)光電力。政府出臺獎勵政策，對儲能成本降低和多元利用企業(yè)及研發(fā)機(jī)構(gòu)給予一定獎勵，推動風(fēng)儲、光儲、大電網(wǎng)儲等發(fā)儲用一體化的商業(yè)應(yīng)用。

（二）堅持節(jié)能提效發(fā)展

1、建立高質(zhì)量煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。煤炭產(chǎn)業(yè)要走綠色、智能、節(jié)能發(fā)展道路。淘汰低效益、高碳排放量的煤電企業(yè)，支持大型煤電企業(yè)提升綠色高效開采水平。政策支持煤矸石、粉煤灰、廢水廢氣等伴生廢棄資源循環(huán)利用，發(fā)展煤電一體化技術(shù)，逐步建設(shè)完善煤化工產(chǎn)業(yè)鏈，使煤炭產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

2、構(gòu)建智慧能源體系。實(shí)現(xiàn)能源系統(tǒng)智慧化，建設(shè)能源生產(chǎn)、轉(zhuǎn)換、傳輸、存儲和消費(fèi)等重要環(huán)節(jié)的能源基礎(chǔ)設(shè)施，以電為中心，實(shí)現(xiàn)包括氣、冷、熱、電等各類能源互通互濟(jì)和靈活轉(zhuǎn)換；以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為手段，改進(jìn)能源網(wǎng)絡(luò)資源配置、智能互動和安全保障能力；以賦能傳統(tǒng)業(yè)務(wù)、催生新的業(yè)態(tài)、構(gòu)建行業(yè)生態(tài)為關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)價值的共創(chuàng)和共享。在智能電網(wǎng)體系中融入通信、發(fā)電、輸配電、負(fù)荷、儲能、運(yùn)檢核心功能；加快建立綠色能源靈活交易機(jī)制，逐步形成新型城鎮(zhèn)多種能源智慧互動、綠色低碳、綜合協(xié)同的能源供應(yīng)模式。優(yōu)化電網(wǎng)運(yùn)行技術(shù)，實(shí)現(xiàn)靈活性、適應(yīng)性、互動性的電網(wǎng)運(yùn)行模式；提高電網(wǎng)利用效率，增強(qiáng)多元負(fù)荷接入的適應(yīng)能力和承載能力。

3、加強(qiáng)能源消費(fèi)總量控制。一是控制能源消費(fèi)總量。依據(jù)能耗“雙控”行動，使產(chǎn)業(yè)布局與能耗需求有效銜接，控制高載能項目的能效水平。二是抑制石油消費(fèi)增量。工業(yè)、建筑業(yè)等是重點(diǎn)用油行業(yè)，要做好節(jié)能提效；同時，鼓勵工業(yè)企業(yè)余熱、余壓再利用，推廣電能、天然氣等清潔能源代替石油消費(fèi)，使終端燃油產(chǎn)品、重點(diǎn)用能行業(yè)能效水平達(dá)標(biāo)。研發(fā)氫燃料汽車等新能源汽車；研發(fā)乙醇汽油、生物柴油等生物質(zhì)液體燃料，實(shí)現(xiàn)油品清潔生產(chǎn)和提高油品供應(yīng)能力。三是擴(kuò)大天然氣消費(fèi)。投資建設(shè)城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)，提升城鎮(zhèn)居民天然氣使用率；資金支持冬季清潔取暖“煤改氣”工程；工業(yè)領(lǐng)域、交通領(lǐng)域、農(nóng)村地區(qū)投入資金，研發(fā)天然氣代替?zhèn)鹘y(tǒng)能源技術(shù)，使天然氣及設(shè)施向上述領(lǐng)域和地區(qū)延伸發(fā)展。

（三）堅持創(chuàng)新融合發(fā)展

1、推動能源技術(shù)升級和應(yīng)用。一是協(xié)調(diào)電力系統(tǒng)網(wǎng)源荷儲。引進(jìn)技術(shù)優(yōu)化電力系統(tǒng)網(wǎng)源荷儲整體協(xié)調(diào)性，投資建立調(diào)峰電源，使已有煤電承擔(dān)更多調(diào)峰任務(wù)，提高跨省跨區(qū)輸電線路的靈活互濟(jì)能力，支持研究新興和靈活性的資源運(yùn)行模式，推動清潔能源在更大范圍內(nèi)消納利用。二是應(yīng)用能源新模式和新業(yè)態(tài)。發(fā)展多能互補(bǔ)能源服務(wù)模式，在大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等先進(jìn)科技領(lǐng)域推廣和應(yīng)用新能源，在能源生產(chǎn)、輸送、使用和儲能系統(tǒng)集成中建設(shè)高效經(jīng)濟(jì)的能源互聯(lián)網(wǎng)。三是突破能源技術(shù)。新能源裝備制造業(yè)方面要向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集約化發(fā)展。研發(fā)和創(chuàng)新風(fēng)電、光熱發(fā)電、熔鹽儲熱材料、太陽能光伏、儲能、制氫、智能電網(wǎng)等技術(shù)。利用河西天然區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)一批綠氫產(chǎn)業(yè)示范園，形成以風(fēng)光氫儲一體化為中心的能源供給系統(tǒng)。四是促進(jìn)新能源市場化應(yīng)用。高效清潔煤電、風(fēng)電、水電、太陽能、先進(jìn)輸變電設(shè)備和能源互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域作為重點(diǎn)進(jìn)行發(fā)展，打造一批產(chǎn)業(yè)特色明顯、主導(dǎo)產(chǎn)品競爭優(yōu)勢強(qiáng)、市場機(jī)制較為完善、龍頭企業(yè)帶動作用明顯、產(chǎn)業(yè)鏈條相對完整、創(chuàng)新能力較強(qiáng)的特色優(yōu)勢新能源產(chǎn)業(yè)。五是發(fā)展CCS和CCUS。CCS（含CCUS）是一種具有較大碳減排潛力的技術(shù)，盡管存在成本高、能耗大、技術(shù)成熟度不高等挑戰(zhàn)，但仍然被認(rèn)為是控制溫室氣體排放的重要技術(shù)之一。作為碳移除的重要手段，CCS（含CCUS）的應(yīng)用前景還是很光明的。

2、加快智能化和電氣化發(fā)展。一是回收和利用工業(yè)剩余能量。政府出臺引進(jìn)技術(shù)的一系列政策，并出臺激勵機(jī)制，鼓勵工業(yè)電力余熱、余能、余壓利用，最終實(shí)現(xiàn)工業(yè)用能高效智能、經(jīng)濟(jì)便捷、利益共享、多能互補(bǔ)的能源利用新模式。二是推廣和應(yīng)用節(jié)能低碳新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式。鼓勵高效用電，大力運(yùn)用新產(chǎn)品、再生能源就地利用新技術(shù)、共享經(jīng)濟(jì)新模式等；節(jié)能改造在建建筑和既有居住區(qū)；支持購買綠色建筑和高效節(jié)能家電；新能源替代公共交通及大型礦山用車，比如傳統(tǒng)燃油汽車由純電動汽車、插電式混合動力汽車、氫燃料電池汽車等代替。

3、新能源領(lǐng)域體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。一是新能源技術(shù)服務(wù)體系創(chuàng)新。建立高精度功率預(yù)測系統(tǒng)，應(yīng)用到新能源基地和風(fēng)電基地，同時結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)，通過融合氣象數(shù)據(jù)、地面監(jiān)測數(shù)據(jù)及傳感器數(shù)據(jù)等大數(shù)據(jù)，提高微觀選址和功率預(yù)測精度。慎重選擇基地微觀選址，提升風(fēng)力和太陽能發(fā)電性能。建設(shè)光伏電站區(qū)域大規(guī)模遠(yuǎn)程監(jiān)控中心和大規(guī)模風(fēng)電場，形成不同區(qū)域風(fēng)電和光電運(yùn)行狀態(tài)及數(shù)據(jù)實(shí)時采集和分析、風(fēng)電和光電互補(bǔ)運(yùn)行和后續(xù)項目合理布局、風(fēng)光電集群化遠(yuǎn)程控制能力不斷提升、行業(yè)管理水平不斷完善的優(yōu)化機(jī)制。二是健全可再生能源利用機(jī)制。建設(shè)可再生能源就近消納試點(diǎn)省和新能源綜合示范區(qū)，健全新能源消納保障機(jī)制；提高跨省區(qū)清潔能源電力外送電量，利用市場手段引導(dǎo)甘肅與周邊省區(qū)電力流動和互補(bǔ)。鼓勵企業(yè)和居民提高可再生能源消納比例，規(guī)范各類市場承擔(dān)清潔能源消納責(zé)任。

六、對策建議

“雙碳”目標(biāo)的提出，進(jìn)一步清晰了甘肅能源高質(zhì)量發(fā)展的道路，也對甘肅能源低碳轉(zhuǎn)型提出更高要求，美麗甘肅將在綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展下顯現(xiàn)出蓬勃生機(jī)。為此，提出以下對策建議：一是加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新設(shè)計。出臺實(shí)現(xiàn)甘肅“雙碳”目標(biāo)的能源發(fā)展方案，應(yīng)對氣候變化。提出指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)和措施，進(jìn)一步挖掘和各省、國際合作需求。建議在評估結(jié)果的基礎(chǔ)上，詳細(xì)制定實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的規(guī)劃和路徑；在電力、工業(yè)、建筑和交通等重點(diǎn)領(lǐng)域，詳細(xì)制定碳減排路線圖；根據(jù)不同區(qū)域的定位制定碳減排方案；針對甘肅在“一帶一路”的重要作用，制定出國內(nèi)國際合作碳減排行動計劃等。二是布局攻克關(guān)鍵核心技術(shù)。加強(qiáng)示范工程建設(shè)與推廣應(yīng)用。目前，能源結(jié)構(gòu)正在轉(zhuǎn)型，能源發(fā)展逐步從資源驅(qū)動型過渡到技術(shù)驅(qū)動型，搶占能源技術(shù)制高點(diǎn)至關(guān)重要。建議以能源高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展和“碳達(dá)峰”“碳中和”為目標(biāo)導(dǎo)向，圍繞技術(shù)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈識別“技術(shù)短板”和“技術(shù)長板”。在繼續(xù)加強(qiáng)“技術(shù)長板”的同時，針對“技術(shù)短板”識別關(guān)鍵核心技術(shù)，集中力量加以攻克。示范工程建設(shè)工作同時進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)成熟一個推廣一個，最終形成規(guī)模效益。三是探索碳減排與“三廢”協(xié)同治理機(jī)制。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)不合理、技術(shù)落后等方面的因素，導(dǎo)致碳排放、廢氣、廢水和固廢問題越來越嚴(yán)重。隨著社會的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步，只針對同種類別的廢物進(jìn)行單獨(dú)治理的弊端已經(jīng)越來越明顯，未來碳減排與“三廢”協(xié)同治理將是大勢所趨。甘肅可以針對碳減排，在部分城市開展低碳城市試點(diǎn)，同時完善碳交易；針對固廢，開展無廢城市試點(diǎn)；針對水資源（包括污水），開展海綿城市試點(diǎn)建設(shè)。城市是一個有機(jī)整體，應(yīng)該從城市總體環(huán)境治理的思維進(jìn)行考慮，這樣既有利于系統(tǒng)性節(jié)能減排，還有利于社會治理和公民素質(zhì)的提高。四是植樹造林。對無法避免的碳排放予以抵消，植樹造林的減碳能力非常強(qiáng)，加之甘肅地處西北干旱的黃土高原，植被覆蓋率本來就低，植樹造林無論對于改善居住環(huán)境、抵抗沙漠化和水土流失，還是吸收二氧化碳，都是很有必要的。