■ 郭微微 楊 琳 陳艷芬 張維誼

■ 郭微微 楊 琳 陳艷芬 張維誼

2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合國家發(fā)改委、科技部、自然資源部等多部門發(fā)布了《“十四五”全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》，將“加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進化肥農(nóng)藥增效減量”列為重要推進項目。2022年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《“十四五”全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升規(guī)劃》，將實施全鏈條監(jiān)管、加強投入品監(jiān)管列為重點工作內(nèi)容。近年來，上海市依托現(xiàn)代國際大都市的優(yōu)勢，堅持推進都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，通過加強農(nóng)業(yè)投入品管理，落實生產(chǎn)細(xì)節(jié)管控，提高信息化水平等措施，保障市民“舌尖上的安全”。

一、加強投入品宏觀調(diào)控，堅守質(zhì)量安全底線

（一）治違禁控藥殘，精準(zhǔn)管控投入品

禁止使用違禁農(nóng)獸藥，確保農(nóng)獸藥殘留不超標(biāo)是保障農(nóng)產(chǎn)品安全的底線。2021年，為貫徹落實習(xí)總書記“四個最嚴(yán)”要求，上海市發(fā)布《上海市食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動實施方案》，聯(lián)合全市多個部門開展工作。通過落實屬地責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，圍繞農(nóng)獸藥殘留等突出問題，聚焦“三棵菜”“一枚蛋”“一只雞”“肉牛、肉羊”“四條魚”等11個品種開展重點整治行動。通過嚴(yán)格管控農(nóng)藥獸藥生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)、精準(zhǔn)實施種植養(yǎng)殖生產(chǎn)監(jiān)管、推行綠色生產(chǎn)方式等十項措施，達到強化意識、加強領(lǐng)導(dǎo)、精準(zhǔn)監(jiān)管，共同推進社會共治。

（二）合理規(guī)劃生產(chǎn)，推行綠色防控

以水稻生產(chǎn)為例，上海農(nóng)業(yè)主管部門制定水稻綠色防控規(guī)程，通過生態(tài)調(diào)控、物理防治、生物防治等措施，精準(zhǔn)布局，確保生產(chǎn)達到綠色食品要求。病蟲害防治堅持“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的原則。肥料的施用堅持安全優(yōu)質(zhì)、化肥減控、有機肥為主原則，以土地可持續(xù)發(fā)展為宗旨，在保障植物營養(yǎng)有效供給的基礎(chǔ)上減少化肥用量，兼顧施肥過程中的元素比例平衡，無機氮素用量不得高于當(dāng)季作物需求量的一半。配合種植綠肥、秸稈還田、深翻土壤等技術(shù)，提高有機質(zhì)含量，增強農(nóng)作物的抗逆性能。通過合理規(guī)劃生產(chǎn)，推行綠色防控，實現(xiàn)投入品使用安全。

（三）提升信息化水平，強化全程可追溯

上海不斷推進農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，通過開發(fā)“農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管”平臺，實現(xiàn)投入品使用全程可查，有效強化綠色食品檢查和監(jiān)管工作。以往的紙質(zhì)投入品使用檔案記錄需要生產(chǎn)者以誠信自我約束，互聯(lián)網(wǎng)平臺的開發(fā)實現(xiàn)了“用數(shù)據(jù)說話，用數(shù)據(jù)管理”，極大減少了綠色食品生產(chǎn)者濫用投入品、偽造不實信息的可能。通過加強日常監(jiān)管，核實生產(chǎn)者平臺使用情況，綠色食品檢查員、監(jiān)管員可隨時隨地核查生產(chǎn)者投入品的購買、使用、登記是否符合規(guī)定要求，確保了投入品環(huán)節(jié)的全程可控。

二、推進綠色生資認(rèn)定，保障綠色投入品供給

（一）生態(tài)優(yōu)勢顯著，釋放生資潛能

綠色食品生產(chǎn)資料（以下簡稱“綠色生資”）是綠色食品產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，是綠色食品產(chǎn)品質(zhì)量的物質(zhì)技術(shù)保障。優(yōu)于國家標(biāo)準(zhǔn)的綠色食品標(biāo)準(zhǔn)體系對綠色生資的使用原則、種類和使用規(guī)定作出了具體要求，這在一定程度上拔高了綠色生資的認(rèn)定起點，通過設(shè)置嚴(yán)格的準(zhǔn)入門檻，將有毒有害、有風(fēng)險隱患的原料排除在外，從源頭上保證了綠色生資產(chǎn)品的安全優(yōu)質(zhì)與綠色環(huán)保。申請綠色生資的產(chǎn)品，一是必須符合綠色食品投入品標(biāo)準(zhǔn)要求，經(jīng)中國綠色食品協(xié)會審查許可；二是產(chǎn)品要有利于保護和促進使用對象的生長，提高使用對象品質(zhì)，不造成使用對象生產(chǎn)和積累有害物質(zhì)，不影響人體健康；三是生產(chǎn)過程符合環(huán)保要求，對生態(tài)環(huán)境無不良影響；四是對有爭議的技術(shù)持謹(jǐn)慎態(tài)度，禁止轉(zhuǎn)基因和以轉(zhuǎn)基因原料加工的產(chǎn)品。綠色食品生產(chǎn)資料企業(yè)的發(fā)展，為保障綠色食品產(chǎn)品質(zhì)量、保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境提供了更好的物質(zhì)條件，綠色生資產(chǎn)品表現(xiàn)出顯著的環(huán)境友好特點，具有更好的生態(tài)效應(yīng)。目前我國獲得生產(chǎn)資料企業(yè)逐年增多，產(chǎn)品數(shù)量不斷增加，但仍然不能滿足我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的生產(chǎn)需要。如綠色食品畜牧業(yè)與漁業(yè)的發(fā)展，離不開綠色飼料生資的提供，但由于飼料原料豆粕目前多為轉(zhuǎn)基因原料，非轉(zhuǎn)基因豆粕產(chǎn)量有限，極大地阻礙了飼料企業(yè)向綠色生資方向發(fā)展。

（二）政策持續(xù)發(fā)力，支持生資發(fā)展

2019年，國家發(fā)展改革委修訂發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》，在第一類“鼓勵類”中明確指出，要開發(fā)鼓勵綠色生資所有類別，并涵蓋了綠色生資標(biāo)志使用許可的所有范圍。對設(shè)在西部地區(qū)以鼓勵類產(chǎn)業(yè)為主營業(yè)務(wù)的企業(yè)，可減15%的企業(yè)所得稅，大大地提高了生資企業(yè)的申報積極性。2015年，中國綠色食品發(fā)展中心下發(fā)《關(guān)于推動綠色生資加快發(fā)展的意見》，要求各地積極組織綠色生資的產(chǎn)品開發(fā)與成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化。綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志歷年工作要點中，均要求支持發(fā)展綠色食品生產(chǎn)資料和推廣應(yīng)用，推動綠色生資在綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地中的推廣應(yīng)用。河南、安徽等多地已出臺政策，將綠色生資納入?。ㄊ校┺r(nóng)業(yè)農(nóng)村重點工作內(nèi)容。江蘇發(fā)布《綠色防控技術(shù)產(chǎn)品聯(lián)合推介名錄》，特別指出將所有綠色生資獲證農(nóng)藥產(chǎn)品納入該省綠色防控名錄。黑龍江、湖南、青海、廣州等省市先后推出綠色生資獎補政策，每年省財政安排專項經(jīng)費進行補貼。上海、浙江和江蘇等地將綠色生資納入綠色防控或者政府招標(biāo)名單，積極推動了綠色生資在綠色食品企業(yè)和綠色食品基地的推廣應(yīng)用。

（三）促進供需對接，打通產(chǎn)銷渠道

早在2008年，上海市已有微量元素肥料企業(yè)通過綠色生資認(rèn)定，但之后發(fā)展緩慢。2016年至2019年間，上海的農(nóng)藥類、飼料類企業(yè)相繼通過綠色生資認(rèn)定，產(chǎn)品領(lǐng)域逐步拓展。目前上海市已有6家企業(yè)53個產(chǎn)品獲得綠色食品生產(chǎn)資料認(rèn)定，產(chǎn)品覆蓋農(nóng)藥以及南美白對蝦、龍蝦、螃蟹、產(chǎn)蛋雞、肉豬等飼料品種，產(chǎn)品數(shù)量排全國第6位，在4個直轄市中居首位。為積極推進綠色食品生產(chǎn)資料推廣應(yīng)用工作，上海市通過召開綠色食品生產(chǎn)資料促進對接會、企業(yè)交流會等形式，搭建對接平臺，加強綠色生資與綠色食品企業(yè)和基地的溝通聯(lián)系，組織農(nóng)藥、肥料、飼料等生產(chǎn)資料企業(yè)和綠色食品種植、養(yǎng)殖企業(yè)面對面交流，積極組織生資企業(yè)申報綠色生資，幫助生資企業(yè)解決原料供應(yīng)問題，為畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)尋找合適的綠色飼料來源，通過建渠道、搭平臺，不斷強化綠色生資與綠色企業(yè)之間的雙向奔赴。

三、持續(xù)推進綠色食品投入品管理思路

（一）加強人員培訓(xùn)，強化專業(yè)素養(yǎng)

綠色食品檢查員、監(jiān)管員（以下簡稱“兩員”）是綠色食品投入品標(biāo)準(zhǔn)的實踐者。上海市目前已有較龐大的綠色食品“兩員”隊伍，但大部分人員局限于對綠色食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)了解，在種植、養(yǎng)殖等投入品的專業(yè)領(lǐng)域知識儲備較少，缺乏對申報主體投入品使用快速核查并作出評估的能力；對農(nóng)藥、肥料、獸藥、漁藥等跨專業(yè)跨領(lǐng)域知識了解較少，缺乏對生產(chǎn)全過程投入品使用的風(fēng)險評估能力。因此在今后“兩員”隊伍建設(shè)中，一方面，應(yīng)該加大各區(qū)工作機構(gòu)的專業(yè)人才儲備，確保每個區(qū)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)都具備相應(yīng)的專業(yè)人員，具備該專業(yè)領(lǐng)域的檢查技能；另一方面，應(yīng)通過組織綠色食品生產(chǎn)資料注冊管理員培訓(xùn)，推進上海市綠色食品生產(chǎn)資料管理員隊伍建設(shè)，為綠色食品生產(chǎn)資料在上海的發(fā)展做充分的人員儲備。

（二）及時修訂標(biāo)準(zhǔn)，開展效果研究

按照綠色食品質(zhì)量監(jiān)管的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求,從源頭上進一步強化綠色生資標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，積極引進和采用國際先進標(biāo)準(zhǔn)，加快修訂綠色生資技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，特別是結(jié)合綠色食品生產(chǎn)加工過程標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)要求,不斷補充、修訂和完善綠色生資許可條件。各級綠色食品機構(gòu)和檢查員應(yīng)在規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后，及時梳理農(nóng)藥、肥料、漁藥等清單目錄，確保標(biāo)準(zhǔn)可用藥肥及時更新和動態(tài)調(diào)整。同時依托示范基地和企業(yè),圍繞環(huán)境質(zhì)量、投入品減量化、產(chǎn)量產(chǎn)能、綜合效益等指標(biāo),組織開展綠色生資與普通生資使用效果的對比研究。在落實農(nóng)藥登記作物的要求上，應(yīng)廣泛摸底調(diào)研綠色食品農(nóng)作物種植所需投入品情況，加強小宗作物用藥相關(guān)登記，確保在現(xiàn)有農(nóng)藥管理政策下合法合規(guī)使用農(nóng)藥，促進農(nóng)藥供給，以保障生產(chǎn)安全和綠色食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（三）樹立品牌形象，加強產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)

生產(chǎn)資料是綠色食品產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的源頭。一是樹立綠色食品生產(chǎn)資料品牌的形象，引導(dǎo)鼓勵新技術(shù)產(chǎn)品企業(yè)、國內(nèi)知名品牌企業(yè)申報綠色生資，增加品牌影響力，增加綠色生資企業(yè)的市場認(rèn)知度和認(rèn)可度。二是建立健全市場服務(wù)機制，創(chuàng)新供求交流方式,搭建綠色生資企業(yè)、綠色食品企業(yè)以及基地的信息對接平臺,探索建立市場共享交流渠道,促進綠色食品產(chǎn)業(yè)供需對接，為綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)提供穩(wěn)定、合格的原料和產(chǎn)品來源。三是積極引導(dǎo)綠色生資企業(yè)和產(chǎn)品廣泛參與綠博會、農(nóng)交會等全國性農(nóng)產(chǎn)品交流活動，充分利用廣播、電視、報刊等傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等新興媒體，多層次、立體化、全方位地宣傳綠色生資基本理念、市場前景等相關(guān)情況,提高生產(chǎn)經(jīng)營主體對綠色生資的普遍認(rèn)識，為綠色食品生產(chǎn)資料發(fā)展?fàn)I造良好商業(yè)環(huán)境，從而促進綠色食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。