■ 王雨蓉 馬 佳 周 洲

近年來(lái)，上海持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在傳統(tǒng)做法上得到新發(fā)展，展現(xiàn)新亮點(diǎn)。奉賢區(qū)作為全市唯一的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展專項(xiàng)改革試點(diǎn)區(qū)，通過(guò)組建“百村”系列平臺(tái)，把村級(jí)集體資產(chǎn)吸納到區(qū)級(jí)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)平臺(tái)，開(kāi)展資產(chǎn)化、證券化、城市化運(yùn)作，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，走出了一條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)抱團(tuán)發(fā)展的創(chuàng)新之路。

一、基本情況

2013年上海市啟動(dòng)第三輪農(nóng)村綜合幫扶。奉賢區(qū)按照當(dāng)時(shí)薄弱村的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（村集體經(jīng)濟(jì)組織可支配收入低于人均400元），共有經(jīng)濟(jì)薄弱村100個(gè)。每個(gè)村出資10萬(wàn)元入股，注冊(cè)資本1000萬(wàn)元，每村占1%股份，在全國(guó)首創(chuàng)組建農(nóng)村綜合幫扶“造血”平臺(tái)——上海百村實(shí)業(yè)有限公司（后簡(jiǎn)稱“百村實(shí)業(yè)”），委托上海奉賢投資集團(tuán)運(yùn)營(yíng)管理，每年享受的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)紅利用于村級(jí)公共服務(wù)、村經(jīng)濟(jì)合作社社員分紅和扶貧幫困。

2018年新一輪的農(nóng)村綜合幫扶工作啟動(dòng)，奉賢區(qū)根據(jù)相關(guān)規(guī)定，按照幫扶資金以區(qū)級(jí)為主體統(tǒng)籌使用的要求，發(fā)動(dòng)新一輪94個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村各出資10萬(wàn)元組建了上海百村富民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司（后簡(jiǎn)稱“百村富民”），注冊(cè)資本940萬(wàn)元，每村占1%股份。資金統(tǒng)籌用于“造血”項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目收益的70%成立區(qū)級(jí)生活困難農(nóng)戶幫扶專項(xiàng)資金，用于本輪經(jīng)濟(jì)薄弱村生活困難農(nóng)戶的幫扶，30%用于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)再發(fā)展。

2018年7月，奉賢區(qū)提出國(guó)集聯(lián)動(dòng)發(fā)展、完全市場(chǎng)化、股權(quán)化模式的幫扶新機(jī)制，成立了上海百村科技股份有限公司（后簡(jiǎn)稱“百村科技”）。該公司覆蓋全區(qū)175個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，每村出資100萬(wàn)元，區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)幫扶資金以1∶1項(xiàng)目配套款的形式進(jìn)入，以市場(chǎng)化的標(biāo)準(zhǔn)，按現(xiàn)代股份制企業(yè)的要求，實(shí)行同股同權(quán)、同股同利，形成國(guó)有資產(chǎn)帶動(dòng)集體資產(chǎn)、集體資產(chǎn)帶動(dòng)農(nóng)民增收的“造血”幫扶新機(jī)制。

二、主要做法

（一）百村實(shí)業(yè)助力經(jīng)濟(jì)薄弱村集體抱團(tuán)發(fā)展

作為全區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱村共有、共育、共享的聯(lián)合發(fā)展平臺(tái)，百村實(shí)業(yè)共購(gòu)置百村創(chuàng)業(yè)園一期、二期、三期等三個(gè)“造血”項(xiàng)目，共計(jì)14.1萬(wàn)平方米。一期物業(yè)位于東方美谷公司區(qū)域內(nèi)，占地面積2.65萬(wàn)平方米，建筑面積4.41萬(wàn)平方米，總投資2.098億元；二期物業(yè)位于東方美谷公司區(qū)域內(nèi)，占地面積3.63萬(wàn)平方米，建筑面積5.13萬(wàn)平方米，總投資3.64億元；三期物業(yè)位于上海市工業(yè)綜合開(kāi)發(fā)區(qū)，占地面積3.2萬(wàn)平方米，建筑面積4.62萬(wàn)平方米，總投資2.98億元。

百村實(shí)業(yè)一期、二期物業(yè)租金由物業(yè)所在地東方美谷公司按物業(yè)總投入5.73億元的6%進(jìn)行托底回報(bào)，百村實(shí)業(yè)三期物業(yè)租金由物業(yè)所在地工業(yè)綜合開(kāi)發(fā)區(qū)按物業(yè)總投入2.98億元的6%進(jìn)行托底回報(bào)，總計(jì)年租金收益5226萬(wàn)元。區(qū)財(cái)政對(duì)相關(guān)街鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、各區(qū)屬國(guó)有公司進(jìn)行稅收貢獻(xiàn)地方實(shí)得部分結(jié)算，每年約5770萬(wàn)元，其中奉投集團(tuán)通過(guò)為百村實(shí)業(yè)招商增加收入約1000萬(wàn)元，每年租金收入與稅金收入合計(jì)約1.1億元?，F(xiàn)在這三個(gè)造血項(xiàng)目賬面價(jià)值8.7億元（現(xiàn)評(píng)估價(jià)約15億元），到2017年底，全區(qū)100個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村全部實(shí)現(xiàn)脫貧。百村實(shí)業(yè)通過(guò)多年區(qū)級(jí)統(tǒng)籌運(yùn)作，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，累計(jì)分紅4.15億元。作為股東，每個(gè)薄弱村通過(guò)租金及稅收方式取得的收益累計(jì)分紅達(dá)415萬(wàn)元，村均增加經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)870萬(wàn)元以上，有效擺脫了經(jīng)濟(jì)薄弱的狀況。

（二）百村富民變“輸血”為“造血”精準(zhǔn)幫扶農(nóng)戶

百村富民統(tǒng)籌各類幫扶資金收購(gòu)了3處物業(yè)。2019年6月，出資3.87億元收購(gòu)國(guó)際制造服務(wù)（上海）科創(chuàng)中心物業(yè)。該物業(yè)占地面積44畝，總建筑面積4.7萬(wàn)平方米，物業(yè)租金由物業(yè)所在地東方美谷（聚惠公司）按總投入的6%進(jìn)行托底回報(bào)。2019年、2020年共產(chǎn)生收益約3100萬(wàn)元，2021年產(chǎn)生收益2320萬(wàn)元。2020年12月，百村富民公司和交能集團(tuán)下屬全資子公司——奉賢區(qū)軌道交通建設(shè)投資有限公司共同收購(gòu)上海龍湖置業(yè)發(fā)展有限公司開(kāi)發(fā)的龍湖天街整棟22層辦公樓項(xiàng)目。項(xiàng)目位于奉賢新城核心區(qū)域，建筑總面積3.9萬(wàn)平方米，項(xiàng)目收購(gòu)價(jià)6.62億元，其中百村富民公司出資6億元。物業(yè)租金由交能集團(tuán)按到位資金的5.2%進(jìn)行托底回報(bào)，2021年產(chǎn)生收益2331萬(wàn)元。2021年12月，百村富民公司收購(gòu)“解放東路8號(hào)院組團(tuán)資產(chǎn)”項(xiàng)目，包括奉賢區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)水務(wù)局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局等辦公樓區(qū)域，占地面積5.2萬(wàn)平方米，建筑面積3.4萬(wàn)平方米，收購(gòu)價(jià)約為2.33億元。該項(xiàng)目物業(yè)租金由區(qū)機(jī)管局按總投入的5.2%進(jìn)行托底回報(bào)，2022年預(yù)計(jì)產(chǎn)生收益1213萬(wàn)元。

以上三處物業(yè)面積合計(jì)12萬(wàn)平方米，總投資約12.2億元，年收益約為6663萬(wàn)元，村均增加經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)1300萬(wàn)元。項(xiàng)目收益切實(shí)提高困難農(nóng)戶的生活質(zhì)量和水平，有效緩解貧困薄弱村集體所承擔(dān)的扶貧開(kāi)支,補(bǔ)齊村集體經(jīng)濟(jì)短板。

（三）百村科技引領(lǐng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

與前兩階段的操作思路不同，“國(guó)集聯(lián)動(dòng)”的百村科技采取市場(chǎng)化運(yùn)作模式，獨(dú)自承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，按照現(xiàn)代股份制企業(yè)要求，實(shí)行同股同權(quán)、同股同利。百村科技注冊(cè)資本2億元，其中村級(jí)集體資本累計(jì)占股88%,上海奉賢投資集團(tuán)代表國(guó)有資本占股12%。具體運(yùn)作中，奉賢區(qū)開(kāi)創(chuàng)新模式為百村科技集體資產(chǎn)部分進(jìn)行配資，與國(guó)有資產(chǎn)一起最終形成6億元的總資產(chǎn)規(guī)模。每年配套款所得收益則由村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織享有，為全區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織平衡充分發(fā)展創(chuàng)造條件。

至2019年底，百村科技公司完成“國(guó)集聯(lián)動(dòng)”投資項(xiàng)目4個(gè)，項(xiàng)目總投資11.64億元，實(shí)際投資3.04億元。2020年1月至4月，百村科技新增集體資產(chǎn)物業(yè)面積23388.5平方米，每年新增集體資產(chǎn)收益約1000萬(wàn)元。這一國(guó)有資本帶動(dòng)集體資本實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)外投資平臺(tái)，逐步催生出集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展下農(nóng)民持續(xù)增收的保障機(jī)制。

三、主要成效與經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）主要成效

一是有效增加村級(jí)集體資產(chǎn)規(guī)模，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。通過(guò)百村實(shí)業(yè)和百村富民的收益，第一輪100個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村每村賬面經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)增加870萬(wàn)元，第二輪94個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村每村賬面經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)增加約1300萬(wàn)元。其中，兩輪均為經(jīng)濟(jì)薄弱村的66個(gè)村，每村賬面經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)將增加約2200萬(wàn)元。

二是拓寬村級(jí)收入渠道，促進(jìn)農(nóng)民增收。入股百村實(shí)業(yè)的每個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村在2014-2019年累計(jì)分紅415萬(wàn)元，年平均增幅達(dá)36.1%，從2014年的30萬(wàn)元增加至2019年的95萬(wàn)元。2016年，全區(qū)完成了村級(jí)產(chǎn)權(quán)制度改革，農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)擁有了收益分配權(quán)，全區(qū)100個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村分紅總額4224萬(wàn)元，每股平均單價(jià)3.75元，人均分紅139元；2019年分紅總額5146萬(wàn)元，每股平均單價(jià)4.58元，人均分紅205元，人均分紅增幅達(dá)47.4%。

三是實(shí)施分類精準(zhǔn)幫扶，提升生活困難農(nóng)戶獲得感。百村富民的幫扶對(duì)象實(shí)現(xiàn)全區(qū)全覆蓋。凡符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的生活困難農(nóng)戶，可視情隨時(shí)通過(guò)認(rèn)定程序，納入幫扶范圍。根據(jù)生活困難農(nóng)戶的不同幫困需求，從“醫(yī)療健康幫扶”“教育資助幫扶”“突發(fā)事件幫扶”“物質(zhì)救濟(jì)幫扶”等四個(gè)方面實(shí)施幫扶。2021年，在原有幫扶基礎(chǔ)上增加了“政策性保險(xiǎn)幫扶”“就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶”和“個(gè)案精準(zhǔn)幫扶”，同時(shí)加大“醫(yī)療健康幫扶”力度。2020年，奉賢區(qū)發(fā)放醫(yī)療健康幫扶資金405.75萬(wàn)元、教育資助幫扶資金58.95萬(wàn)元、突發(fā)事件幫扶資金0.55萬(wàn)元、物質(zhì)救濟(jì)幫扶資金744.15萬(wàn)元，合計(jì)發(fā)放幫扶資金1209.4萬(wàn)元。2021年，奉賢區(qū)發(fā)放各類幫扶資金約2000萬(wàn)元，進(jìn)一步提升生活困難農(nóng)戶的獲得感和幸福感。

（二）經(jīng)驗(yàn)啟示

一是區(qū)級(jí)層面的重視。目前上海市的區(qū)級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)很少，統(tǒng)籌全區(qū)的招商資源、運(yùn)營(yíng)條件，讓經(jīng)濟(jì)薄弱村搭乘城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距。

二是平衡好村之間的發(fā)展水平。很多經(jīng)濟(jì)薄弱村經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)好于非經(jīng)濟(jì)薄弱村。村與村之間接受幫扶的不平衡性問(wèn)題也是存在的，奉賢區(qū)在第三階段成立的百村科技公司涵蓋全區(qū)所有村集體，努力縮小村與村之間的發(fā)展差距，促進(jìn)共同富裕。

三是分類精準(zhǔn)幫扶。百村富民的幫扶對(duì)象全區(qū)全覆蓋，從醫(yī)療、教育、突發(fā)事件、物質(zhì)救濟(jì)、政策性保險(xiǎn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、個(gè)案精準(zhǔn)幫扶等進(jìn)行多類別幫扶，有效緩解了薄弱村集體所承擔(dān)的開(kāi)支，補(bǔ)齊村集體經(jīng)濟(jì)短板，提升了生活困難農(nóng)戶的獲得感和幸福感。

四是奉投集團(tuán)的國(guó)企擔(dān)當(dāng)。百村實(shí)業(yè)和百村富民由奉投集團(tuán)托管，承擔(dān)托底收益，百村科技則有部分實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化。在三個(gè)公司成立和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，奉投集團(tuán)承擔(dān)了所有的運(yùn)營(yíng)成本、招商成本、人力成本等支出。

四、推動(dòng)奉賢區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展的建議

（一）提升村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合發(fā)展能級(jí)，加強(qiáng)專項(xiàng)政策扶持

根據(jù)本輪農(nóng)村綜合幫扶工作開(kāi)展情況，適時(shí)對(duì)全區(qū)175個(gè)行政村的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力水平作全面、科學(xué)的評(píng)估。根據(jù)收入和支出等綜合情況，重新劃定經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)薄弱村，在幫扶資源的享有、收益分配等方面給予更多支持和政策傾斜。條件具備時(shí)，應(yīng)突破股權(quán)架構(gòu)，使全區(qū)所有行政村共享“百村”系列平臺(tái)發(fā)展紅利，逐步實(shí)現(xiàn)均衡化發(fā)展。

為集體經(jīng)濟(jì)組織提供稅費(fèi)減免政策，有效減少集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本，確保對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織涉及的房產(chǎn)稅、土地使用稅、企業(yè)和個(gè)人所得稅等優(yōu)惠政策予以落實(shí)。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型完成并有收益后，建議能通過(guò)建立經(jīng)濟(jì)合作社的形式，合理合法避免分紅帶來(lái)的個(gè)人所得稅問(wèn)題。

（二）搭乘城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，探索多元化投資模式

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅要依靠上級(jí)財(cái)政資源“輸血”，更需要調(diào)動(dòng)村集體的發(fā)展智慧，積極搭乘城市的快速發(fā)展平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“造血”。在城鄉(xiāng)共榮的格局中發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距。通過(guò)資本經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間發(fā)展資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，允許郊區(qū)跨區(qū)投資，特別是投資城區(qū)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)獲取更高的回報(bào)率，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

除了購(gòu)置優(yōu)質(zhì)物業(yè)外，以區(qū)內(nèi)工業(yè)用地、核心板塊的商業(yè)用房及功能類股權(quán)投資為主要投資標(biāo)的，還可以定制廠房出租、參股“園中園”綜合體和總部經(jīng)濟(jì)以及其他優(yōu)質(zhì)的公用、公益性投資項(xiàng)目等，探索多元化投資模式，不斷增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性收入。

（三）重視村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化人才激勵(lì)機(jī)制

廣開(kāi)渠道招才納賢，加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)。充分利用第一書(shū)記機(jī)制，以及村鄉(xiāng)賢人士等人才的作用，培養(yǎng)一批專業(yè)技術(shù)能力強(qiáng)、頭腦靈活、有管理經(jīng)驗(yàn)、有超前思想觀念、能為集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出謀劃策的人才，要根據(jù)他們不同的優(yōu)勢(shì)特長(zhǎng)制定個(gè)性化的培訓(xùn)內(nèi)容，取長(zhǎng)補(bǔ)短，進(jìn)一步提高他們的個(gè)人能力。同時(shí)，落實(shí)好人才招引的各項(xiàng)措施，細(xì)化落實(shí)各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、扎根基層、服務(wù)鄉(xiāng)村的扶持政策措施，在人員編制、住房保障、創(chuàng)業(yè)扶持等方面創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，將福利待遇與推動(dòng)鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)、服務(wù)基層貢獻(xiàn)掛鉤，強(qiáng)化基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)隊(duì)伍體系建設(shè)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)委托代理機(jī)構(gòu)和村級(jí)財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)優(yōu)惠的引才、育才政策和機(jī)制，切實(shí)保障相關(guān)人員的勞動(dòng)報(bào)酬和發(fā)展，確保人才引得來(lái)、留得住、有作為。