■ 方志權(quán)

發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)是推動農(nóng)村共同富裕的重要戰(zhàn)略舉措。黨的十九大報(bào)告首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把壯大集體經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)重要舉措。黨的二十大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。充分說明黨和國家對于新型集體經(jīng)濟(jì)在鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村共同富裕中的重要作用有著全面系統(tǒng)的認(rèn)識，并進(jìn)行了全面部署。如何正確認(rèn)識農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，怎樣推動新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也關(guān)系到農(nóng)村改革和鄉(xiāng)村治理的成效。

一、準(zhǔn)確認(rèn)識新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵特征和目標(biāo)任務(wù)，增強(qiáng)發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)的緊迫感和責(zé)任感

產(chǎn)權(quán)制度是市場經(jīng)濟(jì)的基石。我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度是有中國特色的制度安排，農(nóng)村承包地、宅基地等資源和集體經(jīng)營性資產(chǎn)都屬集體所有。黨的十八大以來，國家全面推開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，有序開展集體成員身份確認(rèn)、集體資產(chǎn)折股量化、股份合作制改革、集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼等工作。通過改革，清查核實(shí)農(nóng)村集體資產(chǎn)7.7萬億元，集體土地等資源65.5億畝，確認(rèn)9億人農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部最新統(tǒng)計(jì)，目前全國共有村集體經(jīng)濟(jì)組織53.2萬個(gè)，其中有經(jīng)營收益的村集體組織41.9萬個(gè)，占79%。

從全國層面來看，目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨一些制約。一是地區(qū)發(fā)展不平衡。東部地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入遠(yuǎn)高于西部地區(qū)，東部不乏“億元村”，西部依然存在“空殼村”。二是可持續(xù)性不足。不少農(nóng)村經(jīng)營性收入占比不高，一些資源仍在“沉睡”、有待“喚醒”。三是“三資”管理不夠規(guī)范。對集體資產(chǎn)、資金、資源的管理還不夠科學(xué)民主。

所謂新型集體經(jīng)濟(jì)，是指在農(nóng)村地域范圍內(nèi)，以農(nóng)民為主體，相關(guān)利益方通過聯(lián)合與合作，形成的具有明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、清晰的成員邊界、合理的治理機(jī)制和利益分享機(jī)制，實(shí)行平等協(xié)商、民主管理、利益共享的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)主要是勞動者的勞動聯(lián)合，而新型集體經(jīng)濟(jì)不僅包括勞動者的勞動聯(lián)合，還包括勞動與資本、技術(shù)、管理等要素聯(lián)合。

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，新就新在不是傳統(tǒng)“一大二公”的集體經(jīng)濟(jì)，而是產(chǎn)權(quán)明晰、成員清晰、權(quán)能完整的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，目的是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，激活農(nóng)村各類要素潛能，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村與富民結(jié)合。在實(shí)踐中，不能把集體所有制改虛了、把集體資產(chǎn)改沒了、把農(nóng)民利益損害了，而要盤活用好農(nóng)村資源資產(chǎn)，補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展短板。

發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)不是走老路，而是適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新形勢的必然選擇，是鄉(xiāng)村振興的有力載體，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村共同富裕的有效途徑。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)的主要任務(wù)：

一是加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)。發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，前提是產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰明確，并且資產(chǎn)權(quán)益可以流轉(zhuǎn)。進(jìn)一步深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，需要明晰產(chǎn)權(quán)主體、產(chǎn)權(quán)范圍，核心在完善農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能。其中，關(guān)鍵又在于加快探索農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)益流轉(zhuǎn)模式。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，只有集體資產(chǎn)股份自由流轉(zhuǎn)，才能顯示它們作為生產(chǎn)要素的潛在市場價(jià)值。

二是提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織市場主體能力。要加快推動賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人資格政策落地，加快配套政策調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人化改造，使其成為真正的現(xiàn)代市場競爭主體。同時(shí)，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，必須厘清集體經(jīng)濟(jì)組織與基層政府、農(nóng)村黨組織和村民自治組織的關(guān)系，推動集體經(jīng)濟(jì)組織集體資產(chǎn)運(yùn)營功能的實(shí)現(xiàn)，并納入政府政策支持框架體系和監(jiān)管體系，強(qiáng)化發(fā)展保障和規(guī)范監(jiān)管。

三是著力培養(yǎng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“領(lǐng)頭雁”。應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)村人才振興工作，加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織帶頭人的引進(jìn)和培養(yǎng)，切實(shí)提升帶頭人能力素質(zhì)，鼓勵有條件的地區(qū)聘請職業(yè)經(jīng)理人充實(shí)帶頭人隊(duì)伍。同時(shí)，加強(qiáng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)造就一批熟悉市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則、有專業(yè)經(jīng)營管理能力的人才隊(duì)伍，為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新鮮血液。

綜上，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，既要分好“蛋糕”，更要做大“蛋糕”；既不能像過去那樣“人人有、人人無份”，更不能“一分了之”“吃光分凈”。通過改革，各地成立了農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社或經(jīng)濟(jì)合作社，集體資產(chǎn)正經(jīng)歷由過去農(nóng)民“看得到、算不清、管不了”到“既當(dāng)家、又監(jiān)管、還分紅”的轉(zhuǎn)變。今后還要繼續(xù)深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，賦予集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民對集體產(chǎn)權(quán)的占有、使用、收益、處置等權(quán)能，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

近年來，各地通過完善集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，發(fā)展土地合作、資源開發(fā)、生產(chǎn)服務(wù)、資產(chǎn)租賃、聯(lián)合發(fā)展等多種形式，拓寬了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效路徑。從實(shí)踐看，有的將集體資源資產(chǎn)入股鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，有的探索社會資本與集體經(jīng)濟(jì)組織合作的新模式新途徑。

二、上海理應(yīng)在深化農(nóng)村改革促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面干在實(shí)處、走在前列

黨的十八大以來，上海持續(xù)加大農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革推進(jìn)力度，2019年率先在全國各省市區(qū)基本完成鎮(zhèn)村兩級集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)改盡改”的目標(biāo)，得到了中央農(nóng)辦和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的充分肯定。2018年4月1日，《上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》正式實(shí)施，是《中共中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》出臺后全國范圍內(nèi)第一部規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的地方性法規(guī)，成為上海農(nóng)村改革的標(biāo)志性工程。

截至2021年底，全市共有122個(gè)鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟(jì)組織、1677個(gè)村級集體經(jīng)濟(jì)組織，總資產(chǎn)為6649.3億元，凈資產(chǎn)2130.9億元，總量位居全國第二。2019年完成改革時(shí)，集體資產(chǎn)以份額形式量化給所有老百姓，共涉及523.4萬人。

2021年，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于清理集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份重復(fù)（與外省重復(fù)、與本市不同鎮(zhèn)重復(fù)或不同村重復(fù)）等有關(guān)要求（農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員擁有“四權(quán)”：參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和收益權(quán)），目前全市已確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員413.0萬人（含48.5萬已過世成員），僅享受經(jīng)濟(jì)權(quán)益的人員（不具有決策權(quán)）110.4萬人。2017-2021年度，集體經(jīng)濟(jì)組織五年累計(jì)分配120億元，參與分配1178萬人次，人均年分配金額1018元。

本市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總體呈穩(wěn)步增長態(tài)勢，但在發(fā)展中也面臨著一些瓶頸問題。一是集體經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展不平衡，近郊集體資產(chǎn)占全市總資產(chǎn)的60%，中遠(yuǎn)郊僅占40%，村均資產(chǎn)最多的閔行區(qū)是最少的崇明區(qū)的15倍。二是經(jīng)營模式較為單一，主要以出租物業(yè)經(jīng)濟(jì)模式為主，占比高達(dá)76%，租金是集體經(jīng)濟(jì)的主要收入來源，單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和形態(tài)導(dǎo)致管理層級低、風(fēng)險(xiǎn)抵御能力弱、經(jīng)營效益水平低。三是改革成效與農(nóng)民增收的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不強(qiáng)，2021年全市集體經(jīng)濟(jì)收益分配單位數(shù)量僅占總數(shù)的43%，分配金額27億元，僅占總收益的36%，資產(chǎn)回報(bào)率低于銀行活期存款利率，農(nóng)民從產(chǎn)權(quán)制度改革中的獲益程度還不高。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，上海應(yīng)從以下四個(gè)方面深化改革：

一是盤活資源挖潛力。搭建區(qū)級農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺，統(tǒng)籌配置全區(qū)資源要素，在確保資金安全、收益穩(wěn)定前提下，將歷年結(jié)存在鎮(zhèn)級財(cái)政、村級集體經(jīng)濟(jì)合作社等各類專戶上的集體土地補(bǔ)償費(fèi)、低效集體建設(shè)用地減量化結(jié)余資金等注入到區(qū)級發(fā)展平臺，運(yùn)用金融政策，放大信貸規(guī)模，投向農(nóng)民相對集中居住等鄉(xiāng)村振興的重大項(xiàng)目。

二是優(yōu)化結(jié)構(gòu)添活力。不斷優(yōu)化內(nèi)部治理架構(gòu)，完善分配機(jī)制，讓農(nóng)民享受更多的改革紅利。同時(shí)，繼續(xù)加大中遠(yuǎn)郊地區(qū)財(cái)政扶持力度，以增強(qiáng)“造血”功能為重要抓手發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)；加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，重點(diǎn)向遠(yuǎn)郊純農(nóng)地區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)域、經(jīng)營性資產(chǎn)較少的地區(qū)傾斜，不斷提高集體資產(chǎn)的“底部”基數(shù)。

三是深化改革強(qiáng)動力。充分利用閔行區(qū)國家級集體產(chǎn)權(quán)制度改革試驗(yàn)區(qū)先行試點(diǎn)的契機(jī)，積極破解瓶頸問題，通過對低效農(nóng)村集體物業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行二次開發(fā)等方式，提升資產(chǎn)效益和產(chǎn)業(yè)能級。加快推進(jìn)松江區(qū)、奉賢區(qū)國家集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)進(jìn)程，促進(jìn)土地增值收益在農(nóng)村集體內(nèi)部合理分配及資產(chǎn)保值增值。

四是拓展渠道增實(shí)力。鼓勵各涉農(nóng)區(qū)立足地理區(qū)位、資源要素、市場容量等確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)參與市場競爭，利用鄉(xiāng)村空間資源、特色產(chǎn)業(yè)資源和地域文化資源，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意辦公、特色產(chǎn)業(yè)、休閑觀光、農(nóng)創(chuàng)文旅、農(nóng)耕體驗(yàn)、康養(yǎng)基地等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，探索多種形式的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子。

同時(shí)，在推進(jìn)改革過程中，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注三個(gè)問題：一是對2001年以后農(nóng)村新出生人口，以及進(jìn)城農(nóng)民的集體成員身份問題要加快研究。二是探索讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)全要素參與市場流通和競爭。三是做好村級集體經(jīng)濟(jì)和鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟(jì)能級提升和歸集整合。