■ 馮志勇

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中提出：“要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興?！?022年年底，總書記又親自出席中央農(nóng)村工作會議并發(fā)表重要講話，體現(xiàn)了對鄉(xiāng)村振興一如既往的高度重視，進(jìn)一步要求為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化而不懈奮斗。總書記深刻闡述了建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國、保障糧食安全、加強(qiáng)耕地保護(hù)、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接、落實(shí)鄉(xiāng)村振興責(zé)任制、加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)的重大意義?？倳浿匾v話思想深刻、內(nèi)涵豐富，充滿強(qiáng)烈憂患意識，運(yùn)用底線思維、問題導(dǎo)向、系統(tǒng)觀念，為我們描繪了鄉(xiāng)村振興的美好藍(lán)圖，是我們做好“三農(nóng)”工作的根本遵循。我們一定深刻領(lǐng)會，全面把握精神實(shí)質(zhì)和核心要義，堅(jiān)決扛起政治責(zé)任，不折不扣把黨中央的決策部署落實(shí)到位。

上海作為國際化大都市，有責(zé)任、有義務(wù)做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章。市第十二次黨代會報(bào)告明確提出“鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志”。過去五年，我們以美麗家園、綠色田園、幸福樂園“三園”建設(shè)為抓手，通過鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建、農(nóng)村人居環(huán)境整治及優(yōu)化提升和農(nóng)民相對集中居住的實(shí)施，上海農(nóng)村面貌發(fā)生了非常大的變化，農(nóng)民獲得感更強(qiáng)了，城里人也更愿意去農(nóng)村了。同時(shí)，在發(fā)展過程中我們也認(rèn)識到：農(nóng)業(yè)方面，發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的任務(wù)還比較艱巨；農(nóng)產(chǎn)品品牌“多散小”的情況依然存在，通過招商引資引進(jìn)和培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的力度需要進(jìn)一步加大。農(nóng)村方面，鄉(xiāng)村發(fā)展空間有待進(jìn)一步激活，規(guī)劃非保留村建設(shè)需要進(jìn)一步統(tǒng)籌優(yōu)化，社會資本參與鄉(xiāng)村建設(shè)熱情有待進(jìn)一步激發(fā)。農(nóng)民方面，農(nóng)民享受集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的水平還不夠高；加強(qiáng)分類統(tǒng)籌，精準(zhǔn)施策來提高農(nóng)民收入的力度還需進(jìn)一步加大。我們要把握鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展路徑，補(bǔ)短板、鍛長板，在實(shí)踐中不斷探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路子。

新的一年，我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記的重要講話精神，牢記習(xí)近平總書記要求上海在謀劃發(fā)展時(shí)必須始終堅(jiān)持“四個(gè)放在”的殷殷囑托，踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”理念，認(rèn)真謀劃“一二三四”的鄉(xiāng)村振興工作總體思路，讓鄉(xiāng)村成為上?，F(xiàn)代化國際大都市的亮點(diǎn)和美麗上海的底色，為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國作出上海應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

“一”是緊盯一個(gè)目標(biāo)：在中國式現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖指引下，立足超大城市特點(diǎn)，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，緊盯到2025年在國內(nèi)率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)，努力在全國“三農(nóng)”發(fā)展和鄉(xiāng)村振興工作中走在前列、作出示范，進(jìn)一步發(fā)揮窗口作用，讓農(nóng)民群眾有更多的獲得感、幸福感和安全感，不辜負(fù)中央對上海的期許。

“二”是協(xié)同兩大戰(zhàn)略：堅(jiān)持面向全球、面向未來，對標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，將城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略牢牢耦合，做到“雙輪驅(qū)動”，注重促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，深化改革創(chuàng)新，用好科技手段，推動農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大，帶動農(nóng)民就業(yè)增收，探索走出現(xiàn)代化大都市城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路子。

“三”是實(shí)現(xiàn)三位一體：緊扣“三個(gè)百里”“三個(gè)價(jià)值”和“三園”建設(shè)這三大主題，搭建“愿景-路徑-載體”三位一體的超大城市鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)路徑。以“三個(gè)百里”為愿景，深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記在上海工作期間到金山區(qū)調(diào)研時(shí)提出的“金山要建設(shè)百里花園、百里果園、百里菜園，成為上海的后花園”這一指示，把郊區(qū)農(nóng)村作為一種美好生活方式的選擇來加以建設(shè)，更好承載城市核心功能，使之成為人人向往的社會主義現(xiàn)代化國際大都市美好生活的樂土。以“三個(gè)價(jià)值”為路徑，充分認(rèn)識經(jīng)濟(jì)價(jià)值是鄉(xiāng)村發(fā)展的核心、生態(tài)價(jià)值是鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎(chǔ)、美學(xué)價(jià)值是鄉(xiāng)村發(fā)展的靈魂，讓市民和游客更好地感受純樸的鄉(xiāng)風(fēng)、看見美麗的鄉(xiāng)景、閱讀深厚的鄉(xiāng)史、品嘗多滋的鄉(xiāng)味、聆聽熟悉的鄉(xiāng)音、體會綿長的鄉(xiāng)愁。通過發(fā)揮市場機(jī)制的作用，充分彰顯、有效實(shí)現(xiàn)這些價(jià)值。以“三園”建設(shè)為載體，持續(xù)推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，圍繞擴(kuò)面重管，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“美麗家園”；圍繞提質(zhì)增效，高質(zhì)量建設(shè)“綠色田園”；圍繞提升軟實(shí)力，高水平建設(shè)“幸福樂園”。

“四”是做到四個(gè)優(yōu)先：在干部配備上優(yōu)先考慮。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化各級書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任。深入推進(jìn)“班長工程”，繼續(xù)選派優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉。在要素配置上優(yōu)先滿足。保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村合理用地需求，落實(shí)盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地政策，引導(dǎo)涉農(nóng)區(qū)將盤活的建設(shè)用地指標(biāo)按照不低于5%的比例重點(diǎn)向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等傾斜。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域土地綜合整治試點(diǎn)為契機(jī)，優(yōu)化耕地布局，統(tǒng)籌用地規(guī)劃，激活產(chǎn)業(yè)振興動能。加強(qiáng)人才配置力度，會同市委組織部將駐村指導(dǎo)員調(diào)整為駐村第一書記，形成市、區(qū)兩級人才要素聯(lián)動發(fā)展。大力培養(yǎng)鄉(xiāng)村經(jīng)營人才，扶持各類人才和能工巧匠到鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。在資金投入上優(yōu)先保障。把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，壓實(shí)市、區(qū)兩級政府投入責(zé)任。穩(wěn)步提高土地出讓收益支農(nóng)比例，確保到“十四五”末全市土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例不低于8%。鼓勵和支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，完善政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)用足用好支農(nóng)政策工具，加大涉農(nóng)信貸支持力度。引導(dǎo)、鼓勵和支持各類社會資本參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)。在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。持續(xù)做好農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等各項(xiàng)社會公共服務(wù)事業(yè)的硬件投入和軟件提升工作，逐步縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距。

根據(jù)上述工作總體思路，2023年，上海將著力從五個(gè)方面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作。

第一，做強(qiáng)都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)。做好農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供平價(jià)，鞏固“米袋子”“菜籃子”生產(chǎn)，確保完成國家下達(dá)的糧食、大豆及油菜生產(chǎn)任務(wù)；規(guī)?；Ｄ瓴颂锘颈Ｓ辛靠偯娣e不低于30萬畝，擴(kuò)大季節(jié)性菜田規(guī)模；夯實(shí)生豬、水產(chǎn)產(chǎn)能，推廣綠色養(yǎng)殖方式，加強(qiáng)域外農(nóng)場重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力建設(shè)。

一是推進(jìn)“組織化、規(guī)?；?、品牌化”。大力培育各類經(jīng)營主體，做強(qiáng)龍頭企業(yè)，做優(yōu)專業(yè)合作社，做精家庭農(nóng)場，用產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的方式把大家組織起來，打造產(chǎn)業(yè)融合平臺。推進(jìn)13個(gè)綠色田園先行片區(qū)整體環(huán)境和形象打造，加大招商引資、引智力度，吸引更多國內(nèi)外有實(shí)力的領(lǐng)軍企業(yè)落滬投資涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高端現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。加強(qiáng)企業(yè)品牌、區(qū)域公用品牌、地理標(biāo)志品牌建設(shè)，讓這些有組織、有規(guī)模的經(jīng)營主體更具市場競爭力，用品牌提升農(nóng)產(chǎn)品的市場附加值。

二是推進(jìn)“機(jī)械化、設(shè)施化、信息化”。推廣先進(jìn)農(nóng)機(jī)具的運(yùn)用，建設(shè)更多的糧食生產(chǎn)無人農(nóng)場和“機(jī)器換人”蔬果生產(chǎn)基地，支持發(fā)展工廠化的溫室設(shè)施生產(chǎn)模式。用信息技術(shù)把各類農(nóng)機(jī)、各種裝備“串聯(lián)”起來，把生產(chǎn)作業(yè)和后臺監(jiān)管“并聯(lián)”起來，從而實(shí)現(xiàn)節(jié)省勞動力、解放勞動力、提升勞動力的目的。持續(xù)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)信息精準(zhǔn)報(bào)，加快申農(nóng)碼應(yīng)用場景建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全掃碼監(jiān)管。同時(shí)，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，這是基礎(chǔ)和先決條件。

三是推進(jìn)“科技化、綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化”。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化種業(yè)競爭本質(zhì)上是以種質(zhì)為載體的科技競爭的理念，培育種業(yè)頭部企業(yè)，為種業(yè)振興貢獻(xiàn)上海智慧。推廣綠色、低碳、循環(huán)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，減少化肥農(nóng)藥投入，實(shí)現(xiàn)各類農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用。在各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)領(lǐng)域建立生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，用標(biāo)準(zhǔn)為過程把關(guān)，為產(chǎn)品分級。農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)基地覆蓋率達(dá)到40%，綠色食品認(rèn)證率達(dá)到31%，糧油類及果品類“應(yīng)綠盡綠”。

第二，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)改革。農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的內(nèi)容非常多，核心就是土地制度的改革。新的一年，我們將積極探索推進(jìn)“三塊地”改革的路徑和模式，為國家深化農(nóng)村土地制度改革積累經(jīng)驗(yàn)，提供“上海方案”。

在承包地方面，提前謀劃第二輪延包到期后續(xù)包的新政策，保障承包權(quán)，完善經(jīng)營權(quán)；要引導(dǎo)規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。

在集體經(jīng)營性建設(shè)用地方面，根據(jù)中央《關(guān)于深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》的精神，配合市規(guī)資局加強(qiáng)對松江、奉賢兩區(qū)的指導(dǎo)，加快推進(jìn)改革試點(diǎn)，為下一步全面開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作打好基礎(chǔ)。通過深化改革，利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的契機(jī)發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，做到既保護(hù)農(nóng)民利益，又激發(fā)市場活力。

在宅基地方面，指導(dǎo)有關(guān)區(qū)有序推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，形成一系列制度性成果。全面推進(jìn)農(nóng)村宅基地信息管理系統(tǒng)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)宅基地和村民建房線上審批，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)戶建房秩序。推進(jìn)宅基地及房屋確權(quán)登記。在尊重農(nóng)民意愿的前提下，探索宅基地置換歸并的有效實(shí)現(xiàn)形式，探索宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的多種模式和市場化退出機(jī)制，顯化宅基地的資產(chǎn)性價(jià)值。

在鞏固和提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果方面，協(xié)調(diào)解決集體經(jīng)濟(jì)組織稅收政策落實(shí)、集體資產(chǎn)登記等瓶頸問題，推動農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)進(jìn)入市公共資源交易平臺，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)”交易。

第三，壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。新的一年，要進(jìn)一步深化發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的政策舉措，通過加強(qiáng)區(qū)級平臺建設(shè)，提升農(nóng)村集體資金、土地、項(xiàng)目等資源要素的統(tǒng)籌能級。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織盤活利用集體資源資產(chǎn)，與新市鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃、郊野單元村莊規(guī)劃等充分銜接，利用全域土地綜合整治契機(jī)，探索資源資產(chǎn)高效利用新途徑，提升集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以整合利用集體積累資金、政府扶持資金等，通過入股或者參股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、村與村合作、村企聯(lián)手共建等多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)；還可以利用農(nóng)村依法建造的宅基地農(nóng)民房屋、村集體用房、閑置農(nóng)房、閑置集體用地等，發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，確保集體凈資產(chǎn)逐年增長。此外，還要做好集體收益年度分配工作，擴(kuò)大分紅覆蓋面。

在推進(jìn)過程中，重點(diǎn)關(guān)注三個(gè)問題：一是對2001年以后農(nóng)村新出生人口，以及進(jìn)城農(nóng)民的集體成員身份問題要加快研究，保障他們的切身利益；二是探索讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)全要素參與市場流通和競爭；三是做好村級集體經(jīng)濟(jì)和鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟(jì)能級提升和歸集整合，通過法定程序有序做大做強(qiáng)。

第四，扎實(shí)開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動。認(rèn)真組織實(shí)施好新一輪鄉(xiāng)村建設(shè)行動方案，重點(diǎn)把握好三個(gè)方面。

一是示范村建設(shè)要更加注重提檔升級和長效管理。秉持“不策劃不規(guī)劃、不規(guī)劃不設(shè)計(jì)、不設(shè)計(jì)不施工”的理念，按照“數(shù)量服從質(zhì)量”“好中選優(yōu)”“由點(diǎn)及面”的原則，每年選擇20個(gè)左右村開展鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)，2023年要建成2022年度確定的24個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村，遴選新一批20個(gè)左右示范村開展建設(shè)，建設(shè)評定30個(gè)左右市級美麗鄉(xiāng)村示范村。引導(dǎo)已建、在建示范村串點(diǎn)成線、集群連片，培育一批體現(xiàn)“三個(gè)價(jià)值”的明星村、品牌村，重點(diǎn)聚焦產(chǎn)業(yè)興旺和鄉(xiāng)村風(fēng)貌這兩個(gè)重點(diǎn)，增強(qiáng)示范村發(fā)展后勁。切實(shí)加強(qiáng)對已建成示范村的后續(xù)管理，提升其持續(xù)運(yùn)營能力。

二是農(nóng)村人居環(huán)境提升要更加突出美學(xué)價(jià)值。制定農(nóng)村人居環(huán)境整治提升支持政策和長效管護(hù)的指導(dǎo)意見，以“工作項(xiàng)目化、任務(wù)清單化、清單責(zé)任化”的形式，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)房建設(shè)提升行動、架空桿線序化行動、公共服務(wù)設(shè)施完善行動等13個(gè)具體行動的實(shí)施，努力使上海鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境明顯提升，公共基礎(chǔ)設(shè)施基本配置到位，更加凸顯鄉(xiāng)村美學(xué)價(jià)值。

三是農(nóng)民相對集中居住要更加強(qiáng)化竣工入住。配合市相關(guān)部門持續(xù)推進(jìn)多種模式的集中居住工作，對第一輪簽約的5萬戶農(nóng)戶重點(diǎn)抓項(xiàng)目竣工，盡快把新房交到農(nóng)民手里，不斷提升入住率。對平移類項(xiàng)目加強(qiáng)村莊設(shè)計(jì)和建房管理。

第五，分類施策促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。持續(xù)做大農(nóng)民收入的四塊“蛋糕”。經(jīng)營性收入方面，一手發(fā)展都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)，一手培育高素質(zhì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)帶頭人，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。工資性收入方面，持續(xù)加強(qiáng)各類職業(yè)技能培訓(xùn)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，幫助有就業(yè)意愿的農(nóng)村富余勞動力實(shí)現(xiàn)更充分的就業(yè)。財(cái)產(chǎn)性收入方面，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，鞏固前兩輪綜合幫扶的項(xiàng)目建設(shè)成果，啟動第三輪農(nóng)村綜合幫扶工作，出臺幫扶政策，適當(dāng)提高經(jīng)濟(jì)相對薄弱村和低收入農(nóng)戶的標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)一步拓寬幫扶資金來源，建立全市統(tǒng)一的幫扶機(jī)制，搭建區(qū)級幫扶平臺，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)“造血”功能。轉(zhuǎn)移性收入方面，進(jìn)一步提高農(nóng)民社會保障水平，加強(qiáng)對生活困難農(nóng)戶的精準(zhǔn)幫扶，做好財(cái)政托底保障工作，開發(fā)更多公益崗位。

促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，還需要進(jìn)一步明確“農(nóng)民”的界定范圍，把握好不同的路徑，分類施策，分類指導(dǎo)。對125萬農(nóng)村從業(yè)人員，屬于非農(nóng)就業(yè)的，要加強(qiáng)鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依靠提升職業(yè)技能、拓寬就業(yè)渠道來提高他們的收入；對60歲以上的老年農(nóng)民，特別是原新農(nóng)保的老年農(nóng)民，需要通過提高社保水平，以及通過農(nóng)村綜合幫扶收益兜底來提高他們的收入；對31.2萬從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，要通過提高勞動生產(chǎn)率增加他們的收入。

新的一年，我們將根據(jù)中央農(nóng)村工作會議和2023年中央一號文件精神，按照市委、市政府的總體部署，制定好上海貫徹落實(shí)方案，持之以恒深化細(xì)化鄉(xiāng)村振興“施工圖”，創(chuàng)造性地抓好各項(xiàng)硬任務(wù)落地見效，把上海農(nóng)業(yè)農(nóng)村打造成為展現(xiàn)中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的窗口，使上海鄉(xiāng)村振興工作走在全國前列、作出示范。