■ 賀芳芳 柯伯俊 鄭 勇

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》中，提出要“建管并重、長(zhǎng)效運(yùn)行。堅(jiān)持先建機(jī)制、后建工程，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管護(hù)，健全建管用相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制，確保鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)揮效用”。國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于深化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革的指導(dǎo)意見》指出：“隨著建后管護(hù)任務(wù)逐漸增加，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)不到位的問題日益顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在管護(hù)主體不明、管護(hù)機(jī)制不活、管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不清、管護(hù)經(jīng)費(fèi)不足等方面?！?/p>

對(duì)東部發(fā)達(dá)地區(qū)而言，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施已不是“有沒有”，甚至不是“好不好”，而是發(fā)揮作用“久不久”的問題，其關(guān)鍵在于建立管護(hù)運(yùn)維長(zhǎng)效機(jī)制。2021年，浙江省寧波市鄞州區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值突破2500億元，財(cái)政總收入達(dá)到494億元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于全省前列，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較高，但部分基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)效管護(hù)運(yùn)維尚存短板。

一、鄞州區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)維現(xiàn)狀與問題

在區(qū)鎮(zhèn)人大組織安排下，課題組針對(duì)鄞州區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)維現(xiàn)狀、存在問題及工作建議等開展了實(shí)地調(diào)研與網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查。其中，調(diào)研走訪了全區(qū)9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20個(gè)行政村；網(wǎng)上問卷面向區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表開展，共收到有效問卷362份，內(nèi)容基本完整。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)維現(xiàn)狀

自2003年浙江全省開展“千村示范，萬村整治”行動(dòng)以來，鄞州區(qū)城鄉(xiāng)一體化的公路、電力、供水、信息、物流網(wǎng)絡(luò)基本形成，是浙江省第一批“四好農(nóng)村路”示范縣，農(nóng)村優(yōu)良中等路率達(dá)到92%以上；農(nóng)村自來水普及率達(dá)100%，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，農(nóng)村供水縣級(jí)統(tǒng)管長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制覆蓋率達(dá)到100%；自然村衛(wèi)生公廁普及率達(dá)到100%，公廁管護(hù)人員、管護(hù)責(zé)任和管護(hù)制度較為完善；行政村生活垃圾分類覆蓋面達(dá)到100%，無害化處理率達(dá)到100%；全區(qū)行政村8小時(shí)以上動(dòng)態(tài)保潔率達(dá)到99%；農(nóng)村生活污水納管行政村覆蓋率達(dá)到83.2%，除少數(shù)偏遠(yuǎn)山區(qū)村莊外基本實(shí)現(xiàn)納管處理；鄉(xiāng)村美化綠化設(shè)施基本普及，2020年入選浙江省美麗鄉(xiāng)村示范縣。調(diào)研問卷顯示，人大代表對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)維的滿意度在60%以上的有道路交通（78.7%）、農(nóng)村供水（66.9%）、農(nóng)村公廁（64.1%）和綠化美化（61.9%）。

（二）矛盾與問題分析

在取得成果的同時(shí)，還發(fā)現(xiàn)了如下五大矛盾。

1.供需矛盾。即不斷增長(zhǎng)的運(yùn)維需求與相對(duì)滯后的供給之間的矛盾。一是提質(zhì)的需求，即農(nóng)村居民對(duì)運(yùn)維管護(hù)品質(zhì)現(xiàn)代化、城市化的需求與供給方式落后的矛盾。五年前、十年前城區(qū)涌現(xiàn)出的設(shè)施和功能需求，目前已經(jīng)在農(nóng)村中大量顯現(xiàn)，而相應(yīng)供給尚未跟進(jìn)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，村內(nèi)網(wǎng)線亂拉亂接、農(nóng)村生活污水管網(wǎng)冒溢、農(nóng)村建筑垃圾和大件垃圾堆積、流浪狗增多等問題在農(nóng)村已大量涌現(xiàn)，導(dǎo)致鎮(zhèn)村的運(yùn)維管護(hù)負(fù)擔(dān)和壓力越來越大。二是擴(kuò)容的需求，即農(nóng)村廣大外來人口新增的需求與本土居民設(shè)施供給的矛盾。鄞州區(qū)發(fā)達(dá)的鎮(zhèn)村工業(yè)吸引了大量外來人口，其與本地戶籍人口之比從20∶1到1∶10不等，平均占比各半。外來人口既是鄞州區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，同時(shí)也對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)維容量提出了更多需求，產(chǎn)生如停車位緊張、垃圾分類管理難、公廁運(yùn)維負(fù)荷大、污水亂排放等問題。三是增特的需求，即城市居民下鄉(xiāng)旅游與農(nóng)村旅游配套設(shè)施運(yùn)維供給不足的矛盾，如部分景區(qū)村莊停車位不足，路邊停車帶來安全隱患；城市居民下鄉(xiāng)養(yǎng)老養(yǎng)生，而農(nóng)村服務(wù)設(shè)施不足等。

2.速度/數(shù)量與質(zhì)量矛盾。即突擊式、過場(chǎng)式、簡(jiǎn)單式建設(shè)運(yùn)維與持久化、特色化、科學(xué)化要求之間的矛盾。近年來，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建管追求速度和數(shù)量上的增長(zhǎng)，對(duì)質(zhì)量上有所忽視，建設(shè)運(yùn)維存在突擊式、運(yùn)動(dòng)式傾向，或者照搬照抄、千篇一律走過場(chǎng)，缺乏長(zhǎng)期功能和運(yùn)維考慮。部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前期的論證規(guī)劃設(shè)計(jì)不成熟，項(xiàng)目倉促上馬，導(dǎo)致重復(fù)返工。問卷顯示，對(duì)農(nóng)村生活污水處理的不滿意度高達(dá)45%，主要原因正是管網(wǎng)質(zhì)量差，破損嚴(yán)重。部分美麗鄉(xiāng)村和景區(qū)村的打造，特色不鮮明或缺乏主題，更缺乏盈利模式，導(dǎo)致產(chǎn)品、服務(wù)缺失，人氣旺、財(cái)氣不旺，缺乏市場(chǎng)生命力。

3.收支矛盾。即不斷增長(zhǎng)的經(jīng)費(fèi)需求與相對(duì)單一的籌措渠道之間的矛盾。一是資金來源渠道較窄。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)運(yùn)維經(jīng)費(fèi)以區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政支持和村集體自籌為主，隨著運(yùn)維內(nèi)容越來越多，財(cái)政壓力越來越大。而目前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)比例較低，收費(fèi)渠道狹窄，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性不強(qiáng)。問卷顯示，經(jīng)費(fèi)不足高居存在問題榜首，達(dá)53.6%。二是財(cái)政收入和運(yùn)維責(zé)任倒掛。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)部分城郊鎮(zhèn)村財(cái)政收入較高，但由于部分基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)維已納入城市管理局負(fù)責(zé)，財(cái)政負(fù)擔(dān)相對(duì)較低；而偏遠(yuǎn)鎮(zhèn)村不僅財(cái)政收入較低，大部分基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)維資金由鎮(zhèn)、村兩級(jí)自行承擔(dān)，負(fù)擔(dān)反而大，財(cái)力和責(zé)任倒掛。

4.人員矛盾。即新老村民主體作用不足與運(yùn)維人員短缺之間的矛盾。一方面，區(qū)鎮(zhèn)村各級(jí)干部和志愿者深度參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)維，工作壓力越來越大。另一方面，廣大村民參與少，“新鄞州人”（即鄞州區(qū)外來常住人口，下文同）參與更少。問卷顯示，對(duì)垃圾分類工作的不滿意度高達(dá)54.7%，位居第一。調(diào)研中進(jìn)一步證實(shí)，其主要原因是新老村民參與不足。

5.權(quán)責(zé)矛盾。即管護(hù)運(yùn)維缺位、越位與脫節(jié)并存現(xiàn)象。一是權(quán)責(zé)缺位。由于農(nóng)村尚無類似城市管理部門的基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)，部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造完成后，管護(hù)運(yùn)維責(zé)任不清，往往導(dǎo)致無人運(yùn)維，待數(shù)年后破損嚴(yán)重，以建代修。部分設(shè)施運(yùn)維需要執(zhí)法保障，與城市綜合執(zhí)法相比，農(nóng)村執(zhí)法嚴(yán)重缺失，導(dǎo)致相關(guān)違法責(zé)任追究難以落實(shí)。如農(nóng)村垃圾分類缺乏執(zhí)法的底線保障，管理難度較大。二是權(quán)責(zé)越位。部分設(shè)施多部門規(guī)劃缺乏協(xié)調(diào)，導(dǎo)致建設(shè)內(nèi)容重復(fù)，后續(xù)運(yùn)維重疊交叉扯皮，設(shè)施失管失養(yǎng)；部分區(qū)域一刀切管理，導(dǎo)致設(shè)施功能發(fā)揮受限。如部分旅游資源豐富的村莊已實(shí)現(xiàn)生活污水納入市政管網(wǎng)處理，但環(huán)保部門按照水源保護(hù)地“一刀切”式的管理方式導(dǎo)致無法開展旅游設(shè)施運(yùn)營(yíng)。三是管理脫節(jié)。即運(yùn)維責(zé)任存在脫節(jié)現(xiàn)象，如區(qū)鎮(zhèn)脫節(jié)、鎮(zhèn)村脫節(jié)、建管脫節(jié)等。上述與權(quán)責(zé)矛盾有關(guān)的問題，也在問卷中反饋較多，認(rèn)為功能不足的問題占39%，認(rèn)為責(zé)任不清的問題占34.8%，認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)缺乏的問題占34.3%。

二、建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)效管護(hù)運(yùn)維機(jī)制對(duì)策建議

（一）強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)多維度的運(yùn)維供給體系

1.提質(zhì)、擴(kuò)容、增特補(bǔ)足供給短板。一要提升供給品質(zhì)。針對(duì)村內(nèi)道路和綠化美化設(shè)施缺管護(hù)、大件垃圾回收消納缺渠道、工業(yè)固廢清運(yùn)處理機(jī)制缺落實(shí)、農(nóng)村電氣線路亂搭亂拉、農(nóng)村流浪動(dòng)物泛濫等問題，補(bǔ)齊供給短板、提升供給品質(zhì)。參照城市管理和市政基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)維經(jīng)驗(yàn)，查漏補(bǔ)缺。二要擴(kuò)大供給容量。圍繞“新鄞州人”安居樂業(yè)需求，重點(diǎn)擴(kuò)充農(nóng)村垃圾、污水、公廁、交通等領(lǐng)域供給容量。加強(qiáng)垃圾分類宣傳教育，提高源頭分類質(zhì)量；提升農(nóng)村廚余垃圾處理水平，科學(xué)評(píng)估應(yīng)用處理技術(shù)與設(shè)施，促進(jìn)資源化利用；排查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村污水處理管網(wǎng)，針對(duì)雨水倒灌、污水外溢、管道破損等問題，加快更新改造；加強(qiáng)農(nóng)村公廁管護(hù)，確保正常運(yùn)行和使用；優(yōu)化農(nóng)村停車場(chǎng)布局，增加停車、充電等設(shè)施供給。三要增加特色供給。針對(duì)城市居民不斷增長(zhǎng)的下鄉(xiāng)休閑、旅游、養(yǎng)生、養(yǎng)老需求，提高鄉(xiāng)村旅游特色基礎(chǔ)設(shè)施供給，提升公廁建設(shè)質(zhì)量與管護(hù)水平，完善休閑、購物、停車、用水用電等相關(guān)配套設(shè)施。

2.創(chuàng)新鄉(xiāng)村特色新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)維。創(chuàng)新推廣鄉(xiāng)村分布式分質(zhì)供水系統(tǒng)，推廣沿河、湖建設(shè)洗車亭、取水口等用水設(shè)施，充分利用河網(wǎng)水、湖泊水開展分質(zhì)供水，并將污水收集并入管網(wǎng)處理，實(shí)現(xiàn)節(jié)水、增效、增收。依托村內(nèi)閑置空間資源，增設(shè)停車場(chǎng)，配套充電樁；建設(shè)鄉(xiāng)村房車營(yíng)地，配套供水供電、污水收集、垃圾分類、網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施，承接房車、流動(dòng)餐車、流動(dòng)購物車等運(yùn)營(yíng)。借鑒寧波市海曙區(qū)鄉(xiāng)村防溺網(wǎng)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)沿河、沿湖護(hù)欄、防溺網(wǎng)等安防設(shè)施建設(shè)運(yùn)維，防止溺水。深入打造鄉(xiāng)村特色主題。依托鄉(xiāng)村資源稟賦、鄉(xiāng)土文化、歷史人文等，科學(xué)設(shè)計(jì)鄉(xiāng)村特色主題，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造引入盈利模式。圍繞主題打造鄉(xiāng)村特色街區(qū)，配套鄉(xiāng)村旅游服務(wù)設(shè)施，打造特色平臺(tái)。用好鄉(xiāng)村特色空間。加強(qiáng)區(qū)內(nèi)主要道路兩側(cè)農(nóng)田環(huán)境提升策劃，采取特色種植帶、特色產(chǎn)業(yè)走廊、田園風(fēng)景帶等線性建設(shè)方式。大力促進(jìn)農(nóng)房風(fēng)貌提升和環(huán)境美化，提升村莊顏值，潔化亮化美化村莊環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)區(qū)內(nèi)“以用代管”盤活橋下空間，引進(jìn)市場(chǎng)化主體打造特色鄉(xiāng)村文體空間，進(jìn)一步優(yōu)化美化農(nóng)村風(fēng)貌、提升村民福祉。打造鄉(xiāng)村水上風(fēng)景線。依托鄞州區(qū)串聯(lián)城鄉(xiāng)的豐富水系，打造聯(lián)結(jié)美麗鄉(xiāng)村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和美麗河湖的水上風(fēng)景線、水上旅游船線，凸顯江南水鄉(xiāng)韻味。

（二）擴(kuò)大自主多元化的運(yùn)維參與機(jī)制

1.深入推廣家庭自主運(yùn)維。深入發(fā)掘農(nóng)村居民勤勞、公益、守望相助等優(yōu)良傳統(tǒng)，將部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)維責(zé)任分擔(dān)到戶、落實(shí)到人。通過合理引導(dǎo)、培訓(xùn)、補(bǔ)助，將運(yùn)維工作融入鄉(xiāng)村生活，將運(yùn)維績(jī)效浸入鄉(xiāng)風(fēng)文明。借鑒蘇州昆山鄉(xiāng)村空地改造成農(nóng)家菜園由村民運(yùn)維、寧波市奉化區(qū)村民參與菊花特色村打造等經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)有條件的村，將農(nóng)村部分綠化（農(nóng)家菜園、農(nóng)家花園、美麗庭院等）、垃圾分類、保潔（門前三包、清潔文明戶等）、安保、照明甚至消防等設(shè)施，分?jǐn)偨o村民自主運(yùn)維。通過定期評(píng)獎(jiǎng)、節(jié)慶表彰、競(jìng)賽比拼等方式，增強(qiáng)村民自豪感與責(zé)任心，不斷提升運(yùn)維質(zhì)量。建議將運(yùn)維獲獎(jiǎng)成績(jī)作為文明戶、五好家庭、最美家庭等評(píng)比的重要依據(jù)，激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)。

2.廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)志愿者參與。發(fā)動(dòng)城鎮(zhèn)居民、新老村民、回歸鄉(xiāng)賢、退伍軍人、教師學(xué)生等各類志愿者參與運(yùn)維，彌補(bǔ)運(yùn)維人員的不足，發(fā)揮設(shè)施效能、降低運(yùn)維成本。通過政策支持、示范引領(lǐng)、道德考評(píng)等方式，依托城鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校等組建各類支農(nóng)、下鄉(xiāng)服務(wù)志愿隊(duì)伍，定期下鄉(xiāng)服務(wù)。發(fā)揮村民公益互助精神，通過道德銀行、服務(wù)銀行、時(shí)間銀行等方式，組建、壯大村民志愿者服務(wù)隊(duì)。大力發(fā)展助老志愿者隊(duì)伍，發(fā)揮基層老年協(xié)會(huì)等老年群眾組織作用，倡導(dǎo)低齡健康老人幫扶高齡老人等，有效補(bǔ)充居家養(yǎng)老服務(wù)力量。借鑒寧波市北侖區(qū)、海曙區(qū)村企合作建設(shè)管護(hù)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)企事業(yè)單位，通過村企結(jié)對(duì)參與鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)維。

3.積極引導(dǎo)發(fā)揮新村民主體作用。通過為新村民定期舉辦“迎新儀式”，讓其全面了解村容村貌、鄉(xiāng)規(guī)民約、村莊治理各項(xiàng)事務(wù)，增強(qiáng)外來人口歸屬感。鼓勵(lì)新老村民結(jié)對(duì)互助，幫助新村民更好更快融入新生活。以新村民為主體，成立黨支部、管理者隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍等，鼓勵(lì)新村民參與村莊運(yùn)行管理。由新村民帶動(dòng)同鄉(xiāng)、甚至原住村民，發(fā)揮主體作用，滾動(dòng)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管護(hù)。

（三）創(chuàng)新靈活高績(jī)效的功能實(shí)現(xiàn)機(jī)制

1.以集成式運(yùn)維促進(jìn)功能最大化。瞄準(zhǔn)農(nóng)村居民多項(xiàng)需求，通過集成的方式實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施功能多樣化，一方面提高設(shè)施功能，另一方面降低農(nóng)村居民獲取服務(wù)的成本，如浙江省寧?？h“公交郵路”，普通鄉(xiāng)村公交車按標(biāo)準(zhǔn)改裝集成客貨兩運(yùn)車，集成客運(yùn)與物流兩項(xiàng)功能。要做到功能集成，一要注重多種功能開發(fā)，瞄準(zhǔn)農(nóng)村居民、外來人口、鄉(xiāng)村游客等的多樣化、多時(shí)段、多空間需求，發(fā)掘和開發(fā)功能項(xiàng)目；二要協(xié)同整合功能有機(jī)體，將便于在同一空間、同一設(shè)施、同一時(shí)段/不同時(shí)段的功能項(xiàng)目集成合一；三要同步運(yùn)營(yíng)、同步維護(hù)、費(fèi)效合一，實(shí)現(xiàn)功能發(fā)揮最大化和運(yùn)維費(fèi)用最低化。如依托農(nóng)村文化禮堂開拓多種功能和服務(wù)項(xiàng)目；依托鄉(xiāng)村學(xué)校、鄉(xiāng)村菜場(chǎng)、鄉(xiāng)村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)村小店等嫁接多種功能；依托農(nóng)村公交拓展鄉(xiāng)村物流快遞業(yè)務(wù)等。

2.以分布式運(yùn)維提高設(shè)施適應(yīng)面。農(nóng)村的空間布局大分散、小集中，即村莊布局分散，而農(nóng)宅布局相對(duì)集中，也有部分地區(qū)農(nóng)宅布局也較為分散。針對(duì)空間分散的鄉(xiāng)村區(qū)域，建設(shè)戶用、分布式設(shè)施就地、就近服務(wù)農(nóng)村居民，提高設(shè)施利用率，并降低運(yùn)維成本。如分布式農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施（陽光房等），分布式農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，分布式農(nóng)村能源設(shè)施（山區(qū)風(fēng)電、太陽能等），分布式鄉(xiāng)村旅游設(shè)施等。應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，創(chuàng)新和提升分布式基礎(chǔ)設(shè)施功能，如在農(nóng)村生活垃圾、污水處理設(shè)施基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開發(fā)生物質(zhì)能，開拓農(nóng)村燃?xì)?、熱水等能源供?yīng)；在停車場(chǎng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建設(shè)充電樁、房車營(yíng)地，增加流動(dòng)車、餐車、購物車等市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。

3.以共享式運(yùn)維擴(kuò)大設(shè)施服務(wù)面。部分設(shè)施通過所有權(quán)與使用權(quán)的分離、共享，實(shí)現(xiàn)功能多人使用和效用最大化。引導(dǎo)和鼓勵(lì)將鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施使用權(quán)與他人共享，擴(kuò)大設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)范圍，提高設(shè)施利用率。一方面，引導(dǎo)將城市共享服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，如共享單車、共享電瓶車、共享電動(dòng)汽車、共享充電樁、公共洗衣臺(tái)洗車亭等；另一方面鼓勵(lì)開發(fā)鄉(xiāng)村特色的共享公益設(shè)施，如鄉(xiāng)村涼亭、驛站、公用登山杖、公用雨傘等。

4.以流動(dòng)式運(yùn)維提升運(yùn)維績(jī)效。部分鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施存在服務(wù)人口少、服務(wù)需求量少、服務(wù)區(qū)域分散等情況，往往造成固定網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)功能和內(nèi)容的維持成本高、績(jī)效低等問題。針對(duì)這種情況，通過固定場(chǎng)地、固定時(shí)間、落實(shí)主體、流動(dòng)功能，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村設(shè)施一對(duì)多的功能發(fā)揮。如鄉(xiāng)村可再生資源“流動(dòng)回收點(diǎn)”“流動(dòng)集市”“流動(dòng)醫(yī)院”“流動(dòng)藥房”“流動(dòng)圖書館”“流動(dòng)文化館”“流動(dòng)學(xué)?！薄傲鲃?dòng)影院”“流動(dòng)舞臺(tái)”“流動(dòng)科技館”“流動(dòng)購物車餐車”等服務(wù)。

（四）構(gòu)建經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的經(jīng)費(fèi)保障體系

1.加強(qiáng)鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)推進(jìn)市場(chǎng)化收費(fèi)。創(chuàng)新市場(chǎng)化服務(wù)供給和收費(fèi)機(jī)制。瞄準(zhǔn)農(nóng)村原住居民、新村民、城鄉(xiāng)游客等對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施功能和服務(wù)的各項(xiàng)需求，創(chuàng)新鄉(xiāng)村市場(chǎng)化服務(wù)供給和收費(fèi)機(jī)制。依托鄉(xiāng)村旅游資源和項(xiàng)目開發(fā)，配套停車、充電、取水自主收費(fèi)經(jīng)營(yíng)；依托分質(zhì)供水系統(tǒng)，開展收費(fèi)洗車等項(xiàng)目，給予本村居民一定額度免費(fèi)用水；增加大件垃圾與固廢收費(fèi)清運(yùn)服務(wù)；探索建立農(nóng)村污水垃圾處理農(nóng)戶繳費(fèi)機(jī)制，合理確定繳費(fèi)水平和標(biāo)準(zhǔn)，建立財(cái)政補(bǔ)貼與農(nóng)戶繳費(fèi)合理分?jǐn)倷C(jī)制。加強(qiáng)鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)促進(jìn)集體增收。依托鄉(xiāng)村設(shè)施和資源資產(chǎn)，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，科學(xué)合理設(shè)計(jì)收費(fèi)/贏利模式，整合公益性和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)內(nèi)容，以經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目覆蓋公益性項(xiàng)目的費(fèi)用成本，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)和可持續(xù)的財(cái)務(wù)生存能力。村級(jí)組織可通過提取公益金、“一事一議”項(xiàng)目、集體廠房店鋪出租、村莊經(jīng)營(yíng)等，積極籌措運(yùn)維資金。如依托文化禮堂、鄉(xiāng)村市場(chǎng)、閑置廠房校舍等引入文體、商業(yè)項(xiàng)目，兼顧公益性項(xiàng)目、環(huán)衛(wèi)保潔費(fèi)用；依托水網(wǎng)資源開發(fā)鄉(xiāng)村水上風(fēng)景線、游船線等收費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目。通過特許經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)等方式，引入第三方經(jīng)營(yíng)主體，提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)的專業(yè)化水平和運(yùn)營(yíng)績(jī)效。探索將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市收益，安排一定比例用于農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)維。

2.拓寬公益性運(yùn)維經(jīng)費(fèi)來源渠道。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施并承擔(dān)運(yùn)維，給予農(nóng)業(yè)用地租金/建設(shè)用地出讓費(fèi)用等減免或優(yōu)惠。鼓勵(lì)村集體出讓部分基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)等來籌集運(yùn)維資金。鼓勵(lì)農(nóng)村電信設(shè)施、分布式垃圾污水處理、綠化美化等設(shè)施建設(shè)運(yùn)維向個(gè)人、公益性資金等開放，支持個(gè)人或社會(huì)主體以業(yè)務(wù)代理、代管代維等多種形式與主管部門開展合作，參與設(shè)施建設(shè)運(yùn)維。