張炳罡 譚永倉 王世利 胡金牧

作者簡介：

張炳罡（1993- ），男，漢族，山西忻州人，本科，三級助理員，研究方向：森林防火、滅火救援。

摘要：

森林消防是保護生態(tài)環(huán)境、維護社會安全的關(guān)鍵領(lǐng)域，然而，由于自然災(zāi)害的頻發(fā)和人為活動的增多，森林火災(zāi)的發(fā)生頻率和規(guī)模日益增加，對全球的生態(tài)系統(tǒng)和人類社會造成威脅。本文旨在探討森林消防全域機動能力建設(shè)，著重其現(xiàn)實意義、面臨的困境以及可能的優(yōu)化策略。通過對運輸保障人才短缺、法律規(guī)范制度不夠健全、基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)不夠完善等問題的深入剖析，提出一系列加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)、建立健全法治規(guī)范體系、加強基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)以及開展應(yīng)急救援演練等策略，以期為森林消防事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供理論支持和實踐指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：森林消防；全域機動能力；建設(shè)；應(yīng)急救援

引言

森林消防的全域機動能力建設(shè)不僅僅是一項迫切需要解決的問題，更是對國家生態(tài)平衡和社會安全的嚴峻考驗。隨著氣候變化、人口增加和城市化進程的推進，森林火災(zāi)的威脅正日益凸顯。本文通過分析森林消防全域機動能力建設(shè)的現(xiàn)實意義，針對當前面臨的運輸保障人才短缺、法律規(guī)范制度不夠健全、基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)不夠完善等困境，提出一系列可行的優(yōu)化策略。以期為提升森林消防應(yīng)對災(zāi)害的整體能力，確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全，以及維護可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境作出貢獻。

一、森林消防全域機動能力建設(shè)的現(xiàn)實意義

森林消防全域機動能力建設(shè)直接關(guān)系到生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。森林覆蓋著廣大的地域，不僅是地球生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，也是維持氣候平衡和生物多樣性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。然而，由于氣候變化等原因，森林火災(zāi)頻繁發(fā)生，對生態(tài)系統(tǒng)造成了巨大的破壞。通過建設(shè)全域機動能力建設(shè)，可以更加迅速、有效地響應(yīng)火災(zāi)，最大程度地減輕對生態(tài)系統(tǒng)的沖擊，有助于保護和恢復(fù)生態(tài)平衡。森林火災(zāi)不僅威脅著野生動植物的生存，也對周邊居民的生命和財產(chǎn)安全構(gòu)成巨大威脅。全域機動能力建設(shè)可以加強對火災(zāi)的早期監(jiān)測、迅速出動搶險隊伍、有序疏散人員等方面的能力，有效提高社會對抗火災(zāi)的整體應(yīng)對水平，減少火災(zāi)造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。此外，森林消防全域機動能力建設(shè)關(guān)乎國家應(yīng)對自然災(zāi)害的整體能力?；馂?zāi)的蔓延速度較快，往往需要在極短的時間內(nèi)做出反應(yīng)，全域機動能力建設(shè)不僅可以加強應(yīng)急救援隊伍的機動性，更能提升應(yīng)對災(zāi)害的整體效率，對于國家維護社會穩(wěn)定、降低災(zāi)害造成的社會經(jīng)濟損失具有深遠的戰(zhàn)略意義。

二、森林消防全域機動能力建設(shè)面臨的困境

（一）運輸保障人才短缺

一方面，具備A1類駕駛證的駕駛員是負責大型客車和牽引車駕駛的特種駕駛?cè)藛T，其數(shù)量在整體駕駛員群體中相對較少。在森林消防隊伍中，這類駕駛員的缺乏將直接影響到大型車輛的駕駛和運輸任務(wù)的高效完成，不僅影響到應(yīng)急救援物資的及時送達，還影響到救援隊伍的快速部署。另一方面，中高級汽車維修工的缺乏也是森林消防全域機動能力建設(shè)所面臨的重要問題。汽車維修工是負責車輛日常維護和修理的重要人員，他們的技能水平直接關(guān)系到車輛的運行狀況和安全性能。中高級汽車維修工的缺乏使得車輛的日常維護和修理工作無法得到及時有效完成，從而影響到車輛正常運行和應(yīng)急救援任務(wù)順利完成[1]。

（二）法律規(guī)范制度不夠健全

首先，國家法律規(guī)范體系內(nèi)，關(guān)于隊伍全域機動保障的法律規(guī)范尚不完善，使得在實際操作過程中，森林消防隊伍在處理各種緊急情況時缺乏明確的法律依據(jù)和指導(dǎo)，實施存在困難。其次，轉(zhuǎn)制后，森林消防隊伍的運輸保障職能發(fā)生了變化。在部隊時期，森林消防隊伍具有明確的運輸保障職能，可以依托部隊的運輸力量進行跨區(qū)機動[2]。然而，轉(zhuǎn)制后，這一職能逐漸弱化，導(dǎo)致森林消防隊伍在跨區(qū)機動時主要依賴自身的摩托化力量或者臨時協(xié)調(diào)其他部門的運輸力量，不僅機動保障的時效性得不到保證，同時也增加了協(xié)調(diào)和管理難度。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)不夠完善

一方面，森林消防隊伍營區(qū)、訓(xùn)練場地、道路等基礎(chǔ)設(shè)施尚未完全滿足全域機動需求。例如，部分偏遠地區(qū)營區(qū)缺乏必要的維修設(shè)施和裝備存儲條件，導(dǎo)致裝備維護和保養(yǎng)存在困難。部分地區(qū)訓(xùn)練場地和道路狀況較差，影響消防隊伍訓(xùn)練和跨區(qū)機動。另一方面，森林消防隊伍裝備建設(shè)尚不完善。雖然近年來國家加大對森林消防隊伍的投入，購置了一些新型消防裝備和器材，但與實際需求相比仍存在差距。部分地區(qū)消防隊伍仍使用老舊裝備和器材，不僅影響滅火救援效率也增加了隊員們的風險。

三、森林消防全域機動能力建設(shè)的優(yōu)化策略

（一）加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)

人才是推動事業(yè)發(fā)展的核心力量，對于森林消防全域機動能力建設(shè)而言，加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)至關(guān)重要。首先，應(yīng)重視人才引進和培養(yǎng)。針對當前運輸保障人才短缺問題，應(yīng)通過多種渠道吸引和培養(yǎng)具備A1類駕駛證的駕駛員和高級汽車維修工。例如，與地方院校和企業(yè)合作，設(shè)立專門的培訓(xùn)計劃和獎學(xué)金，吸引更多的人才投身到森林消防事業(yè)中來[3]。同時，加大對現(xiàn)有駕駛員和維修工的培訓(xùn)力度，提高他們的技能水平和專業(yè)素質(zhì)。其次，建立完善的人才激勵機制。通過設(shè)立獎勵制度、提供職業(yè)發(fā)展機會等方式，激發(fā)員工的工作積極性和創(chuàng)造力。例如，設(shè)立優(yōu)秀駕駛員和維修工的評選機制，給予他們相應(yīng)的榮譽和獎勵，同時為他們提供更多的職業(yè)發(fā)展機會，如提供進修、晉升等渠道，以激勵他們更好地發(fā)揮自己的才能和能力。此外，加強人才隊伍的規(guī)范化管理也是必要的。通過制定明確的工作職責和操作規(guī)范，確保每個員工都清楚自己的職責和任務(wù)，并且能夠按照規(guī)范進行操作。例如，建立駕駛員和維修工的工作手冊，明確他們在應(yīng)急救援過程中的職責和操作流程，通過規(guī)范化管理提高整個隊伍工作效率和應(yīng)急響應(yīng)能力。最后，加強人才隊伍團結(jié)與合作也不容忽視[4]。在工作中，駕駛員和維修工之間需要密切配合、相互協(xié)作，以確保應(yīng)急救援任務(wù)順利完成。因此，應(yīng)通過多種方式增強員工之間的交流與合作，例如組織定期的團隊建設(shè)活動、開展經(jīng)驗分享會等，促進員工之間的相互了解和信任，提高整個隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。只有通過引進和培養(yǎng)人才、建立完善的激勵機制、加強規(guī)范化管理和增強團結(jié)與合作等多方面的努力，才能打造出一支高素質(zhì)、高效率的專業(yè)人才隊伍，為森林消防全域機動能力建設(shè)提供有力的人才保障。

（二）建立健全法治規(guī)范體系

建立健全法治規(guī)范體系是森林消防全域機動能力建設(shè)的必要保障。一個完善的法治規(guī)范體系可以明確各級政府和相關(guān)部門的職責和權(quán)力，規(guī)范森林消防隊伍的建設(shè)和管理，確保在緊急情況下能夠迅速、有效地調(diào)動和部署各種資源和力量進行滅火救援。首先，完善相關(guān)法律法規(guī)是建立健全法治規(guī)范體系的基礎(chǔ)。國家和地方政府應(yīng)制定或修訂關(guān)于森林消防的法律法規(guī)，明確各級政府和相關(guān)部門的職責和權(quán)力，規(guī)定森林消防隊伍的組建、管理、調(diào)度和保障等方面的具體要求[5]。例如，應(yīng)設(shè)立專門的森林消防機構(gòu)，負責組織、協(xié)調(diào)和指揮森林火災(zāi)的應(yīng)急救援工作；明確森林消防隊伍的組建標準、人員配備、裝備配置等方面要求；規(guī)定在緊急情況下，其他部門和單位應(yīng)如何配合森林消防隊伍開展滅火救援工作等。其次，各相關(guān)部門應(yīng)嚴格遵守森林消防法律法規(guī)，依法開展森林火災(zāi)的應(yīng)急救援工作。同時，應(yīng)建立健全監(jiān)督機制，對森林消防隊伍組建、管理、調(diào)度和保障等方面進行監(jiān)督和檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，確保各項法律法規(guī)得到有效執(zhí)行。例如，可以建立由政府領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門參與的森林消防工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對森林火災(zāi)的應(yīng)急救援工作進行統(tǒng)一指揮和調(diào)度；建立應(yīng)急救援預(yù)案制度，明確不同情況下應(yīng)急救援的具體方案和措施；建立信息報告制度，及時向上級政府和相關(guān)部門報告火災(zāi)情況和工作進展等[6]。最后，加強宣傳教育和培訓(xùn)是建立健全法治規(guī)范體系的重要補充。各級政府和相關(guān)部門應(yīng)加強對森林消防法律法規(guī)的宣傳教育，提高公眾對森林火災(zāi)危害性的認識和應(yīng)急自救能力。同時，應(yīng)加強對森林消防隊伍的培訓(xùn)和管理，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和應(yīng)急救援能力。例如，可以通過開展宣傳活動、舉辦培訓(xùn)班等方式，向公眾普及森林火災(zāi)的預(yù)防、應(yīng)急自救等方面知識；加強對森林消防隊伍的培訓(xùn)，提高滅火技能、戰(zhàn)術(shù)運用等方面能力。

（三）加強基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)

首先，應(yīng)加大對森林消防基礎(chǔ)設(shè)施的投入。相關(guān)部門應(yīng)制定規(guī)劃，加大對營區(qū)、訓(xùn)練場地、道路等基礎(chǔ)設(shè)施投入，改善消防隊伍的工作和生活條件。例如，可以建設(shè)標準化、現(xiàn)代化的營區(qū)，提供舒適的住宿和辦公環(huán)境；建設(shè)專門的訓(xùn)練場地，進行模擬訓(xùn)練和演習，提高消防隊伍應(yīng)急救援能力；改善道路狀況，確保消防車輛能夠快速、安全地到達火場。其次，應(yīng)加強森林消防裝備建設(shè)。相關(guān)部門應(yīng)增加對滅火器材、通訊設(shè)備等裝備的投入，提高消防隊伍的滅火救援能力。例如，可以購置先進的滅火器材，如高效滅火器、消防水槍等，提高滅火效率；配備先進的通訊設(shè)備，如對講機、衛(wèi)星電話等，確保通訊暢通，方便指揮調(diào)度；同時，還應(yīng)加強裝備的維護和保養(yǎng)，確保其處于良好的工作狀態(tài)。此外，還應(yīng)積極探索新技術(shù)和新裝備的應(yīng)用[7]。隨著科技的發(fā)展，越來越多的新技術(shù)和新裝備被應(yīng)用到森林消防領(lǐng)域。例如，無人機、紅外線探測儀等新型裝備的應(yīng)用，可以大大提高消防隊伍的應(yīng)急救援能力。因此，應(yīng)積極探索新技術(shù)和新裝備的應(yīng)用，將其納入裝備建設(shè)體系，提高森林消防全域機動能力。因此，只有加大對基礎(chǔ)設(shè)施的投入、加強裝備建設(shè)、積極探索新技術(shù)和新裝備的應(yīng)用等多方面努力，才能不斷提高森林消防隊伍的機動性和響應(yīng)速度，增強其應(yīng)急救援能力，為森林防火工作提供有力保障。

（四）開展應(yīng)急救援演練

開展應(yīng)急救援演練是提高森林消防全域機動能力的重要環(huán)節(jié)，通過演練可以檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，提高消防隊伍的應(yīng)急響應(yīng)速度和救援能力，同時也可以加強相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)配合。首先，各級政府和相關(guān)部門應(yīng)制定應(yīng)急演練計劃，定期組織森林消防隊伍和其他相關(guān)單位進行演練。例如，可以模擬森林火災(zāi)發(fā)生，檢驗應(yīng)急預(yù)案的啟動、協(xié)調(diào)、指揮等環(huán)節(jié)是否順暢；檢驗消防隊伍的滅火技能、戰(zhàn)術(shù)運用等是否得當；檢驗相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)配合是否默契[8]。通過演練，可以發(fā)現(xiàn)存在的問題和不足，及時進行改進和優(yōu)化。其次，應(yīng)加強應(yīng)急演練的針對性和實用性。應(yīng)急演練應(yīng)針對森林火災(zāi)的特點和發(fā)展趨勢進行設(shè)計，突出實用性和可操作性。例如，可以針對不同的火災(zāi)類型和火勢大小，設(shè)計不同的應(yīng)急預(yù)案和戰(zhàn)術(shù)方案；針對不同的地形和氣候條件，進行模擬演練和實戰(zhàn)演習。通過加強應(yīng)急演練的針對性和實用性，可以提高消防隊伍的應(yīng)急響應(yīng)速度和救援能力。此外，應(yīng)急演練結(jié)束后，應(yīng)組織評估小組對演練結(jié)果進行評估和總結(jié)。評估小組應(yīng)包括相關(guān)部門和專家，對演練的組織、實施、效果等進行全面評估。同時，應(yīng)針對演練中發(fā)現(xiàn)的問題和不足進行總結(jié)和分析，提出改進措施和建議，通過加強對演練結(jié)果的評估和總結(jié)，可以為今后的應(yīng)急救援工作提供經(jīng)驗和參考。

結(jié)語

綜上所述，森林消防全域機動能力建設(shè)研究不僅強調(diào)其在保護生態(tài)環(huán)境和維護社會安全方面的重要性，還深入分析了當前面臨的挑戰(zhàn)。通過提出加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)、建立健全法治規(guī)范體系、強化基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)，以及進行應(yīng)急救援演練等優(yōu)化策略，本文為森林消防事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了理論支持和實踐指導(dǎo)，以提升森林消防全域機動能力，確保生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定和社會安全的有序，為構(gòu)建更加和諧、安全的生態(tài)社會貢獻力量。

參考文獻

[1]

曾鵬.五年三次轉(zhuǎn)型一路不忘初心——四川省森林消防總隊全力提升全域全災(zāi)種應(yīng)急處置能力[J].中國減災(zāi)，2023（21）：30-33.

[2]劉永剛.忠誠于黨竭誠為民——四川省森林消防總隊踐行習近平新時代中國特色社會主義思想[J].中國減災(zāi)，2023（15）：44-47.

[3]永州市舉辦森林防滅火指揮員業(yè)務(wù)培訓(xùn)[J].湖南安全與防災(zāi)，2023（06）：62.

[4]武仕明，孫康康.巴州森林消防：堅持以演促強著力提升四種能力[J].中國安全生產(chǎn)，2023，18（05）：47.

[5]沈峻嶺.我國森林消防應(yīng)急通信裝備體系建設(shè)概述[J].防災(zāi)博覽，2023（01）：42-48.

[6]王瑞民，魯皖陽.普洱市森林消防支隊為機動救援插上“翅膀”、配上“輪子”[J].消防界（電子版），2022，8（16）：14-15.

[7]馬志偉，張濤.新形勢下森林消防隊伍訓(xùn)練模式初探[J].今日消防，2022，7（05）：55-57.

[8]魏錄斌.森林消防全域機動能力建設(shè)思考[J].中國應(yīng)急管理，2022（05）：56-57.