王思貝，鄭家鯤，陳叢刊*

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興?！爸醒胍惶栁募边B續(xù)5年將“鄉(xiāng)村振興”寫入綱領(lǐng)，凸顯了推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大意義。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興”（習(xí)近平，2022a），為新發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。我們要建設(shè)的鄉(xiāng)村是以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為根基，以農(nóng)民全面發(fā)展為宗旨，以農(nóng)村繁榮興旺為目標(biāo)；我們要實(shí)現(xiàn)的振興，是以提升農(nóng)民身體素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民體質(zhì)健康，改善農(nóng)民生活質(zhì)量，滿足廣大農(nóng)民群眾對美好生活向往為指向、為特色。2022年新修訂的《中華人民共和國體育法》（以下簡稱《體育法》）將“社會體育”章名修改為“全民健身”，把國家實(shí)施全民健身戰(zhàn)略寫入法律的同時(shí)，在“條件保障”等章節(jié)對提高公共體育服務(wù)水平進(jìn)一步作出系統(tǒng)規(guī)定，更加凸顯全民健身的重要戰(zhàn)略地位。全民健身作為健康中國和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要方面，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興落地見效中發(fā)揮著不可替代的作用。全民健身與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展兩大戰(zhàn)略交匯疊加，在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕中發(fā)揮全民健身的獨(dú)特優(yōu)勢，為構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系增添鄉(xiāng)村元素，不僅有助于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村更美好、農(nóng)民更幸福，也使全民健身更加生活化、普及化、大眾化，為實(shí)施健康中國和體育強(qiáng)國戰(zhàn)略提供了堅(jiān)實(shí)支撐。新修訂的《體育法》從國家擴(kuò)大公益性和基礎(chǔ)性公共體育服務(wù)供給，推動(dòng)基本公共體育服務(wù)均等化，逐步健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共體育服務(wù)體系，國家?guī)椭ㄔO(shè)體育設(shè)施，扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的體育事業(yè)發(fā)展等方面，為全民健身與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展提供了法律保障。如何全面理解新時(shí)代全民健身與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展的價(jià)值意蘊(yùn)，有效破解二者融合發(fā)展中面臨的現(xiàn)實(shí)困境，結(jié)合新修訂的《體育法》，創(chuàng)新性探索全民健身和鄉(xiāng)村振興深度融合、協(xié)同發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑，既是回答時(shí)代提出的重大理論問題，也是回答人民關(guān)切的實(shí)踐問題。

1 全民健身與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展的時(shí)代背景

“三農(nóng)”是國家發(fā)展之根，人民健康是社會進(jìn)步之基。全民健身與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展立足國家戰(zhàn)略全局，集中反映了沿著中國式現(xiàn)代化新道路走向共同富裕的深厚時(shí)代背景，是關(guān)乎國家現(xiàn)代化建設(shè)和民族偉大復(fù)興的壯美偉業(yè)。

1.1 準(zhǔn)確識變：建設(shè)健康中國和體育強(qiáng)國的必由之路

對人民健康的不懈追求體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移堅(jiān)持人民至上、健康至上的價(jià)值指向（陳叢刊 等，2021a）。在《健康中國行動(dòng)（2019—2030年）》《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》頒布后，2035年建成健康中國、體育強(qiáng)國的遠(yuǎn)景目標(biāo)將健康中國與體育強(qiáng)國戰(zhàn)略推升至新高度。建設(shè)體育強(qiáng)國是體育發(fā)展的最高戰(zhàn)略目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)健康中國戰(zhàn)略的必由之路。體育立法回應(yīng)了體育事業(yè)發(fā)展中的突出問題，回應(yīng)了人民對健康生活的美好向往。新修訂的《體育法》將“以全民健身為基礎(chǔ)，推進(jìn)體育強(qiáng)國和健康中國建設(shè)”寫入總則中，鼓勵(lì)和支持公民參加健身活動(dòng)，促進(jìn)全民健身與全面健康深度融合，為廣泛普及全民健身活動(dòng)，穩(wěn)步實(shí)施健康中國與體育強(qiáng)國戰(zhàn)略奠定了法治基礎(chǔ)。其中，增強(qiáng)人民身體素質(zhì)、提升全民健康素養(yǎng)、普及健康生活方式、提高人民健康預(yù)期壽命、實(shí)現(xiàn)基本健康公平等，作為健康中國和體育強(qiáng)國戰(zhàn)略的總體目標(biāo)，體現(xiàn)了黨和國家對保障人民健康權(quán)益和提高人民生活質(zhì)量的堅(jiān)定決心（陳叢刊 等，2021b）。我國有近5億農(nóng)村人口（國家統(tǒng)計(jì)局，2022），農(nóng)民作為農(nóng)村基層的治理主體，作為社會穩(wěn)定、長治久安的重要基礎(chǔ)，作為實(shí)現(xiàn)全民健身與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵力量不容忽視。全民健身與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展既能有效改善農(nóng)民身心健康狀況、防止農(nóng)村家庭因病致貧返貧，還能通過促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展，為健康中國和體育強(qiáng)國落向?qū)嵦?、走向深處凝聚起?jiān)實(shí)的鄉(xiāng)村力量。

1.2 科學(xué)應(yīng)變：加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必要條件

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化包括物質(zhì)現(xiàn)代化、人的現(xiàn)代化，還包括鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。目前，如何鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)成為新發(fā)展階段亟待破解的重要課題（新華社，2022a）。近年來，新修訂的《體育法》頒布，黨中央國務(wù)院、全國人大常委會、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家體育總局等先后出臺《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》等文件，為全民健身與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展明確了思路、提供了指引（表1）。當(dāng)深度融合成為新時(shí)代鄉(xiāng)村體育發(fā)展的主旋律，全民健身與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展不僅關(guān)系到農(nóng)村自然資源配置與利用以及農(nóng)村社會的穩(wěn)定和發(fā)展，還是順應(yīng)廣大農(nóng)民群眾對鄉(xiāng)村美好生活向往的關(guān)鍵之舉。全民健身與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的背景下，積極探索鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展新路，深刻把握農(nóng)民健康與農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的固本之策，為鄉(xiāng)村居民夯實(shí)健康之基，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)構(gòu)筑融合之路，自覺肩負(fù)起實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“美麗宜人”“業(yè)興人和”的時(shí)代重任。

表1 2018—2022年關(guān)于全民健身與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展的相關(guān)文件Table 1 Relevant Documents on Integrated Development of National Fitness and Rural Revitalization from 2018 to 2022

1.3 主動(dòng)求變：實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)的必然要求

“到21世紀(jì)中葉，把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”，是我國繼全面建成小康社會之后的又一奮斗目標(biāo)。增進(jìn)民生福祉，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕是黨領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國矢志不渝的奮斗目標(biāo)（新華社，2021a）。富裕不僅是物質(zhì)的富裕，還包括身體健康和精神充實(shí)。建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最艱巨最繁重的任務(wù)也在農(nóng)村，建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國，要求我們要解決好農(nóng)民健康幸福的生活問題和農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展問題。新修訂的《體育法》堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，發(fā)揮體育在促進(jìn)人的全面發(fā)展中的作用，著力解決體育發(fā)展中城市和鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡問題，錨定了全民健身與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展的總方向（田思源，2021）。全民健身與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展以促進(jìn)農(nóng)民身心健康為根本點(diǎn)，以廣袤的農(nóng)村大地為立足點(diǎn)，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，培育高素質(zhì)農(nóng)民，推動(dòng)建成健康美麗的社會主義新農(nóng)村。促進(jìn)全民健身與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)繁榮、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民幸福的重要途徑和有效探索。

2 新時(shí)代全民健身與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展的價(jià)值審視

在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的時(shí)代考卷上，如何充分發(fā)揮全民健身在提高人民健康生活水平、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面的綜合價(jià)值與多元功能，是一道有難度的必答題?；卮鸷眠@道題，首先要理解全民健身與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展的內(nèi)在價(jià)值，賦予全民健身新的歷史使命，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略20字“總方針”作為融合發(fā)展目標(biāo)，為二者融合發(fā)展注入“聚人氣、匯財(cái)氣、揚(yáng)正氣、傳名氣”的強(qiáng)大力量。

2.1 產(chǎn)業(yè)價(jià)值：以全民健身相關(guān)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺

產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)興旺的突破口在于特色，在于走出一條人無我有、科學(xué)發(fā)展、符合自身實(shí)際的道路。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺不僅是五谷豐登、六畜興旺，更要產(chǎn)業(yè)融合、百業(yè)互聯(lián)。鄉(xiāng)村地區(qū)擁有豐富的自然資源和民俗稟賦，地理空間、生態(tài)環(huán)境、體育元素各具特色，因地制宜發(fā)展全民健身融合產(chǎn)業(yè)具有獨(dú)特優(yōu)勢。新修訂的《體育法》在“體育產(chǎn)業(yè)”章節(jié)提出“國家支持和規(guī)范發(fā)展體育用品制造、體育服務(wù)等體育產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)體育與健康、文化、旅游、養(yǎng)老、科技等融合發(fā)展”，為推動(dòng)鄉(xiāng)村體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供了法律依據(jù)?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》指出，“持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值”。全民健身與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合互補(bǔ)，依托全民健身參與人數(shù)多、輻射范圍廣等優(yōu)勢，以全民健身為起點(diǎn)延長農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，打造鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)休閑旅游綜合體，培育一批優(yōu)勢突出、特色鮮明的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級提供了新機(jī)遇（邵凱 等，2022）。

2.2 生態(tài)價(jià)值：以全民健身綠色優(yōu)勢助力鄉(xiāng)村生態(tài)宜居

加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“建設(shè)好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感”（王紅艷，2021）。建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，重點(diǎn)在“宜”，環(huán)境宜人、生態(tài)宜業(yè)、生活怡然，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相得益彰，滿足廣大農(nóng)民群眾對鄉(xiāng)村良好生態(tài)的向往。全民健身具有健康、綠色、低碳等自然特性，在保護(hù)村落生態(tài)環(huán)境、改善村民生活品質(zhì)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處等方面體現(xiàn)出得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。全民健身公共場地設(shè)施的不斷完善也有助于拓展村民休閑運(yùn)動(dòng)空間，有效改善鄉(xiāng)村宜居環(huán)境。新修訂的《體育法》對保障群眾日常健身的體育場地設(shè)施提出了明確要求，為進(jìn)一步構(gòu)建鄉(xiāng)村良好的健身?xiàng)l件營造了法治環(huán)境。鄉(xiāng)村體育合理利用村落閑置空間和田園風(fēng)光的“金邊銀角”打造綠色基礎(chǔ)設(shè)施、開展休閑活動(dòng)，為鄉(xiāng)村自然保護(hù)、生態(tài)宜居繪就了一幅美麗的綠色田園畫卷。

2.3 文化價(jià)值：以全民健身文化內(nèi)涵提升鄉(xiāng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明

鄉(xiāng)土文化是孕育中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的搖籃，根植于五千年農(nóng)耕文明的沃土。推動(dòng)鄉(xiāng)土文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明的必然要求，也是增強(qiáng)農(nóng)民認(rèn)同感和歸屬感、厚植文化自信的必要途徑。隨著農(nóng)村老齡化和空心化問題日益嚴(yán)重，鄉(xiāng)土文化逐漸式微，大量非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和民俗傳統(tǒng)體育項(xiàng)目后繼乏人，鄉(xiāng)村文化振興愈發(fā)彰顯其重要意義。我國農(nóng)村地區(qū)蘊(yùn)藏著大量寶貴的體育文化資源，如南豐儺舞、臨淄蹴鞠、寨英滾龍等體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)亟待傳承保護(hù)。將全民健身文化融入鄉(xiāng)村文化中，為村民營造了濃厚健身氛圍，讓村際間交流更加密切、鄰里間關(guān)系更加和睦、閑暇生活更加豐富，展現(xiàn)出鄉(xiāng)村體育文化助力鄉(xiāng)村振興的旺盛生命力。新修訂的《體育法》總則第一條提出“弘揚(yáng)中華體育精神，培育中華體育文化”，通過廣泛開展鄉(xiāng)村體育健身活動(dòng)，綿綿用力宣傳和弘揚(yáng)全民健身文化，下足功夫傳承和創(chuàng)新民俗體育文化，提升村民活力、展現(xiàn)民族風(fēng)采、堅(jiān)定文化自信，是踐行良法回應(yīng)民生訴求的最好答案。

2.4 治理價(jià)值：以全民健身治理行動(dòng)夯實(shí)鄉(xiāng)村治理

走中國特色社會主義鄉(xiāng)村善治之路，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重在“治理有效”。隨著我國城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)信息化快速發(fā)展，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理體系已不能完全適應(yīng)現(xiàn)代化鄉(xiāng)村發(fā)展需要，鄉(xiāng)村治理改革迫在眉睫。進(jìn)一步凸顯基層全民健身組織作用，激發(fā)農(nóng)村體育資源要素活力，通過定期/不定期舉辦全民健身賽事、組織全民健身活動(dòng)、宣傳科學(xué)健身知識，引導(dǎo)群眾樹立主動(dòng)健康理念，積極參與鄉(xiāng)村基層治理，推動(dòng)基本公共體育服務(wù)均等化，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共體育服務(wù)體系。在加強(qiáng)鄉(xiāng)村體育組織與公共部門、私人部門的聯(lián)系，將原本鄉(xiāng)村分散閑置的全民健身資源整合優(yōu)化的同時(shí)，增強(qiáng)村民的參與感、認(rèn)同感和歸屬感，提高村民投身鄉(xiāng)村治理的主動(dòng)性（王桂紅 等，2022）。通過選拔一批政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會號召力過硬的農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展領(lǐng)路人和帶頭人，調(diào)動(dòng)村民參與鄉(xiāng)村治理熱情，提升鄉(xiāng)村治理能力，形成共建互嵌、共進(jìn)互促的自治、法治、德治“三治融合”方式。

2.5 社會價(jià)值：以全民健身多元發(fā)展帶動(dòng)鄉(xiāng)村生活富裕

生活富裕是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更是農(nóng)村廣大群眾對美好生活的熱切向往和由衷期盼。“治國之道，富民為始，人民幸福，大國之重”（新華社，2021b）。《“十四五”國民健康規(guī)劃》對健康扶貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接進(jìn)行了全面部署，科學(xué)開展全民健身活動(dòng)有助于提高村民身體素質(zhì)，保持更加充沛的體力和精力從事生產(chǎn)生活，推動(dòng)健康關(guān)口前移，為增加農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)生活富裕筑牢健康之基（新華社，2022b）。全民健身協(xié)同農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、康養(yǎng)業(yè)等業(yè)態(tài)開拓鄉(xiāng)村發(fā)展新思路，以全民健身場地資源、特色景觀、文化氛圍等為鄉(xiāng)村引流，綠道觀光、蔬果采摘、休憩養(yǎng)老、徒步郊游等全民健身衍生活動(dòng)為鄉(xiāng)村帶來更多發(fā)展機(jī)遇，既能解決貧困人口就業(yè)問題，也能吸引更多年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。通過多業(yè)態(tài)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，讓農(nóng)民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障，多樣化的體育需求不斷得到滿足。張家口市崇禮區(qū)營岔村建設(shè)的太舞滑雪小鎮(zhèn)為9 000多貧困人口提供了就業(yè)崗位，僅2018—2019年雪季接待的游客就高達(dá)286萬人次（劉雅靜，2019）。人民群眾在參與全民健身中練就了健康強(qiáng)壯的體魄，收獲了富饒的“金山銀山”，一改曾經(jīng)“無錢、無人、無環(huán)境”的發(fā)展困境，開辟了鄉(xiāng)村振興的美好藍(lán)圖。

3 新時(shí)代全民健身與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展的實(shí)踐困境

隨著鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展要求的不斷升級、農(nóng)民對美好生活向往的不懈追求，全民健身與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展面臨不少亟待解決的難題。從宏觀至微觀視角全面梳理二者在融合發(fā)展中的困境，準(zhǔn)確把握堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)和卡點(diǎn)問題，是新時(shí)代新征程上全面推進(jìn)全民健身與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展的基本前提。

3.1 制度零散：融合發(fā)展政策機(jī)制不完善

健全的制度是確保全民健身與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展自上而下緊密部署、統(tǒng)籌落地的行動(dòng)準(zhǔn)則，良好的制度體系有助于實(shí)現(xiàn)二者在融合發(fā)展中各環(huán)節(jié)各要素有效承接、互融互促。當(dāng)前，全民健身與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展制度建設(shè)尚顯薄弱，成為全民健身與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展必須破解的“堵點(diǎn)”問題。

1）法律政策不健全。完善的法律政策是實(shí)現(xiàn)全民健身與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展的重要制度保障，但由于二者融合發(fā)展尚處于探索階段，法制體系不夠完善。首先，全民健身與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展缺少法律法規(guī)支撐。決策層面關(guān)于促進(jìn)全民健身和鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展的法律法規(guī)數(shù)量不足。新修訂的《體育法》和《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》關(guān)注到了全民健身發(fā)展中的農(nóng)村農(nóng)民等問題，分別提出“扶持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)體育事業(yè)的發(fā)展”“采取措施豐富農(nóng)民體育文化生活”，但還有關(guān)注度不夠等不足之處。截至2022年9月，以“農(nóng)民健身”為全文關(guān)鍵詞在北大法寶法律數(shù)據(jù)庫中檢索到現(xiàn)行有效的中央法規(guī)文件僅18篇，全民健身與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展的法律建設(shè)仍顯薄弱。其次，全民健身與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展政策缺乏配套指標(biāo)細(xì)則。相關(guān)政策中涉及農(nóng)民體育事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)不夠具體、針對性不強(qiáng)，如《全民健身計(jì)劃（2021—2025年）》提出，“到2025年實(shí)現(xiàn)經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)到38.5%，每千人擁有社會體育指導(dǎo)員2.16名”等，并未針對農(nóng)村人群參加體育鍛煉設(shè)定具體目標(biāo)。不同區(qū)域農(nóng)村和農(nóng)村不同人群間缺少精準(zhǔn)化、差異化、個(gè)性化的配套實(shí)施方案和評估指標(biāo)，實(shí)施環(huán)節(jié)中易產(chǎn)生約束力不夠、執(zhí)行力不強(qiáng)等政策阻滯現(xiàn)象（尤傳豹 等，2022）。

2）管理機(jī)制不到位。全民健身與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展廣泛涉及體育與農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多個(gè)部門、多元主體，僅憑一方之力難以推進(jìn)二者深度融合。目前，體育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門間協(xié)作推進(jìn)融合發(fā)展的制度體系和工作格局尚未有效形成。首先，機(jī)構(gòu)設(shè)置融合不足?，F(xiàn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置中多部門管理?xiàng)l塊分割，全民健身與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展缺少協(xié)同聯(lián)管部門或工作領(lǐng)導(dǎo)小組，未能有效搭建跨部門、跨領(lǐng)域的工作機(jī)制，加之不同部門職責(zé)不同，可能會出現(xiàn)各自為政、溝通低效、拖沓散漫等現(xiàn)象。新修訂的《體育法》要求國家建立全民健身工作協(xié)調(diào)機(jī)制，該舉措在地方層面的落點(diǎn)不夠精準(zhǔn)到位。其次，全民健身與鄉(xiāng)村振興一體化規(guī)劃、一體化推進(jìn)機(jī)制不暢通，人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚等良性循環(huán)機(jī)制有待強(qiáng)化。體育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門間缺乏暢達(dá)的信息交流、有效的資源整合和科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃，導(dǎo)致政策制定“碎片化”，難以實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”（韓宏宇 等，2021）。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、體育部門和鄉(xiāng)村振興部門在農(nóng)民體育發(fā)展中功能定位不清晰，齊抓共管、密切合作的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制有待健全。

3.2 結(jié)構(gòu)失衡：融合發(fā)展資源條件不充分

隨著鄉(xiāng)村振興和構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系的持續(xù)推進(jìn)，國家資源不斷傾斜，鄉(xiāng)村群眾的全民健身需求得到了較大滿足。但從整體上看，城鄉(xiāng)差距依然突出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有待全面破除，全民健身與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展的資源條件仍存在短板，成為全民健身與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展必須紓解的“痛點(diǎn)”問題。

1）鄉(xiāng)村復(fù)合型人才短缺。新修訂的《體育法》將各類體育專業(yè)人才作為推動(dòng)體育事業(yè)發(fā)展的“第一資源”，人才隊(duì)伍不穩(wěn)定是影響全民健身與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展的重要因素。首先，人才流失嚴(yán)重。囿于鄉(xiāng)村發(fā)展相對滯后，農(nóng)村大量青壯年流失，鄉(xiāng)村事務(wù)中熟悉全民健身工作的跨領(lǐng)域、復(fù)合型人才后繼乏力。2020年由農(nóng)村向城市流動(dòng)人口為2.49億，占總流動(dòng)人口的66.26%（國家統(tǒng)計(jì)局，2021），鄉(xiāng)村空心化現(xiàn)象嚴(yán)重。其次，人才引進(jìn)困難。全國尚未形成全民健身與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展的“產(chǎn)學(xué)研”培養(yǎng)體系，高校多以“三下鄉(xiāng)”等實(shí)踐項(xiàng)目服務(wù)鄉(xiāng)村體育發(fā)展，但短時(shí)間、偶發(fā)性活動(dòng)難以推動(dòng)二者融合發(fā)展持續(xù)收到成效。鄉(xiāng)村地區(qū)待遇和福利較少，政策向全民健身發(fā)展傾斜不夠，如“三支一扶”等基層人才就業(yè)計(jì)劃并未將全民健身相關(guān)活動(dòng)納入其中。

2）資金匱乏導(dǎo)致場地不足。由于經(jīng)費(fèi)不足，場地設(shè)施建設(shè)是全民健身與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展的凸出短板。首先，經(jīng)費(fèi)不充裕。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)自身創(chuàng)收有限，撬動(dòng)社會資本能力不足，財(cái)政撥款和鄉(xiāng)村振興基金難以有力保障全民健身與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展。研究顯示，全國3 000余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)有償還債務(wù)的責(zé)任，經(jīng)費(fèi)短缺難以有效保障二者融合發(fā)展平穩(wěn)推進(jìn)（張婉蘇，2018）。其次，場地設(shè)施不完備。鄉(xiāng)村體育健身普遍存在場地覆蓋不均、設(shè)施陳舊不全、活動(dòng)賽事簡易、健身氛圍不活躍等問題。習(xí)近平總書記2007年在上海工作期間曾指出存在“部分村級文體設(shè)施較為簡陋，農(nóng)村公共服務(wù)有待完善”等問題（本書編寫組，2022a）。截至2021年底，全國體育場地面積達(dá)34.11億平方米，村委會體育場地面積為6.78平方米，僅占19.88%（國家體育總局，2022a）。全國尚有3.5萬余個(gè)行政村沒有覆蓋健身場地設(shè)施，50%的農(nóng)村人口難以享受公共體育服務(wù)，其全民健身公共服務(wù)體系質(zhì)量低于城市，這在一定程度上亦可成為解釋農(nóng)村群眾的體質(zhì)監(jiān)測合格等級占比89.3%，低于城鎮(zhèn)（91.1%）的重要原因（國家體育總局，2022b）。

3.3 方式單一：融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)形態(tài)不豐富

目前，全民健身與鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展已初具規(guī)模，鄉(xiāng)村“全民健身＋旅游”“全民健身＋康養(yǎng)”等業(yè)態(tài)融合較為成熟，為鄉(xiāng)村發(fā)展帶來了良好的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)貢獻(xiàn)，但產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展仍存在創(chuàng)新力不強(qiáng)、競爭力不足等問題，成為全民健身與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展必須化解的“難點(diǎn)”問題。

1）產(chǎn)業(yè)融合開發(fā)深度有限。鄉(xiāng)村體育產(chǎn)業(yè)融合多以第三產(chǎn)業(yè)為主，但融合產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、布局散、鏈條短，品牌、品質(zhì)水平和智慧化程度均較低，產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)亟待增強(qiáng)。首先，產(chǎn)業(yè)融合缺乏核心競爭力。多數(shù)鄉(xiāng)村停留在以“農(nóng)家樂”為主的餐飲住宿、農(nóng)產(chǎn)品采摘、休閑垂釣等傳統(tǒng)形式，缺乏有效傳遞鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)韻的健身休閑體驗(yàn)活動(dòng)，缺少新元素、新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)，未能形成鄉(xiāng)村體育品牌效應(yīng)。其次，融合產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)育不全。鄉(xiāng)村民俗體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展易忽視上下游產(chǎn)業(yè)鏈貫通、民俗體育知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等問題，造成融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展無法完全滿足鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

2）產(chǎn)業(yè)融合同質(zhì)化程度高。新修訂的《體育法》提出“國家建立健全區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域間體育產(chǎn)業(yè)資源交流共享，促進(jìn)區(qū)域體育協(xié)調(diào)發(fā)展”，釋放明確信號“支持地方發(fā)揮資源優(yōu)勢，發(fā)展具有區(qū)域特色、民族特色的體育產(chǎn)業(yè)”。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要根據(jù)實(shí)情，采取不同手段、方式和力度分類實(shí)施。當(dāng)前，競相追逐同一種發(fā)展模式，成為鄉(xiāng)村體育發(fā)展的弊病之一。部分鄉(xiāng)村僅將健身步道、戶外休閑設(shè)施等要素簡單拼湊，對鄉(xiāng)村居民多元需求把握不到位，挖掘自身特色資源存在短板，難以做到“一村一品”“一村多品”（舒為平 等，2017）。相關(guān)統(tǒng)籌規(guī)劃與配套服務(wù)設(shè)施不完善，導(dǎo)致游客復(fù)游意愿低，村民經(jīng)營信心受挫，鄉(xiāng)村資源閑置浪費(fèi)，不利于鄉(xiāng)村體育產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增收。習(xí)近平總書記1989年在寧德地委工作時(shí)就曾指出，“抓緊整理畬族文化遺產(chǎn)，挖掘畬族歌舞特色，引導(dǎo)群眾開展健康有益的文體活動(dòng)”（習(xí)近平，2021），體現(xiàn)了總書記對避免千篇一律發(fā)展產(chǎn)業(yè)的深謀遠(yuǎn)慮和深刻見地，也一語中的地為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展精準(zhǔn)把脈、開出良方。

3.4 組織薄弱：融合發(fā)展基礎(chǔ)保障不扎實(shí)

農(nóng)村基層單元是打通服務(wù)村民“最后一公里”的關(guān)鍵力量，全民健身與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展落點(diǎn)到基層、執(zhí)行靠基層、發(fā)力在基層，但關(guān)鍵瓶頸在于鄉(xiāng)村基層黨建和鄉(xiāng)村組織作用發(fā)揮不全面不充分，成為全民健身與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展必須消解的“卡點(diǎn)”問題。

1）基層黨組織堡壘作用彰顯不夠?；鶎邮且痪€，是前線，也是火線。習(xí)近平總書記指出，“農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位不能動(dòng)搖，戰(zhàn)斗堡壘作用不能削弱”（習(xí)近平，2022b）?，F(xiàn)階段，我國鄉(xiāng)村基層黨組織覆蓋率超過99.9%，基層黨建工作取得了長足進(jìn)步（中共中央組織部，2021），但全民健身與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展中黨建工作的力度仍需加強(qiáng)。首先，基層黨組織覆蓋不全面?；鶎狱h組織數(shù)量層次不齊、分布不均衡，鄉(xiāng)村體育組織中的黨組織普遍不健全（陳叢刊 等，2021c）。本課題組在成都市大邑縣調(diào)研走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，該縣下轄的3個(gè)街道、8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，僅有少量鄉(xiāng)村體育組織成立了聯(lián)合黨支部，部分鄉(xiāng)村體育組織在融合發(fā)展中缺乏黨建引領(lǐng)，政治導(dǎo)向不明確，容易滋生盲目性、自發(fā)性和無序性。其次，基層黨組織在融合發(fā)展中作用發(fā)揮不充分?；鶎狱h組織在全民健身與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展中的堅(jiān)強(qiáng)堡壘和先鋒模范作用落實(shí)不到位，“頭雁”工程建設(shè)不深入。部分地區(qū)基層黨建工作片面注重覆蓋率，出現(xiàn)“空殼化”“形式化”黨建，忽視了村民對健康生活、健身休閑的實(shí)際需要。

2）鄉(xiāng)村基層組織間合作不緊密。鄉(xiāng)村基層組織在全民健身與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展中扮演著密切聯(lián)系群眾、積極組織群眾、搭建溝通橋梁等重要角色，但鄉(xiāng)村基層組織間的交流合作不到位，掣肘了全民健身與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展的進(jìn)程。首先，村黨支部委員會、村委會與農(nóng)村基層文體組織協(xié)同聯(lián)動(dòng)不夠。新修訂的《體育法》明確要求“村民委員會以及其他社區(qū)組織應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，組織開展全民健身活動(dòng)”。當(dāng)前，“村兩委”承擔(dān)大量繁冗的行政工作，而農(nóng)村基層文體組織大多由村民自發(fā)組成，具有較強(qiáng)的自主性、靈活性，“官方”組織與“非官方”組織間交流協(xié)作不暢，尤其在人力、物力、財(cái)力不足的窘境下，“村兩委”往往對全民健身與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展重視程度不夠、支持力度不足。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，成都市大邑縣安仁鎮(zhèn)2022年財(cái)政撥款收入達(dá)5 300余萬元，但衛(wèi)生健康預(yù)算支出僅占總收入的2.7%，文旅體傳媒方面則無預(yù)算。其次，鄉(xiāng)村文體組織與其他基層組織的合作有限。農(nóng)村基層文體組織成熟度普遍偏低，與志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)村營商企業(yè)往來較少，大量鄉(xiāng)村文體組織動(dòng)員和整合社會資源的能力不足，難以達(dá)到通過弘揚(yáng)特色民俗體育文化助力全民健身與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展的預(yù)期效果（韓慧 等，2019）。

4 新時(shí)代全民健身與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展的路徑選擇

立足新發(fā)展階段，全民健身與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展應(yīng)充分引領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展需要、順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流、融入國家發(fā)展大局，在可獲得、有依據(jù)、顯公平、可實(shí)現(xiàn)上下功夫（鄭家鯤，2022）。進(jìn)一步明確融合發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)、途徑、方式，貫徹落實(shí)新修訂的《體育法》，構(gòu)建“引領(lǐng)型”發(fā)展理念、健全“制度化”實(shí)施體系、制定“全景式”行動(dòng)方案、完善“賦能型”提升計(jì)劃，全面繪就全民健身與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展的美好藍(lán)圖。

4.1 構(gòu)建“引領(lǐng)型”的全民健身與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展理念

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，是實(shí)踐發(fā)展的指揮棒和紅綠燈。樹立全民健身與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展的科學(xué)理念，需要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，準(zhǔn)確把握二者融合發(fā)展的基本思路、方向和著力點(diǎn)。

4.1.1 樹立以人民為中心的融合發(fā)展思想

新修訂的《體育法》將“堅(jiān)持以人民為中心”作為總則內(nèi)容，“全民健身”章緊跟總則，章名實(shí)現(xiàn)從空間指向向人群指向轉(zhuǎn)變，充分彰顯了把人民放在心中最高位置的價(jià)值理念（田思源，2022）。鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興，全民健身為全民健康，廣大農(nóng)民對美好生活的向往就是全民健身與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展的根本目標(biāo)（陳叢刊 等，2022）。

1）全民健身與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展為了農(nóng)民。融合發(fā)展應(yīng)始終以農(nóng)民健康為中心，以農(nóng)民最關(guān)心的體育問題、最迫切的健身需要為出發(fā)點(diǎn)，重點(diǎn)解決城鄉(xiāng)全民健身發(fā)展不平衡不充分問題，破解村民健身?xiàng)l件不足、健身意愿不強(qiáng)、健身指導(dǎo)不夠等現(xiàn)實(shí)困境，深入開展“億萬農(nóng)民健身活動(dòng)”，辦好“美麗鄉(xiāng)村健康跑”活動(dòng)。緊緊圍繞滿足農(nóng)民體育需求，全面落實(shí)新修訂的《體育法》中新增關(guān)于全民健身活動(dòng)開展，體育場地設(shè)施規(guī)劃、利用、保護(hù)等6條要求，統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)化配置各級各類體育場地設(shè)施，優(yōu)先保障全民健身體育場地設(shè)施的建設(shè)和配置，筑牢農(nóng)民群眾健康防線。2）全民健身與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展依靠農(nóng)民。定期組織鄉(xiāng)村健身“屋場懇談會”，讓農(nóng)民群眾享有鄉(xiāng)村體育發(fā)展“說事、議事、辦事、主事”的權(quán)利。尊重村民首創(chuàng)精神，充分調(diào)動(dòng)群眾參與全民健身與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展的主觀能動(dòng)性，培養(yǎng)“三農(nóng)人”“新農(nóng)人”終身健身的習(xí)慣。3）全民健身與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展成果由廣大農(nóng)民共享。加快讓更高水平的全民健身公共服務(wù)體系覆蓋鄉(xiāng)村，力爭到2030年基本建成縣、鄉(xiāng)、村三級公共體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)（新華社，2016）。依法保障農(nóng)村少年兒童、老年人、特殊人群參加全民健身活動(dòng)的權(quán)利，讓廣大農(nóng)民更公平地享受更優(yōu)質(zhì)的融合發(fā)展碩果，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民全面健康由“美好愿景”變?yōu)椤办n麗風(fēng)景”。

4.1.2 堅(jiān)持以新發(fā)展理念引領(lǐng)全民健身與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展

發(fā)展理念決定著改革成效和發(fā)展前景。始終以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享為全民健身與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展的基本理念，大力提升二者融合發(fā)展的質(zhì)量。1）以作為“第一動(dòng)力”的創(chuàng)新發(fā)展提升全民健身與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展的“亮色”。不斷推動(dòng)全民健身與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，加大傳統(tǒng)體育項(xiàng)目的創(chuàng)新力度，以新穎的組織機(jī)制、工作平臺、活動(dòng)載體和普及手段，為全民健身與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展提供源源不斷的“清泉活水”。2）以作為“內(nèi)生特點(diǎn)”的協(xié)調(diào)發(fā)展打牢全民健身與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展的“底色”。保持鄉(xiāng)村體育發(fā)展與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會、文化發(fā)展齊頭并進(jìn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全民健身協(xié)調(diào)發(fā)展，建立全民健身與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村體育發(fā)展不平衡、不充分的短板。3）以作為“必要條件”的綠色發(fā)展突出全民健身與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展的“特色”。落實(shí)新修訂的《體育法》規(guī)定，大力推進(jìn)體育公園建設(shè)，鼓勵(lì)地方因地制宜發(fā)展特色體育公園，推動(dòng)體育公園免費(fèi)開放，滿足公民體育健身需求。在農(nóng)村建設(shè)體育主題公園、體育旅游綜合體等，通過鄉(xiāng)村體育旅游促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，打造綠色便捷的全民健身與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展新載體，為鄉(xiāng)村振興開辟綠色體育道路。4）以作為“必由之路”的開放發(fā)展彰顯全民健身與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展的“本色”。通過展示民族特色體育項(xiàng)目，向國際社會傳遞中華傳統(tǒng)體育文化魅力，講好中國鄉(xiāng)村體育故事，為國內(nèi)外鄉(xiāng)村健身事業(yè)交流互鑒鋪路架橋。5）以作為“本質(zhì)要求”的共享發(fā)展增添全民健身與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展的“暖色”。實(shí)現(xiàn)全民健身與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展成果由群眾共享，在共同富裕之路上更加有力保障和改善民生，全方位促進(jìn)鄉(xiāng)村群眾身心健康，激發(fā)廣大農(nóng)民群眾參與全民健身活動(dòng)、投身鄉(xiāng)村振興建設(shè)的熱情。

4.2 健全“制度化”的全民健身與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展實(shí)施體系

穩(wěn)定高效的制度體系是實(shí)現(xiàn)全民健身與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展的基本前提和保障。需要始終堅(jiān)持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)、全面領(lǐng)導(dǎo)，以健全的法律法規(guī)體系推動(dòng)全民健身與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

4.2.1 堅(jiān)持黨對全民健身與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)全民健身與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展的根本保證。新修訂的《體育法》在總則中對體育工作堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)提出了要求，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為促進(jìn)二者融合發(fā)展提供了良法善治的堅(jiān)實(shí)根基。1）加強(qiáng)黨中央對全民健身與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。全面加強(qiáng)黨對農(nóng)民體育工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，通過“五級書記抓扶貧”的基本架構(gòu)，筑牢黨委領(lǐng)導(dǎo)的強(qiáng)大組織堡壘，貫通全民健身與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)，協(xié)同聯(lián)動(dòng)地方黨委優(yōu)化全民健身與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展的黨建引領(lǐng)工作機(jī)制，形成全民健身與鄉(xiāng)村振興各職能部門上下聯(lián)通、各司其職、執(zhí)行有力的組織體系，構(gòu)建黨建吸納、治理動(dòng)員和資源整合的黨建引領(lǐng)行動(dòng)體系（張錚 等，2021）。2）健全全民健身與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展的基層黨建網(wǎng)絡(luò)。促進(jìn)基層全民健身組織黨建全覆蓋，有力發(fā)揮村級干部“領(lǐng)頭雁”、本土人才“主力軍”的力量，確保基層全民健身組織中黨組織領(lǐng)導(dǎo)有力度、覆蓋無死角、融入有深度，將黨組織的引領(lǐng)示范資源轉(zhuǎn)化為全民健身與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展的動(dòng)力資源。優(yōu)化基層黨組織班子結(jié)構(gòu)，在第一書記和駐村干部中選任責(zé)任人統(tǒng)籌全民健身與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展工作，將融合發(fā)展成效納入黨員干部考核體系。壓實(shí)全民健身與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展基層責(zé)任主體，賦予基層黨組織引領(lǐng)融合發(fā)展的制度性權(quán)力和責(zé)任化目標(biāo)。

4.2.2 完善全民健身與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展的法律文件

健全的法律法規(guī)體系是推動(dòng)全民健身與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展的基本準(zhǔn)則，其內(nèi)涵不僅局限于宏觀性法律，還包括一系列推動(dòng)二者融合發(fā)展的規(guī)劃、計(jì)劃、意見等規(guī)范性文件。1）加快完善促進(jìn)全民健身與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展的中央法律法規(guī)。適應(yīng)新時(shí)代全民健身“大體育”“大健康”發(fā)展格局，為二者融合發(fā)展提供頂層實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和行動(dòng)方案。嚴(yán)格落實(shí)《民法典》《體育法》《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》《公共文化服務(wù)保障法》《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康服務(wù)法》等法律中關(guān)于支持開展鄉(xiāng)村體育健身活動(dòng)的條款，加快在《全民健身?xiàng)l例》中補(bǔ)充全民健身與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容，大力提倡融合發(fā)展多法共治，鼓勵(lì)其他領(lǐng)域法律法規(guī)中增補(bǔ)農(nóng)民體育內(nèi)容，拓寬融合發(fā)展的立法支撐。2）逐步健全全民健身與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展的地方政策文件。推動(dòng)將二者融合發(fā)展上升為地方性法規(guī)，鼓勵(lì)各省市級多部門聯(lián)合印發(fā)意見指南，將地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展特色、地區(qū)村民需求偏好同地區(qū)政策有機(jī)結(jié)合，因地制宜指導(dǎo)區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村體育融合發(fā)展，為地區(qū)發(fā)展提供權(quán)威配套的指導(dǎo)方針與發(fā)展規(guī)劃。3）全面細(xì)化全民健身與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展的基層實(shí)施辦法。堅(jiān)持重心下沉，將融合發(fā)展的工作重點(diǎn)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基礎(chǔ)落在村屯，完善基層融合發(fā)展細(xì)則，規(guī)范鄉(xiāng)村體育“三產(chǎn)”融合辦法，保障村民參與全民健身融合發(fā)展的基本權(quán)益，將基層關(guān)于融合發(fā)展的有益改革經(jīng)驗(yàn)和成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為法律制度。在產(chǎn)業(yè)融合方面，土地、財(cái)政、稅收等向鄉(xiāng)村體育產(chǎn)業(yè)傾斜；在資金福利方面，支持將“全民健身＋農(nóng)業(yè)”納入新型農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，通過“資源變資產(chǎn)、農(nóng)民變股東”等利益聯(lián)結(jié)模式調(diào)動(dòng)村民積極承擔(dān)全民健身融合發(fā)展工作；在人才福利方面，鼓勵(lì)全民健身人才下鄉(xiāng)駐扎、掛職鍛煉，對在促進(jìn)全民健身與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

4.3 制定“全景式”的全民健身與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展行動(dòng)方案

全民健身與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展非一時(shí)之功、一域之事、一級之責(zé)，須上下協(xié)力、聯(lián)動(dòng)發(fā)力。進(jìn)一步厘清全民健身與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展中多主體、多部門、多要素的關(guān)系，以新格局新機(jī)制為二者融合發(fā)展“保駕護(hù)航”。

4.3.1 打造全民健身與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展的多元主體聯(lián)動(dòng)格局

“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、市場參與、鄉(xiāng)村組織執(zhí)行”是鄉(xiāng)村振興發(fā)展中探索走出的一條新路（歐陽靜，2022）。推動(dòng)建立健全政府主導(dǎo)、社會參與、群眾支持的鄉(xiāng)村體育發(fā)展長效機(jī)制，大幅提升全民健身與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展效率，建立政府扶持、市場競爭、社會贊助及村民自助等多元并舉的發(fā)展方式（熊祿全 等，2022）。1）突出政府在全民健身與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展中的主導(dǎo)地位。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮政府在二者融合發(fā)展中的主導(dǎo)作用，各級政府和有關(guān)部門應(yīng)為全民健身活動(dòng)提供必要的條件，支持、保障全民健身活動(dòng)的開展，強(qiáng)化縣級政府負(fù)責(zé)制，有效供給融合發(fā)展中所需的資源和服務(wù)，打造全民健身與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展中多樣化、保障足、覆蓋廣的“服務(wù)型政府”。2）增強(qiáng)社會主體在全民健身與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展中的服務(wù)功能。廣泛調(diào)動(dòng)社會力量和社會資本參與融合發(fā)展，鼓勵(lì)對鄉(xiāng)村體育事業(yè)的捐贈和贊助，為政府提供可購買的鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)，發(fā)揮基層體育組織、健康促進(jìn)團(tuán)體及村民個(gè)人等對組織鄉(xiāng)村體育健身活動(dòng)、提供體育志愿服務(wù)、籌辦農(nóng)民體育賽事的重要作用。3）激發(fā)市場在全民健身與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展中的參與活力。優(yōu)化鄉(xiāng)村融合發(fā)展市場環(huán)境，大力吸引市場資本進(jìn)入全民健身與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展領(lǐng)域，深入推進(jìn)“萬企興萬村”，鼓勵(lì)投資全民健身融合產(chǎn)業(yè)、全民健身賽事活動(dòng)，支持優(yōu)秀企業(yè)家擔(dān)任農(nóng)民體育協(xié)會要職，通過市場主體中蘊(yùn)藏的管理、服務(wù)和技術(shù)創(chuàng)新，提升融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。4）提升鄉(xiāng)村組織在全民健身與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展中的執(zhí)行能力。深入挖掘鄉(xiāng)村特色，創(chuàng)新全民健身與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展方式，積極打造集體育活動(dòng)、農(nóng)業(yè)觀光、親子娛樂、生態(tài)休閑為一體的創(chuàng)新型田園休閑度假綜合體，走出一條鄉(xiāng)村體育發(fā)展特色之路（鄭家鯤，2021）。

4.3.2 健全全民健身與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展的體制機(jī)制

全民健身與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展必須打破組織壁壘，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，明確主體責(zé)任，健全融合發(fā)展機(jī)制，提升融合發(fā)展的穩(wěn)定性和持續(xù)性。1）成立國家層面的全民健身與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。全民健身與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展涉及多個(gè)部門、多重目標(biāo)，需要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮。國務(wù)院體育行政部門主管全國體育工作，國務(wù)院其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)管理相關(guān)體育工作。成立在黨中央領(lǐng)導(dǎo)，國務(wù)院管理下的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，國家體育總局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局、財(cái)政部等國家各部委局設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)同參與，明確不同部門在全民健身與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展中的職責(zé)任務(wù)、工作要求和實(shí)施方式，將體育事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，尤其是將本行政區(qū)域內(nèi)公共體育場地設(shè)施的建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，未經(jīng)法定程序不得變更，建立全民健身公共場地設(shè)施的維護(hù)管理機(jī)制。2）完善地方層面體育與農(nóng)業(yè)等跨部門協(xié)同工作機(jī)制。加快體育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和相關(guān)部門的權(quán)責(zé)整合與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善地方全民健身與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展的政策制定、實(shí)施與評估工作，探索本地區(qū)特色融合發(fā)展路徑。截至2018年3月，全國已有28個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）、328個(gè)市、1 723個(gè)縣建立了由政府牽頭的全民健身領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的機(jī)制（史小強(qiáng) 等，2021）。進(jìn)一步發(fā)揮協(xié)調(diào)機(jī)制的統(tǒng)籌規(guī)劃作用，體育部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村體育健身活動(dòng)的組織策劃、資源采集、監(jiān)管保障等，發(fā)展改革、應(yīng)急、建設(shè)部門著力補(bǔ)齊鄉(xiāng)村體育設(shè)施短板，通過實(shí)施全民健身計(jì)劃，對照《全民健身基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》，促進(jìn)基本公共體育服務(wù)均衡化，改善農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施，為融合發(fā)展提供場地保障。財(cái)政部門負(fù)責(zé)提供資金支持，地方媒體負(fù)責(zé)宣傳報(bào)道，舉多方之力促進(jìn)鄉(xiāng)村體育場地設(shè)施改擴(kuò)建到位、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合有序發(fā)展、鄉(xiāng)村健身活動(dòng)豐富多樣、鄉(xiāng)村體育健身宣傳廣泛。習(xí)近平總書記2002年在福建工作期間就曾提出，多部門協(xié)同把全民健身場地設(shè)施建設(shè)作為每年為民辦實(shí)事項(xiàng)目，先后完成了農(nóng)民體育健身工程點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體中心等建設(shè)，體現(xiàn)了總書記對全民健身事業(yè)的高度重視和高瞻遠(yuǎn)矚（本書編寫組，2022b）。通過加大地方部門合作力度，探索部門聯(lián)動(dòng)新路徑，努力實(shí)現(xiàn)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 體育總局 國家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于推進(jìn)“十四五”農(nóng)民體育高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》中提出的“加快補(bǔ)齊農(nóng)村公共健身設(shè)施短板，注重向160個(gè)國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣傾斜，補(bǔ)齊5 000個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全民健身場地器材”的任務(wù)目標(biāo)。

4.4 完善“賦能型”的全民健身與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展提升計(jì)劃

全民健身與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展不僅要“高質(zhì)量”，也要“加速度”。需要深入打造鄉(xiāng)村服務(wù)數(shù)字化平臺，用好鄉(xiāng)村體育文化資源，在寫好“賦能”篇章中，為實(shí)現(xiàn)全民健身與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展提質(zhì)增效。

4.4.1 促進(jìn)數(shù)字化賦能全民健身與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展

數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村融合發(fā)展需要“內(nèi)外兼修”，“內(nèi)修”數(shù)字服務(wù)改善村民健身品質(zhì)，“外塑”智慧渠道增添產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力。1）優(yōu)化鄉(xiāng)村體育數(shù)字化服務(wù)平臺。加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的全民健身數(shù)據(jù)平臺及體質(zhì)監(jiān)測平臺，及時(shí)準(zhǔn)確掌握鄉(xiāng)村居民身體健康情況，運(yùn)用運(yùn)動(dòng)健身小視頻等農(nóng)民聽得懂、看得到、學(xué)得會的形式提供更加便捷可親的科學(xué)健身指導(dǎo)，關(guān)心和支持鄉(xiāng)村未成年人、婦女、老年人、殘疾人參加全民健身活動(dòng)（盧文云 等，2018）。完善全民健身數(shù)字化平臺建設(shè)，提供集農(nóng)村公共事務(wù)辦理、健身場所預(yù)約、體育賽事報(bào)名等智慧功能的全民健身公共服務(wù)，提升全民健身與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展的簡易性和普及性。2）創(chuàng)新鄉(xiāng)村智慧化健身宣傳渠道。打造鄉(xiāng)村特色全民健身融媒體產(chǎn)品，充分利用平面媒體、互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等傳媒方式，構(gòu)建鄉(xiāng)村體育健身全媒體傳播格局，通過民俗體育短視頻、鄉(xiāng)村趣味賽事直播等途徑宣傳，呈現(xiàn)真實(shí)、淳樸、親近自然的鄉(xiāng)村文化氣息。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢拓寬全民健身與鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)融合鏈條，“線上線下”結(jié)合開發(fā)多元商業(yè)模式，提供農(nóng)產(chǎn)品預(yù)售、民俗體育紀(jì)念品郵寄、健身休閑項(xiàng)目預(yù)告等服務(wù)，推動(dòng)“全民健身+旅游+休閑+娛樂”深度融合。

4.4.2 實(shí)現(xiàn)文化賦能全民健身與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展

全民健身與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展應(yīng)深入挖掘鄉(xiāng)村體育文化內(nèi)涵，創(chuàng)新民俗體育文化內(nèi)容，塑體育文化之形，鑄民族特色之魂。1）注重鄉(xiāng)村體育文化內(nèi)涵的重構(gòu)傳承。加強(qiáng)傳統(tǒng)體育項(xiàng)目保護(hù)利用和傳承，扶持推廣龍舟、健身氣功等中華傳統(tǒng)體育項(xiàng)目，重點(diǎn)關(guān)注列入鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳統(tǒng)體育項(xiàng)目，形成各具特色的精神內(nèi)核和文化標(biāo)識。“以賽促學(xué)”推廣武術(shù)、舞龍、舞獅等中華特色體育項(xiàng)目，因地制宜舉辦地方特色體育節(jié)慶會展活動(dòng)，積極打造成為“一地一品、一村一項(xiàng)”的全民健身文化特色品牌。大力推廣體育宣傳周，組織開展周期更長、參與面更廣的全民健身活動(dòng)，培育鄉(xiāng)村體育文化發(fā)展土壤，科學(xué)修繕農(nóng)村文化禮堂、文體廣場等場所，支持農(nóng)民自發(fā)組織開展“村晚”、廣場舞等農(nóng)趣文體節(jié)目，為提升村民精神文化生活品質(zhì)、豐富村民業(yè)余休閑生活提供高品質(zhì)服務(wù)和保障。2）鼓勵(lì)鄉(xiāng)村體育文化資源的創(chuàng)意開發(fā)。支持各地開發(fā)涉農(nóng)全民健身特色項(xiàng)目，舉辦綜合性運(yùn)動(dòng)會為鄉(xiāng)村體育文創(chuàng)提供展示平臺，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的體育文化自信，增進(jìn)社會群體的鄉(xiāng)村體育文化認(rèn)同，落實(shí)新修訂的《體育法》對“鼓勵(lì)、支持優(yōu)秀民族、民間、民俗傳統(tǒng)體育項(xiàng)目的發(fā)掘、整理、保護(hù)、創(chuàng)新和推廣，定期舉辦少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會”的要求。如2022年廣西“壯族三月三?民族體育炫”共舉辦了6大系列活動(dòng)包含8個(gè)民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目，充分弘揚(yáng)和展示了優(yōu)秀傳統(tǒng)體育文化，增進(jìn)了民族大團(tuán)結(jié)大融合。通過民俗體育文化蘊(yùn)藏的“鄉(xiāng)土味、鄉(xiāng)親味、鄉(xiāng)愁味”，升華全民健身與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)價(jià)值和精神底蘊(yùn)。

5 結(jié)語

全民健身與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展既能為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民幸福和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供最基礎(chǔ)最堅(jiān)實(shí)的健康保障，又能在滿足廣大農(nóng)民對美好生活的體育需要，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果中為實(shí)現(xiàn)健康中國、體育強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)凝聚強(qiáng)大的鄉(xiāng)村力量。農(nóng)民問題始終是中國革命、建設(shè)、改革時(shí)期的中心問題。新時(shí)代全民健身與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展需要以新修訂的《體育法》為準(zhǔn)繩，深刻認(rèn)識融合發(fā)展的時(shí)代背景，準(zhǔn)確理解融合發(fā)展的內(nèi)在價(jià)值，全面把握融合發(fā)展的主要問題，找準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)有效融合的著力點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，在第二個(gè)百年征程上以“趕考”精神譜寫全民健身與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展的嶄新答卷。始終堅(jiān)持黨對全民健身與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，始終堅(jiān)持人民至上，始終堅(jiān)持開拓創(chuàng)新，不斷推進(jìn)全民健身與鄉(xiāng)村振興全面融合、深度融合。為鄉(xiāng)村改革多探路、為鄉(xiāng)村建設(shè)多闖關(guān)、為鄉(xiāng)村發(fā)展多破題、為鄉(xiāng)村治理多謀新，以更堅(jiān)定的決心、更有效的方式增添全民健身與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展的動(dòng)力、合力、效力和活力。