鮑虎章 李 明

(臨澤縣水務(wù)局，甘肅 臨澤 734200)

臨澤縣地處祁連山北麓、黑河中游，干旱少雨、降水時(shí)空分布不均，年均降水量114mm，資源性缺水、工程性缺水、季節(jié)性缺水并存，多年平均水資源總量5.8396億m3，其中地表水4.0815億m3，地下水1.7581億m3。臨澤縣作為農(nóng)業(yè)灌溉大縣，是甘肅省河西走廊重點(diǎn)的商品糧基地，用水量占全縣用水總量的80%以上，水資源粗放利用、農(nóng)業(yè)用水計(jì)量和監(jiān)控設(shè)施條件不完善、水利工程管理制度不健全、農(nóng)業(yè)水價(jià)長(zhǎng)期低于供水成本等問(wèn)題長(zhǎng)期存在，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興。

為建立高效的水資源配置體系和合理水價(jià)形成機(jī)制，臨澤縣于2017年按照“綜合施策、兩手發(fā)力、節(jié)水增效、供需平衡”的原則，開(kāi)展了以完善水利基礎(chǔ)設(shè)施、強(qiáng)化地下水監(jiān)測(cè)、形成合理水價(jià)機(jī)制等主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，建立了高效的水資源配置體系，農(nóng)業(yè)水權(quán)制度體系和水價(jià)形成機(jī)制不斷健全完善，農(nóng)業(yè)用水管理機(jī)制逐步規(guī)范。為了保障農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，按照《國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作績(jī)效評(píng)價(jià)辦法(試行)》，對(duì)臨澤縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)分析，為深入推進(jìn)改革工作提供技術(shù)支持。本文主要從工作開(kāi)展情況和任務(wù)完成情況方面對(duì)臨澤縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作績(jī)效進(jìn)行總結(jié)分析，其中工作評(píng)價(jià)包括工作責(zé)任落實(shí)和信息宣傳工作，任務(wù)完成評(píng)價(jià)包括農(nóng)業(yè)初始水權(quán)確定、小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革、水價(jià)形成機(jī)制、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等改革的重點(diǎn)任務(wù)[1]。

1 水價(jià)綜合改革評(píng)價(jià)

1.1 工作責(zé)任落實(shí)情況

1.1.1 高度重視，發(fā)揮政府引領(lǐng)作用

臨澤縣把農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革作為保障糧食安全的重要工程，成立了由縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，發(fā)展和改革委、財(cái)政、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志共同組成的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，先后多次召開(kāi)會(huì)議專(zhuān)題研究水權(quán)水價(jià)綜合改革工作，有效發(fā)揮了政府在農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用；制定印發(fā)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案、地下水資源管理辦法、農(nóng)業(yè)末級(jí)渠系水費(fèi)收繳管理辦法等規(guī)范性文件，明確了各職能部門(mén)的職責(zé)分工，縣政府相關(guān)部門(mén)與各鎮(zhèn)政府密切配合，有計(jì)劃地推進(jìn)改革重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)。

1.1.2 強(qiáng)化監(jiān)督，建立績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

制定出臺(tái)《臨澤縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作績(jī)效評(píng)價(jià)辦法(試行)》，建立“一周一檢查、一月一通報(bào)、一季一觀摩、一年一考核”的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，各成員單位按照改革方案和工作分工加大日常監(jiān)督，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)跟蹤和工作指導(dǎo)。如縣水務(wù)局多次深入平川、鴨暖、蓼泉等黑河沿岸灌區(qū)，對(duì)于村級(jí)用水協(xié)會(huì)建設(shè)、機(jī)電井計(jì)量設(shè)施安裝、用水總量和目標(biāo)強(qiáng)度“雙控”任務(wù)落實(shí)等，進(jìn)行全方位指導(dǎo)檢查，針對(duì)存在的問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)提出解決辦法；縣發(fā)展改革委、財(cái)政、水務(wù)等部門(mén)對(duì)用水量、供水成本、水費(fèi)進(jìn)行調(diào)查，開(kāi)展供水價(jià)格分析測(cè)算，及時(shí)出臺(tái)了相關(guān)政策辦法；縣委組織部將農(nóng)業(yè)水價(jià)改革績(jī)效納入鎮(zhèn)、部門(mén)單位年度考核，按照鎮(zhèn)級(jí)自評(píng)、縣級(jí)評(píng)價(jià)的要求，認(rèn)真開(kāi)展改革工作績(jī)效評(píng)價(jià)。

1.1.3 倡導(dǎo)節(jié)水，建立激勵(lì)約束機(jī)制

按照“誰(shuí)所有、誰(shuí)使用，誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，開(kāi)展小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，分類(lèi)確定水利工程產(chǎn)權(quán)和水資源的水權(quán)，確保了水利工程持續(xù)高效運(yùn)行，全縣2000多條斗農(nóng)渠全部移交農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)管理使用；建立“灌溉管理單位+農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)+用水戶”三位一體的灌溉管理模式，各用水協(xié)會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)用水實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了水資源的統(tǒng)一管理和調(diào)度，有效減少了水事糾紛；建立健全與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)業(yè)節(jié)水成效相匹配的用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，從開(kāi)征的地下水水資源費(fèi)中籌集激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)節(jié)水意識(shí)突出、節(jié)水措施先進(jìn)、節(jié)水成效明顯的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)、用水大戶等給予補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)。

1.2 信息宣傳工作

臨澤縣按照農(nóng)業(yè)水價(jià)改革工作推進(jìn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，認(rèn)真制定了年度實(shí)施計(jì)劃，及時(shí)報(bào)送了不同階段的工作進(jìn)展情況，有效總結(jié)了改革工作總體情況，指出了存在的問(wèn)題，提出了改進(jìn)措施；利用各類(lèi)媒體加大農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革經(jīng)驗(yàn)做法的宣傳力度，受到了省市主管部門(mén)的一致好評(píng)。制作了以農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革相關(guān)政策和農(nóng)業(yè)節(jié)水為主要內(nèi)容的宣傳畫(huà)冊(cè)，干部職工進(jìn)村入戶廣泛宣傳農(nóng)業(yè)水價(jià)改革政策、重要意義和目標(biāo)任務(wù)，引導(dǎo)用水戶樹(shù)立節(jié)水理念、增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)，提高愛(ài)水、惜水、節(jié)水的自覺(jué)性，為全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革營(yíng)造了良好的輿論氛圍。

2 農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革任務(wù)評(píng)價(jià)

2.1 明晰農(nóng)業(yè)初始水權(quán)

制定印發(fā)了《臨澤縣水資源配置方案》和《臨澤縣2018—2020年水資源管理控制指標(biāo)》，將全縣農(nóng)業(yè)用水總量控制指標(biāo)分解下達(dá)到各鎮(zhèn)(灌區(qū))；各鎮(zhèn)(灌區(qū))以分配的用水總量指標(biāo)為基礎(chǔ)，按照灌溉面積和灌溉定額，將用水指標(biāo)分配到各村委會(huì)(用水者協(xié)會(huì))；村委會(huì)(用水者協(xié)會(huì))擁有斗口水權(quán)，將用水指標(biāo)進(jìn)一步分解到各用水戶，明確初始水權(quán)。各級(jí)水量指標(biāo)確定后，縣水行政主管部門(mén)為灌區(qū)、用水者協(xié)會(huì)、用水單位(個(gè)人)頒發(fā)水權(quán)證書(shū)3280本，登記用水戶33000多戶。臨澤縣水權(quán)水量配置情況見(jiàn)表1。

表1 臨澤縣水權(quán)水量配置

綜合考慮農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)、水資源總量、水利工程現(xiàn)狀以及節(jié)水型社會(huì)建設(shè)等因素，參照多年用水量和同類(lèi)型地區(qū)的定額標(biāo)準(zhǔn)，確定灌區(qū)單位用水指標(biāo)，其中玉米灌溉420m3/畝，小麥灌溉380m3/畝，果蔬灌溉250m3/畝，生態(tài)林草灌溉180m3/畝。如板橋鎮(zhèn)古城村吳某某家庭2021年共有灌溉農(nóng)田9.76畝，林草地1.81畝，配置水資源時(shí)，耕地水權(quán)面積9.76畝，灌溉用水3779m3，林草地水權(quán)面積1.81畝，灌溉用水326m3。

2.2 健全工程建管體系

按照《甘肅省小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革暫行辦法》，確定已建小型水利設(shè)施所有權(quán)，建立項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)制和工程權(quán)責(zé)明確的管護(hù)機(jī)制，制定落實(shí)適合小型水利工程良性運(yùn)行的政策機(jī)制和配套制度，創(chuàng)新小型水庫(kù)、斗農(nóng)毛渠等田間配套工程管理模式，嚴(yán)格落實(shí)管護(hù)主體責(zé)任。建立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)76個(gè)、用水小組795個(gè)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)在灌溉管理、工程建設(shè)、運(yùn)行管理等方面的主體作用[2]。建成縣鎮(zhèn)兩級(jí)地下水智能化管理信息系統(tǒng)8個(gè)，建立灌區(qū)水權(quán)交易中心7處，安裝機(jī)電井智能化計(jì)量設(shè)施1800個(gè)，安裝水情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)18處、地表水泵站智能化計(jì)量設(shè)施450套，形成了智能遠(yuǎn)程控制管理系統(tǒng)，方便用水管理，提升管理水平[3]。

2.3 形成合理水價(jià)機(jī)制

2.3.1 改革前水價(jià)

改革前水價(jià)由基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)構(gòu)成，河水灌區(qū)基本水價(jià)為每年每畝2元，井灌區(qū)基本水價(jià)為每年每畝4元，河水灌區(qū)計(jì)量水價(jià)為0.10元/m3。2011年以來(lái)，隨著工程建設(shè)項(xiàng)目資金的大量投入以及供水管理人員的增加，供水成本持續(xù)上升，現(xiàn)行水價(jià)和水費(fèi)收入無(wú)法滿足日常運(yùn)行管理的需求，工程運(yùn)行和維修管護(hù)費(fèi)用嚴(yán)重不足，水費(fèi)入不敷出的問(wèn)題進(jìn)一步加劇。

2.3.2 供水成本測(cè)算

根據(jù)《水利工程供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)》等有關(guān)規(guī)定和臨澤縣農(nóng)業(yè)供水實(shí)際，對(duì)全縣6個(gè)灌區(qū)[即平川灌區(qū)、蓼泉灌區(qū)、板橋灌區(qū)、鴨暖灌區(qū)、沙河灌區(qū)、梨園河灌區(qū)(含新華、小屯、倪家營(yíng))]的農(nóng)業(yè)供水成本進(jìn)行測(cè)算，制定合理的農(nóng)業(yè)水價(jià)，完善地下水水價(jià)，探索差別水價(jià)和分類(lèi)水價(jià)，超定額(計(jì)劃)用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)。經(jīng)測(cè)算，單方水成本水價(jià)為0.238元/m3左右。

2.3.3 改革后水價(jià)

改革后農(nóng)業(yè)供水終端價(jià)格實(shí)行全縣統(tǒng)一計(jì)量計(jì)價(jià)，由基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)兩部分構(gòu)成，以上兩部分價(jià)格核定均以成本監(jiān)審為依據(jù)，達(dá)到或逐步提高到運(yùn)行維護(hù)成本水平，即運(yùn)行維護(hù)成本=(直接工資+管理費(fèi)+維護(hù)費(fèi))/前三年平均供水量，并綜合考慮用水戶承受能力、精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制建立、計(jì)量設(shè)施完善程度等多種因素，制定農(nóng)業(yè)水價(jià)改革調(diào)整方案，確定基本水價(jià)，河水灌區(qū)為每年每畝2元；計(jì)量水價(jià)以斗口計(jì)量，分次調(diào)整到位，2017年調(diào)整到0.168元/m3，2022年調(diào)整到0.235元/m3。

2.3.4 實(shí)行地下水計(jì)量水價(jià)

加快地下水供水計(jì)量體系建設(shè)，建設(shè)機(jī)電井計(jì)量及自動(dòng)化監(jiān)視監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)地下水智能控制。嚴(yán)格地下水水資源管理，建立地下水開(kāi)采總量控制指標(biāo)體系，扎實(shí)開(kāi)展地下水超采區(qū)治理，每年壓縮地下水水量30多萬(wàn)m3，地下水水位持續(xù)回升；強(qiáng)化水利工程計(jì)量設(shè)施建設(shè)，精準(zhǔn)計(jì)量用水量，全面征收地下水水費(fèi)，農(nóng)業(yè)灌溉地下水基本水價(jià)為每年每畝4元，計(jì)量水價(jià)執(zhí)行0.10元/m3的標(biāo)準(zhǔn)。

2.4 建立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

綜合考慮農(nóng)業(yè)發(fā)展和水資源現(xiàn)狀、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益和水資源效益等因素，結(jié)合小型水利設(shè)施建設(shè)情況和高效節(jié)水技術(shù)推廣應(yīng)用情況，在合理確定農(nóng)業(yè)用水戶水權(quán)和農(nóng)業(yè)水價(jià)的基礎(chǔ)上，推行差別水價(jià)、超額累進(jìn)加價(jià)政策，大力推廣低耗水農(nóng)作物，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。制定農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼資金使用管理辦法，建立節(jié)水補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)節(jié)水成效明顯、水資源利用率高的用水戶給予獎(jiǎng)補(bǔ)。在具體實(shí)施中，?利用國(guó)家或地方性項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助資金進(jìn)行補(bǔ)貼；?利用農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)建設(shè)資金給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼；?通過(guò)推行分類(lèi)水價(jià)、超定額累進(jìn)加價(jià)和從農(nóng)業(yè)水資源費(fèi)收入中提取資金進(jìn)行補(bǔ)貼；?對(duì)節(jié)水單位和糧食作物計(jì)劃內(nèi)水量進(jìn)行補(bǔ)貼。

3 結(jié)論及建議

3.1 農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革助推農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革前，廣大用水戶節(jié)約用水意識(shí)淡薄，大水漫灌等方式導(dǎo)致水資源利用率低下，全縣糧食生產(chǎn)綜合能力為每畝470kg，畝均用水775m3。開(kāi)展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革是臨澤縣對(duì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展負(fù)責(zé)的具體表現(xiàn)，有效改善了農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，從根本上解決了農(nóng)田水利計(jì)量設(shè)施不配套和水價(jià)不合理的問(wèn)題，提高了農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，推廣管灌、滴灌、水肥一體化高效節(jié)水面積32萬(wàn)畝，全縣糧食生產(chǎn)綜合能力達(dá)到每畝530kg，畝均節(jié)水120m3，年新增產(chǎn)值300萬(wàn)元。進(jìn)入新發(fā)展階段，必須深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的重要性，通過(guò)建立完善的水權(quán)制度，進(jìn)一步完善合理水價(jià)形成機(jī)制，以水資源的可持續(xù)利用促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.2 農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革助推節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革規(guī)范了村級(jí)農(nóng)民用水組織和農(nóng)業(yè)用水行為，有效提高了水資源的利用率和透明度，減少了水資源浪費(fèi)，全縣農(nóng)業(yè)用水總量控制在4.06億m3，低于用水總量控制目標(biāo)，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.61，有力推動(dòng)了國(guó)家節(jié)水行動(dòng)的實(shí)施。要想鞏固提升國(guó)家縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)縣成果，需要加大農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革力度，按照“四水四定”原則，嚴(yán)格落實(shí)用水總量和用水強(qiáng)度“雙控”指標(biāo)，大力推廣滴灌、噴灌、水肥一體化等高效節(jié)水技術(shù)，健全農(nóng)業(yè)節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)灌溉精細(xì)化管理，促進(jìn)水資源節(jié)約集約高效利用。

3.3 農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革助推綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革科學(xué)劃定了水資源開(kāi)采、水源地保護(hù)、水功能區(qū)納污等紅線和警戒線，有效減少了農(nóng)業(yè)灌溉用水量，增加了生態(tài)用水，臨澤縣境內(nèi)地下水水位逐步回升，起到了調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣、美化環(huán)境、保護(hù)生物多樣性等作用，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化加快發(fā)展的過(guò)程中，要把農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革作為推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手，合理開(kāi)發(fā)利用水資源，嚴(yán)控地下水開(kāi)采量，強(qiáng)化污水處理和再生水利用，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。

4 結(jié) 語(yǔ)

開(kāi)展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要保障，對(duì)于糧食安全、生態(tài)安全、水資源安全具有重要意義。臨澤縣通過(guò)開(kāi)展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，農(nóng)業(yè)灌溉用水普遍實(shí)行總量控制和定額管理，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)業(yè)節(jié)水減排，對(duì)各地推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)具有借鑒意義。