臧力永 許廣東 張海明

(江蘇省水文水資源勘測局宿遷分局，江蘇 宿遷 223800)

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，水環(huán)境和水生態(tài)是生態(tài)文明的重要組成部分。良好的水環(huán)境和健康的水生態(tài)不僅可以改善人居環(huán)境，還可作為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村河道具有防洪排澇、灌溉、景觀等功能[1]，是自然生態(tài)和人類生產(chǎn)生活的重要載體，提升農(nóng)村河道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改善河道沿線生態(tài)環(huán)境對提高農(nóng)村人民生活幸福感意義重大。中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》中指出，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展；持續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境；開展水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程，復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境。因此，河道的管護(hù)和生態(tài)化建設(shè)成為了重要的研究課題。張向等[2]基于目前我國中小河流管護(hù)情況，針對防洪、水環(huán)境等方面問題提出了對策，同時提出了要重視水文化，創(chuàng)新中小河流治理思路；胡琦玉等[3]采用層次分析法研究了南京市生態(tài)河湖建設(shè)，找到了工作的短板弱項(xiàng)；房凱等[4]從鄉(xiāng)村振興的角度出發(fā)，反思了農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)現(xiàn)途徑；周曉宏等[5]分析了張家港市塘橋鎮(zhèn)農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)，研究了生態(tài)河道常用的護(hù)岸技術(shù)；王霞等[6]對無錫市濱湖區(qū)農(nóng)村生態(tài)河道的規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行了研究，分析了農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)中采取的工程措施。已有的研究基本都是從生態(tài)河道方面進(jìn)行的研究，而從鄉(xiāng)村振興視角出發(fā)，對農(nóng)村生態(tài)河道進(jìn)行建設(shè)的研究較少，因此本文立足于目前宿豫區(qū)農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)和管護(hù)的現(xiàn)狀，對農(nóng)村生態(tài)河道創(chuàng)建和管護(hù)工作提出一些思考。

1 區(qū)域概況

宿豫區(qū)地處江蘇省中北部，東臨沭陽縣，南接宿城區(qū)、泗陽縣，西靠徐州市睢寧縣，北側(cè)臨近邳州市和新沂市，總面積1252.6km2。宿豫區(qū)年平均氣溫17.3℃，年平均降水量898.7mm，降水多集中在夏季，空間分布北多南少。宿豫區(qū)地處魯南丘陵與蘇北平原過渡地帶，地形以平原為主，境內(nèi)溝渠、河道眾多，水系密布，宿豫區(qū)(含湖濱新區(qū))境內(nèi)流域性、區(qū)域性河道有中運(yùn)河、六塘河、新沂河、順堤河、白露溝、姚通溝等共19條；八農(nóng)溝、六斗溝、槽東大溝等170條溝渠。根據(jù)宿豫區(qū)“十四五”農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)規(guī)劃，近期(2025年前)規(guī)劃建成縣鄉(xiāng)級河道63條，總長度300.67km。規(guī)劃至2025年末，宿豫區(qū)縣鄉(xiāng)級河道覆蓋率將達(dá)到50%；2030年基本實(shí)現(xiàn)全區(qū)縣鄉(xiāng)級河道生態(tài)化。

2 宿豫區(qū)農(nóng)村河道存在的問題

2.1 河道防洪排澇能力下降

宿豫區(qū)的農(nóng)村河道大多為集水面積小、流量小的排澇河道，在非灌溉期基本無水源補(bǔ)給，導(dǎo)致河道內(nèi)雜草叢生，淤積嚴(yán)重。此外，人類生產(chǎn)生活過程中產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)入農(nóng)村河道，長時間留存在河道中，增大了阻水影響。這些問題直接導(dǎo)致了河道防洪排澇能力下降。

2.2 河道侵占嚴(yán)重

由于群眾普遍缺乏河道生態(tài)保護(hù)意識，受短期利益驅(qū)使，占用河道管理范圍進(jìn)行耕種、養(yǎng)殖、捕撈等生產(chǎn)活動屢見不鮮。根據(jù)現(xiàn)場勘查，大多數(shù)河道不同程度地存在占用岸線和灘地種植農(nóng)作物的情況，同時河道內(nèi)常發(fā)現(xiàn)有地籠、漁網(wǎng)等捕撈工具。河道管理范圍被侵占加劇了河道阻塞，同時還可能造成河勢不穩(wěn)定、水土流失等問題。

2.3 水質(zhì)達(dá)標(biāo)率低

根據(jù)現(xiàn)場勘查，部分農(nóng)村河道水體開始出現(xiàn)富營養(yǎng)化。由于農(nóng)藥和化肥使用不科學(xué)，多余的農(nóng)藥、化肥通過降雨、灌溉水等方式流入河道內(nèi)，造成河道內(nèi)生物多樣性遭到破壞，水質(zhì)逐漸惡化[7]。還有少部分農(nóng)村河道沿線缺少有效的污水治理設(shè)施，生活污水和垃圾進(jìn)入河道，使河道水質(zhì)更加惡劣。

2.4 河道管護(hù)不到位

與流域性河道和區(qū)域骨干河道相比，農(nóng)村河道數(shù)量多、集水面積小、流量小，常態(tài)化監(jiān)管任務(wù)瑣碎、繁重。而且農(nóng)村河道監(jiān)管中缺乏完善的監(jiān)管機(jī)制，水行政部門監(jiān)管和執(zhí)法力量有限，無法將監(jiān)督和管護(hù)細(xì)化到每一條農(nóng)村小型河道，因此農(nóng)村河道日常監(jiān)管有所欠缺。

3 宿豫區(qū)農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)路徑

3.1 農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)工作要點(diǎn)

針對目前宿豫區(qū)農(nóng)村河道存在的問題，結(jié)合功能達(dá)標(biāo)、水流通暢、水清岸潔、生態(tài)良好、管護(hù)到位的農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)要求，總結(jié)出以下工作要點(diǎn)：

a.保證河道功能達(dá)標(biāo)。河道功能的正常發(fā)揮是河道監(jiān)管和農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)最基本也是最首要的任務(wù)，涉河景觀打造、群眾生產(chǎn)生活均不得以犧牲河道功能為代價。

b.保持河道標(biāo)準(zhǔn)不降低。生態(tài)河道建設(shè)必然采取各種工程措施，在施工中要接受水行政主管部門的監(jiān)管，完工后不得降低河道各項(xiàng)特征參數(shù)，不得影響防洪排澇安全和河道河勢穩(wěn)定。

c.保障河道水質(zhì)達(dá)標(biāo)。生態(tài)河道建設(shè)前，應(yīng)摸清河道污染源，并采取截污、治污等措施嚴(yán)格控制入河污染物，確保污水治理達(dá)標(biāo)后排放。對于已劃定水功能區(qū)的河道，其水質(zhì)應(yīng)滿足水質(zhì)目標(biāo)的要求；對于非水功能區(qū)的河道，其水質(zhì)應(yīng)滿足生態(tài)河道的水質(zhì)要求。

d.保障河道生態(tài)水量(水位)。水是生態(tài)河道的生命，要通過水系連通工程確保生態(tài)河道枯水期的水位，同時汛期確保排水通暢。

e.修復(fù)河道水生態(tài)系統(tǒng)。在河道生態(tài)水量(水位)得到保障的前提下，對河道內(nèi)水生動植物采取必要的保護(hù)措施，清理有害的水生植物和入侵物種。加強(qiáng)河道岸線及岸坡的綠化，河道護(hù)砌采用生態(tài)護(hù)坡。若河道周圍存在污染源，必須采取污染物治理和隔離措施，杜絕污染物入河。

f.提升河道周邊景觀效果。農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)中，要排查摸清河道沿線的民房、工廠、土地種植、養(yǎng)殖場等設(shè)施情況，加強(qiáng)管控。必要時采取清退、拆遷等措施，盡量減小人類生產(chǎn)生活對河道生態(tài)和景觀的影響。同時，以生態(tài)友好的方式改善河道內(nèi)和沿線的環(huán)境，做到生態(tài)景觀協(xié)調(diào)。

g.因地制宜、分類實(shí)施。農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)工作要結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)、水文、自然地理等條件，分片區(qū)協(xié)調(diào)同步推進(jìn)，還可協(xié)同其他部門，實(shí)施河、塘、濕地、村容環(huán)境全方位、一體化治理。同時根據(jù)河道自身?xiàng)l件和沿線村莊情況，將生態(tài)河道建設(shè)目標(biāo)分為標(biāo)準(zhǔn)、精品、示范3個類別，分別推進(jìn)建設(shè)工作。

3.2 農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)措施

3.2.1 實(shí)施河道整治工程

基于大部分農(nóng)村河道水流不暢、標(biāo)準(zhǔn)不高的現(xiàn)狀，宿豫區(qū)通過區(qū)級鄉(xiāng)級財(cái)政，同時結(jié)合其他部門的整治項(xiàng)目下達(dá)資金，用于河道疏浚和岸坡整理工程。水流不暢的河道經(jīng)整治后，斷面更加規(guī)整，阻水雜物和過度生長的水生植物被清理，岸坡坡比更加科學(xué)；非黏性土河道的河坡下方設(shè)置擋土樁，穩(wěn)定岸坡；橋梁、排水口等處設(shè)置了人工護(hù)坡，避免河道沖刷和水土流失。河道整治工程保障了宿豫區(qū)農(nóng)村河道功能均可達(dá)標(biāo)，河道特征參數(shù)均不低于整治前。

3.2.2 點(diǎn)源污染和面源污染控制

結(jié)合宿豫區(qū)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)狀況、人口分布，摸清農(nóng)村河道沿線的聚居區(qū)、工廠企業(yè)、農(nóng)作物種植、牲畜養(yǎng)殖等情況，對入河排污口和自流入河的污水進(jìn)行排查和檢測。取締未經(jīng)批準(zhǔn)而建設(shè)運(yùn)行的排水口；對已批準(zhǔn)的集中式入河排污口、工廠企業(yè)尾水采取水質(zhì)監(jiān)控措施，保證尾水均經(jīng)過處理并達(dá)標(biāo)排放。禁止作物秸稈入河，并聯(lián)合農(nóng)業(yè)部門對種植戶開展宣講，指導(dǎo)種植戶科學(xué)使用化肥和農(nóng)藥。在農(nóng)田有坡面徑流匯入河道的地方設(shè)置截水溝，減少面源污染。

3.2.3 河道范圍內(nèi)生物多樣性保護(hù)

保護(hù)河道生物多樣性，可修復(fù)河道原生態(tài)的水生態(tài)系統(tǒng)，同時恢復(fù)河道小生態(tài)圈良性循環(huán)，對河道生態(tài)和水質(zhì)均有積極意義。宿遷市宿豫區(qū)地處蘇北平原區(qū)，夏季炎熱多雨、冬季寒冷少雨，春季是多數(shù)植物栽植的最佳季節(jié)，宿豫區(qū)選取本地常見的水生植物集中在春夏之際栽植。但由于每年河道建設(shè)進(jìn)度不一，有時需要在秋季補(bǔ)充植被，因此選取蘆葦、狗牙根等可以在較低溫度成活的植物進(jìn)行補(bǔ)充綠化。同時，保證水中原有的浮水植物和沉水植物適量生長，灘地、岸坡根據(jù)水、光熱條件靈活選用月見草、石竹、鼠尾草等地被植物。對于有堤防的河道，在堤后護(hù)堤地進(jìn)行綠化；對于無堤防河道，在河口外至少1m范圍內(nèi)進(jìn)行綠植建成綠化緩沖帶。河道沿線的綠化不僅可以完善河道范圍內(nèi)的小生態(tài)系統(tǒng)，還可以起到穩(wěn)固岸坡、防治水土流失、提升景觀的效果。

3.2.4 河道水源保障

宿豫區(qū)農(nóng)村河道匯水面積小，沒有穩(wěn)定的水源補(bǔ)充，宿豫區(qū)根據(jù)境內(nèi)農(nóng)村河道和灌區(qū)的分布，分別確定河道的補(bǔ)水方案。大部分河道可以通過灌區(qū)提水，再經(jīng)灌溉渠道閘門放水自流補(bǔ)水；無法通過自流方式補(bǔ)水的河道則從臨近渠道和排水溝中抽取水源。同時，宿豫區(qū)正在分步實(shí)施河道水系溝通工程，部分鄉(xiāng)村骨干河道水系已經(jīng)連通，生態(tài)水位基本可得到保障。

3.2.5 河道管理范圍內(nèi)清障

宿豫區(qū)的河道管理部門在日常監(jiān)管中，參考“清四亂”的工作要求，結(jié)合河道沿線實(shí)際情況，清理河道內(nèi)的雜物和違建，禁止違法占用河道管理范圍進(jìn)行墾種、搭建、養(yǎng)殖等行為。此外，清障工作中要秉持以人為本、人民至上的原則，對難以清理或正在使用的房屋、泵站、橋梁等建筑物，在不影響河道達(dá)標(biāo)整治的前提下予以適當(dāng)保留，有破損的進(jìn)行修繕并與景觀協(xié)調(diào)。

4 對生態(tài)河道建設(shè)和管護(hù)的思考

截至2021年底，宿豫區(qū)已建成農(nóng)村生態(tài)河道40條，總長度182.51km，已超過2025年目標(biāo)任務(wù)的60%，生態(tài)河道覆蓋率達(dá)29%。在農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)工作初顯成效的良好形勢下，鞏固生態(tài)河道建設(shè)成果、不斷提升建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)又為農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)工作提出了新的要求。為提高農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)質(zhì)量、強(qiáng)化河道管護(hù)，提出以下建議：

a.因河施策，逐步提升農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)質(zhì)量。宿豫區(qū)部分農(nóng)村生態(tài)河道沿線有聚居區(qū)，且基礎(chǔ)設(shè)施條件較好，可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、文化、水源等條件，適當(dāng)提高景觀改造的標(biāo)準(zhǔn)，增設(shè)水文化展示平臺，促進(jìn)人水和諧。對于沒有基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢的河道，應(yīng)充分考慮河道沿線土地利用狀況、植被、水生生物等條件，因地制宜地采取措施優(yōu)化河道生態(tài)環(huán)境。

b.提升保障，確保組織領(lǐng)導(dǎo)和資金投入到位。農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)由各級政府牽頭，以水利部門為核心，形成統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同調(diào)度、系統(tǒng)治理的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，確保組織領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力。在資金籌集和使用方面，嚴(yán)格落實(shí)獎補(bǔ)資金用在生態(tài)河道建設(shè)一線，鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)拓寬籌資渠道，促進(jìn)資金投入多元化，確保足夠的資金投入。此外，還應(yīng)加強(qiáng)與上級部門溝通交流，充分發(fā)揮政策在農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)與管護(hù)中的作用，提高農(nóng)村河道生態(tài)化建設(shè)的重視程度。同時爭取與更多的農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目開展合作，為農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)提供有力的資金保障。

c.監(jiān)管到位，河道管護(hù)和督查考核及時跟進(jìn)。農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)工作應(yīng)專門編制考核辦法，切實(shí)做好河道建設(shè)管理監(jiān)督考核，通過監(jiān)督考核壓實(shí)責(zé)任，確保河道監(jiān)管做實(shí)、做細(xì)。同時以河長制、鄉(xiāng)賢護(hù)水等監(jiān)管機(jī)制為工作抓手，明確農(nóng)村河道的管護(hù)范圍和責(zé)任主體，及時清理河道管理范圍內(nèi)亂建亂堆、亂墾亂種、亂排亂放等亂象。此外，還應(yīng)積極創(chuàng)新河道監(jiān)管工作模式，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村河道管護(hù)的專業(yè)化和社會化，形成社會共管、面面俱到的全方位監(jiān)管體系。

d.注重宣傳，建立愛水護(hù)水“統(tǒng)一戰(zhàn)線”。加大宣傳力度、拓寬宣傳渠道，在全社會培育保護(hù)河湖健康的意識，在河湖管理和農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)方面取得群眾的理解和支持。同時積極與農(nóng)業(yè)、住建、自然資源等部門溝通，互相合作，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村河道建設(shè)工作。

5 結(jié) 語

農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)是宿豫區(qū)委區(qū)政府貫徹國家生態(tài)文明建設(shè)決策部署的具體體現(xiàn)，是宿豫區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措之一。河湖環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)健康，不僅是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，也是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要任務(wù)，更是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措。本文通過分析宿豫區(qū)農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)工作現(xiàn)狀，反思農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)和管護(hù)工作中的問題，總結(jié)出農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)的思路和措施，并提出建議，可為今后宿豫區(qū)農(nóng)村河道生態(tài)化建設(shè)提供參考，也可為蘇北平原河網(wǎng)區(qū)河道生態(tài)流量(水位)的研究提供借鑒，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。