王珩?周星燦

2022年12月15日，美國(guó)—非洲領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)在華盛頓舉行。

2022年12月13日至15日，美國(guó)—非洲領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)在華盛頓舉行。美國(guó)邀請(qǐng)49個(gè)非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人及非盟委員會(huì)代表與會(huì)，被非洲聯(lián)盟暫停成員資格的布基納法索、幾內(nèi)亞、馬里、蘇丹以及與美國(guó)外交關(guān)系降為代辦級(jí)的厄立特里亞沒有接到邀請(qǐng)。這是繼2014年奧巴馬政府召開首屆美非峰會(huì)后，時(shí)隔八年美國(guó)再次舉辦這一會(huì)議。

拜登政府上臺(tái)后，調(diào)整對(duì)非政策，加強(qiáng)對(duì)非重視，重塑美非關(guān)系，對(duì)非外交顯著升溫。2022年8月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯訪問南非、剛果（金）和盧旺達(dá)期間，公布《美國(guó)對(duì)撒哈拉以南非洲戰(zhàn)略》，強(qiáng)調(diào)非洲國(guó)家是美國(guó)“至關(guān)重要的伙伴”。

此次峰會(huì)召開前一天，美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理沙利文公開表示，美國(guó)承諾今后三年向非洲大陸做出總計(jì)550億美元的投資。峰會(huì)期間，拜登政府宣布了一系列對(duì)非新舉措，主要包括：支持非盟正式加入二十國(guó)集團(tuán)（G20）；通過國(guó)際貨幣基金組織（IMF）向中低收入國(guó)家提供210億美元的貸款以支持非洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇；與非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)秘書處簽署諒解備忘錄，擴(kuò)大接觸；美國(guó)國(guó)際開發(fā)金融公司對(duì)非洲的糧食、可再生能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和衛(wèi)生項(xiàng)目投資3.69億美元；提出非洲數(shù)字轉(zhuǎn)型倡議，在非擴(kuò)大數(shù)字聯(lián)網(wǎng)和進(jìn)行“數(shù)字掃盲”；發(fā)起“非洲民主和政治轉(zhuǎn)型”倡議；等等。拜登政府還計(jì)劃提名美國(guó)前負(fù)責(zé)非洲事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿約翰尼·卡森擔(dān)任總統(tǒng)特別代表，專職落實(shí)本次峰會(huì)成果。

然而，此次峰會(huì)沒能消除美非之間的信任危機(jī)。聯(lián)合國(guó)非洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)前執(zhí)行秘書卡洛斯·洛佩斯表示，“峰會(huì)主題是華盛頓預(yù)先單方面定下的，而非協(xié)商達(dá)成?！彼J(rèn)為，此次峰會(huì)更像是一次“地緣政治演習(xí)”和“自我姿態(tài)的擺拍”。南非全球?qū)υ捬芯克诜鍟?huì)前發(fā)布報(bào)告稱，美國(guó)的核心訴求是要遏制中國(guó)在非影響力，但非洲堅(jiān)持獨(dú)立自主的外交政策，這一點(diǎn)十分明確。峰會(huì)期間，非盟輪值主席、塞內(nèi)加爾總統(tǒng)薩勒在與拜登和布林肯的圓桌討論上明確表示，非洲人民不會(huì)對(duì)美國(guó)國(guó)會(huì)正在推動(dòng)的“打擊俄羅斯在非惡意活動(dòng)法案”感到高興。

較之奧巴馬時(shí)期的對(duì)非政策和特朗普政府2018年12月出臺(tái)的“新非洲戰(zhàn)略”，拜登政府對(duì)美政策進(jìn)一步凸顯“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”主軸，呈現(xiàn)一些新特點(diǎn)。

一是合作范圍與主體擴(kuò)大。拜登政府在非尋求四大戰(zhàn)略目標(biāo)，即：培育公開與開放的社會(huì)，兌現(xiàn)“民主和安全紅利”，應(yīng)對(duì)新冠疫情和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，以及支持保護(hù)環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化及能源轉(zhuǎn)型的努力。圍繞這四大目標(biāo)，拜登政府制定了諸多計(jì)劃。在推動(dòng)非洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇方面，將通過七國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人共同發(fā)起的“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系” （PGII）計(jì)劃，調(diào)動(dòng)投資并貫通融資渠道，共同對(duì)“改變游戲規(guī)則”的項(xiàng)目進(jìn)行投資，從而使供應(yīng)鏈多樣化，促進(jìn)美國(guó)與非洲國(guó)家的國(guó)家安全。

二是強(qiáng)調(diào)“美式民主”與價(jià)值觀。美國(guó)歷屆政府一直把非洲當(dāng)成地緣政治博弈的工具以及推銷“美式民主”的目標(biāo)，拜登政府更加關(guān)注非洲國(guó)家的民主、人權(quán)狀況?！睹绹?guó)對(duì)撒哈拉以南非洲戰(zhàn)略》指出，美國(guó)將通過支持公民社會(huì)來支持“非洲民主”，包括支持相關(guān)領(lǐng)域的活動(dòng)家和各國(guó)改革派領(lǐng)導(dǎo)人，捍衛(wèi)“自由和公平的選舉”等，宣稱將在“總統(tǒng)民主復(fù)興倡議”“民主峰會(huì)”基礎(chǔ)上支持“非洲民主開放”，絲毫不掩飾干涉非洲各國(guó)內(nèi)政的秉性。

拜登政府推動(dòng)美國(guó)將目光更多投向非洲大陸，主要意圖是：一是遏制中國(guó)影響。盡管拜登總統(tǒng)未在美非峰會(huì)主旨演講中提到中國(guó)，實(shí)際上是在“劍指”中國(guó)。拜登政府承認(rèn)過去30多年美國(guó)對(duì)非外交是失敗的，中國(guó)在非影響力的崛起是美國(guó)維持對(duì)非“領(lǐng)導(dǎo)力”的阻礙。顯然，美國(guó)仍然固守冷戰(zhàn)思維，沉迷于地緣政治算計(jì)，竭力詆毀中國(guó)形象。

二是維護(hù)軍事霸權(quán)。美國(guó)將對(duì)美非軍事合作進(jìn)行“審查和再投資”。布林肯訪問南非時(shí)宣布，美國(guó)今后每年將支付兩億美元資金用于促進(jìn)遭受恐怖威脅和襲擊的非洲國(guó)家“和平與安全”。然而，美國(guó)沒有給出具體實(shí)施方案。近年來，美國(guó)以反恐為由，不斷在非洲舉行聯(lián)合軍事演習(xí)，強(qiáng)化軍事存在，接下來將以“反恐”為由進(jìn)一步加強(qiáng)在非軍事部署，為自身戰(zhàn)略利益提供關(guān)鍵地緣位置。

三是攫取經(jīng)濟(jì)利益。撒哈拉以南非洲的礦產(chǎn)資源種類多、儲(chǔ)量大。金剛石、黃金的儲(chǔ)量和產(chǎn)量均居世界首位，石油、鈾、銅、鈷和鈳鉭鐵礦等儲(chǔ)量也很豐富，而這其中的很多礦產(chǎn)資源是電子、航空設(shè)備以及清潔能源技術(shù)的關(guān)鍵原材料。美媒曾報(bào)道，美國(guó)人未能保護(hù)在剛果（金）數(shù)十年的外交和金融投資，如今，“這個(gè)世界最大鈷供應(yīng)國(guó)由中國(guó)公司控制”。美國(guó)重新重視非洲就是想避免讓中國(guó)“壟斷”非洲自然資源。拜登政府加大對(duì)美非經(jīng)貿(mào)合作的關(guān)注和投入，也是因?yàn)槠淇春梅侵逎撛诘氖袌?chǎng)前景和巨大人口紅利。

近年美非經(jīng)濟(jì)合作在不斷倒退：2014年美國(guó)對(duì)非投資金額為690億美元，2020年降至475億美元；2010年美非貿(mào)易額為1130億美元，但2021年這一數(shù)字僅為640億美元。扭轉(zhuǎn)美國(guó)在非洲經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的頹勢(shì)是拜登政府對(duì)非政策的當(dāng)務(wù)之急。

中國(guó)需要充分認(rèn)識(shí)美國(guó)“重返非洲”的實(shí)質(zhì)，保持戰(zhàn)略定力，有針對(duì)性地強(qiáng)化對(duì)非務(wù)實(shí)合作舉措。

應(yīng)繼續(xù)深化中非政治互信。中國(guó)應(yīng)強(qiáng)化與不同非洲國(guó)家、不同非洲次區(qū)域的合作，落實(shí)《達(dá)喀爾行動(dòng)計(jì)劃》，就“九項(xiàng)工程”、《中非合作2035年愿景》等政策與非洲大陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)及各國(guó)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行對(duì)接。深化中非政黨交往。

要積極促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型升級(jí)。中國(guó)應(yīng)深化全球發(fā)展倡議，抓住“一帶一路”倡議提出十周年等有利契機(jī)，加強(qiáng)與非洲經(jīng)貿(mào)往來。提高中國(guó)對(duì)非輸出產(chǎn)品質(zhì)量，避免低端產(chǎn)品沖擊非洲產(chǎn)業(yè)，影響信譽(yù)。推動(dòng)跨境人民幣貿(mào)易結(jié)算，降低匯兌成本。

還需深入推進(jìn)中非民間友好。應(yīng)注重中非民眾之間的互動(dòng)，讓雙方民眾親身體會(huì)和正確認(rèn)識(shí)中非關(guān)系。加強(qiáng)媒體智庫(kù)合作，改變單方面的宣傳形式，形成雙向互動(dòng)式的中非合作國(guó)際形象建設(shè)與傳播。同時(shí)，還要處理好與大國(guó)在非洲的競(jìng)爭(zhēng)和合作問題，減少中非合作的外部阻力。