楊海峰

盡管歐美安全與防務(wù)關(guān)系在2021年經(jīng)歷了美國(guó)強(qiáng)行從阿富汗撤退、美英澳組建“三方安全伙伴關(guān)系”（AUKUS）等事件的沖擊，但2022年2月烏克蘭危機(jī)升級(jí)迅速成為雙方安全與防務(wù)領(lǐng)域的優(yōu)先事項(xiàng)，有力推動(dòng)了雙方協(xié)作的加強(qiáng)。從歐盟的《戰(zhàn)略指南針》、美國(guó)的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》和《國(guó)防戰(zhàn)略》，以及北約《戰(zhàn)略概念》等一系列重要報(bào)告和相應(yīng)舉措可以看出，歐美都在積極發(fā)展安全和防務(wù)力量，并高度重視對(duì)方的作用，雙方試圖構(gòu)建起一種更加互利互補(bǔ)的安全與防務(wù)關(guān)系。

歐盟及其成員國(guó)與美國(guó)的安全與防務(wù)關(guān)系是歐美雙邊關(guān)系中的一個(gè)主要基石。該關(guān)系以北約為重要紐帶和框架，其外延和內(nèi)涵在不斷擴(kuò)展。根據(jù)有關(guān)調(diào)查，對(duì)于相當(dāng)一部分歐美公眾來(lái)說(shuō)，2021年面臨的最大安全挑戰(zhàn)包括新冠疫情、氣候變化、恐怖主義以及移民難民等，而在2022年則成為氣候變化、國(guó)家之間的戰(zhàn)爭(zhēng)、俄羅斯以及移民難民等。

面對(duì)所謂種種威脅，拜登政府執(zhí)政后，歐美在安全與防務(wù)領(lǐng)域的合作明顯加強(qiáng)。2021年6月，拜登訪問(wèn)歐洲參加北約峰會(huì)和歐美峰會(huì)，歐美雙方發(fā)布《建立新跨大西洋伙伴關(guān)系的歐美峰會(huì)聲明》，計(jì)劃就安全與防務(wù)展開(kāi)專(zhuān)門(mén)對(duì)話，并在這一領(lǐng)域開(kāi)展更密切的合作。2022年4月，歐美在布魯塞爾舉行首次安全與防務(wù)對(duì)話。按照歐盟對(duì)外行動(dòng)署的說(shuō)法，此次對(duì)話是歐盟和美國(guó)在安全和防務(wù)領(lǐng)域建立更緊密伙伴關(guān)系的重要里程碑。

2022年2月烏克蘭危機(jī)的升級(jí)成為提升歐美安防關(guān)系的重要契機(jī)，有力推動(dòng)了雙方在安全與防務(wù)領(lǐng)域的協(xié)作。歐美圍繞援烏抗俄開(kāi)展了密集行動(dòng)。3月和6月，拜登兩訪歐洲參加北約峰會(huì)。3月，歐美在華盛頓舉辦首次對(duì)俄高級(jí)別對(duì)話，重點(diǎn)討論雙方旨在結(jié)束俄羅斯對(duì)烏軍事行動(dòng)的戰(zhàn)略目標(biāo)和政策協(xié)調(diào)。4月，美國(guó)防長(zhǎng)奧斯汀在德國(guó)拉姆施泰因空軍基地牽頭成立烏克蘭防務(wù)聯(lián)絡(luò)小組，后以每月一次的所謂“拉姆施泰因模式”會(huì)議協(xié)調(diào)幾十個(gè)國(guó)家討論軍事援助烏克蘭等事宜。到2020年10月，歐盟和北約已經(jīng)將現(xiàn)有坦克的2%、榴彈炮的4%、多管火箭發(fā)射系統(tǒng)（MLRS）的5%提供給了烏克蘭。歐盟首次通過(guò)歐洲和平基金（EPF）向?yàn)蹩颂m提供了致命性武器。在援助方面，美國(guó)對(duì)烏援助總額超過(guò)520億歐元，軍事援助達(dá)到240億歐元；歐盟對(duì)烏援助總額也達(dá)290多億歐元，其中軍事援助120億歐元。歐盟接收了更多難民，并已計(jì)劃在歐盟內(nèi)訓(xùn)練1.5萬(wàn)烏克蘭士兵。除援助烏克蘭，歐美還對(duì)俄羅斯進(jìn)行了多輪制裁。

2022年5月23日，美國(guó)防長(zhǎng)奧斯汀在華盛頓與40多個(gè)國(guó)家的防長(zhǎng)舉行第二次烏克蘭聯(lián)絡(luò)小組線上會(huì)議。

歐盟近年來(lái)接連出臺(tái)《歐洲防務(wù)行動(dòng)計(jì)劃》《安全與防務(wù)戰(zhàn)略指南針》等多項(xiàng)旨在建成歐洲防務(wù)聯(lián)盟的重要政策文件，其安全與防務(wù)力量得到不斷發(fā)展。在研發(fā)和采購(gòu)方面，歐盟委員會(huì)在2021年6月底正式啟動(dòng)由歐盟預(yù)算出資的歐洲防務(wù)基金，其多年度預(yù)算總額約為80億歐元，主要用于協(xié)調(diào)、補(bǔ)充和擴(kuò)大成員國(guó)的防務(wù)研發(fā)投資以及國(guó)防設(shè)備與技術(shù)的采購(gòu)。7月，歐洲防務(wù)基金資助了總額近12億歐元的首批61個(gè)項(xiàng)目，幫助成員國(guó)合作提升防務(wù)能力和開(kāi)發(fā)關(guān)鍵防務(wù)技術(shù)。在人員和任務(wù)方面，在共同安全與防務(wù)政策下，歐盟目前已有18個(gè)危機(jī)管理任務(wù)和行動(dòng)在進(jìn)行中，參加人數(shù)達(dá)4000多。在此基礎(chǔ)上，歐盟理事會(huì)在2022年3月通過(guò)的《安全與防務(wù)戰(zhàn)略指南針》進(jìn)一步計(jì)劃在年內(nèi)組建包括陸?？蘸途W(wǎng)絡(luò)力量在內(nèi)的5000人快速反應(yīng)部隊(duì)，并于2023年開(kāi)始常規(guī)訓(xùn)練，2025年可在危機(jī)中迅速部署開(kāi)展行動(dòng)。

對(duì)于現(xiàn)階段的歐盟安全與防務(wù)力量來(lái)說(shuō)，歐盟層面的發(fā)展具有象征意義和引領(lǐng)作用，而其實(shí)質(zhì)性發(fā)展仍在法德等成員國(guó)層面。在歐盟1.8萬(wàn)億歐元的“多年度財(cái)政預(yù)算框架（2021～ 2027）”中，屬于安全和防務(wù)領(lǐng)域名下的預(yù)算只有132億歐元。相比之下，法國(guó)近來(lái)每年的國(guó)防預(yù)算是400多億歐元，未來(lái)爭(zhēng)取達(dá)到500億歐元。德國(guó)總理朔爾茨2022年2月宣布了總額為1000億歐元的特別基金支出計(jì)劃，用于未來(lái)五年聯(lián)邦國(guó)防軍的現(xiàn)代化。德國(guó)政府2022年7月批準(zhǔn)的2023年國(guó)防開(kāi)支將超過(guò)500億歐元。歐盟及其成員國(guó)安全與防務(wù)力量的持續(xù)發(fā)展為歐美安防關(guān)系的提升打下了更為穩(wěn)固的基礎(chǔ)。另外，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，盡管美國(guó)在2021年的軍費(fèi)支出比2020年減少1.4%，但仍然高達(dá)8010億美元，占全世界軍費(fèi)支出的38%，遠(yuǎn)高于整個(gè)歐洲地區(qū)4180億美元的軍費(fèi)支出。僅從這一點(diǎn)就可以看出，歐美在安全與防務(wù)力量上存在很大差距。

對(duì)于歐盟及其成員國(guó)來(lái)說(shuō)，美國(guó)對(duì)歐洲的安全保證具有至關(guān)重要的作用。相對(duì)而言，靠近俄羅斯的中東歐國(guó)家更為依賴(lài)美國(guó)的安全保障，而法國(guó)等遠(yuǎn)離俄羅斯的國(guó)家更為強(qiáng)調(diào)安全與防務(wù)的獨(dú)立自主。在2020年拜登勝選后，歐盟外交與安全政策高級(jí)代表博雷利馬上表示，希望他對(duì)跨大西洋安全聯(lián)盟做出堅(jiān)定的承諾。在美國(guó)防長(zhǎng)奧斯汀宣布取消從德國(guó)撤軍計(jì)劃后，時(shí)任德國(guó)防長(zhǎng)卡倫鮑爾對(duì)駐德美軍不減反增的計(jì)劃表示歡迎。調(diào)查顯示，大部分歐洲人對(duì)美國(guó)參與歐洲安防持積極看法，其中波蘭人的支持率高達(dá)84%，德法分別為69%和55%，但都比2020年增加了10%。烏克蘭危機(jī)升級(jí)后，類(lèi)似調(diào)研顯示，希望美國(guó)參與歐洲安全與防務(wù)的歐洲人進(jìn)一步增加，波蘭等中東歐國(guó)家的支持率繼續(xù)名列前茅，法國(guó)人的支持率增長(zhǎng)5%，而瑞典人的支持率從一年前的45%增長(zhǎng)到72%。在這種情況下，瑞典和芬蘭公投贊同加入北約。

歐洲在美國(guó)的全球戰(zhàn)略版圖中始終占有重要位置。歐洲是美國(guó)對(duì)抗俄羅斯的前沿陣地，為美國(guó)在當(dāng)?shù)卦O(shè)置軍事存在和投射力量提供了極大便利。歐盟及其成員國(guó)具有比較強(qiáng)大的安全與防務(wù)力量，可以在正常情況下發(fā)揮維護(hù)歐洲自身安全、穩(wěn)定周邊乃至更遠(yuǎn)地區(qū)局勢(shì)的作用。特朗普政府時(shí)期強(qiáng)調(diào)“美國(guó)優(yōu)先”，其認(rèn)為歐洲在安全與防務(wù)上面承擔(dān)的責(zé)任、發(fā)揮的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，拜登上臺(tái)后更多強(qiáng)調(diào)“依靠盟友”，強(qiáng)調(diào)歐美在安全與防務(wù)上一起承擔(dān)責(zé)任、發(fā)揮作用，其不僅取消了從德國(guó)撤軍的命令，更是在烏克蘭危機(jī)升級(jí)的刺激下迅速將駐歐美軍增加到了10萬(wàn)人。

歐美都重視對(duì)方在安全與防務(wù)上面的作用，這為雙方安防關(guān)系的提升提供了保障，但雙方的重視程度仍然存在差別。盡管拜登政府更加重視歐洲，但并不能改變美國(guó)已經(jīng)將重心轉(zhuǎn)移到亞太的事實(shí)。美國(guó)發(fā)展駐歐美軍快速應(yīng)戰(zhàn)能力的歐洲威懾計(jì)劃（EDI）的2023年預(yù)算為42億美元，而其類(lèi)似的太平洋威懾計(jì)劃在2023年的預(yù)算則達(dá)到了61億美元。

歐盟希望歐美能形成一種互利互補(bǔ)的安全與防務(wù)關(guān)系。歐盟《戰(zhàn)略指南針》文件指出，歐盟與美國(guó)的伙伴關(guān)系具有戰(zhàn)略重要性，雙方必須以互利方式深化在安全和防務(wù)方面的合作。同時(shí)，北約是其成員集體防御的基礎(chǔ)，歐盟與北約相輔相成。烏克蘭危機(jī)升級(jí)再次證明歐盟與北約的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系對(duì)歐洲-大西洋安全至關(guān)重要，雙方將繼續(xù)開(kāi)展密切互利的合作。

歐美期待雙方在安防領(lǐng)域能夠?qū)崿F(xiàn)互利互補(bǔ)，這給雙方安防關(guān)系的提升帶來(lái)了動(dòng)力。歐盟在2016年提出與北約加強(qiáng)合作，其后雙方共提出了包括軍事機(jī)動(dòng)性項(xiàng)目在內(nèi)的76項(xiàng)共同提議，到2022年發(fā)布了第七份實(shí)施進(jìn)展報(bào)告。2022年的歐盟北約共同提議實(shí)施進(jìn)展報(bào)告指出，受到各方高度重視的軍事機(jī)動(dòng)性項(xiàng)目已經(jīng)成為歐盟與北約合作的旗艦項(xiàng)目。美國(guó)受邀參加歐盟永久結(jié)構(gòu)性合作（PESCO）下的軍事機(jī)動(dòng)性項(xiàng)目也被視作為歐美在安防方面建立更緊密伙伴關(guān)系的重要一步。

不過(guò)，對(duì)于何為互利互補(bǔ)，歐美兩者的解讀存在一定差異。美國(guó)自然希望歐洲是在它領(lǐng)導(dǎo)下能夠承擔(dān)更多的安防責(zé)任。拜登政府理解的互利是歐洲要為美國(guó)和北約增加軍費(fèi)、資源和貢獻(xiàn)；互補(bǔ)是同意歐洲開(kāi)展防務(wù)投資、發(fā)展安防力量，但前提是在北約框架下或者至少不與北約發(fā)生沖突。美國(guó)的這種意圖在其2022年《安全戰(zhàn)略》中展露無(wú)遺。歐盟深感美國(guó)霸權(quán)的反復(fù)無(wú)常，自然希望實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略自主，提出要在美國(guó)和北約不提供支持時(shí)能依靠自己的安防力量獨(dú)立行動(dòng)，在發(fā)展自己安防力量的基礎(chǔ)上與美國(guó)和北約開(kāi)展更好的合作，形成一種更加平等的互利互補(bǔ)關(guān)系。

歐美試圖構(gòu)建起一種更加互利互補(bǔ)的安全與防務(wù)關(guān)系，但雙方在安全與防務(wù)力量上的差異顯而易見(jiàn)，在意圖上的差異則更加無(wú)法忽視。

拜登政府已進(jìn)入其四年執(zhí)政的下半程，美國(guó)國(guó)內(nèi)政黨紛爭(zhēng)和政治分歧更趨激烈。與此同時(shí)，烏克蘭危機(jī)無(wú)法迅速緩解，歐盟及其成員國(guó)受其持續(xù)沖擊影響，政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)各方面矛盾進(jìn)一步顯現(xiàn)。這些情況都會(huì)給歐美雙方的安全與防務(wù)政策帶來(lái)更多不確定因素。但從當(dāng)前階段的國(guó)際地緣政治、國(guó)內(nèi)民眾意向，特別是雙方2022年先后出臺(tái)的歐盟《戰(zhàn)略指南針》、北約《戰(zhàn)略概念》以及美國(guó)《國(guó)家安全戰(zhàn)略》《國(guó)防戰(zhàn)略》等一系列重要文件和相應(yīng)舉措看，歐美積極發(fā)展安全和防務(wù)力量并高度重視對(duì)方作用的態(tài)勢(shì)不會(huì)突然中斷，安全與防務(wù)關(guān)系繼續(xù)提升的走向不會(huì)產(chǎn)生重大轉(zhuǎn)折。從2021年的經(jīng)驗(yàn)看，即使出現(xiàn)一些突發(fā)事件的沖擊，歐美安防關(guān)系也有一定的承受力和復(fù)原力。歐美安防戰(zhàn)略和政策都將俄中等國(guó)家視作對(duì)手或者競(jìng)爭(zhēng)者。比如，北約《戰(zhàn)略概念》首次提出中國(guó)對(duì)北約的利益、安全和價(jià)值觀以及歐洲-大西洋構(gòu)成系統(tǒng)性挑戰(zhàn)。在這種認(rèn)知下，雙方安全與防務(wù)關(guān)系的持續(xù)提升不僅無(wú)法有效管理國(guó)際危機(jī)，反而會(huì)成為和平挑戰(zhàn)和威脅的放大器。

感謝上海歐洲學(xué)會(huì)、上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)歐盟研究中心提供《2020年歐美關(guān)系走向年度報(bào)告》。