文丨張茵 李玉娥

農(nóng)業(yè)機械的設(shè)計之初便考慮到了人與自然的交互關(guān)聯(lián)，從形式和結(jié)構(gòu)上體現(xiàn)了動態(tài)性及平衡性，應(yīng)用過程中在人與自然、社會與生態(tài)之間建立起密切的聯(lián)系，伴隨著信息的傳遞，進行物質(zhì)輸送與能量轉(zhuǎn)換。

資料圖

一、鄉(xiāng)村振興引領(lǐng)農(nóng)業(yè)機械化蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)機械排放污染形勢日趨嚴峻

相對于以一般機動車輛為主的道路移動污染源，農(nóng)業(yè)機械與工程機械、鐵路機車、船舶和航空器等同屬于非道路移動污染源，其總體規(guī)模固然不及如今作為國家支柱性產(chǎn)業(yè)的汽車，但在保障正常生產(chǎn)生活并維持高效流通運轉(zhuǎn)方面，有著舉足輕重的作用，尤其是近些年來隨著鄉(xiāng)村振興與城市發(fā)展，二者空前的時代同框，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化及城市建設(shè)標(biāo)準化都提出了更高的要求，使得人們再也無法忽視農(nóng)業(yè)機械與工程機械的保有量及污染排放情況。“十一五”末國務(wù)院根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢，及時頒發(fā)了《關(guān)于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》，將農(nóng)業(yè)裝備水平的有效提升納入下一個五年規(guī)劃的銜接內(nèi)容當(dāng)中。之后“十二五”“十三五”期間農(nóng)業(yè)裝備提升進展喜人，為切實推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)業(yè)工業(yè)發(fā)展提供了政策支持，并為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進一步完善了頂層設(shè)計。如今，日趨嚴峻的農(nóng)業(yè)機械排放污染不容回避。

二、現(xiàn)階段生產(chǎn)條件下的常態(tài)化農(nóng)業(yè)機械排放污染情況

鑒于農(nóng)業(yè)機械作業(yè)過程中燃油質(zhì)量不達標(biāo)或是燃燒條件不充分的情況時有出現(xiàn)，諸如碳的氧化物（二氧化碳、一氧化碳）、硫的氧化物、碳氫化合物、氮的氧化物、顆粒物等有害物質(zhì)在實際生產(chǎn)當(dāng)中難以避免地大量產(chǎn)生。

來源于網(wǎng)絡(luò)

（一）溫室氣體

二氧化碳本身便是空氣的組成成分之一，占比以千分數(shù)計量，在正常情況下，能夠與甲烷、臭氧、一氧化二氮等氣體一同產(chǎn)生作用，通過大氣逆輻射，即吸收來自地面的長波輻射后再向地面發(fā)出波長更長的輻射，在近地面產(chǎn)生保溫層，從而保持地面溫度。然而過尤不及，二氧化碳等溫室氣體一旦大量進入空氣，超過必要限度，就會增強溫室效應(yīng)，加劇全球變溫，以致產(chǎn)生一系列不可預(yù)測的全球性氣候問題。

（二）有害氣體

一氧化碳屬于有害氣體，是大氣污染物，本身具有毒性，鑒于農(nóng)業(yè)機械污染排放的超低空性質(zhì)，其極易與人體發(fā)生近距離甚至直接接觸。不同濃度一氧化碳可能引發(fā)不同癥狀的中毒情形，同時產(chǎn)生多種組織損害，短時間吸入千分數(shù)計量單位即可致死。

二氧化硫?qū)儆谟泻怏w，是大氣污染物，被世界衛(wèi)生組織列入三類致癌物清單，易溶于水，具有強烈的刺激性氣味。鑒于農(nóng)業(yè)機械污染排放的超低空性質(zhì)，其極易與人體發(fā)生近距離甚至直接接觸，可能溶于血液引發(fā)呼吸系統(tǒng)疾病。二氧化硫與氮的氧化物都是環(huán)境酸化的重要前驅(qū)物，能夠在雨、雪、雹、霧等各種形式大氣降水的形成與降落過程當(dāng)中，被吸收溶解從而產(chǎn)生酸性降水，即所謂“酸雨”。PH值低于5.6的酸雨帶著硫元素和氮元素從空中返回地面會導(dǎo)致嚴重的后果，如腐蝕損壞建筑物、造成土壤過度酸化等。

（三）光化學(xué)煙霧一次污染物

碳氫化合物是最簡單的有機物，也稱作烴，和氮的氧化物皆以移動污染源的排放為主要來源，二者在空氣中的高濃度存在構(gòu)成了光化學(xué)煙霧產(chǎn)生的根本條件。人類主要活動在中低緯度地區(qū)，要求溫度濕度皆適宜，于是水源豐沛的同時陽光也有了一定保證。夏秋兩季具備更加強烈的光照條件，為光化學(xué)反應(yīng)的不斷進行提供了催化劑，持續(xù)積累的反應(yīng)生成物能夠在短時間內(nèi)達到濃度峰值，不僅荼毒當(dāng)?shù)?，更是會貽害他方，隨風(fēng)飄溢數(shù)百公里不在話下。短時間接觸光化學(xué)煙霧會對眼、鼻、咽、氣管、肺等產(chǎn)生直接的刺激進而引起明顯的不適。長時間作用下來更是會對內(nèi)分泌及免疫系統(tǒng)造成慢性傷害，導(dǎo)致癌變與畸變的可能性。

空氣中含量高達80%的氮氣，在氣缸環(huán)境提供的高溫條件下，極易與氧氣反應(yīng)生成氮的氧化物，即所謂“硝煙（氣）”，其中往往混有多種氣體。當(dāng)混合氣體濃度過高時，燃油會發(fā)生不完全燃燒進而產(chǎn)生大量碳氫化合物。多種氮氧比例的氣體皆具有毒性，但程度不同，且其化學(xué)性質(zhì)多數(shù)不穩(wěn)定，遇光、遇熱、遇濕時，容易發(fā)生轉(zhuǎn)化，故而最終以二氧化氮為主。除直接接觸產(chǎn)生的生理毒性之外，氮的氧化物還會參與形成光化學(xué)煙霧以及酸雨，引起污染進階，造成連鎖危害。

（四）柴油尾氣顆粒物

煙塵等微小顆粒物一般情況下更多地來自柴油發(fā)動機排放的尾氣，可能會比汽油發(fā)動機高出1~2個數(shù)量級，這一差異在柴油發(fā)動機動力占比更高的農(nóng)業(yè)機械領(lǐng)域尤為顯著。尾氣排放產(chǎn)生一次顆粒物，粒徑等于小于10微米，即PM10及PM2.5，容易形成飄塵，可以在大氣中漂浮相當(dāng)久，可能長達數(shù)月乃至數(shù)年時間，很難自然沉降。鑒于農(nóng)業(yè)機械污染排放的超低空性質(zhì)，其極易與人體發(fā)生近距離甚至直接接觸。飄浮于呼吸帶高度范圍內(nèi)的微小顆粒物，隨氣流進入人體的呼吸系統(tǒng)，不僅會對呼吸道產(chǎn)生直接刺激，更有可能會粘附沉積在肺部，在無法被人體自身免疫系統(tǒng)有效識別并及時清除的情況下，潴留于肺內(nèi)產(chǎn)生不可逆的累積性損害，導(dǎo)致肺組織彌漫性纖維化，進而引發(fā)其它相關(guān)的全身性疾病。

三、深刻認識農(nóng)業(yè)機械排放污染的危害并引起高度重視

作為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，生態(tài)文明思想以開放包容的姿態(tài)扎根中國，展望世界；從實踐當(dāng)中來，又到實踐當(dāng)中去；聯(lián)通社會生產(chǎn)生活的各個環(huán)節(jié)部門，在不同應(yīng)用場景中不斷充實進步。農(nóng)業(yè)機械化正是在這一思想的指導(dǎo)下，于社會生產(chǎn)的三大部門之間，架設(shè)起并聯(lián)流通的網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了自然與社會的交互對話。解決農(nóng)業(yè)機械排放污染是生態(tài)文明建設(shè)的重要一環(huán)。

四、農(nóng)業(yè)機械排放污染的監(jiān)管分析

為持續(xù)增強人民群眾的獲得感，顯著改善全國空氣質(zhì)量的各項指標(biāo)，習(xí)近平總書記多次作出重要指示，要求全面發(fā)力打贏我國生態(tài)環(huán)境治理工作當(dāng)中的關(guān)鍵一役——藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。環(huán)境友好型能源必然是更加清潔的替代能源，需要循著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體方向進行細致篩分與精心創(chuàng)設(shè)。以策略邊際收益為基礎(chǔ)，結(jié)合區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的管理實踐，對農(nóng)業(yè)機械排放污染治理事件進行非同質(zhì)不對稱演化，并在移動源污染治理的經(jīng)驗累積之上進一步聚集博弈系統(tǒng)的適用焦點。通過系統(tǒng)化的參數(shù)設(shè)置與變量運作，在對治理過程當(dāng)中所存在的各種突出問題作出統(tǒng)計學(xué)方面合理解釋的同時，更對后續(xù)措施的補充與完善進行了數(shù)據(jù)層面的推演與參考，為下一階段的政策跟進提供了扎實的理論依據(jù)。

（一）監(jiān)管的低效化

基于聯(lián)合執(zhí)法理念之下跨部門協(xié)同工作方式仍有進一步細化的空間，監(jiān)管一線的專業(yè)人員及設(shè)備還存在大量缺口，基層隊伍的組織力度也顯見有限，常態(tài)化的機制建立自然難以施行。一方面是檢測設(shè)備的缺位，一方面是監(jiān)管職責(zé)的約束，專業(yè)能力與執(zhí)法權(quán)限往往無法達到切實有效的配合。部門之間的協(xié)調(diào)不暢正是造成農(nóng)業(yè)機械排放污染問題的監(jiān)管成本長期處于高位波動且難以實質(zhì)性下落的底層因素，這也導(dǎo)致了在有效性前提下進行的高概率水平監(jiān)管工作難以為繼。通過在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、生態(tài)環(huán)境部門與公安交管部門之間建立溝通聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)，調(diào)動多部門之間業(yè)務(wù)職能的協(xié)作合力，從而架構(gòu)起專門的隊伍，進一步招攬專業(yè)的人員并配置專用的設(shè)備。

（二）監(jiān)管的無效化

相對于長期高位游走的監(jiān)管成本，農(nóng)業(yè)機械排放污染的違法成本可謂極其低廉，不僅不會出現(xiàn)慣常認知中的記分或扣押，連處罰標(biāo)準也未能隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展而做到及時更新，仍舊停留在上個世紀的水平。這樣的標(biāo)準已然不能切合當(dāng)前環(huán)境保護理念下人民群眾對大氣質(zhì)量日益拔高的要求，對存在超標(biāo)排放的違法機主的震懾效力更是幾近于無。與此同時，農(nóng)業(yè)機械通勤與作業(yè)場景的特殊性也令非現(xiàn)場的處罰模式略顯尷尬，這一其它類型監(jiān)管場景中極為常見的操作方式在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域受到了不小的挑戰(zhàn)。不得不回歸到相對原始的監(jiān)測手段，采用人工布防，輔以現(xiàn)查現(xiàn)檢?！稗r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門（公安交管部門）攔截+生態(tài)環(huán)境部門查驗”的模式，實現(xiàn)即停即檢，即判即走，在基層農(nóng)業(yè)機械排放污染監(jiān)管工作當(dāng)中備受推崇。

（三）監(jiān)管的淺泛化

在新時期全面深化改革工作持續(xù)向縱深推進的形勢之下，對于農(nóng)業(yè)機械排放污染問題的監(jiān)管工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、公安交管部門與生態(tài)環(huán)境部門作為責(zé)任主體都已經(jīng)就位待命，傳統(tǒng)觀念中“無崗不履職”“無責(zé)不作為”情形顯然不可能出現(xiàn)。“盡職免責(zé)”“失職追責(zé)”的管理理念在當(dāng)前環(huán)境下的各項工作當(dāng)中獲得廣泛認同，更多地強調(diào)“一分部署+九分落實”，通過強化主體意識，切實擔(dān)負起監(jiān)管責(zé)任，感受到職責(zé)所在的榮光與使命必達的緊迫。農(nóng)業(yè)機械排放污染問題監(jiān)管工作部署的貫徹落實需要相對而言更有力度的手段加持，在壓實層級責(zé)任的同時，也能夠深刻喚醒基層活動的自覺性并充分激發(fā)一線干事的主動性。出于壓力向動力的轉(zhuǎn)化的設(shè)計初衷，在具體實踐當(dāng)中，“壓力層層傳導(dǎo)”卻常常被曲解異化，以致于陷入“壓力層層加碼”的困境而不可自拔?？紤]到農(nóng)業(yè)機械通勤與作業(yè)場景的特殊性，這種情境下的層層加碼只會令本就處于執(zhí)行末端的基層工作開展舉步維艱。盡心竭力卻也左支右絀，這般顧此失彼的局面畢竟不能長久，過度集中化的壓制性責(zé)任即使不爆發(fā)也會潛伏在常態(tài)之下，成為能夠威脅到整個管理鏈條的隱患因素。此時，一些“靈活”的招數(shù)、“變通”的伎倆便粉墨登場、輪番唱念。可以覆蓋整個責(zé)任域的低強度管束，伴隨著不間斷的整改通知發(fā)放動作與無限期的驗收節(jié)點設(shè)置，整個監(jiān)管流程被阻滯在一個相對高收益的位點，足以規(guī)避事后倒查追究的風(fēng)險。這樣達成了一種微妙的平衡狀態(tài)，超標(biāo)排放的違法機主只需面對低水平的處罰標(biāo)準，而污染治理效果自然在低位徘徊——對于農(nóng)業(yè)機械排放污染問題而言，就是作用極其有限的淺泛化的監(jiān)管。

五、對農(nóng)業(yè)機械排放污染監(jiān)管工作的建議

對于當(dāng)前農(nóng)業(yè)機械排放污染監(jiān)管當(dāng)中存在的問題，考慮到農(nóng)業(yè)機械通勤與作業(yè)場景的特殊性，可以合理借鑒道路移動源污染的治理經(jīng)驗，由政府牽頭，實現(xiàn)多部門協(xié)作。通過綜合調(diào)度各方力量參與到農(nóng)業(yè)機械排放污染的監(jiān)督與管理工作當(dāng)中，形成法規(guī)先行，行政保障，經(jīng)濟激勵，技術(shù)支持的良性發(fā)展態(tài)勢。

（一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、生態(tài)環(huán)境部門與公安交通部門在綜合執(zhí)法過程中明確分工并落實責(zé)任

基層監(jiān)管工作可能面對千頭萬緒的場景，處置過程所涉及利益也會有復(fù)雜多樣的關(guān)聯(lián)，農(nóng)業(yè)機械排放污染問題總是不斷出現(xiàn)新的形式表現(xiàn)。面對超標(biāo)排放的違法機主，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、生態(tài)環(huán)境部門與公安交管部門必須協(xié)同調(diào)度，多措并舉。政策落實不能急功近利，需要站在農(nóng)業(yè)機械排放污染防治的全局高度，向管理程序要治理成效。以排放標(biāo)準的制定為例，生態(tài)環(huán)境部門從自身專業(yè)角度出發(fā)，給出必要的理論參考，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門聯(lián)合公安交管部門綜合雙方業(yè)務(wù)實踐，落實具體的操作內(nèi)容。

（二）在監(jiān)管實踐中嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)機械排放標(biāo)準，倒逼農(nóng)業(yè)機械設(shè)計生產(chǎn)的優(yōu)化改進

法規(guī)執(zhí)行不能浮皮潦草，需要堅持農(nóng)業(yè)工業(yè)互相有利、彼此受益的發(fā)展基調(diào)，一方面從管理下游間接達到約束上游的目標(biāo)，以此敦促工商與質(zhì)量部門加強對燃油質(zhì)量的把關(guān)。另一方面，經(jīng)由政策導(dǎo)向下的市場調(diào)節(jié)作用，農(nóng)業(yè)機械的生產(chǎn)廠家也被天然地納入這個管理的影響范疇，使得從源頭設(shè)計上實現(xiàn)對污染風(fēng)險的合理規(guī)避成為一種可能的期待。

（三）通過財政貼補手段鼓勵環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)機械的應(yīng)用更新

通過具有引導(dǎo)性質(zhì)的經(jīng)濟策略，在標(biāo)準過渡的敏感時段，強化對符合預(yù)期的項目事務(wù)的扶持與傾斜，鼓勵其在預(yù)設(shè)軌跡上更加長遠地行進。對于具備資質(zhì)且積極執(zhí)行排放標(biāo)準的農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)廠家，通過稅收減免來獎勵其對自身的嚴格要求，并對其未來的生產(chǎn)規(guī)劃產(chǎn)生間接的影響作用。明確提高燃油效率的總體思路，對于諸如電動、天然氣動等新型清潔能源的替代應(yīng)用表示肯定，可以作為必要場景下的加分項目。一方面，已經(jīng)落后于當(dāng)前標(biāo)準要求，對環(huán)境不甚友好的老舊農(nóng)業(yè)機械，可以獲得適當(dāng)補貼來更加有效地推動更新?lián)Q代。另一方面，農(nóng)業(yè)機械購置補貼名錄也應(yīng)適時更新，在淘汰掉不符合標(biāo)準的機械類型的同時及時納入符合標(biāo)準的機械類型。