杜新秀

( 廣州市教育研究院 教育規(guī)劃與政策研究所，廣東 廣州 510300 )

我國(guó)改革開(kāi)放事業(yè)的深入推進(jìn)，為粵港澳大灣區(qū)發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的頒布，更是一個(gè)重要的分水嶺和里程碑，為粵港澳大灣區(qū)發(fā)展注入了新的動(dòng)力。面對(duì)新形勢(shì)下的合作發(fā)展要求，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的各個(gè)機(jī)構(gòu)和部門(mén)勢(shì)必作出全面應(yīng)對(duì)。粵港澳三地的工會(huì)組織響應(yīng)新時(shí)代賦予大灣區(qū)工會(huì)的新使命，迅速付諸行動(dòng)。廣東省總工會(huì)于2020 年10 月先行草擬了粵港澳大灣區(qū)工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度框架，旨在最大程度地凝聚大灣區(qū)工會(huì)事業(yè)發(fā)展的共識(shí)，實(shí)質(zhì)性推動(dòng)建立粵港澳三地多方合作的機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)內(nèi)工會(huì)組織之間常態(tài)化、規(guī)范化的交融互通。同年12 月，新型的粵港澳工會(huì)合作機(jī)制——粵港澳大灣區(qū)工會(huì)聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“灣區(qū)工聯(lián)會(huì)”）正式建立。這一合作機(jī)制的建立是重要的制度創(chuàng)新，促進(jìn)了大灣區(qū)工會(huì)事業(yè)的發(fā)展，為跨越社會(huì)制度差異的聯(lián)合行動(dòng)提供了有益借鑒，也為其他地區(qū)間的合作提供了良好經(jīng)驗(yàn)和啟示。

一、灣區(qū)工聯(lián)會(huì)制度的框架構(gòu)建

聯(lián)席會(huì)議是我國(guó)一種常見(jiàn)的議事協(xié)調(diào)機(jī)制，主要指在政府職能部門(mén)專(zhuān)業(yè)分工的基礎(chǔ)上，為完成某項(xiàng)特殊性或臨時(shí)性任務(wù)而設(shè)立的跨部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)[1]。聯(lián)席會(huì)議通過(guò)橫向協(xié)調(diào)機(jī)制互通信息，總結(jié)合作經(jīng)驗(yàn)，研究合作思路和方法，協(xié)商問(wèn)題解決方案，制定合作發(fā)展規(guī)劃，最終達(dá)成思想與實(shí)踐上的共識(shí)，解決現(xiàn)實(shí)管理工作中的難題[2]。由于聯(lián)席會(huì)議在解決實(shí)際問(wèn)題或者難題中具有更強(qiáng)的靈活性和實(shí)效性，因此其職能得以不斷拓展。伴隨著我國(guó)治理工作的日益深化，來(lái)自不同級(jí)別的政府部門(mén)、企業(yè)部門(mén)、團(tuán)體組織等主體之間的聯(lián)席會(huì)議形式也越來(lái)越多。灣區(qū)工聯(lián)會(huì)是橫跨粵港澳三地的工會(huì)組織之間展開(kāi)對(duì)話(huà)、交流與合作的協(xié)調(diào)機(jī)制，在實(shí)踐運(yùn)行中逐漸形成了自己的定位與功能，成為促進(jìn)灣區(qū)融合發(fā)展的創(chuàng)新舉措之一。

（一）灣區(qū)工聯(lián)會(huì)責(zé)任主體分明

分析灣區(qū)工聯(lián)會(huì)各主體發(fā)現(xiàn)，廣東省總工會(huì)、香港工會(huì)聯(lián)合會(huì)、澳門(mén)工會(huì)聯(lián)合總會(huì)是聯(lián)席會(huì)議的輪值主辦單位，中華全國(guó)總工會(huì)、香港中聯(lián)辦、澳門(mén)中聯(lián)辦、廣東省港澳辦等機(jī)構(gòu)是指導(dǎo)單位，大灣區(qū)內(nèi)地九城市的工會(huì)組織是參與單位。由此可見(jiàn)，灣區(qū)工聯(lián)會(huì)的責(zé)任主體分明，職責(zé)清晰，合作科學(xué)合理。這種多方合力、分工合作模式有助于在保護(hù)和維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的同時(shí)，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

首先，灣區(qū)工聯(lián)會(huì)承擔(dān)協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、監(jiān)督等職責(zé)，共同推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)工會(huì)之間的多維度合作發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。其次，中華全國(guó)總工會(huì)作為全國(guó)性工會(huì)組織，在灣區(qū)工聯(lián)會(huì)中發(fā)揮著重要的領(lǐng)導(dǎo)作用。在粵港澳大灣區(qū)，由于區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局的差異，工會(huì)組織面臨著不同行業(yè)發(fā)展需求的挑戰(zhàn)。中華全國(guó)總工會(huì)通過(guò)灣區(qū)工聯(lián)會(huì)，可以更好地向各級(jí)、各類(lèi)工會(huì)組織傳達(dá)和貫徹中央的相關(guān)決策，推動(dòng)加強(qiáng)勞動(dòng)力資源的科學(xué)使用及增效流動(dòng)，協(xié)調(diào)解決跨越區(qū)域和跨越工會(huì)組織管理的矛盾和問(wèn)題，推動(dòng)工會(huì)工作融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。加之，中華全國(guó)總工會(huì)一貫與各級(jí)政府職能部門(mén)密切合作，有利于就勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)、勞動(dòng)力資源配置等問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，為政府制定相關(guān)政策提供意見(jiàn)和建議，易于促成新措施的對(duì)接落地。最后，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的地方工會(huì)組織或服務(wù)中心，作為基層工會(huì)部門(mén)或團(tuán)體組織，負(fù)責(zé)具體的工會(huì)工作和服務(wù)工作。它們與灣區(qū)工聯(lián)會(huì)保持密切聯(lián)系，并按照國(guó)家戰(zhàn)略需求，積極開(kāi)展勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動(dòng)者素質(zhì)提升等系列工作，更加精準(zhǔn)地為勞動(dòng)者群體提供有效的服務(wù)和保障。

（二）灣區(qū)工聯(lián)會(huì)服務(wù)宗旨明確

根據(jù)《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》總則所述，工會(huì)的基本職責(zé)是：維護(hù)職工合法權(quán)益、竭誠(chéng)服務(wù)職工群眾；教育職工不斷提高思想道德、技術(shù)業(yè)務(wù)和科學(xué)文化素質(zhì)，建設(shè)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的職工隊(duì)伍；動(dòng)員和組織職工積極參加經(jīng)濟(jì)建設(shè)，努力完成生產(chǎn)任務(wù)和工作任務(wù)；造就一支有理想守信念、懂技術(shù)會(huì)創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)講奉獻(xiàn)的宏大產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。澳門(mén)《工會(huì)法》法案指出，澳門(mén)工會(huì)的宗旨是以維護(hù)和促進(jìn)雇員的勞動(dòng)權(quán)益為目的。香港工會(huì)聯(lián)合會(huì)確定工會(huì)的工作方針是“愛(ài)國(guó)、團(tuán)結(jié)、權(quán)益、福利、參與”，積極維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，推動(dòng)改善民生，同時(shí)廣泛參與政治與社會(huì)事務(wù)，以“支持合作，批評(píng)監(jiān)督”原則支持特區(qū)政府依法施政。

粵港澳三地的法域差別較大，各自工會(huì)的工作宗旨及工作重點(diǎn)各有側(cè)重。因此，在推動(dòng)灣區(qū)工聯(lián)會(huì)框架構(gòu)建過(guò)程中，三地經(jīng)過(guò)協(xié)商共議，以倡議書(shū)的形式確立了灣區(qū)工聯(lián)會(huì)的工作目標(biāo)及服務(wù)宗旨。2020 年的《粵港澳大灣區(qū)工會(huì)聯(lián)席會(huì)議倡議書(shū)》提出，灣區(qū)工聯(lián)會(huì)旨在通過(guò)共商合作、共謀發(fā)展，提升大灣區(qū)廣大勞動(dòng)者的技能素質(zhì)，促進(jìn)大灣區(qū)的融合發(fā)展，以確?！耙粐?guó)兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)。該倡議書(shū)明確了聯(lián)席會(huì)議的宗旨，包括：堅(jiān)持“一國(guó)兩制”，做國(guó)家主權(quán)安全的維護(hù)者；勇?lián)鷷r(shí)代重任，做粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)者；弘揚(yáng)勞動(dòng)精神，做崇尚勞動(dòng)熱愛(ài)勞動(dòng)的倡導(dǎo)者和新時(shí)代工匠精神的傳承者。灣區(qū)工聯(lián)會(huì)的服務(wù)涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、創(chuàng)新等要素，較為全面地闡述了新時(shí)代大灣區(qū)工會(huì)事業(yè)發(fā)展的藍(lán)圖。

在實(shí)踐服務(wù)工作中，灣區(qū)工聯(lián)會(huì)的服務(wù)宗旨得以落實(shí)。首先，該聯(lián)席會(huì)議致力于為大灣區(qū)內(nèi)各行業(yè)勞動(dòng)者提供全方位的服務(wù)，包括就業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)機(jī)會(huì)、心理健康與安全保障等。通過(guò)開(kāi)展各類(lèi)活動(dòng)和項(xiàng)目，提升勞動(dòng)者的工作技能水平，增強(qiáng)他們的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)制定和推廣一攬子政策和措施，以確保勞動(dòng)者在粵港澳大灣區(qū)享有公平的就業(yè)條件、工資待遇、社會(huì)保障和福利計(jì)劃等，推動(dòng)了粵港澳大灣區(qū)的勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)和福利改善，促進(jìn)了我國(guó)的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)和諧。其次，灣區(qū)工聯(lián)會(huì)承擔(dān)起推動(dòng)合作的責(zé)任，充分發(fā)揮工會(huì)組織的作用，積極參與到區(qū)域發(fā)展與建設(shè)之中。它與各級(jí)政府部門(mén)和企事業(yè)單位密切合作，形成合力，共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，為粵港澳大灣區(qū)全區(qū)域的繁榮、進(jìn)步與發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

（三）灣區(qū)工聯(lián)會(huì)工作機(jī)制日漸完善

自2020 年12 月起，灣區(qū)工聯(lián)會(huì)每年舉行一次，先后在廣州、澳門(mén)和香港舉辦，標(biāo)志著大灣區(qū)新型工會(huì)建立了定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議的機(jī)制，確保了各成員單位之間信息的及時(shí)交流和共享。通過(guò)這些會(huì)議，各成員單位共同研究和決策合作事宜。例如，粵港澳大灣區(qū)第二次工會(huì)聯(lián)席會(huì)議強(qiáng)調(diào)積極發(fā)揮團(tuán)結(jié)和引領(lǐng)作用，共商共建共享謀發(fā)展，并深化職工融合，推動(dòng)工會(huì)服務(wù)的提質(zhì)創(chuàng)新。第三次聯(lián)席會(huì)議號(hào)召粵港澳大灣區(qū)工會(huì)和廣大職工深化交流合作，構(gòu)建灣區(qū)工會(huì)協(xié)同發(fā)展新格局，促進(jìn)本區(qū)域的高質(zhì)量融合發(fā)展，維護(hù)國(guó)家安全，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)工會(huì)力量。兩屆會(huì)議的工作目標(biāo)各有不同，前者正值“十四五”規(guī)劃開(kāi)局之年，對(duì)國(guó)家層面、大灣區(qū)層面的重大工會(huì)事務(wù)非常關(guān)注，顯現(xiàn)了推進(jìn)現(xiàn)實(shí)工會(huì)工作的緊迫性。而后者更加強(qiáng)調(diào)共贏合作與機(jī)制創(chuàng)新，詳細(xì)提出了堅(jiān)持開(kāi)放共贏、推動(dòng)三地工會(huì)組織交流合作機(jī)制創(chuàng)新的內(nèi)容清單，更加注重對(duì)未來(lái)的信心。這兩屆聯(lián)席會(huì)議具有遞進(jìn)上升關(guān)系，客觀(guān)上凸顯了大灣區(qū)工會(huì)事業(yè)的活力增長(zhǎng)及向前發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

灣區(qū)工聯(lián)會(huì)建立起初步的信息共享機(jī)制。灣區(qū)工聯(lián)會(huì)合作推動(dòng)了“灣區(qū)通會(huì)員福利共享計(jì)劃”的技術(shù)對(duì)接，加快了工會(huì)線(xiàn)上服務(wù)平臺(tái)的兼容互認(rèn)，通過(guò)高科技信息化和數(shù)字化手段實(shí)現(xiàn)工會(huì)資源的共享和職工會(huì)員服務(wù)的互通。該工會(huì)線(xiàn)上兼容服務(wù)平臺(tái)使信息傳遞、溝通、共享和討論更加便捷，為灣區(qū)工聯(lián)會(huì)提供了更準(zhǔn)確、全面和及時(shí)的信息支持。這使得各成員單位能夠更好地共同研究和確定合作事宜，提高了決策過(guò)程的科學(xué)性和效率。

灣區(qū)工聯(lián)會(huì)的監(jiān)測(cè)與評(píng)估機(jī)制初露端倪。每次聯(lián)席會(huì)議，各地代表要對(duì)上一年的工作情況進(jìn)行總結(jié)反思，并提出下一年的工作設(shè)想。盡管這種總結(jié)報(bào)告尚未有系統(tǒng)化的數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)支撐，但是灣區(qū)工聯(lián)會(huì)能夠及時(shí)掌握勞動(dòng)關(guān)系的狀況，包括勞動(dòng)力市場(chǎng)供需情況、勞資關(guān)系的緊張程度、勞動(dòng)者關(guān)切的福利保障等，從而能夠更好地進(jìn)行決策調(diào)整、政策制定，并采取相應(yīng)措施。

二、灣區(qū)工聯(lián)會(huì)制度的多樣化推進(jìn)路徑

在改革開(kāi)放的創(chuàng)新實(shí)踐中，聯(lián)席會(huì)議已逐漸成為政府推進(jìn)重大戰(zhàn)略或重要項(xiàng)目的行之有效的工作機(jī)制，相關(guān)的理論研究也日漸豐富?，F(xiàn)有研究多認(rèn)為，聯(lián)席會(huì)議制度呈現(xiàn)出多個(gè)共性特征：其一，合作模式中實(shí)現(xiàn)了“自下而上”和“自上而下”的執(zhí)行環(huán)節(jié)與策略制定的合一；其二，各參與方的權(quán)責(zé)關(guān)系呈現(xiàn)多重性；其三，為有限度突破行政壁壘提供了結(jié)構(gòu)化的機(jī)會(huì)；其四，為合約式集體行動(dòng)提供多樣實(shí)踐形態(tài)[3]。灣區(qū)工聯(lián)會(huì)由于涉及的制度性差異因素較多，其運(yùn)行情況更為復(fù)雜。依據(jù)制度性集體行動(dòng)理論和機(jī)制升級(jí)原則，結(jié)合粵港澳三地工會(huì)的跨境實(shí)踐進(jìn)行分析，灣區(qū)工聯(lián)會(huì)這種合約式集體行動(dòng)主要有三種實(shí)踐形態(tài)[4]。

（一）基礎(chǔ)性推進(jìn)路徑：建設(shè)層次分明、硬軟件協(xié)調(diào)合宜的陣地

首先，協(xié)作建設(shè)好灣區(qū)職工交流中心及基地，夯實(shí)硬件基礎(chǔ)。為了支持和保障三地工會(huì)組織的順暢運(yùn)行，首屆灣區(qū)工聯(lián)會(huì)將籌建粵港澳大灣區(qū)職工交流服務(wù)中心確定為優(yōu)先事項(xiàng)，力求在廣東省9 個(gè)大灣區(qū)地市分別建立一個(gè)服務(wù)中心，并與香港、澳門(mén)聯(lián)動(dòng)，逐步形成“1+9+2”的服務(wù)中心體系。在此引導(dǎo)下，廣東省總工會(huì)確定將省總機(jī)關(guān)所在地的東樓等地作為實(shí)踐基地，粵港澳大灣區(qū)職工交流服務(wù)珠海中心和廣州中心相繼掛牌運(yùn)行。這些交流中心配備了必要的設(shè)施和人員，提供全方位的綜合服務(wù)，包括法律服務(wù)、生活指引、幫扶援助、職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)、技能競(jìng)賽、心理服務(wù)等，為粵港澳大灣區(qū)工會(huì)及會(huì)員職工提供重要的支持。與此同時(shí)，珠海博物館、廣州陳李濟(jì)藥廠(chǎng)等一批單位被選樹(shù)為大灣區(qū)職工交流服務(wù)基地，展示了工會(huì)組織積極發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)的有力探索和創(chuàng)新舉措。這些基地將為大灣區(qū)職工提供更多參與大灣區(qū)建設(shè)、分享發(fā)展成果的機(jī)會(huì)。

其次，出臺(tái)管理辦法并加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)“軟件”。灣區(qū)工聯(lián)會(huì)草擬了《粵港澳大灣區(qū)職工交流服務(wù)中心及分中心管理暫行辦法》和《粵港澳大灣區(qū)職工交流基地管理辦法》，目的在于規(guī)范指導(dǎo)大灣區(qū)工會(huì)的工作，為職工提供更優(yōu)質(zhì)、更有針對(duì)性的服務(wù)。在大灣區(qū)工會(huì)人才隊(duì)伍建設(shè)方面，三地通過(guò)觀(guān)摩彼此舉辦的技能競(jìng)賽、換屆大會(huì)等專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)交流活動(dòng)，開(kāi)展骨干交流營(yíng)、業(yè)務(wù)調(diào)研等，不斷提升工會(huì)干部的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和領(lǐng)導(dǎo)能力，提高工會(huì)組織的管理水平和綜合服務(wù)能力。與此同時(shí)，灣區(qū)工聯(lián)會(huì)加強(qiáng)與省港澳辦、香港中聯(lián)辦廣東聯(lián)絡(luò)部、香港駐粵辦、港澳青年之家創(chuàng)業(yè)基地等單位的聯(lián)系，為開(kāi)展港澳工作積累了經(jīng)驗(yàn)。

（二）發(fā)展性推進(jìn)路徑：培養(yǎng)具有愛(ài)黨愛(ài)國(guó)、工匠精神的勞動(dòng)者

大力提高勞動(dòng)者綜合素質(zhì)是粵港澳三地工會(huì)形成的共識(shí)，其形態(tài)體現(xiàn)在3 個(gè)層面。首先是履行政治責(zé)任、引導(dǎo)職工群眾跟黨走，不斷強(qiáng)化黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。灣區(qū)工聯(lián)會(huì)非常重視黨和國(guó)家重大政治活動(dòng)及重大節(jié)慶活動(dòng)，積極組織參與，有效凝聚了廣大職工的力量，增強(qiáng)了黨的社會(huì)號(hào)召力。以香港回歸祖國(guó)25 周年為例，三地工會(huì)合作舉辦了“慶回歸·迎盛會(huì)”——在穗港澳臺(tái)青年七一嘉年華活動(dòng)。在慶?；顒?dòng)中，香港工會(huì)聯(lián)合會(huì)（深圳中心）與中聯(lián)辦深圳聯(lián)絡(luò)部共同推動(dòng)了職工和民眾的教育行動(dòng)，創(chuàng)造了更加有利于加強(qiáng)團(tuán)結(jié)和增進(jìn)了解的環(huán)境。其次是開(kāi)展富有特色的教育活動(dòng)，激發(fā)勞動(dòng)者的愛(ài)國(guó)情感和對(duì)勞動(dòng)的熱愛(ài)。面對(duì)粵港澳大灣區(qū)歷史形成的文化差異，灣區(qū)工聯(lián)會(huì)重視愛(ài)國(guó)主義教育，將凝聚大灣區(qū)職工思想共識(shí)作為重要使命之一。圍繞建黨100 周年主題，三地工會(huì)舉辦了“粵港職工知史愛(ài)國(guó)灣區(qū)紅色行”、在粵港人“千人匯灣區(qū)”和澳門(mén)工會(huì)聯(lián)合總會(huì)大灣區(qū)考察團(tuán)活動(dòng)，參觀(guān)大灣區(qū)城市的愛(ài)國(guó)主義教育基地，觀(guān)看愛(ài)國(guó)主義主題電影，感受內(nèi)地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就。這些活動(dòng)增強(qiáng)了港澳職工的國(guó)家意識(shí)和愛(ài)國(guó)精神，提高了工人的素質(zhì)[5]。此外，三地工會(huì)還舉辦了粵港澳大灣區(qū)旗袍巾幗風(fēng)采大賽、“中國(guó)中鐵杯”粵港澳大灣區(qū)建設(shè)勞動(dòng)競(jìng)賽工程書(shū)畫(huà)攝影大賽等活動(dòng)，激發(fā)了廣大職工對(duì)勞動(dòng)的熱愛(ài)和對(duì)大灣區(qū)建設(shè)的積極參與。這些豐富多彩的活動(dòng)營(yíng)造了濃厚的社會(huì)氛圍，推動(dòng)了愛(ài)國(guó)主義精神在大灣區(qū)范圍內(nèi)的傳承和發(fā)展。最后是培育和推廣一流的工匠和創(chuàng)新人才，形成示范效應(yīng)。三地工會(huì)相繼主辦廣東省“建功‘十四五’，奮進(jìn)新征程”主題勞動(dòng)和技能競(jìng)賽啟動(dòng)暨粵港澳大灣區(qū)勞模和工匠人才創(chuàng)新工作室聯(lián)盟發(fā)布儀式、“粵港澳大灣區(qū)工匠精神傳承與培育計(jì)劃”項(xiàng)目，加強(qiáng)工匠精神的傳承和培育。灣區(qū)工聯(lián)會(huì)鼓勵(lì)并動(dòng)員港澳在粵職工積極參與“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆?、勞?dòng)模范等工會(huì)榮譽(yù)評(píng)選，開(kāi)展灣區(qū)工匠人才評(píng)選和先進(jìn)事跡宣講活動(dòng)，通過(guò)宣傳媒體、文化藝術(shù)等多種渠道，樹(shù)立正面典型，弘揚(yáng)正能量，提升民眾對(duì)于愛(ài)國(guó)主義和工匠精神的認(rèn)識(shí)和理解?？傊?，這些活動(dòng)的舉辦為勞模和工匠人才提供了更廣闊的發(fā)展平臺(tái)和合作機(jī)會(huì)，進(jìn)一步激發(fā)了廣大職工的工作熱情和創(chuàng)造力。

（三）創(chuàng)新性推進(jìn)路徑：提升社會(huì)職責(zé)、社會(huì)治理的跨界協(xié)同效能

粵港澳三地工會(huì)組織大力賦能相關(guān)工作，提高協(xié)同效能。第一，在確保勞動(dòng)者合法權(quán)益得到維護(hù)的同時(shí)，擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象范圍。大灣區(qū)內(nèi)人口流動(dòng)與跨界就業(yè)日益頻繁，有眾多人口在不同地區(qū)間流動(dòng)與就業(yè)，如學(xué)生群體、港澳來(lái)粵定居養(yǎng)老群體、政府其他部門(mén)等。由于不同地區(qū)的法律法規(guī)和文化背景的差異，大灣區(qū)內(nèi)的勞動(dòng)爭(zhēng)議或權(quán)益保護(hù)的處理存在一定的挑戰(zhàn)。灣區(qū)工聯(lián)會(huì)協(xié)調(diào)各方工會(huì)、各地政府、企業(yè)和學(xué)校等，圍繞關(guān)系流動(dòng)人口利益和權(quán)益的重大問(wèn)題進(jìn)行溝通協(xié)商，共同商討并落實(shí)相應(yīng)政策措施；通過(guò)整合其工會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息共享機(jī)制等資源，提供咨詢(xún)、調(diào)解、法律援助、就業(yè)保障等服務(wù)，為流動(dòng)人口創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和社會(huì)保障。第二，與政府、企業(yè)、非營(yíng)利部門(mén)或志愿組織合作，致力于協(xié)同推進(jìn)大灣區(qū)的社會(huì)治理。社會(huì)治理是一個(gè)綜合性、復(fù)雜性的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、教育、醫(yī)療、環(huán)境等各個(gè)領(lǐng)域。社會(huì)治理中社會(huì)建設(shè)路線(xiàn)的核心在于通過(guò)“組織全覆蓋”和有組織的社會(huì)參與實(shí)現(xiàn)社會(huì)自我管理[6]。灣區(qū)工聯(lián)會(huì)積極參與社會(huì)治理的各個(gè)層面，與相關(guān)部門(mén)和組織進(jìn)行有效溝通與協(xié)調(diào)，采取實(shí)際行動(dòng)促進(jìn)大灣區(qū)社會(huì)治理體系的完善和優(yōu)化。如香港工會(huì)聯(lián)合會(huì)廣州、深圳、東莞、惠州等地下設(shè)咨詢(xún)服務(wù)中心救助內(nèi)地港人約16 萬(wàn)人次，協(xié)助個(gè)案數(shù)量超過(guò)1.3 萬(wàn)宗。同時(shí)，香港工會(huì)聯(lián)合會(huì)還與廣東省人社廳合作共建了“跨境辦”服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，為港島東、觀(guān)塘等地的企業(yè)職工提供居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保登記、資格認(rèn)證、待遇申領(lǐng)、資格暫停等多項(xiàng)服務(wù)。這些努力促進(jìn)了粵港澳三地社保合作的深入發(fā)展，提升了社會(huì)治理的效能。

三、粵港澳大灣區(qū)工會(huì)協(xié)作語(yǔ)境下的規(guī)則對(duì)接

不同制度邏輯之間的差異和張力有可能激發(fā)行動(dòng)者的能動(dòng)性，并且多元的制度邏輯能夠?yàn)闃?gòu)建新的制度提供材料[7]。粵港澳大灣區(qū)工會(huì)組織間的差異盡管增加了合作的困難與挑戰(zhàn)，但同時(shí)也為制度創(chuàng)新提供了可能性。這種差異性促使各方為解決問(wèn)題尋找新的途徑，尋求合作的創(chuàng)新方式。三地工會(huì)組織在協(xié)商和合作過(guò)程中不斷交互影響和尋求共同利益，在利益共享、平等對(duì)待以及文化價(jià)值共建等方面實(shí)現(xiàn)了初步的良好對(duì)接。

（一）跨越制度差異的“求同存異”型對(duì)接

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)面臨“一國(guó)兩制”“三法域”的制度現(xiàn)實(shí)[8]。粵港澳三地的工會(huì)制度存在明顯差異，分別施行不同的勞動(dòng)法規(guī)和工會(huì)組織形式，適用不同的法律。根據(jù)《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》總則第2 條的規(guī)定，工會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)群眾組織，是中國(guó)共產(chǎn)黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，闡明了工會(huì)組織的政治性。澳門(mén)的《工會(huì)法》規(guī)定，勞工事務(wù)局負(fù)責(zé)監(jiān)察該法律的遵守情況，勞工事務(wù)局局長(zhǎng)負(fù)責(zé)對(duì)工會(huì)及工會(huì)聯(lián)合會(huì)的登記、變更、注銷(xiāo)及處罰事宜作出決定。可見(jiàn)，廣東和澳門(mén)的工會(huì)受到政府的更多管理和指導(dǎo)，呈現(xiàn)的是國(guó)家的制度邏輯。香港工會(huì)聯(lián)合會(huì)是職工會(huì)的聯(lián)合組織，依據(jù)《職工會(huì)條例》開(kāi)展工作，享有較高的自治權(quán)，遵循著市場(chǎng)邏輯和專(zhuān)業(yè)邏輯。不同的工會(huì)制度具有不同的優(yōu)先事項(xiàng)和利益訴求，這可能引發(fā)沖突和分歧，導(dǎo)致溝通和協(xié)調(diào)上的障礙。此外，由于法律法規(guī)和行政程序的不同，跨地區(qū)交流合作的難度也會(huì)增加。

針對(duì)這些挑戰(zhàn)，粵港澳三地工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度展現(xiàn)了其智慧之處，即在制度性區(qū)隔中尋求共識(shí)。灣區(qū)工聯(lián)會(huì)以協(xié)商方式啟動(dòng)合作，確立了定期的雙向溝通渠道，由三地工會(huì)組織輪值舉辦，在協(xié)調(diào)和整合各方意見(jiàn)基礎(chǔ)上采取年度倡議書(shū)的方式來(lái)確定共同目標(biāo)。三地工會(huì)共享促進(jìn)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)、推動(dòng)共同發(fā)展等核心目標(biāo)，共同優(yōu)化職業(yè)培訓(xùn)和認(rèn)證制度，組織職工技能培訓(xùn)、競(jìng)賽、評(píng)選等多樣的交流活動(dòng)。通過(guò)這些活動(dòng)，各方有機(jī)會(huì)深入了解彼此的立場(chǎng)和觀(guān)點(diǎn)，減少偏見(jiàn)誤解和對(duì)立分歧，增進(jìn)相互之間的理解，進(jìn)一步增加了合作的動(dòng)力。構(gòu)建粵港澳三地工會(huì)共商、共建、共享的合作發(fā)展場(chǎng)景，有利于推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)工會(huì)的整體發(fā)展。

（二）弱化身份差異的“人人平等”型對(duì)接

粵港澳三地對(duì)工會(huì)組織自身身份的認(rèn)定不同，這成為三地規(guī)則對(duì)接的又一難點(diǎn)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》“工會(huì)組織”規(guī)定，全國(guó)建立統(tǒng)一的中華全國(guó)總工會(huì)，基層工會(huì)、地方各級(jí)總工會(huì)、全國(guó)或者地方產(chǎn)業(yè)工會(huì)組織的建立，必須報(bào)上一級(jí)工會(huì)批準(zhǔn)。同時(shí)第15 條指出，中華全國(guó)總工會(huì)、地方總工會(huì)、產(chǎn)業(yè)工會(huì)具有社會(huì)團(tuán)體法人資格?；鶎庸?huì)組織具備民法典規(guī)定的法人條件的，依法取得社會(huì)團(tuán)體法人資格?？梢?jiàn)，政府對(duì)內(nèi)地工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)非常有力。而港澳認(rèn)定工會(huì)組織的身份為非官方的民間團(tuán)體，其工會(huì)受到的約束力就要小得多。這種身份認(rèn)定的不同，決定了三地工會(huì)的組織結(jié)構(gòu)、職能和權(quán)力分配的不同，對(duì)接的難度很大。因此，廣東省總工會(huì)在推動(dòng)建立聯(lián)席會(huì)議制度的過(guò)程中，采取了組織與團(tuán)體對(duì)等的合作辦法，以各主體平等方式建立定期交流機(jī)制。灣區(qū)工聯(lián)會(huì)在每屆會(huì)議的議題確定中，包括列席方在內(nèi)的各單位、各團(tuán)體均能平等表達(dá)己見(jiàn)，充分展現(xiàn)各自的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。這一制度顯示了優(yōu)良規(guī)則的吸引力，激發(fā)了各方的積極性和創(chuàng)造性。

灣區(qū)工聯(lián)會(huì)在弱化港澳工會(huì)組織身份差異的同時(shí)，還進(jìn)一步弱化了會(huì)員個(gè)體的身份差異，逐步為在粵工作的港澳籍勞動(dòng)者爭(zhēng)取更多福利待遇。一般來(lái)說(shuō)，港澳地區(qū)的工會(huì)會(huì)員更加注重薪酬待遇和工時(shí)福利等方面，內(nèi)地工會(huì)會(huì)員則更多享有社會(huì)保險(xiǎn)和福利等權(quán)益保障。為激發(fā)在粵工作的港澳職工的積極性，廣東省內(nèi)各工會(huì)對(duì)港澳在粵職工一視同仁，將其納入“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆?、勞?dòng)模范等榮譽(yù)評(píng)選范圍和技能人才培養(yǎng)對(duì)象范圍，共同開(kāi)展灣區(qū)工匠人才評(píng)選、職業(yè)技能大賽、先進(jìn)事跡宣講等活動(dòng)，成功地解決了個(gè)體會(huì)員的身份差異。這是制度對(duì)接中見(jiàn)效明顯和廣受歡迎的舉措，回應(yīng)了大灣區(qū)規(guī)劃綱要中所提出的共享榮光的要求。

（三）培育家國(guó)情懷的“人心相通”型對(duì)接

“人心相通”型對(duì)接是指通過(guò)增進(jìn)民眾之間的交流與了解，促進(jìn)國(guó)家與國(guó)家、民族與民族之間的互動(dòng)與共識(shí)，從而加強(qiáng)彼此之間的理解、友誼與合作。偉大民族精神是促進(jìn)中國(guó)發(fā)展進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的強(qiáng)大動(dòng)力[9]。一個(gè)國(guó)家的繁榮與穩(wěn)定離不開(kāi)全體公民的愛(ài)國(guó)心與責(zé)任感，而家國(guó)情懷正是激發(fā)這種愛(ài)國(guó)心與責(zé)任感的基礎(chǔ)。灣區(qū)工聯(lián)會(huì)制度對(duì)培育家國(guó)情懷功不可沒(méi)。首先，灣區(qū)工聯(lián)會(huì)通過(guò)聯(lián)席會(huì)議的形式，使三地的工會(huì)組織能夠開(kāi)展常態(tài)化、經(jīng)常性的交流與合作，有助于解決粵港澳地區(qū)勞動(dòng)者面臨的共同問(wèn)題，如勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)、職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)機(jī)會(huì)等，促進(jìn)了三地勞動(dòng)者之間的相互理解與對(duì)話(huà)。其次，灣區(qū)工聯(lián)會(huì)通過(guò)定期舉辦知識(shí)比賽、工匠競(jìng)技比賽、文藝比賽、體育比賽等賽事，以及節(jié)日慶祝會(huì)、講座等各類(lèi)培訓(xùn)和交流活動(dòng)，為三地勞動(dòng)者提供了更多了解國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、體驗(yàn)愛(ài)國(guó)愛(ài)港愛(ài)澳理念的機(jī)會(huì)，加深了勞動(dòng)者對(duì)國(guó)家、地區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，激發(fā)他們的家國(guó)情懷。最后，灣區(qū)工聯(lián)會(huì)也為三地勞動(dòng)者搭建了參與社會(huì)公益活動(dòng)、表達(dá)家國(guó)情懷的平臺(tái)。通過(guò)開(kāi)展抗疫救災(zāi)、資助鰥寡、幫助學(xué)童、社區(qū)服務(wù)等公益活動(dòng)，勞動(dòng)者們積極踐行社會(huì)責(zé)任，體現(xiàn)對(duì)家鄉(xiāng)、家園的關(guān)心與熱愛(ài)。這些參與感和集體認(rèn)同感能夠進(jìn)一步激發(fā)勞動(dòng)者的熱情和創(chuàng)造力，推動(dòng)大灣區(qū)的發(fā)展和團(tuán)結(jié)，形成良好的工作氛圍和社會(huì)風(fēng)尚，為廣大勞動(dòng)者創(chuàng)造更加公平、穩(wěn)定和可持續(xù)的大灣區(qū)一體化發(fā)展環(huán)境。

四、灣區(qū)工聯(lián)會(huì)制度化的啟示

灣區(qū)工聯(lián)會(huì)實(shí)施時(shí)間尚短，其中還有不少需要探索之處。但是，它已初步形成了較為穩(wěn)定的包括橫向與縱向等多層級(jí)工會(huì)間的連續(xù)性和制度化的合作協(xié)商網(wǎng)絡(luò)[10]。這對(duì)促進(jìn)我國(guó)工會(huì)工作基本要求在香港、澳門(mén)特別行政區(qū)深入貫徹實(shí)施，促進(jìn)港澳融入國(guó)家發(fā)展大局發(fā)揮著積極的作用。

（一）對(duì)粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展的啟示

粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展是實(shí)施國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、增強(qiáng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的需要。作為職工權(quán)益保護(hù)的組織和代表，三地工會(huì)組織的合作是推動(dòng)三地全方位融合發(fā)展的重要一步。其一，可以成為促進(jìn)大灣區(qū)融合發(fā)展的制度對(duì)接的先聲。制度創(chuàng)新更有可能來(lái)自不同制度的互動(dòng)[11]?；浉郯娜氐姆煞ㄒ?guī)和制度存在差異，勞動(dòng)者的就業(yè)環(huán)境和待遇差異也較大。灣區(qū)工聯(lián)會(huì)制度是不同制度下的不同組織間的協(xié)作合作制度，是粵港澳大灣區(qū)內(nèi)工會(huì)制度的對(duì)接，也是工會(huì)制度與其他制度的互動(dòng)創(chuàng)新。這種制度在給予各方應(yīng)有的話(huà)語(yǔ)權(quán)、充分考慮各方利益、解決三地間勞動(dòng)力流動(dòng)和文化差異等方面提供了機(jī)制保障，有效緩解或解決了勞動(dòng)力流動(dòng)過(guò)程中可能出現(xiàn)的摩擦和矛盾。同時(shí)，這種制度創(chuàng)新及時(shí)填補(bǔ)了大灣區(qū)內(nèi)其他行業(yè)、其他領(lǐng)域由規(guī)則對(duì)接不暢而造成的暫時(shí)性的空白或漏洞，使得組織間的合作得以良好實(shí)現(xiàn)，撬動(dòng)更多社會(huì)力量進(jìn)入工會(huì)事業(yè)中，也激勵(lì)更多類(lèi)似的制度創(chuàng)新，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)的融合發(fā)展。其二，助力產(chǎn)業(yè)與勞動(dòng)力的優(yōu)化配置。由于就業(yè)結(jié)構(gòu)的差異，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)人員的流動(dòng)性很高。通過(guò)灣區(qū)工聯(lián)會(huì)制度，各地工會(huì)可以及時(shí)了解不同地區(qū)的勞動(dòng)力需求和供給情況，解決流動(dòng)性的勞動(dòng)合同、社會(huì)保障以及就業(yè)權(quán)益保護(hù)等問(wèn)題，為勞動(dòng)者提供更加便利和穩(wěn)定的就業(yè)環(huán)境。同時(shí)可以著眼全區(qū)域發(fā)展來(lái)推動(dòng)跨地區(qū)人才流動(dòng)和專(zhuān)業(yè)技能交流，協(xié)調(diào)三地的就業(yè)需求和人才供給，有效促進(jìn)大灣區(qū)內(nèi)勞動(dòng)力資源合理自主選擇及有效配置，進(jìn)而推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同增長(zhǎng)，提升整個(gè)灣區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力[12]。其三，促進(jìn)三地間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的交流合作。粵港澳三地工會(huì)組織通過(guò)參與聯(lián)席會(huì)議，獲得了更多參與決策、協(xié)商和討論的機(jī)會(huì)，能夠就政府決策和政策執(zhí)行等發(fā)表意見(jiàn)和建議，共同商討解決勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題和保障各自權(quán)益的途徑，為勞動(dòng)者爭(zhēng)取更多的福利和權(quán)益，增強(qiáng)粵港澳三地勞動(dòng)者的凝聚力和團(tuán)結(jié)合作意識(shí)，更加積極參與到區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之中，有助于促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)構(gòu)建更加緊密、穩(wěn)定與和諧的社會(huì)關(guān)系。

（二）對(duì)新時(shí)代中國(guó)工會(huì)工作的啟示

灣區(qū)工聯(lián)會(huì)制度在機(jī)制上體現(xiàn)“一國(guó)兩制”的原則。灣區(qū)工聯(lián)會(huì)是在中華全國(guó)總工會(huì)全程指導(dǎo)和參與下完成的三方合作制度。中華全國(guó)總工會(huì)支持廣東省總工會(huì)直接同香港、澳門(mén)的工會(huì)組織開(kāi)啟合作，一方面粵港澳三地的工會(huì)組織在聯(lián)席會(huì)議中保留各自的獨(dú)立性和自治權(quán)，另一方面又能夠通過(guò)會(huì)議共同商討解決共同面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)地與港澳兩地工會(huì)之間的協(xié)同發(fā)展，更好地落實(shí)“一國(guó)兩制”原則。這種成功嘗試值得推廣成為一種規(guī)則創(chuàng)新對(duì)接的合作范式，為其他省級(jí)工會(huì)的工作創(chuàng)新提供現(xiàn)實(shí)參考，也為新時(shí)代中國(guó)工會(huì)推進(jìn)全國(guó)范圍內(nèi)的工會(huì)組織合作提供有益借鑒，即在保證各地工會(huì)組織的特色和自主權(quán)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)更加廣泛的協(xié)作和合作。

灣區(qū)工聯(lián)會(huì)制度倡導(dǎo)跨區(qū)域協(xié)同合作的理念，構(gòu)建新的工會(huì)工作網(wǎng)絡(luò)。三地的工會(huì)組織通過(guò)定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議、制定共同議程和行動(dòng)計(jì)劃，共同討論和解決共性問(wèn)題，分享工會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)，并進(jìn)行合作項(xiàng)目的策劃和實(shí)施。這種跨區(qū)域合作模式加強(qiáng)了工會(huì)組織間的協(xié)調(diào)，有利于促進(jìn)工會(huì)組織之間的信息共享、經(jīng)驗(yàn)借鑒和資源配置，推進(jìn)工會(huì)間的資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有效推動(dòng)工會(huì)工作的規(guī)范化與專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。

灣區(qū)工聯(lián)會(huì)更加凸顯工會(huì)的服務(wù)和指導(dǎo)職能。灣區(qū)工聯(lián)會(huì)在運(yùn)作過(guò)程中發(fā)揮了統(tǒng)領(lǐng)作用，驅(qū)動(dòng)三方工會(huì)工作直通基層，注重對(duì)會(huì)員的服務(wù)，積極協(xié)調(diào)會(huì)員與企業(yè)之間的沖突，在維權(quán)的同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)依法用工，公平合理對(duì)待員工。同時(shí)通過(guò)提供職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)等方式，幫助會(huì)員提升技能、解決就業(yè)難題，在解決一系列具體事務(wù)過(guò)程中，推廣了遠(yuǎn)程信息化、個(gè)性化的服務(wù)方案，定向服務(wù)、定點(diǎn)服務(wù)方式不時(shí)涌現(xiàn)，推動(dòng)工會(huì)工作不斷創(chuàng)新和發(fā)展，提升了工會(huì)工作的整體水平和質(zhì)量。

（三）對(duì)粵港澳大灣區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的啟示

粵港澳大灣區(qū)作為我國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作最為復(fù)雜的地區(qū)之一，面臨著制度環(huán)境差異較大、交往頻繁和文化多元等挑戰(zhàn)。灣區(qū)工聯(lián)會(huì)不僅為三地工會(huì)組織間的交流與合作提供了更好的機(jī)制，還有助于加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作的力量[13]。一是充分體現(xiàn)大國(guó)統(tǒng)一的原則。粵港澳三地工會(huì)組織屬于不同的行政區(qū)域，在組織結(jié)構(gòu)、活動(dòng)方式和政策走向上存在差異。但灣區(qū)工聯(lián)會(huì)有力地打破了行政邊界限制，為不同地區(qū)的工會(huì)組織和會(huì)員搭建了溝通交流的平臺(tái)。三地工會(huì)組織不斷走向深度合作，尋求解決問(wèn)題的途徑和辦法，共同為推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和勞動(dòng)者權(quán)益保障而努力，形成有力的統(tǒng)戰(zhàn)合力和事實(shí)上的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)格局，為粵港澳大灣區(qū)發(fā)展提供了重要的支撐。二是突出互利共贏的思維方式。三地工會(huì)組織在合作過(guò)程中，進(jìn)行深入交流與協(xié)商，共同制定大灣區(qū)內(nèi)的勞工權(quán)益保護(hù)政策和發(fā)展規(guī)劃，并且通過(guò)數(shù)字化建設(shè)，更加高效地進(jìn)行信息溝通和資源共享，形成共建共享的局面。這種團(tuán)結(jié)奮斗、互利共贏的機(jī)制有利于增強(qiáng)各地工會(huì)會(huì)員的凝聚力和組織合力，有利于強(qiáng)化統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的力量。三是推動(dòng)大灣區(qū)內(nèi)各界力量的凝聚。一方面，灣區(qū)工聯(lián)會(huì)展示了多元文化的包容與共享。三地工會(huì)組織摒棄偏見(jiàn)和成見(jiàn)，充分尊重彼此差異，求同存異，在各自?xún)?yōu)勢(shì)領(lǐng)域進(jìn)行資源共享與經(jīng)驗(yàn)交流，促進(jìn)不同地區(qū)、不同工會(huì)組織之間的參與和合作，增進(jìn)地區(qū)間的理解與信任，有助于共同應(yīng)對(duì)社會(huì)矛盾和挑戰(zhàn)，增強(qiáng)危機(jī)化解能力和社會(huì)穩(wěn)定。另一方面，灣區(qū)工聯(lián)會(huì)聯(lián)合其他各界力量共同參與到大灣區(qū)建設(shè)的各個(gè)方面，形成共識(shí)并推動(dòng)實(shí)際行動(dòng)，增強(qiáng)了民族復(fù)興的整體推進(jìn)力量，為更廣泛范圍內(nèi)的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作奠定基礎(chǔ)。

（四）對(duì)世界工會(huì)跨國(guó)合作的啟示

在當(dāng)今日益復(fù)雜的國(guó)際交往中，灣區(qū)工聯(lián)會(huì)制度對(duì)世界工會(huì)跨國(guó)合作也提供了新的啟示。首先是為我國(guó)工會(huì)的國(guó)際交流與合作提供了更加靈活的通道。在經(jīng)濟(jì)全球化和一體化發(fā)展背景下，各國(guó)勞動(dòng)者的國(guó)際流動(dòng)愈加頻繁，各國(guó)工會(huì)面臨著保護(hù)工人權(quán)益、改善勞動(dòng)條件等共同挑戰(zhàn)，工會(huì)間的國(guó)際合作變得愈加必要。香港工會(huì)聯(lián)合會(huì)、澳門(mén)工會(huì)聯(lián)合總會(huì)歷史上是分別屬于英國(guó)和葡萄牙管轄的工會(huì)組織，具有跨國(guó)、跨界交流的經(jīng)驗(yàn)。借助港澳經(jīng)驗(yàn)與力量，灣區(qū)工聯(lián)會(huì)能夠與國(guó)際工會(huì)組織和他國(guó)工會(huì)建立聯(lián)系，共商全球工會(huì)事務(wù)，分享成功經(jīng)驗(yàn)和最佳實(shí)踐。同時(shí)，這種國(guó)際化的交流與合作有助于提升中國(guó)工會(huì)在全球范圍內(nèi)的影響力和地位，為維護(hù)職工權(quán)益和促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展發(fā)揮重要作用。其次是為他國(guó)的工會(huì)組織建設(shè)提供借鑒和參考。灣區(qū)工聯(lián)會(huì)注重合作共贏，突破地域限制，放下分歧和隔閡，通過(guò)不斷對(duì)話(huà)和協(xié)商逐漸建立互信，形成合作共識(shí)，促使不同地區(qū)、不同制度下的工會(huì)進(jìn)行對(duì)話(huà)和合作。各國(guó)工會(huì)可以從中借鑒其合作共贏的思路，與其他國(guó)家和地區(qū)的工會(huì)開(kāi)展更全面、更深入的合作，達(dá)成共同利益，推動(dòng)全球勞工權(quán)益的進(jìn)步。此外，灣區(qū)工聯(lián)會(huì)是基于對(duì)大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的深刻理解而建立起來(lái)的。它主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的變革與發(fā)展，不斷調(diào)整自身的職能和角色，以更好地服務(wù)于勞動(dòng)者群體。其他國(guó)家或地區(qū)的工會(huì)組織可借鑒這一經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)變革，探索建立跨國(guó)合作的機(jī)制，加強(qiáng)資源共享、互利合作，不斷提升自身的組織能力，共同應(yīng)對(duì)全球化時(shí)代的挑戰(zhàn)。