王益民

（廣東省水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，廣東 廣州 510145）

河道治理工程是改善河道水生態(tài)環(huán)境的重要舉措之一，治理內(nèi)容包括清淤疏浚、岸坡防護(hù)、堤防修復(fù)、新建攔水堰等。河道治理工程實(shí)施后，既能加速河道水體流動(dòng)，大大提高河道防洪排澇能力，有效消除河道下游地區(qū)受洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)河道兩岸的村莊、道路和耕地，還能有效提升河道水質(zhì)，改善沿河水環(huán)境和當(dāng)?shù)氐娜司迎h(huán)境，對(duì)建設(shè)河暢水清岸綠景美的生態(tài)環(huán)境發(fā)揮重要作用，使河道整治工程效益得到充分彰顯，日益體現(xiàn)出河道顯著的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)效益[1-5]。同時(shí)，必須牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，鞏固治理成果，把“河長(zhǎng)制”各項(xiàng)要求落到實(shí)處；加大管護(hù)巡查力度，定期巡查巡護(hù)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)整治到位；加強(qiáng)宣傳、多措并舉，動(dòng)員群眾共同參與流域環(huán)境保護(hù)工作，共享生態(tài)福利[6]?？傊ㄟ^(guò)河道治理，可以提高河道防災(zāi)減災(zāi)能力及水資源利用率，改善河道交通條件及生態(tài)環(huán)境，使其成為造福群眾的保護(hù)河、生態(tài)河、幸福河[7-10]。

1 河道治理工程概況

1.1 河道概況

頭屯河全長(zhǎng)190 km，流域面積2 885 km2，流經(jīng)烏魯木齊市、昌吉市、兵團(tuán)第十二師、兵團(tuán)第六師。頭屯河流域地處新疆天山北坡經(jīng)濟(jì)帶，五家渠市和昌吉回族自治州州府昌吉市位于流域，流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人口密集，多民族聚集，自然資源豐富。頭屯河末點(diǎn)流入猛進(jìn)水庫(kù)，猛進(jìn)水庫(kù)是一座兼具防洪、灌溉功能的平原引水注入式水庫(kù)。猛進(jìn)水庫(kù)建成運(yùn)行后，頭屯河大部分洪水被引入水庫(kù)，原古河道的行洪時(shí)間愈來(lái)愈少，平時(shí)河道水量較少甚至干涸，而岸線具有水陸特性，利用價(jià)值較高，兩岸的居民將古河床開(kāi)發(fā)成魚(yú)塘或填平造房，造成頭屯河古河道斷流并被完全侵占。目前，昌吉市沙梁子村段頭屯河老河道被完全侵占，河道沿線布滿農(nóng)田和魚(yú)塘，導(dǎo)致上游河道下泄的洪水和生態(tài)基流水量不能正常下泄，上游來(lái)水全部進(jìn)入猛進(jìn)水庫(kù)，當(dāng)上游下泄洪水超標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，猛進(jìn)水庫(kù)不能完全調(diào)蓄，多余的洪水沒(méi)有下泄通道，給當(dāng)?shù)鼐用?、耕地和公共設(shè)施帶來(lái)危險(xiǎn)，老河道恢復(fù)勢(shì)在必行。頭屯河樁號(hào)0+000—5+638.04段穿過(guò)昌吉市沙梁子村，通過(guò)工程措施對(duì)該河道進(jìn)行恢復(fù)治理，很大程度上改善水質(zhì)，河湖面貌的提升為當(dāng)?shù)厮类l(xiāng)村建設(shè)提供了必要的基礎(chǔ)條件，大大促進(jìn)了河道周邊旅游觀光、游憩休閑、健康養(yǎng)生、生態(tài)教育等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有助于推進(jìn)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。基于此，本文對(duì)新疆頭屯河流域等河道治理工程的效益與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。

1.2 河道治理方案

本工程屬于河道治理工程，保護(hù)五家渠市人口14.3萬(wàn)人、昌吉市沙梁子村人口0.22萬(wàn)人、耕地2.16萬(wàn)hm2；設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)為10～50 a一遇，洪水流量為16.0 m3/s。根據(jù)《水利水電工程等級(jí)劃分及洪水標(biāo)準(zhǔn)》（SL252-2017），工程等別為Ⅲ等，其主要建筑物為3級(jí)、次要建筑物為4級(jí)。根據(jù)《混凝土結(jié)構(gòu)耐久性設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50476-2019），工程使用年限為30 a。通過(guò)項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)場(chǎng)踏勘、詢問(wèn)當(dāng)?shù)鼐用?、查詢?xiàng)目區(qū)20世紀(jì)90年代的地形圖，初步探明頭屯河古河道從現(xiàn)有末點(diǎn)向東北穿過(guò)烏五公路，從沙梁子村莊東側(cè)向北穿過(guò)五家渠市迎賓路后在豐橋駕校現(xiàn)址處形成灘地，然后向東北入現(xiàn)在的沙山子水庫(kù)引水干渠，沿沙山子水庫(kù)引水干渠在101團(tuán)5連附近入二桐枯溝，消沒(méi)于古爾班通古特沙漠。

根據(jù)頭屯河古河道現(xiàn)狀情況，綜合考慮方案可行性，提出以下治理方案：治理段總長(zhǎng)44.11 km，起點(diǎn)位于現(xiàn)狀頭屯河沙梁子村南1 km處，此處新建引水渠首，河道向東北穿過(guò)沙梁子村的魚(yú)塘然后向西北方向穿過(guò)耕地入下三工干枯溝。河道沿干枯溝行進(jìn)2.0 km后，向北跨過(guò)耕地，在十三戶村西北側(cè)入二桐枯溝。河道沿二桐枯溝向北，在樁號(hào)13+454處與沙山子引水干渠匯合，沿沙山子引水干渠向北穿過(guò)甘莫公路，利用已建防滲渠，在梅花工業(yè)園北側(cè)彎道樁號(hào)25+547處新建渠首分水閘，向沙山子水庫(kù)分水，恢復(fù)河道向北利用枯溝并占用部分耕地，在沙山子水庫(kù)西側(cè)入水庫(kù)泄洪渠，利用泄洪渠流入鄧家大溝，再沿鄧家大溝向北8.82 km，到達(dá)恢復(fù)終點(diǎn)。其中，位于昌吉市河道長(zhǎng)度約13.46 km，位于五家渠市河道長(zhǎng)度約30.65 km。全線共新建建筑物40座，其中渠首閘2座、橋涵38座。

2 工程效益分析

2.1 社會(huì)效益

該河道治理工程的實(shí)施，打通了行洪通道，避免因防洪工程失事而危及下游灌區(qū)人民的生產(chǎn)和生活安全。同時(shí)，工程的實(shí)施可減少河道維修費(fèi)用，減輕工程區(qū)人民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)工程區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)不受洪水危害，有利于保持良好的社會(huì)環(huán)境和秩序，促進(jìn)當(dāng)?shù)厝诵姆€(wěn)定、安居樂(lè)業(yè)[11]。

2.2 生態(tài)效益

在河道治理工程實(shí)施的同時(shí)，以“河長(zhǎng)制”促“河長(zhǎng)治”，堅(jiān)持建設(shè)與保護(hù)并舉，通過(guò)加強(qiáng)河道防洪護(hù)岸綜合治理，打造“河暢、水清、岸綠、景美、人和”的幸福河流，提升流域生態(tài)效益，讓廣大群眾分享河道治理生態(tài)福利[12，13]。通過(guò)對(duì)水生態(tài)環(huán)境進(jìn)行治理，很大程度上改善了五家渠市的水體水質(zhì)，增加了五家渠市的河道生態(tài)護(hù)岸長(zhǎng)度和水面面積，使五家渠市的城市整體面貌得到大幅度的改善，從而提升了當(dāng)?shù)芈糜魏头康禺a(chǎn)等產(chǎn)業(yè)的收益[14]。

2.3 防洪效益

河道治理項(xiàng)目的防洪效益主要體現(xiàn)在以下方面：減免農(nóng)、林、牧、副等各業(yè)的損失；減免國(guó)家、集體和個(gè)人房屋、設(shè)施、物資等財(cái)產(chǎn)損失；減免交通輸電、輸水中斷等損失；減免防汛費(fèi)用。防洪工程投運(yùn)后，流域內(nèi)防洪體系將基本形成，達(dá)到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)區(qū)內(nèi)遭遇洪水災(zāi)害的頻率降低，從而增強(qiáng)人民群眾免受洪災(zāi)襲擊的保障[15]。同時(shí)，擴(kuò)大現(xiàn)有河道的排澇防洪能力，增加河道排水、引水、蓄水能力，顯著提升河道防洪能力，穩(wěn)步推進(jìn)河道水環(huán)境綜合治理。本工程的實(shí)施將保障五家渠市民的生命財(cái)產(chǎn)安全，改善城鎮(zhèn)建設(shè)條件，避免人員傷亡，減輕人民心理壓力，穩(wěn)定社會(huì)局面，減免洪水災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，具有重要的防洪效益[16]。

3 社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

新疆頭屯河下游某河道治理長(zhǎng)度為45.162 km，共修建建筑物50座，其中渠首閘2座、涵洞19座、公路橋4座、氣盾壩11座、過(guò)路通道14座。本次工程通過(guò)“岸線恢復(fù)、防洪治理、生態(tài)修復(fù)”三大措施系統(tǒng)地治理河道，實(shí)現(xiàn)“水清、河暢、岸綠”治理目標(biāo)，達(dá)到水資源互調(diào)、安全泄洪和恢復(fù)生態(tài)改善居民生活環(huán)境的目的。

3.1 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

3.1.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)

經(jīng)計(jì)算分析，頭屯河下游某河道經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率為11.00%，經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值為4 786.32萬(wàn)元，經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比為1.25。根據(jù)規(guī)范的要求進(jìn)行評(píng)價(jià)，河道治理項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率為11.00%，大于社會(huì)折現(xiàn)率6.00%；經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值為4 786.32萬(wàn)元，大于零；效益費(fèi)用比為1.25，大于1，說(shuō)明該項(xiàng)目滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益的要求。

3.1.2 敏感性分析

估算項(xiàng)目可能承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行敏感性分析計(jì)算。為了檢驗(yàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果，通過(guò)對(duì)投資增減10%和效益增減10%因素變化分析國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，所得成果詳見(jiàn)表1。計(jì)算結(jié)果表明，本工程具有一定抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

表1 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)敏感性分析結(jié)果

3.2 可能存在的風(fēng)險(xiǎn)及其評(píng)價(jià)

本項(xiàng)目屬老河道恢復(fù)治理工程項(xiàng)目，存在新增征地問(wèn)題，但僅在施工過(guò)程中臨時(shí)占用小部分耕地，不存在新增永久征地，不影響農(nóng)民正常生活生產(chǎn)，因此社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)較小。同時(shí)，本項(xiàng)目經(jīng)過(guò)充分可行性論證，按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理用地征地手續(xù)，程序合法，手續(xù)齊全。

3.3 風(fēng)險(xiǎn)防范措施

該項(xiàng)目征地引發(fā)的對(duì)社會(huì)穩(wěn)定不利的風(fēng)險(xiǎn)程度不高，但仍要加強(qiáng)防范施工過(guò)程中的潛在爭(zhēng)端和沖突。具體而言，應(yīng)落實(shí)好如下措施：①加強(qiáng)征地政策的宣傳，通過(guò)新聞媒介大力宣傳新疆頭屯河下游河道恢復(fù)工程，使五家渠市民充分認(rèn)識(shí)到本項(xiàng)目對(duì)保障項(xiàng)目區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，積極支持本項(xiàng)目的建設(shè)；②創(chuàng)新思路，采用科學(xué)的征地方式方法，通過(guò)一系列優(yōu)厚條件讓群眾積極配合征地工作；③加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，做好征地現(xiàn)場(chǎng)維穩(wěn)工作；④重點(diǎn)保護(hù)被征地群眾的切身利益，制定切實(shí)可行的補(bǔ)償方案；⑤做好安全文明施工，盡量減少施工期間產(chǎn)生的噪音、揚(yáng)灰對(duì)周圍群眾正常生活的打擾；⑥妥善保護(hù)生態(tài)環(huán)境，主要包括臨時(shí)施工用地應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)范要求進(jìn)行植被恢復(fù)和復(fù)墾，環(huán)境友好地處理施工期產(chǎn)生的垃圾及廢棄物，注重對(duì)骨料場(chǎng)、渣場(chǎng)等場(chǎng)地的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

4 結(jié)語(yǔ)

（1）本文通過(guò)對(duì)河道治理工程效益的分析與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)表明，實(shí)施河道治理工程將有效提升河道防洪能力并改善河道生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)人、水、自然和諧共處，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，具有顯著社會(huì)、生態(tài)和防洪效益。

（2）改善水生態(tài)環(huán)境，打造穿城水系廊道，后期在五家渠市段河道兩岸配套園林景觀設(shè)施，增強(qiáng)沿線居民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，從而大幅提升該區(qū)域周邊用地的環(huán)境品質(zhì)，對(duì)提高人民生活質(zhì)量、展現(xiàn)城市新形象及帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。

（3）下一步工作中，在確保工程質(zhì)量的前提下，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃布局，科學(xué)設(shè)計(jì)施工，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，最大限度發(fā)揮河道治理工程的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益，整體推進(jìn)工程建設(shè)，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供水利支撐。