王杰，丁志宏，韓冬梅

（中水北方勘測設計研究有限責任公司規(guī)劃發(fā)展研究院，天津 300222）

2021年5月14日，習近平總書記在河南省南陽市主持召開推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，總結提出了實施重大跨流域調(diào)水工程的6條寶貴經(jīng)驗，為新時期跨流域調(diào)水工程的規(guī)劃、建設、運行管理提供了根本遵循和實施指南。為規(guī)范水資源調(diào)度管理行為，實現(xiàn)有序調(diào)水，水利部于2021年10月20日印發(fā)了《水資源調(diào)度管理辦法》，2022年4月水利部又以水調(diào)管〔2022〕175號文公布了開展水資源調(diào)度的跨省江河流域及重大調(diào)水工程第一批名錄，引灤工程位列其中。

引灤工程建成運行至今已近40 a，灤河流域的水資源情勢、受水區(qū)尤其是天津市的供用水格局已經(jīng)發(fā)生了巨大變化[1，2]。按照新形勢、新任務、新要求，以推動新階段流域水利高質(zhì)量發(fā)展為目標，開展引灤工程水資源調(diào)度評估工作，基于歷史性、現(xiàn)時性、合理性、可持續(xù)性等角度，回顧總結引灤工程水資源調(diào)度管理經(jīng)驗，依據(jù)新的發(fā)展形勢，提出對策與建議，是貫徹落實習近平總書記“十六字”治水思路、實現(xiàn)水資源空間均衡的重要抓手，是強化水資源剛性約束、優(yōu)化水資源配置的重要內(nèi)容，也是推動新階段引灤工程高質(zhì)量發(fā)展、復蘇引灤工程涉及流域河湖生態(tài)環(huán)境的重要技術支撐，可為全國其他跨流域調(diào)水工程的高質(zhì)量規(guī)劃、建設與運行調(diào)度提供有益借鑒。

1 工程概況

引灤工程是包括潘家口、大黑汀2座水庫、分水樞紐和引灤入津、引灤入唐2個輸水工程在內(nèi)的大型跨流域調(diào)水工程。

潘家口水庫是灤河干流上的控制性工程，屬大（1）型多年調(diào)節(jié)水庫，壩址位于河北省唐山市遷西縣楊碴子村[3]。該水庫控制流域面積33 700 km2，約占灤河流域面積的75%，總庫容29.3億m3，其中防洪庫容6.85億m3、興利庫容19.15億m3。

大黑汀水庫位于潘家口水庫下游30 km處的灤河干流上，屬大（2）型年調(diào)節(jié)水庫，控制潘家口水庫、大黑汀水庫間流域面積1 400 km2，總庫容3.37億m3，主要作用是承接潘家口水庫下泄水量，攔蓄潘家口水庫、大黑汀水庫區(qū)間來水，抬高水位，為跨流域供水創(chuàng)造條件。

引灤分水樞紐閘位于大黑汀水庫右岸主壩下游500 m處，兩側共6孔。西側3孔向引灤入津渠道送水，設計流量60 m3/s，校核流量75 m3/s。東側3孔向引灤入唐渠道送水，設計流量80 m3/s，校核流量100 m3/s。

引灤入津工程起于大黑汀水庫壩下引灤分水樞紐閘，止于天津市宜興埠泵站前池節(jié)制閘，輸水線路全長234 km。

引灤入唐工程是由引灤入還輸水工程、邱莊水庫、引還入陡輸水工程和陡河水庫4大工程組成，起于灤河干流大黑汀水庫引灤樞紐分水閘，止于陡河水庫，全長52 km。

2 評估原則

在評估工作中，應把握和貫徹以下3項基本原則。

（1）客觀調(diào)查，實事求是。引灤工程水資源調(diào)度評估包括水資源配置、調(diào)度、管理問題分析與評估，涉及影響因素多、牽扯各方利益多，須秉持客觀與公正態(tài)度，以事實為依據(jù)，以規(guī)劃為基準，務得實情、務判實據(jù)。

（2）目標引領，突出重點。引灤工程的水資源調(diào)度評估工作涉及空間范圍廣、分區(qū)差異大，須堅持目標與效果導向，以充分發(fā)揮引灤工程綜合效益為引領，以分區(qū)統(tǒng)籌施策為途徑，務取共識、務達實效。

（3）統(tǒng)籌兼顧，科學評估?？紤]歷史與現(xiàn)時及未來的水資源情勢、供用水需求預測，統(tǒng)籌分析和評價引灤工程水資源調(diào)度工作的合理性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，既尊重歷史，又著眼現(xiàn)實，也面向未來，務必依法、務求共贏。

3 評估思路

依據(jù)國家和水利部有關建設項目后評價的工作要求，堅持目標導向、問題導向，圍繞開展水資源調(diào)度的目的是貫徹落實水量分配方案這一主線，遵循評估原則，按照水資源調(diào)度組織評估、技術評估、水源區(qū)來水情勢評估、受水區(qū)需水情勢評估、過程評估、結果評估、效益評估、環(huán)境影響評估、水價形成機制評估、財務情況評估這一評估鏈條，總分結合，通過定性分析、定量分析相結合的技術路徑，采用時間序列法、對比分析法、歸因分析法、文獻調(diào)查法等方法，宏觀與微觀相結合地來回顧和評估引灤工程水資源調(diào)度工作，對引灤工程的水資源調(diào)度工作進行全過程的系統(tǒng)分析和綜合評估，肯定成績、研究問題、總結經(jīng)驗、改進不足、分析形勢、提出建議、提升效益。評估工作的總體技術框架，如圖1所示。

圖1 總體技術框架

4 評估任務

按照評估工作思路，引灤工程水資源調(diào)度評估的工作任務可以概括為以下9個方面。

（1）水資源調(diào)度組織與技術評估。論述引灤工程水資源調(diào)度的組織結構、調(diào)度技術手段的沿革，評估調(diào)度的組織結構和技術手段的協(xié)調(diào)性、先進性。引灤工程組織管理評估：論述引灤工程各級管理機構、內(nèi)設機構及其職能定位的沿革情況，河湖長制實施情況，評估機構設置合理性、組織協(xié)調(diào)性等。引灤工程制度建設和職工素質(zhì)情況評估：論述潘家口水庫、大黑汀水庫、分水樞紐、引灤入津工程、引灤入唐工程等工程調(diào)度運行制度建設情況，評估各工程制度全面性和適用性，評估引灤樞紐工程投入運行后職工素質(zhì)變化情況。引灤工程運行管理情況評估：論述引灤樞紐工程、引灤入津、引灤入唐的水庫、閘壩工程供水以來運行情況及維護情況；論述引灤工程管理體制及建立的協(xié)調(diào)機制，包括以文件形式或多年合作形成的協(xié)商方式。水量調(diào)度技術與方式評估：論述引灤工程水量調(diào)度信息化技術、調(diào)度方式現(xiàn)狀及改革發(fā)展情況，評估技術先進性、方式有效性等。

（2）水源區(qū)來水情勢評估。結合第二次、第三次水資源調(diào)查評價成果，論述1956年以來，特別是2000—2021年潘家口水庫入庫水資源量變化特征，分析灤河水資源變化對調(diào)度過程及供水水量的影響。潘家口水庫來水情勢評估：基于潘家口水庫各入庫控制站歷年逐月實測水量、天然水量，分析來水量的年內(nèi)和年際變化特征，包括趨勢性、突變性、持續(xù)性、周期性等特征，分析上游水資源開發(fā)利用及水庫建設對來水情勢影響，評估其來水情勢變化對水資源調(diào)度的影響。大黑汀水庫來水情勢評估：基于大黑汀水庫入庫控制站的歷年逐月實測水量、天然水量，分析潘家口、大黑汀水庫區(qū)間來水量的年內(nèi)和年際變化特征，包括趨勢性、突變性、持續(xù)性、周期性等特征，評估其來水情勢變化對水資源調(diào)度的影響。水質(zhì)及水資源保護情況評估：論述潘家口、大黑汀水庫和輸水沿線節(jié)點的長系列水質(zhì)數(shù)據(jù)變化情況，評估水質(zhì)類別及其影響因素，分析引灤工程水資源保護的制度、措施及其成效，評估水質(zhì)合規(guī)性、水資源保護措施的有效性。

（3）受水區(qū)需水情勢評估。評估引灤工程受水區(qū)的天津、唐山兩市需水情勢，分析其對水資源調(diào)度可持續(xù)性的影響。天津市需水情勢評估：基于天津市長系列分水源供水量、分行業(yè)用水量數(shù)據(jù)，分析天津市，尤其是引灤工程現(xiàn)狀受水區(qū)的供用水量變化趨勢；分析天津市近年來社會經(jīng)濟發(fā)展情勢，結合天津市已有的相關規(guī)劃，區(qū)別南水北調(diào)中線通水前后2個時段，深入分析“十四五”期間天津市需水情勢，分析天津市對引灤水量的需求及其配置情況。唐山市需水情勢評估：基于唐山市長系列分水源供水量、分行業(yè)用水量數(shù)據(jù)，分析唐山市，尤其是引灤工程現(xiàn)狀受水區(qū)的供用水量變化趨勢；分析唐山市近年來社會經(jīng)濟發(fā)展情勢，結合唐山市已有的相關規(guī)劃，分析“十四五”期間唐山市需水情勢，分析唐山市對引灤水量的需求及配置情況，尤其是地下水超采治理、灤下灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉、灤河河口生態(tài)修復的需水量及其配置情況。

（4）水資源調(diào)度過程評估。潘家口、大黑汀水庫的來水量預測模型評估：論述水量調(diào)度方案內(nèi)容，論述水庫水情測報系統(tǒng)建設與運行情況，分析潘家口、大黑汀水庫的來水量預測模型機理，評估其預測精度，分析產(chǎn)生誤差的原因。年度水量調(diào)度計劃的制定情況評估：論述歷年來的引灤工程年度水量調(diào)度計劃的制定情況，重點分析特殊年份的年度水量調(diào)度計劃制定過程，評價制定過程的合理性。年度水量調(diào)度計劃的執(zhí)行情況評估：論述歷年來引灤工程年度水量調(diào)度計劃的執(zhí)行情況，包括水量水質(zhì)監(jiān)測、供水計量、水費收取、管理制度制定、資料歸檔等情況，重點分析特殊年份的年度水量調(diào)度計劃執(zhí)行過程，總結經(jīng)驗，分析不足，評估執(zhí)行過程的合理性；論述天津、唐山兩市和灤下灌區(qū)各年份，特別是2000年以來引灤水利用情況，包括分配給各縣（區(qū)、市）的引灤水情況、生活和工農(nóng)業(yè)用水情況，評估計劃供水、實際供水的保障程度以及供水目標實現(xiàn)情況。

（5）水資源調(diào)度結果評估。論述引灤工程分水方案制定的時代背景、具體過程、主要內(nèi)容，分析1983年至今39 a來各年度分水情況與分水方案的符合性情況，評估水資源調(diào)度結果的合規(guī)性。分水方案形成過程分析：論述引灤水量分配方案的決策背景、形成過程等，包括當時的流域和區(qū)域水資源配置格局、受水區(qū)的缺水形勢等，分析分水方案制定的歷史必然性和需求迫切性。分水方案主要內(nèi)容分析：論述引灤水量分配方案的主體內(nèi)容、一系列附件和補充文件內(nèi)容，評估分水方案制定的合理性。水量分配方案執(zhí)行情況評估：論述引灤工程供水以來各年份分配給天津、唐山兩市和灤下灌區(qū)的引灤水量，重點說明動用水庫死庫容等特殊年份的水量分配情況；論述歷年分水量與分水方案的符合性，分析分水量及其來水頻率，對不符合分水方案的情況分析其原因；南水北調(diào)中線通水之前，論述1983—2014年引灤工程分水情況與分水方案的符合性，對不符合的情況分析其原因；南水北調(diào)中線通水后，論述2015—2022年引灤工程分水情況與分水方案的符合性，對不符合的情況分析其原因。水價執(zhí)行情況評估：論述引灤工程的分類水價政策沿革及各階段的水費收繳情況，對未全額交納的分析其原因。

（6）水資源調(diào)度效益評估。評估引灤工程水資源調(diào)度的經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境效益。引灤工程經(jīng)濟效益評估：論述引灤工程歷年分行業(yè)的供水量及各行業(yè)的主要用水戶情況，從優(yōu)化受水區(qū)產(chǎn)業(yè)結構、保障受水區(qū)三產(chǎn)用水等方面分析引灤工程的經(jīng)濟效益。引灤工程社會效益評估：從提高受水區(qū)供水保障能力、改善受水區(qū)飲用水條件、優(yōu)化受水區(qū)水資源配置格局等方面論述引灤工程的社會效益。引灤工程生態(tài)環(huán)境效益評估：從促進受水區(qū)的生態(tài)文明建設、促進受水區(qū)地下水壓采開展等方面分析引灤工程的生態(tài)效益；總結引灤工程運行以來在受水區(qū)城市供水、農(nóng)業(yè)灌溉、生態(tài)環(huán)境保護、地下水超采治理等方面發(fā)揮的作用；分析引灤的富余水量用于河湖復蘇和地下水超采治理方面的可行性。

（7）水資源調(diào)度環(huán)境影響評估。重點評估引灤工程水資源調(diào)度的不利環(huán)境影響。潘家口、大黑汀水庫庫區(qū)的環(huán)境影響評估：評估實施水資源調(diào)度對潘家口、大黑汀水庫庫區(qū)水生態(tài)環(huán)境的影響[4]。灤河下游的環(huán)境影響評估：評估實施水資源調(diào)度對灤河下游、河口區(qū)域水生態(tài)環(huán)境的影響。于橋水庫環(huán)境影響評估：評估實施水資源調(diào)度對于橋水庫的水生態(tài)環(huán)境影響。

（8）引灤工程水價與財務狀況評估。論述引灤工程的水價沿革情況，水費收取、各級管理機構的財務收支平衡狀況，分析其對水資源調(diào)度可持續(xù)性的影響。引灤工程水價形成機制評估：論述引灤工程水價沿革，分析現(xiàn)行水價形成機制、水費收繳情況，分析水價形成機制是否合理。引灤工程財務狀況評估：以近年來的財務數(shù)據(jù)為基準，分析海委引灤工程管理局、天津市引灤工程管理單位、唐山市引灤工程管理局的引灤工程財務收支平衡情況；重點分析引灤工程折舊費、大修費、日常維修養(yǎng)護費用支出及其資金缺口情況。

（9）評估結論與建議。總結評估工作結論，提出對策建議。評估結論：基于前述評估內(nèi)容和結論，總結提出引灤工程在落實分水方案、實施調(diào)度管理、組織機構設置、來水與需水和供用水情勢分析、調(diào)水效益與環(huán)境影響、水價與財務狀況等方面的評估結論，提煉成功經(jīng)驗，分析存在問題，提出解決措施和有關政策性建議。有關建議：總結引灤工程在技術、經(jīng)濟、管理等方面的主要成功經(jīng)驗，分析存在的主要問題。根據(jù)評估結論，提出促進引灤工程可持續(xù)性發(fā)展的對策措施，包括政策支持、水量分配、調(diào)度運行、水價改革和工程建設等內(nèi)容。基于評估結論和存在問題分析，提出引灤工程的水資源調(diào)度工作對于全國其他類似大型跨流域調(diào)水工程在規(guī)劃、建設、調(diào)度運行等方面的可借鑒經(jīng)驗、需注意問題等。

5 結語

引灤工程是天津、唐山兩市的供水生命線，產(chǎn)生了巨大的社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益[5]。在新的發(fā)展階段、新的歷史形勢下，開展引灤工程水資源調(diào)度評估工作，有助于進一步強化流域水資源統(tǒng)一調(diào)度和生態(tài)流量統(tǒng)一調(diào)度，保障河流生態(tài)流量，促進灤河沿海地下水超采綜合治理，復蘇流域河湖生態(tài)，進一步健全引灤工程的調(diào)水管理制度、技術規(guī)范體系，建立健全水資源用途管制，提升引灤跨流域調(diào)水工程的管理能力與水平，是一項具有戰(zhàn)略性和指導性的重要技術工作。