朱 麗

（華設設計集團股份有限公司,江蘇 南京 210014）

0 引言

近年來，隨著基礎交通網(wǎng)絡的完善，公路工程的建設規(guī)模日益增大。由于公路建設難度大、施工周期長，從立項、設計、施工到運營，其建設成本處于動態(tài)變化中，可能出現(xiàn)超概現(xiàn)象，給建設單位及交通主管部門管理帶來較大困擾。如何對公路工程造價概算進行管理，已成當前亟需解決的關鍵問題。鑒于此，國內(nèi)外學者和工程造價人員對公路工程超概原因開展了許多研究，并取得了一系列成果。但并未形成統(tǒng)一的理論來指導公路工程概算調(diào)整文件的編寫[1]。因此，進一步分析公路工程超概原因、概算調(diào)整內(nèi)容、調(diào)整方法等對公路工程建設等具有十分重要的工程意義。

1 公路工程概算組成及編制流程

1.1 公路工程概算組成

公路是由若干個分部分項工程組成，其概算金額由建筑安裝工程費、土地使用及拆遷補償費、工程建設其他費、預備費四部分組成，具體概算組成要素見表1[2]。

表1 公路工程概算組成

1.2 公路概算編制流程

公路工程概算編制內(nèi)容繁雜，為了提高編制質(zhì)量，實現(xiàn)造價控制的目標，建議遵循以下流程[3]：

（1）外業(yè)調(diào)查。外業(yè)調(diào)查資料是編制概算的原始數(shù)據(jù)，能為人、料、機、征拆等單價提供參考，會直接影響公路工程概算編制水平。工程造價人員的外業(yè)調(diào)查主要內(nèi)容包括當?shù)厝斯すべY、各類地材供應價格、材料運輸情況、機械租賃情況、征用土地賠償標準、拆遷房屋及建筑物賠償標準、拆遷各類管線賠償標準等。

（2）熟悉設計圖紙。設計圖紙是計算工程量的主要依據(jù)，熟悉和了解設計圖紙有利于造價人員了解工程全貌和具體的施工方法、施工要求，從而更好地選擇定額。如果條件允許，建議造價人員針對設計人員提供的工程量進行復核，以避免后期概算頻繁變更，影響工程進度。

（3）計算各項費用。造價人員應按照《公路工程基本建設項目概算預算編制辦法》套用定額，計算公路各項分部分項工程費用，并分類匯總出概算總金額。同時，套用定額值時應注意章、節(jié)說明和表下小注，及時查詢是否有新定額文件下發(fā)，切不可墨守成規(guī)，盲目借鑒相鄰項目經(jīng)驗。

2 公路工程主要超概原因分析

2.1 征地拆遷因素

征地拆遷費用包括征遷補償費、政策性繳費，是公路工程概算費用的要組成部分之一，約占總造價的5%～10%。隨著征地拆遷相關政策法規(guī)的不斷完善，比如征地補償費中需補充養(yǎng)老保險、自采材料需增加資源開采費、建筑物拆除需增加安置費等，使得征地拆遷費用標準不斷提升。同時，人們法律維權(quán)意識越來越強，也給征地征拆帶來了困難。征地拆遷工作不及時會導致施工工作面狹小、機械和人員窩工，甚至造成施工方案變更，這些都逐漸成為公路建設費用超概的主要原因[4]。

2.2 公路建設新理念

（1）綠色公路。公路工程的基本功能是交通出行和貨物運輸，促進沿線區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。傳統(tǒng)的公路項目在建設時盲目追求經(jīng)濟效益、節(jié)約施工工期，忽略了公路建設對生態(tài)環(huán)境和周圍生態(tài)景觀的破壞。近年來國家基礎設施建設越來越重視生態(tài)性和景觀性，各地方交通主管部門也開始將“綠色公路”作為公路行業(yè)發(fā)展的新理念和新方向，并制定了相關建設規(guī)范和標準。但是，綠色公路理念的應用在無形中會增加公路投資。

（2）全生命周期成本。越來越多的業(yè)主單位開始推廣公路全壽命周期成本理念，積極應用新材料、新工藝、新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)等，以減少后期養(yǎng)護費用，提高公路運營壽命和綜合服務能力，從而使得超概現(xiàn)象頻發(fā)。

2.3 設計變更因素

近年來國家公路工程建設步伐加快，設計單位的設計任務越來越重，設計周期越來越短，設計深度不足，使得公路在施工期間設計方案變更越來越多，建設費用超概現(xiàn)象頻發(fā)。設計變更是公路工程建設期間最大的不確定因素，普通公路項目設計變更費用大概占建安費的10%～20%，某些特殊項目的設計變更費占建安費的比例可達30%以上。

設計變更的原因主要有兩個方面[5]：一方面，外業(yè)調(diào)查測量資料不詳細，提供的勘察成果較粗糙，甚至造假資料，導致設計方案不準確，從而難以控制總造價。比如勘察資料中的路基挖方為土方，實際施工時現(xiàn)場為石方，會造成方施工費用大幅增加；另一方面，在初步設計時，設計單位未能充分考慮該地區(qū)路網(wǎng)規(guī)劃，地方政府對設計方案不滿意而要求路線整體調(diào)整。

2.4 其他因素

（1）材料價格波動。根據(jù)相關調(diào)查資料，鋼筋、水泥、石油瀝青、燃油等材料費用在公路建安費中的占比如圖1所示。

圖1 公路工程概算中材料費用占比

公路工程材料費是由消耗量和市場價格共同決定的。在公路工程材料消耗量固定的前提下，概算中的材料費用是否合理與其市場價格的波動密切相關。

在國內(nèi)經(jīng)濟和國際環(huán)境動蕩的雙重影響下，公路主要建材價格快速上漲。由于公路建設周期一般可達2～3年，在此期間公路施工費用可能遠超批復概算費用。

（2）交通組織和施工效率。在新建公路項目中，交通組織方案對工程造價的影響不大，但是在公路改擴建項目中，交通組織費用在建安費中的占比越來越大。公路交通組織方式主要有半幅封閉施工、全封閉施工、開放式施工等，不同交通組織方式的成本大小關系為：全封閉＞半幅封閉＞開放式。在概算編制時，需根據(jù)交通量和通行要求選擇合適的交通組織方式。

施工效率會直接影響公路工程的施工進度，進而影響工程造價。如果施工效率低下，施工工期難以保證，易導致施工成本超出概算價格。

2.5 公路工程超概實例簡析

該文以某高速公路項目為研究對象，探討了其超概原因。該高速公路全長36.8 km，路線起訖樁號為K0+000～K36+800，設計速度為120 km/h，設計荷載為公路-I 級，主線為雙向4 車道，路基橫斷面寬27 m。瀝青路面結(jié)構(gòu)厚72 cm。項目位于平原地區(qū)，大部分地形平坦，局部地形較陡，地層由黏土、粉土等組成，地下水豐富，雨水充足，多年平均降雨量在1 032 mm，降雨主要集中在6—10月份。

該高速公路屬于國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃項目，由交通運輸部批復后進行修建，建設資金主要來源于國家投資和銀行貸款。但因設計新理念、設計變更、材料價格上漲等因素導致項目出現(xiàn)超概現(xiàn)象，主要費用變化情況見表2。

表2 項目費用超概情況

3 公路工程概算調(diào)整管理方法

3.1 概算調(diào)整程序

當公路工程概算需要調(diào)整時，可大致按下述思路[6]：①需概算調(diào)整，首先由建設單位向省級主管部門提出調(diào)整申請，隨之附上初步設計批復文件、概算調(diào)整方案、概算調(diào)整內(nèi)容等審查資料；②交通主管部門受理概算調(diào)整申請后，對調(diào)概文件預審，形成預審意見；③建設單位根據(jù)主管部門的預審意見編制概算調(diào)整文件，調(diào)整后上報主管部門再次批復。對于重大項目，審計部門可事中介入。

3.2 概算調(diào)整時間

公路工程的概算調(diào)整時間理論上有以下幾種情況：第一，施工圖預算批復前調(diào)整。由于施工圖階段設計方案更加深入，對施工中可能存在的問題也更加周到。如果施工圖預算審查后存在明顯的超概問題，可及時調(diào)整概算，以加強項目投資控制；第二，施工單位進場后調(diào)整概算。施工單位進場后開展工程復測工作，查明沿線地質(zhì)狀況，發(fā)現(xiàn)與勘察設計情況不符，且嚴重影響施工造價，預備費無法滿足施工需求，此時可向主管部門申請調(diào)整概算；第三，竣工決算審查完成后調(diào)整概算。項目交工驗收后各項費用明細已清楚，調(diào)整概算能準確反映項目實際建設費用。但是，第二種和第三種調(diào)整時間在實際工程中可行性差，不能發(fā)揮概算作為公路投資最高限額的作用，會給人一種概算審查過于敷衍的感覺。

3.3 概算主要調(diào)整方法

（1）建安費調(diào)整。公路工程建安費用調(diào)整內(nèi)容主要是工程量。工程量調(diào)整以編制調(diào)概文件時間為界，在此之前施工完成的分部分項工程按實際工程量計算，在此之后施工的分部分項工程按調(diào)概設計工程量計算。為了便于統(tǒng)計超概金額和比例，建安費用調(diào)整情況建議按路基路面、橋梁隧道、交安、機電、綠化專業(yè)分類匯總。

（2）工程建設其他費用調(diào)整。工程建設其他費用中的管理費可按建設單位為基礎進行建設項目的立項、籌建、建設、竣（交）工驗收、總結(jié)等費用計量，研究試驗費、專項評估費等可按簽訂單項合同計量，建設期貸款利息可按貸款合同中約定的貸款利率、計息期計量。

（3）設計變更費用調(diào)整。設計變更分為一般、較大、重大變更，通過變更工程量×單價計算變更金額，變更單價的選擇至關重要。如果工程量清單中有與變更內(nèi)容相同或相似的子項，單價按清單計，否則可由建設單位、施工單位談判確定最終單價。

（4）材料價格上漲費用調(diào)整。因材料價格上漲導致公路工程造價超概的調(diào)整方法有兩種：①單項調(diào)價，調(diào)整金額=材料數(shù)量×（調(diào)整價?基準價）；②綜合調(diào)價，調(diào)整金額=綜合調(diào)價系數(shù)×累計支付金額。

3.4 公路工程概算管理建議

在上述研究內(nèi)容的基礎上，結(jié)合本人多年造價管理經(jīng)驗，提出以下概算調(diào)整管理建議，可在實際工程中發(fā)揮指導作用。

（1）加大工可研究深度。加大研究深度是合理確定公路工程概算的前提。在工可階段，一般是使用1/10 000 地形圖來確定公路的工程整體規(guī)模和路線走廊方向，工程數(shù)量也是源于1/10 000 地形圖上的路線方案。這對于平原區(qū)公路項目基本能合理估算工程造價，但對于山區(qū)公路項目，由于地質(zhì)條件復雜、地形起伏大、山高谷深、橋隧比例大，難以準確估算確定工程造價。建議加大工可研究深度，提出更加準確的工程數(shù)量，以便合理控制工程概算。

（2）優(yōu)化設計方案。設計方案是控制公路工程概算的關鍵，可通過限額設計法加強設計階段的造價管理。同時，鼓勵設計人員從經(jīng)濟性角度優(yōu)化設計方案，比如路線設計避免大填大挖，繞避不良地質(zhì)路段，能做路基的不做橋梁隧道；再比如合理確定橋型方案，確定墩柱高和柱徑、樁長和樁徑、橋高和橋垮的經(jīng)濟比例。各專業(yè)要在滿足公路基本功能的前提下，按投資限額優(yōu)化設計方案，確保工程概算不超過投資估算。

（3）嚴格控制設計變更。為了控制公路工程造價，建設單位通常十分重視工程變更管理，對變更審核程序也有嚴格的規(guī)定，但在實施期間可能存在一些問題。一方面是由于監(jiān)理人員責任心不強，變更工程數(shù)量不準確，但業(yè)主因時間精力限制也無法逐項驗證其真實性；另一方面是變更單價的核定問題，尤其是無定額可用的新子項，業(yè)主單位可能缺乏經(jīng)驗，使得承包人核定的變更單價偏高。因此，建議業(yè)主單位加大變更工程量的抽查力度，如發(fā)現(xiàn)有虛報變更工程量行為，予以嚴懲。同時，造價管理人員加強定額基礎資料收集工作，解決因無定額可用導致變更單價不合理的問題。

4 結(jié)語

該文研究了公路工程概算組成、超概原因、調(diào)整程序、主要調(diào)整方法等，并結(jié)合某高速公路項目進行簡單分析，主要得到以下幾個結(jié)論：①公路工程概算由建筑安裝工程費、土地使用及拆遷補償費、工程建設其他費、預備費四部分組成，編制流程包括外業(yè)調(diào)查、熟悉設計圖紙、計算各項費用；②公路工程主要超概原因有征地拆遷、公路建設新理念的應用、設計變更、材料價格上漲、交通組織和施工效率等；③公路工程概算調(diào)整需由交通主管部門審批，并選擇合理的調(diào)整方法；④建議通過加大工可研究深度、優(yōu)化設計方案、嚴格控制設計變更等途徑嚴格控制公路概算。