劉衛(wèi)巧

（中共安陽市委黨校）

一、問題的提出：從數(shù)字鴻溝到數(shù)字失能

農(nóng)村老年人是互聯(lián)網(wǎng)使用者的重要群體。2023年8月中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的報(bào)告顯示，截至2023年6月，我國互聯(lián)網(wǎng)使用者規(guī)模達(dá)10.79億人，50歲以上的互聯(lián)網(wǎng)使用者規(guī)模占29.9%，互聯(lián)網(wǎng)向老年人群體滲透的趨勢進(jìn)一步增強(qiáng)。隨著農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的不斷改善、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的不斷突破和數(shù)字惠民服務(wù)的不斷完善，農(nóng)村老年人對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的使用會(huì)越來越普及，如何加快農(nóng)村老年人群體的數(shù)字融入，成為當(dāng)前數(shù)字化研究的重要內(nèi)容。

農(nóng)村老年人是互聯(lián)網(wǎng)使用過程中容易出現(xiàn)問題的群體。黨的二十大報(bào)告提出，“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略”，其中推動(dòng)老年人的數(shù)字化應(yīng)用是其中應(yīng)有之義。在互聯(lián)網(wǎng)使用過程中，部分農(nóng)村老年人存在無法充分使用互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的數(shù)字鴻溝和在使用過程中數(shù)字失能問題。但無論是數(shù)字鴻溝還是數(shù)字失能，都意味著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的發(fā)展尚未充分滿足農(nóng)村老年人獲得更加美好生活的需要。

二、農(nóng)村老年人數(shù)字失能的表現(xiàn)及成因

（一）農(nóng)村老年人數(shù)字失能的表現(xiàn)

農(nóng)村老年人數(shù)字失能主要表現(xiàn)在不會(huì)使用與不當(dāng)使用。前者將部分農(nóng)村老年人隔絕于網(wǎng)絡(luò)世界之外，后者使部分農(nóng)村老年人沉溺于網(wǎng)絡(luò)世界之中。

一是不會(huì)正常使用。農(nóng)村老年人是不能正常使用網(wǎng)絡(luò)的主要群體。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的第52次發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告，相對(duì)于城市地區(qū)而言，農(nóng)村地區(qū)非網(wǎng)民所占比重更高，占全國非網(wǎng)民的59%；就年齡階段而言，60歲以上的老年人是非網(wǎng)民的主要構(gòu)成。二者結(jié)合，可以推斷出農(nóng)村老年人是非網(wǎng)民的重要構(gòu)成。

缺少連接的前端設(shè)備。雖然智能手機(jī)的使用已經(jīng)普遍，且價(jià)格降到千元以下，但對(duì)于農(nóng)村老年人來說仍負(fù)擔(dān)較重。這一群體大部分無退休金，年齡偏高、身體素質(zhì)較差，無法掙到相對(duì)高的薪資，有的子女經(jīng)濟(jì)支持也較少，且日常生活及生病就醫(yī)占據(jù)大額開銷，很難有額外的收入用于購買中高端電子產(chǎn)品。

缺乏連接的網(wǎng)絡(luò)費(fèi)用。即使購買了能夠連接網(wǎng)絡(luò)的智能手機(jī)，進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)還需要承擔(dān)上網(wǎng)本身的持續(xù)支出費(fèi)用。農(nóng)村持續(xù)上網(wǎng)通常需要購買路由器或者手機(jī)流量，無論使用哪一種方式，每個(gè)月都會(huì)有一筆固定的網(wǎng)絡(luò)費(fèi)用。這對(duì)并不富裕的農(nóng)村老年人來講是一筆不小的經(jīng)濟(jì)支出。

缺乏連接的操作技能。缺乏操作技能也是影響網(wǎng)絡(luò)使用的重要因素?；ヂ?lián)網(wǎng)的使用是新生事物，相對(duì)復(fù)雜，部分農(nóng)村老年人既不了解互聯(lián)網(wǎng)工作的基本原理，又缺乏正確使用互聯(lián)網(wǎng)的基本技能。例如利用手機(jī)填寫統(tǒng)計(jì)信息表格，對(duì)于老年人仍是較大的挑戰(zhàn)。

二是不能正確使用。即使能夠順利連接網(wǎng)絡(luò)，也并不意味著農(nóng)村老年人能盡享網(wǎng)絡(luò)的方便快捷。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是一把雙刃劍，如果老年人因缺乏良好的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)不能正確使用網(wǎng)絡(luò)，不但享受不了網(wǎng)絡(luò)的便捷，而且還會(huì)帶來其他問題。

網(wǎng)絡(luò)恐懼。大量農(nóng)村老年人屬于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)新手，對(duì)于沒有把握的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)感到恐懼，加之年齡增加帶來的身體機(jī)能與智力下降，比如視力、聽力、反應(yīng)速度的下降，會(huì)造成順利使用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的障礙，就會(huì)出現(xiàn)出行難、就醫(yī)難、支付難等問題。

網(wǎng)絡(luò)上癮。一部分農(nóng)村老年人陷入數(shù)字成癮的沼澤。針對(duì)深圳市老年人的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，每天都在使用網(wǎng)絡(luò)的老年人占總體的86%，每天使用網(wǎng)絡(luò)3個(gè)小時(shí)以上的占總體的近五分之一。城市可以為老年人提供比較豐富的娛樂活動(dòng)，而農(nóng)村相對(duì)缺少娛樂活動(dòng)，因此老年人網(wǎng)絡(luò)成癮的狀況更加突出。

網(wǎng)絡(luò)操縱。網(wǎng)絡(luò)支付、網(wǎng)絡(luò)購物等商務(wù)交易類應(yīng)用逐漸向各個(gè)領(lǐng)域滲透，網(wǎng)絡(luò)操縱現(xiàn)象逐漸突出，農(nóng)村老年人容易掉入網(wǎng)絡(luò)操縱的陷阱。從實(shí)施主體的角度說，網(wǎng)絡(luò)操縱主要有平臺(tái)操縱與個(gè)體操縱兩種。平臺(tái)操縱是指網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為了爭取獲得農(nóng)村老年人的下沉市場，利用數(shù)字操縱影響其決策過程，使其沉溺網(wǎng)絡(luò)并不斷消費(fèi)。個(gè)體操縱是以公司化運(yùn)作為背景、個(gè)體精神控制為特征的網(wǎng)絡(luò)操作，其目的直接指向獲取流量或者直接進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)詐騙。2023年上半年，網(wǎng)紅“秀才”與“一笑傾城”引起社會(huì)廣泛關(guān)注，其粉絲多半來自50歲以上的老年人。一些老年人粉絲為“偶像”瘋狂刷視頻、發(fā)評(píng)論、打賞刷榜，把網(wǎng)紅當(dāng)成情感寄托，卻被網(wǎng)紅及其背后的公司當(dāng)成獲取收益的工具。存在認(rèn)知缺陷與身體缺陷的農(nóng)村老年人本是最需要數(shù)字賦能的群體，卻成了容易被誤導(dǎo)的群體。

（二）農(nóng)村老年人數(shù)字失能的成因

數(shù)字排斥。數(shù)字排斥主要表現(xiàn)在上網(wǎng)困難、自我排斥兩個(gè)方面。農(nóng)村地區(qū)的移動(dòng)設(shè)施、寬帶速度較為落后，老年人使用網(wǎng)絡(luò)受聯(lián)網(wǎng)困難的限制。此外，對(duì)學(xué)習(xí)能力的不自信以及厭倦變化導(dǎo)致其對(duì)網(wǎng)絡(luò)自我排斥，網(wǎng)絡(luò)數(shù)字技能的日趨復(fù)雜導(dǎo)致其對(duì)網(wǎng)絡(luò)技能排斥，加入網(wǎng)絡(luò)數(shù)字空間的經(jīng)濟(jì)成本導(dǎo)致其對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)排斥。

網(wǎng)絡(luò)逐利。利益驅(qū)動(dòng)是造成網(wǎng)絡(luò)操縱與網(wǎng)絡(luò)上癮的基本動(dòng)力。認(rèn)知科學(xué)的發(fā)展為上癮與操縱提供了有效方法，當(dāng)這種方法被用于誘導(dǎo)、教唆、操控農(nóng)村老年人時(shí)，很容易讓他們受到經(jīng)濟(jì)欺詐與身心傷害。“剝削者會(huì)利用人類認(rèn)知科學(xué)的進(jìn)步，尤其是利用獎(jiǎng)勵(lì)系統(tǒng)的機(jī)制，更加容易操縱人的大腦?！蓖ㄟ^網(wǎng)絡(luò)空間及時(shí)反應(yīng)、回饋的便捷，讓農(nóng)村老年人感受到不斷的刺激、快感與希望，最終影響了其判斷和決策。

孤獨(dú)困境。農(nóng)村老年人之所以遭遇數(shù)字失能，與其孤獨(dú)困境存在密切關(guān)聯(lián)。農(nóng)村老年人參與其他社會(huì)活動(dòng)的程度較低，交往需求與情感需求不能得到充分滿足，容易出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)恐懼，超越網(wǎng)絡(luò)恐懼之后則容易陷入網(wǎng)絡(luò)上癮、網(wǎng)絡(luò)操縱之中。因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)世界中未能得到充分的關(guān)注，一旦從網(wǎng)絡(luò)虛擬世界中獲得某種程度的滿足，就很難從中順利抽身，其精神安全與經(jīng)濟(jì)安全會(huì)受到很大影響。

治理困境。當(dāng)前既有的治理路徑對(duì)農(nóng)村老年人的數(shù)字失能應(yīng)對(duì)存在困境，不容易產(chǎn)生明顯的效果。網(wǎng)絡(luò)權(quán)利保障是以“知情—同意”為基礎(chǔ)的，遵循個(gè)人信息自決權(quán)的基本原則。有效同意的前提是了解真實(shí)的狀況，但農(nóng)村老年人對(duì)網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知有限，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的條款中也較少看到披露健康風(fēng)險(xiǎn)、泄露風(fēng)險(xiǎn)、隱私風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容，加之平臺(tái)條款的設(shè)置充斥著各種專業(yè)術(shù)語與復(fù)雜的句子結(jié)構(gòu)，農(nóng)村老年人幾乎很難認(rèn)真閱讀。

三、農(nóng)村老年人數(shù)字失能的應(yīng)對(duì)策略

（一）推進(jìn)農(nóng)村老年人網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)的數(shù)字包容

推進(jìn)農(nóng)村老年人的數(shù)字包容，是解決數(shù)字失能問題的客觀要求。不僅要“數(shù)字嵌入”，也要做到“數(shù)字包容”?？偟膩碚f，數(shù)字包容主要包含兩個(gè)方面內(nèi)容：一是推進(jìn)農(nóng)村老年人的數(shù)字融入，二是提供足夠的數(shù)字代替服務(wù)。

推進(jìn)農(nóng)村老年人的數(shù)字融入。雖然掌握數(shù)字技能已經(jīng)成為數(shù)字時(shí)代全面參與社會(huì)生活的必備技能，但是農(nóng)村老年人已很難通過學(xué)?；蛘吖ぷ魉跈C(jī)構(gòu)去學(xué)習(xí)和掌握數(shù)字技能。因此，必須提供針對(duì)老年人尤其是農(nóng)村老年人的數(shù)字培訓(xùn)和數(shù)字接口，培養(yǎng)其連接網(wǎng)絡(luò)、信息管理、數(shù)字交流、網(wǎng)絡(luò)交易、在線服務(wù)、數(shù)字安全等基本能力，以通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)改善溝通、便捷購物、在線服務(wù)。鑒于農(nóng)村老年人的數(shù)字市場商業(yè)價(jià)值較弱，需要有關(guān)部門將數(shù)字無障礙作為重要的公共政策進(jìn)行推動(dòng)，促使網(wǎng)絡(luò)技術(shù)企業(yè)在數(shù)字服務(wù)、數(shù)字技術(shù)中注重?zé)o障礙的技術(shù)倫理。

提供足夠的數(shù)字代替服務(wù)。進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)社會(huì)之前，農(nóng)村老年人還可以自主地生活在數(shù)字空間之外。如果被迅速帶入數(shù)字空間，會(huì)對(duì)他們的生活造成巨大影響。因此，不能將所有的服務(wù)都轉(zhuǎn)到網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行，必須提供足夠的數(shù)字代替服務(wù)，保留可以作為替代路徑的面對(duì)面的服務(wù)，以幫助那些數(shù)字操作困難甚至無法操作的農(nóng)村老年人，以此來降低數(shù)字失能的影響。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村老年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益的數(shù)字改造

加強(qiáng)農(nóng)村老年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益的數(shù)字改造，是解決數(shù)字失能的重要保障。我國的《未成年人保護(hù)法》就防范未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷已經(jīng)設(shè)置了相應(yīng)的條款，應(yīng)借鑒《未成年人保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定加大農(nóng)村老年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益的數(shù)字改造。

設(shè)置數(shù)字素養(yǎng)提升的教育條款。在《老年人權(quán)益保障法》中設(shè)置專門的數(shù)字素養(yǎng)教育條款，就老年人的數(shù)字素養(yǎng)提升做出具體的規(guī)定，以督促相關(guān)部門、社會(huì)機(jī)構(gòu)采取適當(dāng)舉措，加強(qiáng)農(nóng)村老年人數(shù)字能力的培養(yǎng)與提升。在此過程中，要尤其重視提高農(nóng)村老年人對(duì)數(shù)字隱私、網(wǎng)絡(luò)成癮、數(shù)字操縱、網(wǎng)絡(luò)詐騙等風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知水平與判斷能力，從而能夠在融入網(wǎng)絡(luò)的過程中堅(jiān)持理性的判斷與有益的選擇。

設(shè)置數(shù)字使用管理的法律法規(guī)。借鑒《未成年人保護(hù)法》中對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的規(guī)定，在《老年人權(quán)益保障法》中設(shè)置老年人數(shù)字使用的相關(guān)保護(hù)條款，為農(nóng)村老年人正確使用網(wǎng)絡(luò)保駕護(hù)航。在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)尤其是涉及網(wǎng)絡(luò)交往、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)的相關(guān)平臺(tái)上，可針對(duì)老年人推出相應(yīng)的消費(fèi)限制、時(shí)間控制、權(quán)限約束等服務(wù)，引入子女監(jiān)督、使用提醒等服務(wù)，同時(shí)關(guān)閉個(gè)性化推薦，以防范不正當(dāng)使用的發(fā)生。

（三）推動(dòng)農(nóng)村老年人數(shù)字素養(yǎng)的不斷提升

推動(dòng)農(nóng)村老年人數(shù)字素養(yǎng)的不斷提升，是解決數(shù)字失能的根本途徑。提升農(nóng)村老年人數(shù)字素養(yǎng)，除加強(qiáng)政府監(jiān)管之外，還需要充分調(diào)動(dòng)技術(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織的積極性，共同參與其中。

發(fā)揮技術(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)的自我凈化功能。技術(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)領(lǐng)域的組織機(jī)構(gòu)，具有專業(yè)性與市場性，應(yīng)發(fā)揮其在行業(yè)自律中的協(xié)調(diào)組織作用。技術(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)在以下兩個(gè)方面推進(jìn)自我凈化功能：一是推動(dòng)形成數(shù)字運(yùn)營領(lǐng)域中的行業(yè)自律公約，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營企業(yè)加強(qiáng)自律的自覺意識(shí)；二是針對(duì)農(nóng)村老年人數(shù)字參與中遇到的實(shí)際問題，制定更具有針對(duì)性的數(shù)字產(chǎn)品健康規(guī)范，推出企業(yè)會(huì)員的評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門限制不合格會(huì)員的發(fā)展空間。

發(fā)揮社會(huì)組織的幫助扶持功能。農(nóng)村的代際分離日趨加重，農(nóng)民想要獲得較高的收入需要進(jìn)城務(wù)工，這就意味著家人陪伴老人的機(jī)會(huì)減少，社會(huì)組織應(yīng)在滿足農(nóng)村老年人精神需求方面發(fā)揮重要作用。有關(guān)部門可采用經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、政治榮譽(yù)等激勵(lì)工具，引導(dǎo)教育機(jī)構(gòu)、各種協(xié)會(huì)開展網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)宣傳教育活動(dòng)。農(nóng)村基層社區(qū)要加強(qiáng)防范網(wǎng)絡(luò)成癮與防范網(wǎng)絡(luò)欺詐的宣傳教育工作，開展各種形式的線下娛樂活動(dòng)，引導(dǎo)老年人深入?yún)⑴c到社區(qū)活動(dòng)之中，緩解老年人的孤獨(dú)困境。

（四）不斷完善數(shù)字空間運(yùn)營的治理與監(jiān)管

不斷完善數(shù)字空間運(yùn)營的治理與監(jiān)管，是解決數(shù)字失能的重要路徑。數(shù)字空間運(yùn)營狀況決定了數(shù)字空間所提供的產(chǎn)品內(nèi)容，改善運(yùn)營狀況能夠提供更加健康、有益的數(shù)字產(chǎn)品，從而提升農(nóng)村老年人的數(shù)字體驗(yàn)。

推動(dòng)數(shù)字空間的充分競爭。充分競爭才能夠提供更加健康、有益的產(chǎn)品。否則，即使農(nóng)村老年人有了較高的數(shù)字素養(yǎng)與網(wǎng)絡(luò)辨識(shí)能力，如果缺乏選擇空間，也無從談起選擇自由。特別是有些頭部網(wǎng)絡(luò)企業(yè)會(huì)利用自己的優(yōu)勢地位進(jìn)行不當(dāng)競爭，提升市場進(jìn)入壁壘，形成享樂壟斷經(jīng)濟(jì)，可能會(huì)將一些健康的數(shù)字平臺(tái)擠出網(wǎng)絡(luò)市場。而保持?jǐn)?shù)字市場的充分競爭，有利于提高數(shù)字平臺(tái)維持用戶良性體驗(yàn)的自覺性。對(duì)此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)市場支配行為的監(jiān)管，防范網(wǎng)絡(luò)市場的不正當(dāng)競爭。

加強(qiáng)信息披露的監(jiān)管。理性思考的基礎(chǔ)是掌握更加全面、真實(shí)的信息，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)信息披露的監(jiān)管，有利于增強(qiáng)農(nóng)村老年人對(duì)網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)的充分認(rèn)知，進(jìn)而做出理性的決策。針對(duì)農(nóng)村老年人的特點(diǎn)，應(yīng)督促數(shù)字平臺(tái)推出重點(diǎn)突出、簡明扼要、適應(yīng)老年人閱讀的隱私權(quán)限說明，并且在網(wǎng)絡(luò)使用中增加沉迷危害、欺詐風(fēng)險(xiǎn)的警示提醒，盡可能防范他們?cè)谑褂脭?shù)字平臺(tái)過程中產(chǎn)生的各種風(fēng)險(xiǎn)。