文／趙金鳳 本溪滿族自治縣交通事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心 遼寧本溪 117100

引言：

當(dāng)前我國的公路工程建設(shè)項目持續(xù)增多，在這些不同類型、規(guī)模的公路工程中，做好招投標(biāo)階段的工作尤為關(guān)鍵。市場經(jīng)濟體制發(fā)展到今天，公路工程招投標(biāo)工作中積累了大量的經(jīng)驗，也陸續(xù)形成了一系列法律體系，對提高招投標(biāo)工作水平具有一定的意義。但部分公路工程招投標(biāo)工作中缺乏風(fēng)險意識，更為追求效率、效益，導(dǎo)致招投標(biāo)階段經(jīng)常面臨各類風(fēng)險，影響了項目的順利實施。未來，在公路工程建設(shè)過程中，招投標(biāo)階段需加強各方的風(fēng)險防控，落實全面化風(fēng)險分析，采取更有針對性的防控措施。

1.工程項目招投標(biāo)的現(xiàn)狀及特點

1.1 現(xiàn)狀

招投標(biāo)為一種比較典型的交易行為及過程，是市場經(jīng)濟體制發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，體現(xiàn)的是一種競爭關(guān)系。如能建立規(guī)范的招投標(biāo)工作機制，可保持行業(yè)內(nèi)的良性競爭、優(yōu)勝劣汰。根據(jù)當(dāng)前法規(guī)下我國工程項目招投標(biāo)發(fā)展現(xiàn)狀，主要有邀請招標(biāo)與公開招投標(biāo)兩種，實際的工作中可依據(jù)項目規(guī)模、工程量大小等選擇最佳的招投標(biāo)方式。我國當(dāng)下許多工程都涉及了招投標(biāo)工作，具體的工作中招標(biāo)人、投標(biāo)人都需依據(jù)法律法規(guī)編制工作方案，并確定工作流程及方法，以確保通過招投標(biāo)工作，招標(biāo)人能選出符合要求的投標(biāo)人，提高項目的綜合效益[1]。我國目前雖進行了工程招投標(biāo)的大量理論探索與實踐研究，也形成了較為完善的招投標(biāo)工作體系，但受到各種因素的影響，招投標(biāo)過程中經(jīng)常出現(xiàn)各種問題，未來需進一步規(guī)范招投標(biāo)工作流程。

1.2 特點

工程項目招投標(biāo)工作具有以下特點：

（1）科學(xué)性、規(guī)范性，作為一項復(fù)雜性工作，有關(guān)部門在招投標(biāo)方面出臺了法律法規(guī)，如《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》，在法律法規(guī)約束下招投標(biāo)工作更為規(guī)范、科學(xué)。

（2）公平性與公正性，任何情況下的工程招投標(biāo)，公平與公開為首要原則，有關(guān)部門需依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)、工作要求，制定公平性評審條款，審核投標(biāo)人資質(zhì)，與實力強、信譽佳的投標(biāo)人合作。在發(fā)布、評估和管理招投標(biāo)信息時，有關(guān)人員應(yīng)確定需要公開的內(nèi)容，社會各部門需履行監(jiān)督職責(zé)，及時發(fā)現(xiàn)問題并協(xié)商處理[2]。

（3）隱蔽性，指的是風(fēng)險方面，招投標(biāo)工作流程繁多，涉及諸多要素，各種因素影響下風(fēng)險問題頻發(fā)，且這些風(fēng)險存在于各個階段，不易發(fā)現(xiàn)，如未進行風(fēng)險管理與防控，各類風(fēng)險將給項目帶來較大的經(jīng)濟、社會損失，影響項目的高效實施。

2.公路工程招投標(biāo)階段的風(fēng)險類型

2.1 自然環(huán)境風(fēng)險

公路工程在施工建設(shè)過程中受自然環(huán)境因素的影響較大。招投標(biāo)階段，自然環(huán)境風(fēng)險頻發(fā)，主要表現(xiàn)為雷電、臺風(fēng)、火災(zāi)、地震、地質(zhì)條件等，這類型風(fēng)險無法徹底消除，且具有不可預(yù)測性。因此，公路工程招投標(biāo)階段，招標(biāo)代理公司在確定招標(biāo)文件時應(yīng)考慮自然環(huán)境風(fēng)險對項目的影響，與此同時，承包商投標(biāo)期間也需分析這類型風(fēng)險。因為公路工程招投標(biāo)階段自然環(huán)境因素的不可預(yù)測性，這類型風(fēng)險需由合同雙方承擔(dān)，為減少后續(xù)因此類風(fēng)險導(dǎo)致的糾紛，在確定合同時應(yīng)細化責(zé)任。

2.2 設(shè)計技術(shù)風(fēng)險

任何公路工程中都需做好設(shè)計工作，只有保障設(shè)計質(zhì)量，方可提高項目的建設(shè)水平。在設(shè)計招投標(biāo)或設(shè)計階段，雙方簽訂合同時必須從更為專業(yè)性的角度保障設(shè)計方案的可行性，在合同中清晰指出每一部分設(shè)計的要求。現(xiàn)場施工作業(yè)中存在諸多不可控因素，易引起設(shè)計變更，未規(guī)范處理的情況下易導(dǎo)致索賠糾紛，為預(yù)防這一問題，正式招投標(biāo)之前，相關(guān)人員需考慮誘發(fā)設(shè)計技術(shù)風(fēng)險的原因，從經(jīng)濟性與技術(shù)性角度把握設(shè)計方案，使設(shè)計方案符合公路工程建設(shè)要求。

2.3 施工技術(shù)風(fēng)險

公路工程現(xiàn)場作業(yè)需完全按照前期確定的施工方案來組織。由于施工方案的重要性，在正式確定此方案之前，相關(guān)人員不僅需論證方案的經(jīng)濟性、技術(shù)性與安全性，也需要分析在項目中可能發(fā)生的各類風(fēng)險，并綜合各參與主體情況、工程現(xiàn)場的水文地質(zhì)等因素，確定最為可行的施工方案，以確保后續(xù)嚴格執(zhí)行此方案，減少變更問題[3]。結(jié)合公路工程招投標(biāo)經(jīng)驗，此項工作中也常常面臨施工技術(shù)風(fēng)險，比如在應(yīng)用各項施工技術(shù)時未考慮不同技術(shù)、專業(yè)之間的銜接關(guān)系，影響了項目的順利實施，技術(shù)人員需調(diào)整技術(shù)類型及路徑，并考慮技術(shù)變更導(dǎo)致的造價變化現(xiàn)象，這些都是招投標(biāo)階段不可忽視的部分。

2.4 社會風(fēng)險

公路工程招投標(biāo)階段所面臨的社會風(fēng)險，主要為社會經(jīng)濟因素所引發(fā)。招投標(biāo)工作必須參考法律與政策，以保障各項工作的合法性、合規(guī)性。但因為公路工程的建設(shè)是一個漫長的過程，在此過程中可能面臨國家政策的調(diào)整、經(jīng)濟環(huán)境的整體變化，在這些因素影響下公路招投標(biāo)無法正常進行。為此，在公路工程招投標(biāo)階段相關(guān)人員需著力關(guān)注社會風(fēng)險，針對項目建設(shè)期間面臨的社會風(fēng)險，實施整體分析與防控，制定社會風(fēng)險防范策略，在相關(guān)合同及制度體系中添加社會風(fēng)險管理方面的內(nèi)容。

2.5 合同風(fēng)險

各類工程合同為項目建設(shè)的重要參考，在合同中清晰規(guī)定了雙方的權(quán)利與責(zé)任，在正式開始施工建設(shè)后，雙方需按照合同條款安排工作。依據(jù)公路工程招投標(biāo)工作情況，在此階段的合同風(fēng)險問題也較為突出，主要是因為有關(guān)人員忽略了合同問題，如在簽訂合同時專業(yè)人員未從細節(jié)把控條款內(nèi)容，導(dǎo)致合同條款中存在表述不清、用詞不規(guī)范、格式不統(tǒng)一等問題，后續(xù)雙方無法就合同條款達成一致性意見，經(jīng)常出現(xiàn)合同糾紛；雙方簽訂合同后未根據(jù)責(zé)任劃分來安排各自的工作，一方或者雙方都存在違約行為，難以凸顯合同的法律約束作用；合同計價方式不合理，主要是材料和人工價格的計算方面，未考慮市場變化因素。

3.公路工程招投標(biāo)階段各類風(fēng)險的應(yīng)對措施

3.1 加強合同風(fēng)險管理

針對公路工程招投標(biāo)階段的合同風(fēng)險，有關(guān)人員需依據(jù)合同簽訂、履約等要求，做好相應(yīng)的管理與控制。如為切實維護承包方權(quán)益，承包合同中的一些不利于承包商的條款，應(yīng)由專人來分析與評估。比如，某合同中規(guī)定，一旦工程變更金額在5%以內(nèi)，這部分損失由承包商獨立承擔(dān)；合同中未清晰規(guī)定雙方的債權(quán)關(guān)系，后續(xù)各自在履約過程中經(jīng)常出現(xiàn)糾紛，影響了項目的實施進度，也使承包方承擔(dān)了一部分經(jīng)濟損失[4]。為預(yù)防合同風(fēng)險，有關(guān)人員必須加強合同風(fēng)險管控，在前期訂立合同時，應(yīng)使法務(wù)人員、技術(shù)和管理人員等同時介入審核條款內(nèi)容，保障每一條款符合公平性、公開性規(guī)定，并確保合同內(nèi)容的語言表述清楚，無權(quán)責(zé)劃分不清晰等問題，評估合同風(fēng)險，調(diào)整合同條款，制定更為科學(xué)且實用的投標(biāo)文件，依據(jù)承包商的技術(shù)能力、資金實力等，分析其是否參與投標(biāo)。

3.2 重視圖紙風(fēng)險判斷

公路工程實施中，設(shè)計圖紙為重點的施工資料，其圖紙質(zhì)量與施工建設(shè)水平、工程造價等都存在直接關(guān)系。為應(yīng)對圖紙風(fēng)險，招標(biāo)人應(yīng)與第三方機構(gòu)合作，并安排專業(yè)人員審核、評估圖紙，分析圖紙中各個部分的合理性，修改圖紙中不符合質(zhì)量規(guī)范的地方。與此同時，施工單位在投標(biāo)階段應(yīng)參考設(shè)計圖紙的各部分內(nèi)容，安排專人進入工程現(xiàn)場展開一系列評估，仔細核對招標(biāo)文件中的工程量清單、圖紙工程量，如二者有偏差，需及時向招標(biāo)人提出書面質(zhì)疑，使招標(biāo)人答疑解惑。施工單位在中標(biāo)以后應(yīng)核對圖紙工程量、實際工程量，正式開工之前與業(yè)主方在監(jiān)理方監(jiān)督下核定工程量，參考設(shè)計圖紙安排現(xiàn)場施工任務(wù)、資源分配方式，在施工前消除設(shè)計圖紙風(fēng)險。

3.3 采取各種擔(dān)保措施

3.3.1 工程擔(dān)保

為應(yīng)對公路工程招投標(biāo)階段的各類風(fēng)險，在項目中可合理采用工程擔(dān)保措施。在不同階段的工程任務(wù)不同，所采取的工程擔(dān)保措施也存在顯著差異。結(jié)合當(dāng)下的工程擔(dān)保情況，招投標(biāo)階段主要可選擇投標(biāo)擔(dān)保、合同執(zhí)行期間的履約擔(dān)保、工程保修期的保修擔(dān)保等方式。具體的工程項目中有關(guān)人員需依據(jù)項目情況，選取行之有效的工程擔(dān)保措施，以發(fā)揮擔(dān)保的作用。

3.3.2 投標(biāo)擔(dān)保

招投標(biāo)階段的投標(biāo)擔(dān)保手段相對常用，可選擇的有銀行保函、擔(dān)保公司保證書、投標(biāo)保證金等幾種。為發(fā)揮投標(biāo)擔(dān)保的作用，招標(biāo)人在前期制定招標(biāo)文件時可在其中添加投標(biāo)擔(dān)保的相關(guān)內(nèi)容，比如約定投標(biāo)保證金方式，要求招投標(biāo)雙方在簽訂合同后的5 個工作日內(nèi)，由招標(biāo)人向中標(biāo)人退回投標(biāo)保證金。但在工程現(xiàn)場也常常面臨特殊情形，如投標(biāo)人在有效投標(biāo)時間段內(nèi)隨意變更投標(biāo)文件，招標(biāo)人為維護自身的合法權(quán)益，無需向投標(biāo)人退回保證金。

3.3.3 承包商履約擔(dān)保

公路工程招投標(biāo)階段的擔(dān)保措施，承包商履約擔(dān)保手段也較為常見，比較典型的是銀行保函、擔(dān)保公司保證書、履約保證金，或者可尋求實力雄厚、信譽良好的承包商提供履約擔(dān)保。與其他的擔(dān)保方式相比，承包商履約擔(dān)保下能約束承包商的行為，使其在項目過程中可嚴格根據(jù)合同規(guī)定履行職責(zé)，減少違約行為。在公路工程施工任務(wù)結(jié)束且經(jīng)由專業(yè)部門驗收通過后，可向承包商退回履約保證金。部分公路工程的項目難度較大，中標(biāo)人在參與項目時常常因考慮其他方面的因素而出現(xiàn)違約行為，此時，因為其行為損害了招標(biāo)人權(quán)益，中標(biāo)人需獨立承擔(dān)其違約行為帶來的損失，招標(biāo)人無需向退回履約保證金。另外，工程建設(shè)過程中為保障承包商可按規(guī)定履行合同，擔(dān)保人必須在其能力范圍內(nèi)為承包商提供支持，使承包商有足夠的能力、實力應(yīng)對工程難題。

3.4 加強承包商的風(fēng)險管理

在承包商風(fēng)險管理方面，承包商必須從細節(jié)上把控招標(biāo)文件，從中了解與公路工程有關(guān)的各方面信息，分析投標(biāo)風(fēng)險、招標(biāo)規(guī)定等，在整合全部的信息后，考慮自身情況，決定是否參與投標(biāo)工作。正式投標(biāo)之前，承包商需安排專人分析現(xiàn)有的技術(shù)文件，并組織多部門評估和審核設(shè)計圖紙，修改圖紙中的不合理之處，在得到了高質(zhì)量的設(shè)計圖紙后，計算工程量，了解每一環(huán)節(jié)的技術(shù)、質(zhì)量規(guī)定[5]。在前期工作下承包商中調(diào)配專業(yè)人員進行施工組織設(shè)計，在該方案中應(yīng)包含詳細的進度計劃、材料采購、設(shè)備配置、人員調(diào)配方案。當(dāng)然，為降低承包商項目風(fēng)險，承包商還需分析招標(biāo)文件中的合同協(xié)議書、合同條件，在后續(xù)的工作中嚴格執(zhí)行合同，凸顯合同的約束作用。

3.5 充分考慮自然環(huán)境風(fēng)險

公路工程招投標(biāo)階段自然環(huán)境風(fēng)險不可避免，針對這類型風(fēng)險，前期工作中相關(guān)人員需了解公路工程項目所在地的地理及氣候條件、項目施工的周期、季節(jié)等，判定在施工期間是否存在極端降水、暴雪、狂風(fēng)等天氣影響施工作業(yè)。如存在這些可能性，在工程合同中所規(guī)定的工期應(yīng)適當(dāng)延長，并同時針對可能出現(xiàn)的每一種自然環(huán)境風(fēng)險制定解決措施、防范策略，以減小不利自然環(huán)境因素對正常施工的干擾。

4.公路工程招投標(biāo)工作的風(fēng)險管理

4.1 加大監(jiān)管的力度

在公路工程中為降低招投標(biāo)階段的風(fēng)險，有關(guān)人員需重視監(jiān)管工作，推行全過程監(jiān)管任務(wù)，以通過全面化監(jiān)管及時發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)工作中的風(fēng)險。為此，在行業(yè)中應(yīng)成立監(jiān)督管理部門，并調(diào)配專業(yè)的監(jiān)管人員負責(zé)招投標(biāo)監(jiān)管工作，前期工作中需合理劃分監(jiān)管人員的工作職責(zé)。招投標(biāo)工作期間，每一參與主體、部門和崗位人員都需切實按照規(guī)定開展工作，不僅需完成其職責(zé)范圍內(nèi)的任務(wù)，還需要與其他部門、崗位人員打好配合，高質(zhì)量完成各項工作。監(jiān)管人員在具體的工作中需將合同監(jiān)管放在重要位置，審核合同條款的合理性、合規(guī)性，細化合同內(nèi)容，使合同中的各方面信息與工程數(shù)據(jù)情況完全一致。針對招標(biāo)、投標(biāo)、定標(biāo)、開標(biāo)等過程，除了需保障參與到這些工作的人員都為專業(yè)人才，還需要分配監(jiān)管人員負責(zé)相應(yīng)的工作，靈活應(yīng)用主流新聞媒體，引入社會監(jiān)管，使全社會積極參與到招投標(biāo)風(fēng)險把控中。監(jiān)管單位在日常的工作中需注重人才培養(yǎng)，保障監(jiān)管人員的專業(yè)素質(zhì)及能力，確保這些人員高質(zhì)量完成監(jiān)管任務(wù)。

4.2 完善主體防范的流程

4.2.1 招標(biāo)方

為預(yù)防招投標(biāo)階段的風(fēng)險，招標(biāo)方需做好以下工作：

（1）創(chuàng)造良好的招標(biāo)環(huán)境，使各方能在較為理想的環(huán)境下參與招標(biāo)。招標(biāo)方需與主流媒體合作，發(fā)布招標(biāo)公告，擴大招標(biāo)公告的發(fā)布范圍，吸引更多投標(biāo)人參與到招標(biāo)工作中。

（2）考慮公路工程的規(guī)模及建設(shè)要求，選定合適的招標(biāo)方式。

（3）委托代理公司或安排專人編制招標(biāo)文件，在其中綜合各方面因素確定招標(biāo)控制價、標(biāo)底價，在尚未確定工程項目標(biāo)底價格之前，招標(biāo)人需要提供與公路工程項目相關(guān)的各方面信息，保障信息的完整性和準確性，以保障項目實施中合理調(diào)配資源。

（4）發(fā)布了招標(biāo)信息后，如投標(biāo)人對個別地方提出了疑問，招標(biāo)方需安排專人與投標(biāo)人交流，一一解答問題，以避免雙方信息理解偏差而影響項目的順利實施。

4.2.2 投標(biāo)方

公路工程招投標(biāo)階段，投標(biāo)人也應(yīng)積極參與風(fēng)險防控，主要從以下方面進行：

（1）考慮自身情況，選擇合適的公路工程項目參與投標(biāo)，所選擇投標(biāo)的項目，投標(biāo)人自身應(yīng)有能力、實力完成。

（2）投標(biāo)人需仔細閱讀招標(biāo)文件的內(nèi)容，清楚項目的成本費用計算方式、工程量情況及其他數(shù)據(jù)，準確核算項目成本，并分析項目的經(jīng)濟性、技術(shù)性，確定與項目情況完全一致的投標(biāo)報價，以此結(jié)果為依據(jù)優(yōu)化投標(biāo)方案。

（3）投標(biāo)人需從更為專業(yè)的角度分析、判定項目的資金需求、財務(wù)要求等，以避免后續(xù)項目實施中工程款回收不及時。

（4）投標(biāo)人中標(biāo)后，應(yīng)與招標(biāo)方商定合同細節(jié)，對于雙方有爭議的問題，應(yīng)尋求折中方案。

4.3 建立科學(xué)招投標(biāo)合同管理體系

招投標(biāo)階段經(jīng)常面臨合同風(fēng)險，為預(yù)防這類型風(fēng)險，公路行業(yè)部門及企業(yè)內(nèi)部必須根據(jù)公路工程項目情況，建立完善的招投標(biāo)合同管理體系，在其中明確規(guī)定合同管理要求、流程、方法、責(zé)任劃分等情況，使相關(guān)部門、崗位人員能嚴格執(zhí)行合同管理規(guī)定，解決在合同工作中的諸多問題。在制度約束下，應(yīng)由專人負責(zé)合同的訂立，這些人員需調(diào)用規(guī)范的合同文本，并細化其中的條款，注意其中的語言表述，避免有歧義、解釋不清等問題。在合同履約期間，應(yīng)分配專人監(jiān)督招投標(biāo)雙方的履約情況，一旦一方有違約情況，需盡早處理，進行協(xié)調(diào)或者索賠。

4.4 健全評標(biāo)標(biāo)準

招投標(biāo)階段的工作中，評標(biāo)為關(guān)鍵工作，此環(huán)節(jié)的工作中主要需制定科學(xué)且合理的評標(biāo)標(biāo)準，保障在此標(biāo)準下得到更為準確且客觀的評價結(jié)果，確定最終中標(biāo)人。在確定評標(biāo)標(biāo)準時，相關(guān)人員需結(jié)合項目情況，從風(fēng)險預(yù)防等角度確定標(biāo)準，盡可能保障評標(biāo)標(biāo)準的多樣性、綜合性。由于市場上的公路工程存在規(guī)模、工程量等差異，對于每一工程項目，都應(yīng)該確定與工程實際相匹配的評標(biāo)方式，使后續(xù)的過程中有關(guān)人員能嚴格利用此評標(biāo)方式，得到更為有效的數(shù)據(jù)。如為大型評標(biāo)任務(wù)，相關(guān)人員需考慮影響定標(biāo)結(jié)果的因素，從這一方面著手選擇評標(biāo)方式、構(gòu)建評價指標(biāo)體系?，F(xiàn)階段市場上雖出現(xiàn)了多種評標(biāo)標(biāo)準，但未來的工作中還需以法律形式確定評標(biāo)標(biāo)準，以法律手段約束評標(biāo)工作流程。

4.5 管理招標(biāo)文件和合同

招標(biāo)文件、合同都是招投標(biāo)工作的重要參考，為預(yù)防招投標(biāo)風(fēng)險，有關(guān)人員在具體的工作中必須重視招標(biāo)文件與合同，采取專業(yè)化管理與審核措施。如在簽訂施工合同期間，應(yīng)安排專人負責(zé)監(jiān)督工作，保障所簽訂合同的合法性，在后續(xù)動態(tài)跟蹤施工進度、合同履行情況，以避免所簽訂合同不合規(guī)、合同履約不到位現(xiàn)象。針對招投標(biāo)階段的串標(biāo)、圍標(biāo)等違法現(xiàn)象，有關(guān)部門需根據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)，給予嚴格懲罰，使招標(biāo)人、投標(biāo)人面對公路工程時能按規(guī)范開展工作，不得有任何違法現(xiàn)象，如有與招標(biāo)文件、合同不一致的行為，需追究有關(guān)人員的責(zé)任并進行整改。

結(jié)語：

公路工程招投標(biāo)工作的難度大，技術(shù)要求高，面對頻繁發(fā)生的各種風(fēng)險，相關(guān)企業(yè)必須全面分析招投標(biāo)階段的風(fēng)險類型，確定風(fēng)險原因及影響程度，制定更有針對性的風(fēng)險防控策略，以提高招投標(biāo)工作規(guī)范性。