譚文淵

（中鐵第五勘察設計院集團有限公司，北京 102600）

與建設施工的招投標工作不同，勘察設計在招投標方面有其獨有的特點。首當其沖的就是勘察設計是具有原創(chuàng)性的一種勞動成果，且在過去也缺少固定模式來進行事先約定。因此對于勘察設計進行的招投標工作，其根本目的就在于由設計師為主導，從不同角度的設計理念與創(chuàng)新思維能力入手，對建筑工程項目中的工程投資、工程規(guī)模、使用功能以及技術標準等多個方面進行預先調查并明確。所以可知，勘察設計工作其實是一項難以被量化評定的工作種類。勘察設計工作，尤其是建筑工程項目中的勘察設計工作對于項目的順利推進是有極為重要的意義的，我國在2003年頒布《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》之后，為勘察設計招投標提供了法律保障。經(jīng)過多年之后，各相關單位也獲得了許多珍貴的經(jīng)驗與建議，吸取了寶貴的指導和教訓。但是目前的勘察設計招投標工作依然存在一些不足與問題，還需要廣大從業(yè)者繼續(xù)努力，尋求更好的解決辦法，繼續(xù)完善勘察設計招標投標的法制化、規(guī)范化和制度化發(fā)展。

1 對勘察設計工作推行公開招投標的意義

1.1 提升勘察設計的工作質量

在進行公開的勘察設計招投標工作時，需要滿足2個基本的條件，一是項目必須是已經(jīng)立項的項目，二是投資估算已經(jīng)獲得相關部門的批準。資金來源必須要落實好，就意味著招標部門要在獲得“工程可行性研究”的批復之后才能進行后續(xù)的相關招標工作。這樣的前提就保證了工程項目的建設部門一定要按照基本的建設程序來走建設流程，即立項—設計—施工按部就班完成項目，能夠有效杜絕出現(xiàn)“三邊”工程。對于投標方來說，為了能在激烈的投標競爭里成功獲得標的，就必須要從己方的勘察設計質量入手，提高工作質量以增加自己的競爭實力。對于中標的勘察設計單位，在后續(xù)的合同執(zhí)行環(huán)節(jié)，中標單位也必須嚴格按照投標承諾書中的內容來執(zhí)行勘察設計工作，能夠最大程度地保證勘察設計的工作質量。

1.2 保障勘察設計工作的按時完成

對工期時間的規(guī)定是在勘察設計招標文件中非常重要的一個條件，對于執(zhí)行期間工期能否按時完成還會有專門的獎懲條款來激勵中標單位提前完成勘察設計任務，避免出現(xiàn)工期的延誤情況。投標方也會在己方的標書中對工期進行承諾，還會根據(jù)工期在標書中制定出較為詳細的勘察設計進度安排，以提高己方中標的概率。在勘察設計招投標完成進入合同執(zhí)行階段之后，合同中的工期就會成為中標單位開展工作的時間標準，招標單位也有監(jiān)督對方工程進度的依據(jù)，這樣可以有效保障勘察設計的相關工作在規(guī)定的工期時間中完成，提高勘察設計的工作效率。

1.3 提高工程項目的投資效益

在過去的項目工程施工前，盡管也會安排相應的勘察設計工作，但是缺少招投標機制的約束和競爭。雖然對于項目工程的概預算和估算工作要求上級主管單位進行審批，但是由于沒有競爭的存在，技術人員就會在開展勘察設計工作時直接套用過往項目的現(xiàn)成的方案作為模板，過度追求建造項目的安全性與耐用性，忽視對美觀與經(jīng)濟方面的主觀創(chuàng)新精神，甚至造成投資成本的過度增加，帶來資源浪費。因此在施行了招投標機制后，招標方有了更多的選擇權，能夠找到最“物美價廉”勘察設計方案；投標方也有了更高的動力對自己的勘察設計方案進行全方面的優(yōu)化升級，不斷提升技術人員的專業(yè)素質，讓自身的企業(yè)競爭力有了長足的發(fā)展。總之，不管是投標方還是招標方，都可以通過招投標來獲得最大的收益。

2 勘察設計招投標中存在的問題

2.1 招標文件中存在的問題

2.1.1 招標文件中提供的原始資源不完整

由于部分工程建設項目在進行公開的勘察設計招標前就已經(jīng)完成了對項目施工中前期地質和水位等資源數(shù)據(jù)的調查收集。但是在后續(xù)的勘察設計開始招標后，進行前期調查的企業(yè)單位可能會處于自身利益的考慮，以及為了能在勘察設計競標開始后為自己保留優(yōu)勢，通常都不會把調查到的全部原始數(shù)據(jù)交給招標單位，所以招標方也沒有辦法毫無保留地提供給競標方完整的原始資料。競標單位的標書制作難度被提高，即使中標也需要為了節(jié)省工作量選擇從前期的調查單位購買數(shù)據(jù)。這樣的后果就是打擊競標單位的積極性，造成了招投標的不公平，不利于各方的后續(xù)工作開展。

2.1.2 投標參考價格不合理

勘察設計水平、勘察方案設計效率和勘察設計費用是勘察設計招標方在進行招標工作時會著重考慮的3個因素。在招標文件中也會對投標單位設計一個用于競標單位參考的報價，競標單位可以圍繞該報價提出自己的競標價格，這個價格如果處于招標方的意向價格的范圍內就可以被認為有效，若超過了范圍就會將該標書視作廢標。但是這就要求招標單位在制定參考價格時應當出于客觀的工作量和工作范圍的基礎考量，有合理的取費標準，這樣能夠有效避免投標單位為了能夠增加利潤做出聯(lián)合哄抬物價的行為，但是反過來這個參考價格也不能一味壓低而影響到投標單位的正常收益，影響投標方的投標積極性。

2.1.3 商務標中廢標的規(guī)定太苛刻

理論上技術標與商務標的標書中一旦發(fā)現(xiàn)有涂改或暗記等標記就會被當作廢標來處理。這一規(guī)定的存在保證了招投標的公正性，本身無可指摘。但是在實際的勘察設計招投標工作里，有時會因為一些很小的紕漏就把商務標的標書當作廢標處理，比如遞交標書時不是由項目工程的負責人親自到場提交標書或者技術標評分第一但是遺漏了商務標的設計承諾書等。這樣的情況顯示出了目前的一些招投標工作在開展中存在著一定的形而上學的情況，體現(xiàn)出來的是招標單位對專業(yè)技術知識的不尊重。

2.1.4 技術標與商務標權重分配不合理

很多單位在進行勘察設計工作的招標時，對于其中的技術標和商務標的權重如何分配并沒有進行過明確的說明，大多數(shù)情況下勘察設計的招投標中商務標會占到30%~50%左右的權重比例，具體要看各個項目的招標單位的詳細要求，甚至只是根據(jù)設計費用的高低就對權重值進行了判定。而在實際的評標工作中，招標單位有時對商務標進行打分的依據(jù)就只有設計費的情況。這就使得有些專業(yè)技術好的投標方案在技術標中獲得了高分，但是卻因報價太高而失去了商務標的分數(shù)，最終影響到了投標單位的競標結果，也讓招標部門失去了一個很不錯的合作機會，使得招標結果與招標初衷南轅北轍。

2.2 對評標專家的約束力度不強

勘察設計的招投標工作中最關鍵的就是評標環(huán)節(jié)，要想保證招標工作能夠得到理想的結果，就需要有專業(yè)的評標專家參與到評標工作中來。但是我國幅員遼闊，各地開展的建設工程項目的勘察設計招標數(shù)量很多，專業(yè)的評標專家數(shù)量卻較為有限，并且各專家的專業(yè)領域不完全一致，各地區(qū)的專家的水平也是良莠不齊。所以在進行評標工作時，可能難以邀請到專業(yè)領域對口且工作態(tài)度嚴謹負責的專家，也就無法保證對設計方案能夠有個客觀合理的分數(shù)。加之很多評標委員會是由招標單位臨時組建起來的，一旦招投標結束就會立即解散，這就導致某些不負責任的評標專家在打分時可能有收受賄賂或者工作態(tài)度散漫的情況存在，影響招投標工作的公正性與專業(yè)性。

2.3 缺乏對未中標單位的賠償機制

勘察設計的工作重點是設計，因此對于這種原創(chuàng)性勞動來說，標書中的競標方案一定是本單位內最優(yōu)秀的設計團隊制定出的最優(yōu)秀的設計成果，是整個投標公司的設計精華，其本質還是投標單位的知識產(chǎn)權的表現(xiàn)。然而很多招標方在招標的文件中都會要求將全部勘察設計的競標方案的知識產(chǎn)權均以一個低廉的價格進行買斷，這樣無形中就對投標方的設計人員造成了打擊其積極性的后果，也會造成招投標公司之間的腐敗形成。比如兩家公司同時參與了一項勘察設計項目的招標，招標方雖然看好甲公司的設計方案，但是卻跟乙公司有更親密的私交。最后招標方選擇了乙公司作為合作方簽署合同，但是由于前期已經(jīng)低價買斷了甲公司的設計方案，就可以讓乙公司直接使用甲公司的設計方案來完成后續(xù)的勘察設計工作。這對甲公司的知識產(chǎn)權就造成了嚴重的侵害。甲公司也很難就此得到應有的賠償。

3 勘察設計招投標的改進策略

3.1 合理選擇投標項目

投標單位在選擇競標的項目時，應當從自身的實際情況出發(fā)，對其他競爭對手的實力進行客觀且全面的評估，謹慎選擇自己的投標項目。對于準備參與投標的勘察設計工程要開展有針對性和計劃性的工作準備，提升自身的標書質量與競標的成功率。還有些時候，有的投標公司會選擇“廣撒網(wǎng)”的投標方式，這樣做對于想要打開新市場的發(fā)展思路來說是一個很好的宣傳自己的機會，在業(yè)主中能夠留下一定的印象，但是并不適合所有的企業(yè)。畢竟勘察設計工作最終還是要取決于投標方自身的工作質量，業(yè)內的口碑也是要靠此來維系的。所以最重要的就是全面了解招標方的項目需求，整合自身資源，提供最優(yōu)秀的標書，靠自身的硬實力來拿到標的。

3.2 認真分析招標文件的要求，嚴格落實標書

要想成功中標，離不開優(yōu)秀的方案以及合理低廉的報價。這就要求投標單位首先要對招標文件進行深入的分析研究，了解到招標單位真正需求，對癥下藥。對于技術難度不高的項目，就要在報價中下功夫，運用不同的報價技巧和報價方法，保證自身利益的基礎上給出最令招標單位滿意的價格。對于技術要求難度大的項目，則要從技術入手，了解對手的技術優(yōu)勢，提升自己的技術水平。在最終確定競標方案之后，嚴格對標書進行書寫和排版，不要出現(xiàn)缺項和漏項，避免因為標書不嚴謹而成為廢標。

3.3 建立專家評委的約束機制

關于技術方案的評比問題，建議適當延長專家評標的工作時間，提供給他們足夠充裕的工作時間研究評判，這樣有利于他們遴選出最優(yōu)方案，真正做到對招標單位負責，對社會負責，對投標單位來講也更為公平。對于由此產(chǎn)生的費用增加及管理難度加大等情況，還有待有關部門研究制定切實可行的解決辦法。建設主管部門還應建立對專家評委的約束機制，比如，詳細記錄專家評委在各個項目評比過程中的定量評分并進行統(tǒng)計分析，從而找出哪些專家與哪些企業(yè)有著明顯的關聯(lián)，有針對性的進一步取證，對嫌疑性大的專家從專家?guī)熘杏枰蕴蕹?/p>

3.4 規(guī)范勘察設計項目的招標文件

在可能的條件下建議國家或省級建設行政主管部門統(tǒng)一制作勘察設計招標文件范本，明確參與投標單位準入資格，合理規(guī)定技術標與商務標的權重，合理確定量化評標標準，重視知識產(chǎn)權保護。只有這樣，才能有效地杜絕暗箱操作，杜絕“豆腐渣”工程的出現(xiàn)，從而規(guī)范整個勘察設計招投標市場的良性發(fā)展。

4 結語

對于勘察設計工程的招標和投標工作與普通的建筑施工項目不同的是，勘察設計是一項具有原創(chuàng)性的勞動，體現(xiàn)的是投標方的知識產(chǎn)權技術。因此在進行勘察設計的招投標時就存在一些特殊問題。對于投標方來說，要想提高自己的中標概率一方面要從自身的技術出發(fā)，提升專業(yè)技術水平，不斷提升競爭力；另一方面要從報價入手，向招標方提供合理的估價。招標方在評標時也要秉持公平、嚴謹、公正的態(tài)度，為自己尋找最合適的合作方，完成相應的勘察設計工作。通過勘察設計的招投標，能夠激發(fā)行業(yè)的技術創(chuàng)新水平，增加企業(yè)競爭力，招標方可以在節(jié)約成本的基礎上獲得更加理想的勘察設計方案，使得雙方實現(xiàn)互利共贏的良好合作，為我國的經(jīng)濟建設與發(fā)展作出貢獻。