劉以雷

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的主要經(jīng)濟(jì)形態(tài)，反映了以信息通信技術(shù)為基礎(chǔ)的新一代數(shù)字技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用的重要趨勢，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)不僅是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)變革、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的核心要素，也是重構(gòu)新型生產(chǎn)力關(guān)系、優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局、構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求。黨的二十大報(bào)告和國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的實(shí)施建設(shè)提出明確的戰(zhàn)略布局和行動(dòng)指南，作為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的動(dòng)力引擎和構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

未來五年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展將步入體系化推進(jìn)的新階段。一方面，2023年2月27日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》為中長期數(shù)字化建設(shè)指明方向，即“到2025年，基本形成橫向打通、縱向貫通、協(xié)調(diào)有力的一體化推進(jìn)格局，數(shù)字中國建設(shè)取得重要進(jìn)展”。另一方面，在十四屆全國人大一次會(huì)議上通過的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中提出的新組建的國家數(shù)據(jù)局將統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)規(guī)劃與建設(shè)，在全局部署上提升數(shù)字中國建設(shè)的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。

隨著數(shù)字中國頂層戰(zhàn)略規(guī)劃體系漸趨完善，成渝地區(qū)這一長江沿線的重點(diǎn)城市群在西部大開發(fā)、雙城經(jīng)濟(jì)圈等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的加持下，其極核帶動(dòng)作用將更加突顯。近年來，成渝兩地以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化以及數(shù)字化治理為主線先行先試、改革創(chuàng)新，為進(jìn)一步構(gòu)建高能級(jí)、高質(zhì)量的數(shù)字經(jīng)濟(jì)圈奠定了良好的基礎(chǔ)。但在攜手拓展新空間、協(xié)同建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、共同培育新動(dòng)能方面依然存在較大的挖掘空間。如何把握成渝數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略性機(jī)遇期，我談三個(gè)觀點(diǎn)。

一、成渝地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特征新活力

成渝地區(qū)較早在全國眾多省市中推動(dòng)了數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實(shí)踐，謀劃數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重慶和成都均入選國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、國家首批5G規(guī)模組網(wǎng)建設(shè)及應(yīng)用示范城市、智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施和智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展試點(diǎn)城市。其數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用水平、數(shù)字消費(fèi)力以及數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字政務(wù)、數(shù)字生活指數(shù)等均位居全國前列。在2022年中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)城市發(fā)展百強(qiáng)排行榜中，成都和重慶分別列于第6位和第9位。

從區(qū)域性尺度看，成渝地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展輻射能力持續(xù)擴(kuò)大，逐漸呈現(xiàn)出“雙核主導(dǎo)，多點(diǎn)發(fā)力”的良好態(tài)勢與新興活力。數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)發(fā)明專利近五年平均增速達(dá)到27.9%，數(shù)字化發(fā)展趕超態(tài)勢顯著，成都、重慶和綿陽形成了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈數(shù)字經(jīng)濟(jì)“金三角”，其他城市在5G、智能終端、跨境電商等數(shù)字產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域逐漸形成特色化發(fā)展競爭力，并與成都、重慶“雙核”持續(xù)深化聯(lián)動(dòng)，為成渝地區(qū)塑造新時(shí)期“數(shù)智”競爭優(yōu)勢提供了重要支撐。

從成渝兩地的異質(zhì)性看，成都和重慶作為發(fā)展極核，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的支點(diǎn)布局上有所不同，呈現(xiàn)各自的特點(diǎn)。重慶的工業(yè)基礎(chǔ)較強(qiáng)，擁有41個(gè)工業(yè)門類中的39個(gè)，推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型以及培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)是主要路徑之一。近年來，重慶數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值保持快速增長；2022年，重慶數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到30%。成都則以產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈構(gòu)建數(shù)字化發(fā)展新生態(tài)，壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè)規(guī)模，圍繞大數(shù)據(jù)、人工智能加快布局產(chǎn)業(yè)鏈。2022年，成都數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值為2779.51億元，同比增長6.1%；占全市地區(qū)生產(chǎn)總值比重為13.4%，較去年同期提升0.3個(gè)百分點(diǎn)；占全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)64.3%。數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)、數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)業(yè)、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用業(yè)、數(shù)字要素驅(qū)動(dòng)業(yè)四大類業(yè)態(tài)增加值均實(shí)現(xiàn)同比增長，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用業(yè)增加值同比增長8.1%，對數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值增長貢獻(xiàn)率達(dá)73.8%。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過600億元，人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過400億元，分列全國重點(diǎn)城市第3位和第5位，產(chǎn)業(yè)鏈布局覆蓋各細(xì)分領(lǐng)域，基本形成較好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

二、成渝地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)面臨的發(fā)展瓶頸與短板

盡管成渝地區(qū)作為首批國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，跑出了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速度，取得了夯基筑臺(tái)、聚勢起步的亮麗“答卷”，取得了先行先試成效，積累了諸多可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)，但是還存在一些制約高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸問題。

一是成渝地區(qū)內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。以數(shù)字經(jīng)濟(jì)與地區(qū)生產(chǎn)總值的比例測算，長三角數(shù)字經(jīng)濟(jì)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過40%，而成渝地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重僅為30%左右，周邊城市在數(shù)字化能力和水平上還存在較明顯差距，除成都、重慶外，14個(gè)城市中僅有綿陽、德陽2市入圍數(shù)字經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)。在新型基礎(chǔ)設(shè)施競爭力維度，相較于數(shù)字經(jīng)濟(jì)新模式、新業(yè)態(tài)更為活躍的長三角與粵港澳大灣區(qū)，四川和重慶的新型基礎(chǔ)設(shè)施競爭力指數(shù)在31個(gè)省份中分別排第8位和第11位，位于“第二梯隊(duì)”。此外，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的數(shù)據(jù)顯示，截至2022年底，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)發(fā)明專利授權(quán)量為32.5萬件，其中七成左右集中在長三角、粵港澳大灣區(qū)和京津冀。這從側(cè)面反映出成渝地區(qū)總體的數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力還有較大提升潛力，雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的大多數(shù)城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑和舉措同質(zhì)化明顯，特色化、個(gè)性化不足，城市間數(shù)字化協(xié)同程度不高。

二是成渝地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的融合度還不夠。這主要表現(xiàn)在成渝之間數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)的跨區(qū)協(xié)同發(fā)展程度不高，數(shù)字化對中小企業(yè)的融合度不足。目前，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈還未完全形成數(shù)據(jù)要素高效流通的交易機(jī)制，平臺(tái)間的“數(shù)據(jù)壁壘”與企業(yè)間的“信息孤島”難破，大數(shù)據(jù)架構(gòu)體系不統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不完善的弊端滋生出多種平臺(tái)、多頭管理、多重標(biāo)準(zhǔn)，制約了政務(wù)數(shù)據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)跨區(qū)域高效流動(dòng)，加大了中小企業(yè)數(shù)字化場景應(yīng)用的推廣難度，弱化了數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的疊加賦能作用。量大面廣的中小企業(yè)依然面臨數(shù)字化轉(zhuǎn)型動(dòng)力不足和數(shù)字化轉(zhuǎn)型能力不足的困境，“不敢轉(zhuǎn)”“不能轉(zhuǎn)”“不會(huì)轉(zhuǎn)”現(xiàn)象普遍存在。

三是成渝地區(qū)數(shù)智人才缺口依然明顯。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，數(shù)字化人才是根本。對比全國來看，成渝兩地的快速發(fā)展形成了一定規(guī)模的“北上廣深”人才回流，但依然無法滿足數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)對基礎(chǔ)性、應(yīng)用型人才的強(qiáng)勁需求。偏向研究型、勞務(wù)型的本地高校畢業(yè)生與大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、智能制造、元宇宙等數(shù)字化、智能化人才標(biāo)準(zhǔn)的差距依然突出。同時(shí)，大部分中小企業(yè)尚未建立人才培養(yǎng)體系，數(shù)字化生產(chǎn)、運(yùn)營和管理人才缺乏，應(yīng)用型、操作型技術(shù)人員缺口也在擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才支撐不足。

三、推進(jìn)成渝地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的提升路徑

總體來看，成渝地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作空間廣闊，在研發(fā)、制造、消費(fèi)、人才和服務(wù)等方面具有獨(dú)特的比較優(yōu)勢。面向中國式現(xiàn)代化新征程，應(yīng)緊緊圍繞國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)布局，聚焦國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)目標(biāo)和任務(wù)，立足數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展既有基礎(chǔ)，加強(qiáng)協(xié)同共建，優(yōu)化合作路徑和機(jī)制，將雙核聯(lián)建走深走實(shí)，打造高質(zhì)量數(shù)字經(jīng)濟(jì)圈。

一是深化區(qū)域性政策的有效銜接，筑牢高質(zhì)量發(fā)展制度基礎(chǔ)。雙城數(shù)字經(jīng)濟(jì)圈的頂層制度設(shè)計(jì)依然需要立足成渝數(shù)字經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢，不斷完善多層次、多鏈條的數(shù)字經(jīng)濟(jì)制度銜接機(jī)制與合作框架體系。聚焦重點(diǎn)、聚焦共性、聚焦共贏，發(fā)揮中心城市優(yōu)勢帶動(dòng)作用，深入推進(jìn)“1+5”合作協(xié)議，強(qiáng)化成都與重慶主城區(qū)、成都都市圈與重慶都市圈的規(guī)劃對接、政策銜接和功能鏈接。加快建立標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，在標(biāo)準(zhǔn)對接領(lǐng)域進(jìn)行改革創(chuàng)新，增強(qiáng)數(shù)據(jù)安全預(yù)警和溯源能力，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)要素在兩地雙向流動(dòng)與互惠共享，推動(dòng)數(shù)字化改革向財(cái)稅金融等領(lǐng)域延伸。

二是深化數(shù)據(jù)要素價(jià)值挖掘，提升數(shù)字公共服務(wù)水平與數(shù)字市場環(huán)境。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展離不開數(shù)據(jù)要素的社會(huì)價(jià)值與市場價(jià)值轉(zhuǎn)化。一方面，要著力破除成渝地區(qū)之間各級(jí)和各部門之間存在的“數(shù)據(jù)孤島”，以數(shù)字政府建設(shè)為牽引，在社會(huì)治理、公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)監(jiān)測運(yùn)行等方面推進(jìn)公共數(shù)據(jù)共享開放，構(gòu)建協(xié)同高效的政府?dāng)?shù)字化治理體系和公共數(shù)據(jù)資源管理平臺(tái)。另一方面，成渝作為國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，要圍繞數(shù)據(jù)這一關(guān)鍵要素，謀劃建設(shè)區(qū)域性、綜合性、專業(yè)性的數(shù)據(jù)交易市場化運(yùn)營路徑，積極探索“交易機(jī)構(gòu)+創(chuàng)新基地+產(chǎn)業(yè)基金+發(fā)展聯(lián)盟+研究中心”五位一體模式，培育數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估、大數(shù)據(jù)征信、大數(shù)據(jù)融資等業(yè)態(tài)，開展大數(shù)據(jù)交易市場試點(diǎn)和衍生品交易試點(diǎn)，打造高度開放、深度創(chuàng)新的數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展地區(qū)。

三是深化數(shù)字基建與產(chǎn)業(yè)布局融合，筑牢數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基。國家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于同意成渝地區(qū)啟動(dòng)建設(shè)全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點(diǎn)的復(fù)函》指出，成渝樞紐規(guī)劃設(shè)立天府?dāng)?shù)據(jù)中心集群和重慶數(shù)據(jù)中心集群，成渝地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展要圍繞兩個(gè)數(shù)據(jù)中心集群，揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板，平衡好城市與城市周邊的算力資源部署，做好與“東數(shù)西算”發(fā)展格局銜接，加快建設(shè)全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)成渝國家樞紐節(jié)點(diǎn)。注重結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化布局，進(jìn)一步完善數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化與數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游企業(yè)的延伸配套，前瞻布局元宇宙、類腦智能、量子計(jì)算等新領(lǐng)域新賽道。

四是深化與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新融合，打造具有世界先進(jìn)性的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。黨的二十大報(bào)告有關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的部署內(nèi)容放在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系部分中。數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為新型的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相比，最大的優(yōu)勢是可以疊加在其他產(chǎn)業(yè)之上并聯(lián)式發(fā)展。要堅(jiān)持把數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，協(xié)同推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，服務(wù)好實(shí)體經(jīng)濟(jì)。一個(gè)是以數(shù)字產(chǎn)品和數(shù)字服務(wù)為具體載體，構(gòu)建數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，協(xié)同發(fā)展大數(shù)據(jù)、先進(jìn)計(jì)算、數(shù)字內(nèi)容、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域，打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用場景，釋放數(shù)字對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的放大、疊加、倍增作用；另一個(gè)是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化，縱深推進(jìn)工藝設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、檢驗(yàn)檢測、供應(yīng)鏈等生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)數(shù)字化綠色化協(xié)同發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化水平。

五是深化產(chǎn)學(xué)研融合，構(gòu)建“數(shù)智”人才培養(yǎng)體系。著眼成渝地區(qū)“數(shù)智”人才供需，以推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合為主線，圍繞信息化、數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型切實(shí)需求，探索成渝政府共建、企業(yè)高校共同參與的新型“數(shù)智”人才培養(yǎng)模式，重點(diǎn)在培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)、考核評(píng)價(jià)、技能鑒定、職稱評(píng)定等方面構(gòu)建相適宜的聯(lián)動(dòng)體系。