何繼新 鄭沛琪 孟依浩

一、引 言

我國公共服務(wù)治理體系正處于數(shù)智化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，一方面，新一代信息技術(shù)不斷迭代創(chuàng)新，數(shù)字技術(shù)革新公共服務(wù)方式將人與人、人與物、物與物之間數(shù)字化鏈接，數(shù)字服務(wù)驅(qū)動(dòng)的生態(tài)體系成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新引擎；另一方面，公眾對數(shù)智化公共服務(wù)有著更高層次、更多樣化的需求，拓展數(shù)智化服務(wù)范圍、優(yōu)化數(shù)智技術(shù)嵌入服務(wù)場景、提升數(shù)智化服務(wù)信任、建立完善數(shù)智化服務(wù)體系等問題不斷困擾我國的公共服務(wù)供給治理環(huán)境。公眾需求與參與程度作為推動(dòng)公共服務(wù)發(fā)展的主引擎，其理念和方式的轉(zhuǎn)變升級為構(gòu)筑可持續(xù)的“網(wǎng)絡(luò)化”“平臺型”公共服務(wù)生態(tài)體系帶來新挑戰(zhàn)。平臺經(jīng)濟(jì)的崛起及“云、大、物、移、智”等新型數(shù)字技術(shù)的驅(qū)動(dòng)，使由平臺架構(gòu)者通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)搭建起來的生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展得如火如荼，公共服務(wù)加速轉(zhuǎn)向依托平臺交互共融的“網(wǎng)絡(luò)化泛生態(tài)”新模式。隨著新一代信息技術(shù)的革新與發(fā)展，數(shù)智化公共服務(wù)系統(tǒng)突破了時(shí)空限制，激活了離散分布的潛在服務(wù)資源，使超大規(guī)模協(xié)作、分布式創(chuàng)新成為可能，政府、公眾、運(yùn)營企業(yè)、社會(huì)組織通過數(shù)智化平臺互相嵌套和交互協(xié)同，致力于打造一個(gè)線上線下融合發(fā)展、主體協(xié)同價(jià)值共生共創(chuàng)的“數(shù)智化公共服務(wù)平臺”生態(tài)圈。

中國互聯(lián)網(wǎng)正在加速向數(shù)智化發(fā)展，數(shù)字化技術(shù)發(fā)展迫使服務(wù)范式發(fā)生改變，服務(wù)過程從服務(wù)線性范式、服務(wù)體系協(xié)同范式向數(shù)字服務(wù)平臺生態(tài)系統(tǒng)范式不斷躍進(jìn)。隨著數(shù)智化水平的不斷提升，線上線下主體、資源、信息不斷融合共通，傳統(tǒng)服務(wù)壁壘被不斷突破，面對多主體間的協(xié)同共創(chuàng)需求和交流互動(dòng)融合，原有的單一服務(wù)供給理念已經(jīng)無法適應(yīng)新形勢，多層、網(wǎng)狀、動(dòng)態(tài)、多邊的立體化、網(wǎng)絡(luò)化、多元化“數(shù)智化公共服務(wù)平臺”生態(tài)圈模式更契合公眾服務(wù)需求新期待。當(dāng)前，社會(huì)智能化治理中大力推進(jìn)的“多路徑”方式探索“數(shù)智化公共服務(wù)平臺”之路，如“一體化政務(wù)”的全方位全時(shí)空多渠道服務(wù)模式、“掌上社區(qū)”的新型基層智慧治理模式，以及網(wǎng)格化管理、大數(shù)據(jù)信息平臺、一網(wǎng)統(tǒng)管、電子政務(wù)、一站式服務(wù)、集成聯(lián)辦等新型智慧服務(wù)模式，這些都彰顯了“數(shù)智化公共服務(wù)平臺”供給生態(tài)圈模式的實(shí)踐創(chuàng)新發(fā)展，預(yù)示著我國公共服務(wù)將進(jìn)入一個(gè)全新的數(shù)智化時(shí)代。

隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息科技在各個(gè)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，公眾的習(xí)慣與偏好發(fā)生明顯的轉(zhuǎn)變，依托平臺線上精準(zhǔn)便捷的服務(wù)通道和線下強(qiáng)交互的服務(wù)體驗(yàn)成為影響公眾獲得感及使用黏性的重要原因。面對服務(wù)需求的升級，政府、企業(yè)及社會(huì)組織如何更好地滿足公眾對公共服務(wù)個(gè)性化、多樣化、精準(zhǔn)化的需求，如何重構(gòu)公共服務(wù)供給生態(tài)以便在動(dòng)態(tài)復(fù)雜的場景環(huán)境中提供高質(zhì)量公共服務(wù)和高效能供給能力將變得非常重要。本研究以“數(shù)智化公共服務(wù)平臺”供給生態(tài)圈為對象，解剖“數(shù)智化公共服務(wù)平臺”的本質(zhì)內(nèi)涵和樣態(tài)特征，探析“數(shù)智化公共服務(wù)平臺”供給生態(tài)圈的結(jié)構(gòu)、構(gòu)建邏輯和協(xié)同路徑，以期為“數(shù)智化公共服務(wù)平臺”創(chuàng)新變革和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供路向參考。

二、“數(shù)智化公共服務(wù)平臺”的研究進(jìn)展與本質(zhì)內(nèi)涵

“數(shù)智化公共服務(wù)平臺”作為線下和線上公共服務(wù)融合貫通的新型服務(wù)平臺，是對當(dāng)下公共服務(wù)樣態(tài)及模式“顛覆式革新”和“賦能式重構(gòu)”的映射，是在實(shí)現(xiàn)信息化、智能化服務(wù)的進(jìn)程中，通過大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)及平臺工具打造公共服務(wù)共建共治共享生態(tài)圈的一個(gè)新階段。

(一)“數(shù)智化公共服務(wù)平臺”的研究進(jìn)展

國外對于“數(shù)智化公共服務(wù)平臺”的研究主要包括“一站式政府”“多功能中心(MFC)”“數(shù)碼公共服務(wù)平臺”“公共電子服務(wù)平臺”等。隨著現(xiàn)代信息開放度和時(shí)空邊界透明度的提升，一種新的數(shù)據(jù)整合方法正在興起，數(shù)智公共服務(wù)平臺通過信息技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)收集、積累和共享，為實(shí)現(xiàn)無縫隙服務(wù)體驗(yàn)做好準(zhǔn)備[1]。

由于立場和角度不同，國內(nèi)學(xué)術(shù)界對“數(shù)智化公共服務(wù)平臺”的概念和內(nèi)涵有不同的看法。部分學(xué)者認(rèn)為“數(shù)智化公共服務(wù)平臺”的核心是從傳統(tǒng)的“靜態(tài)信息傳播”逐步發(fā)展為與公眾間廣泛互動(dòng)的“動(dòng)態(tài)模式”，即激勵(lì)公眾積極參與公共服務(wù)，在公眾與公共部門之間就公共服務(wù)的決策與供給形成一個(gè)有效的對話關(guān)系[2][3]。有學(xué)者基于公眾角度認(rèn)為“數(shù)智化公共服務(wù)平臺”是以“公眾體驗(yàn)”為核心的多主體交互作用、數(shù)據(jù)與技術(shù)驅(qū)動(dòng)的復(fù)雜適應(yīng)性網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)質(zhì)是在一個(gè)綜合、開放和可擴(kuò)展平臺的支持下對公共服務(wù)進(jìn)行的資源整合[4]。 “數(shù)智化公共服務(wù)平臺”是在結(jié)構(gòu)和治權(quán)開放基礎(chǔ)上的價(jià)值網(wǎng)絡(luò)合作治理模式，將數(shù)字技術(shù)與公共服務(wù)相結(jié)合創(chuàng)造多元公共價(jià)值，為滿足公眾對公共服務(wù)信息共享和互動(dòng)交流的需求提供了虛擬空間，通過數(shù)字技術(shù)和治理規(guī)則實(shí)現(xiàn)服務(wù)與用戶的精準(zhǔn)匹配，確保高質(zhì)量的成功交互和用戶的滿意度[5][6]?！皵?shù)智化公共服務(wù)平臺”模式運(yùn)用創(chuàng)價(jià)關(guān)卡、治理規(guī)則、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、一攬子服務(wù)等工具為操作手段擴(kuò)大用戶規(guī)模與提升用戶黏性[5]。

大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、智能化等新一代信息技術(shù)是“數(shù)智化公共服務(wù)平臺”創(chuàng)新發(fā)展的助推力?！皵?shù)智化公共服務(wù)平臺”模式突破了數(shù)據(jù)資源分享的壁壘，消除公眾使用公共服務(wù)行為的時(shí)域限制，促進(jìn)多主體間的有機(jī)聯(lián)合與交互作用，滿足眾多利益相關(guān)者的需求及大規(guī)模的價(jià)值合作活動(dòng)[7]。“數(shù)智化公共服務(wù)平臺”注重?cái)?shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，追求提供具有智慧便捷精準(zhǔn)等特性的公共服務(wù)，促進(jìn)公共決策智能化與社會(huì)管理精細(xì)化[7]，各系統(tǒng)與平臺數(shù)據(jù)通過中樞協(xié)同機(jī)制實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，線上線下平臺合力協(xié)作是推動(dòng)“數(shù)智化公共服務(wù)平臺”發(fā)展的重要?jiǎng)恿8]?！皵?shù)智化公共服務(wù)平臺”已經(jīng)滲入公眾生活的方方面面，呈現(xiàn)公共服務(wù)的個(gè)性化、精準(zhǔn)化與便捷性、可及性等優(yōu)勢。在“數(shù)智化公共服務(wù)平臺”模式下，數(shù)據(jù)無障礙化和互動(dòng)交流是影響公眾體驗(yàn)的重要因素[9][10]。

由于“數(shù)智化公共服務(wù)平臺”建設(shè)發(fā)展理論探索和政策實(shí)踐剛剛起步，“數(shù)智化公共服務(wù)平臺”供給生態(tài)圈的相關(guān)理論研究視角與研究內(nèi)容還處于不斷豐富完善之中。眾所周知，現(xiàn)代公共服務(wù)的實(shí)質(zhì)早已不是單純的單一主體資源的限量供給，而是眾多異質(zhì)性主體在相互連接、彼此依賴和互惠演化中形成的“平臺型”共生網(wǎng)絡(luò)生態(tài)圈系統(tǒng)?！皵?shù)智化公共服務(wù)平臺”供給生態(tài)圈承載著公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新和服務(wù)效能提升的關(guān)鍵功能。目前對于“數(shù)智化公共服務(wù)平臺”供給生態(tài)圈的直接研究還較為欠缺，有關(guān)理論和實(shí)踐將成為值得關(guān)注的領(lǐng)域。

(二)“數(shù)智化公共服務(wù)平臺”的本質(zhì)內(nèi)涵

“數(shù)智化公共服務(wù)平臺”是為滿足公眾需求通過數(shù)字化技術(shù)實(shí)現(xiàn)組織整合、集成優(yōu)化各類資源從而達(dá)到減少重復(fù)投入、提高資源效率、加強(qiáng)信息共享目的的平臺型服務(wù)，其本質(zhì)是“服務(wù)+體驗(yàn)”型的全新服務(wù)治理理念和模式，主要體現(xiàn)在“新業(yè)態(tài)”“新技術(shù)”“新場景”三個(gè)方面。在新業(yè)態(tài)方面，“數(shù)智化公共服務(wù)平臺”注重線上技術(shù)與線下創(chuàng)新主體、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新關(guān)系的不斷融合，線上公共平臺具有數(shù)據(jù)抓取和信息分析優(yōu)勢，線下服務(wù)中心具有協(xié)調(diào)整合及服務(wù)信任優(yōu)勢，線上線下融合發(fā)展是服務(wù)升級的必然趨勢。“數(shù)智化公共服務(wù)平臺”致力于將線上公共平臺與線下服務(wù)中心相結(jié)合，既有利于發(fā)揮公共平臺的開放、整合、分析數(shù)據(jù)優(yōu)勢，也有利于發(fā)揮實(shí)體服務(wù)中心廣泛布局、體驗(yàn)真實(shí)、貼近顧客的特點(diǎn)，突破線上線下融合不易的難題，重塑服務(wù)新業(yè)態(tài)[11]。在新技術(shù)方面，“數(shù)智化公共服務(wù)平臺”借助信息技術(shù)促進(jìn)數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)據(jù)利用和吸引各方參與，達(dá)到有效聚集和鏈接各類要素及引導(dǎo)流量的目的。借助人工智能技術(shù)實(shí)現(xiàn)算法模型集聚和反饋參與者的意愿，推動(dòng)信息聯(lián)結(jié)與跨界融合，推進(jìn)個(gè)體性意見加總的同時(shí)加速形成集體性共識。借助云計(jì)算技術(shù)實(shí)現(xiàn)公眾偏好與操作軌跡的精確感知，便于提升公眾體驗(yàn)與用戶黏性。在新場景方面，隨著智能技術(shù)、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用越來越廣泛和新基建的加快推進(jìn)，公共服務(wù)場景的方向和角度也在發(fā)生變化，從硬件建設(shè)向軟性服務(wù)轉(zhuǎn)變、從被動(dòng)接受咨詢向主動(dòng)提供服務(wù)轉(zhuǎn)變、從“說明書”指導(dǎo)向“場景化”演示轉(zhuǎn)變、從緊盯效率向兼顧公平轉(zhuǎn)變?！皵?shù)智化公共服務(wù)平臺”借助信息與技術(shù)優(yōu)勢圍繞民眾、場景、服務(wù)等對平臺信息數(shù)據(jù)采集加工處理，對平臺多主體集體行動(dòng)高效整合，使平臺資源快速聯(lián)結(jié)和精準(zhǔn)交易，提升了公共服務(wù)供需的精準(zhǔn)性、便捷性、可及性和體驗(yàn)性，帶來強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)化供給效應(yīng)、公共價(jià)值創(chuàng)造和開放式服務(wù)創(chuàng)新。

三、“數(shù)智化公共服務(wù)平臺”的樣態(tài)特征與供給生態(tài)圈結(jié)構(gòu)

在傳統(tǒng)單中心的公共服務(wù)模式下，公眾只能被動(dòng)接受服務(wù)，無法及時(shí)反饋服務(wù)需求及體驗(yàn)評價(jià)[12]?！皵?shù)智化公共服務(wù)平臺”將鏈接泛資源整合使跨界融合服務(wù)模式大量涌現(xiàn)，并形成諸多獨(dú)特的價(jià)值創(chuàng)造形態(tài)。隨著“數(shù)智化公共服務(wù)平臺”業(yè)態(tài)發(fā)展的不斷深入，常規(guī)二元線性關(guān)系體系逐漸向多層、網(wǎng)狀、動(dòng)態(tài)、多邊治理關(guān)系轉(zhuǎn)變?！皵?shù)智化公共服務(wù)平臺”與傳統(tǒng)公共服務(wù)相比在“數(shù)據(jù)化”“交互化”與“協(xié)同化”方面的特征突出。

(一)“數(shù)智化公共服務(wù)平臺”的樣態(tài)特征

第一，“數(shù)智化公共服務(wù)平臺”呈現(xiàn)“數(shù)據(jù)化”特征。在多主體、無邊界的“數(shù)智化公共服務(wù)平臺”模式下，不論是政府、社會(huì)組織、公眾還是運(yùn)營企業(yè)都是完成平臺生態(tài)圈資源整合和優(yōu)勢互補(bǔ)的關(guān)鍵，公眾全時(shí)空、多層次、差異化、個(gè)性化的服務(wù)需求，以及社會(huì)組織和企業(yè)單位多種類、無規(guī)律、高強(qiáng)度、扁平化的供給要求，使傳統(tǒng)公共服務(wù)方式無法滿足處理復(fù)雜數(shù)據(jù)的需要。 “數(shù)智化公共服務(wù)平臺”借助新一代信息技術(shù)建立的數(shù)據(jù)中臺可以抽取前臺共性需求，集成后臺可復(fù)用功能，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源歸集、數(shù)據(jù)出口統(tǒng)一，通過“微服務(wù)”的方式針對前臺個(gè)性化需求動(dòng)態(tài)配置和組合后臺資源，形成公共服務(wù)合力，釋放數(shù)據(jù)資源價(jià)值，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)人力、物力、財(cái)力、智力資源的解放[13]，以參與開發(fā)創(chuàng)新性服務(wù)、個(gè)性化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)橫向價(jià)值界面延拓、縱向智能響應(yīng)體系構(gòu)建。可見，新一代信息技術(shù)加速催生了公共服務(wù)供給“新場景”數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，即從“基礎(chǔ)互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)秩序場景”進(jìn)入“高階體驗(yàn)生態(tài)發(fā)展場景”，“新場景”的升級又會(huì)引起“新業(yè)態(tài)”從點(diǎn)狀布局走向密集涌現(xiàn)， “數(shù)智化公共服務(wù)平臺”借助“網(wǎng)上辦”“碼上辦”“掌上辦”等智能服務(wù)模式，將有力促進(jìn)“新業(yè)態(tài)”與“新場景”交互轉(zhuǎn)換和共融發(fā)展。

第二，“數(shù)智化公共服務(wù)平臺”呈現(xiàn)“交互化”特征。在交互性數(shù)字互動(dòng)和參與性價(jià)值共創(chuàng)方面，“數(shù)智化公共服務(wù)平臺”通過多邊主體間的互動(dòng)及子系統(tǒng)和子系統(tǒng)之間的相互作用，可以實(shí)現(xiàn)數(shù)智服務(wù)情境下頻繁深入的價(jià)值交互。隨著移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)的普及，越來越多擁有不同資源和能力的多樣性系統(tǒng)成員通過共享技術(shù)、資源和能力實(shí)現(xiàn)緊密的互動(dòng)，在垂直的溝通響應(yīng)網(wǎng)絡(luò)和水平的價(jià)值共創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)中不斷交叉互動(dòng)，形成了立體螺旋服務(wù)創(chuàng)新生態(tài)效應(yīng)。物質(zhì)流、能量流、資金流、信息流隨著網(wǎng)絡(luò)在參與供給利益主體間交互作用，各層次、各維度的供給主體之間的互動(dòng)頻率與強(qiáng)度通過“數(shù)智化公共服務(wù)平臺”供給生態(tài)圈持續(xù)增強(qiáng)，單一線性、垂直化的主體關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)化、聯(lián)動(dòng)型生態(tài)群體關(guān)系，進(jìn)而通過互動(dòng)產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)[14]?！皵?shù)智化公共服務(wù)平臺”供給生態(tài)圈交互化是全資源、全主體的交互，不僅涵蓋參與生態(tài)圈建構(gòu)的系統(tǒng)個(gè)體成員之間持續(xù)性互動(dòng)共演、互惠共生、互治共榮，也包括不同生態(tài)位之間、成員與環(huán)境之間的互動(dòng)。

第三，“數(shù)智化公共服務(wù)平臺”呈現(xiàn)“協(xié)同化”特征?！皵?shù)智化公共服務(wù)平臺”以提升公眾服務(wù)體驗(yàn)為突破口，以新一代信息技術(shù)為依托，以促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量提升為驅(qū)動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)了公眾、政府和運(yùn)營企業(yè)間的協(xié)同合作，更好滿足生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展需要。如今，越來越多的服務(wù)消費(fèi)者、政府、合作方、行業(yè)專家和研究機(jī)構(gòu)等“外腦”被納入生態(tài)圈的創(chuàng)新架構(gòu)，主體結(jié)構(gòu)和服務(wù)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變升級成為“數(shù)智化公共服務(wù)平臺”發(fā)展的驅(qū)動(dòng)因素，并依靠縱向上下級政府部門之間的共享協(xié)同，橫向同級的城市交通、醫(yī)療、教育等部門之間的共享協(xié)同，充分體現(xiàn)“協(xié)同化”特征[15]。從公共服務(wù)的核心要素來看，“數(shù)智化公共服務(wù)平臺”的本質(zhì)是公共服務(wù)業(yè)態(tài)圍繞效能、質(zhì)量、體驗(yàn)和成本持續(xù)優(yōu)化升級的過程。為此，“數(shù)智化公共服務(wù)平臺”塑造的是多中心、多場景、多維度協(xié)同融合的生態(tài)圈，包括行政式、市場式、網(wǎng)絡(luò)式和“賽博格”模式四種理想的協(xié)同范型及決策協(xié)同、管理協(xié)同、服務(wù)協(xié)同三類協(xié)同場景[16]，體現(xiàn)了“數(shù)智化公共服務(wù)平臺”供給生態(tài)圈各主體、各環(huán)節(jié)的“協(xié)同化”特征(見表1)，“數(shù)智化公共服務(wù)平臺”相比傳統(tǒng)公共服務(wù)平臺有著明顯的優(yōu)化升級。

表1 傳統(tǒng)公共服務(wù)平臺與數(shù)智化公共服務(wù)平臺的對比

(二)“數(shù)智化公共服務(wù)平臺”的供給生態(tài)圈結(jié)構(gòu)

“數(shù)智化公共服務(wù)平臺”是公共服務(wù)鏈條及服務(wù)生態(tài)的重構(gòu)升級，包含政府部門、社會(huì)組織、市場組織、公眾個(gè)體、運(yùn)營企業(yè)、行業(yè)組織和相關(guān)合作方在內(nèi)的多個(gè)相關(guān)利益主體，采取線上平臺、線下中心、智慧社區(qū)、無接觸服務(wù)等全覆蓋、定制化、扁平化服務(wù)模式，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、虛擬現(xiàn)實(shí)、眾籌交互等數(shù)字技術(shù)和方式，為公眾帶來導(dǎo)引成熟、精細(xì)咨詢、精準(zhǔn)信息、賬號互通、全程網(wǎng)辦、反饋及時(shí)等多維度的體驗(yàn)式服務(wù)，重塑新業(yè)態(tài)服務(wù)結(jié)構(gòu)，最終形成“協(xié)同、共創(chuàng)、共生”的“數(shù)智化公共服務(wù)平臺”供給生態(tài)圈(見圖1)。

結(jié)合不同主體的角色及其在生態(tài)圈中發(fā)揮的不同作用和地位差別，“數(shù)智化公共服務(wù)平臺”生態(tài)圈構(gòu)成的主體類別分為三類。一是核心主體。核心主體是指公共服務(wù)業(yè)務(wù)所鏈接的數(shù)智化平臺生態(tài)圈上下層成員。不論是在“核心服務(wù)”為中心的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)，還是在去中心化的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)，核心主體都為其結(jié)構(gòu)關(guān)系中重心所在。一般而言，“數(shù)智化公共服務(wù)平臺”供給生態(tài)圈的核心主體主要包括政府、平臺主導(dǎo)架構(gòu)者和公眾等。二是支撐主體。支撐主體主要是指為支撐“數(shù)智化公共服務(wù)平臺”供給生態(tài)圈核心主體需求而提供配套服務(wù)的多元主體?！皵?shù)智化公共服務(wù)平臺”供給生態(tài)圈中各類服務(wù)活動(dòng)的實(shí)現(xiàn)與開展需要依靠一系列合作主體的支撐，包括組織培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、軟件開發(fā)商、內(nèi)容提供商、專業(yè)數(shù)據(jù)公司、投融資機(jī)構(gòu)等。三是邊緣主體。邊緣主體是與核心主體和支撐主體合作關(guān)系不穩(wěn)固的各類多元主體，主要包含群團(tuán)組織、咨詢機(jī)構(gòu)、高?？蒲性核?。這部分主體通過與核心主體的“松散”和“非正式”合作模式，對“數(shù)智化公共服務(wù)平臺”供給生態(tài)圈發(fā)展發(fā)揮一定影響作用。

圖1 “數(shù)智化公共服務(wù)平臺”供給生態(tài)圈結(jié)構(gòu)

“數(shù)智化公共服務(wù)平臺”供給生態(tài)圈主體間存在錯(cuò)綜復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)關(guān)系，不同主體為了生存發(fā)展和利益最大化，需要從與其他主體的多維協(xié)同互動(dòng)和合作中獲及所需的各種可用資源，構(gòu)建超越時(shí)空、跨越邊界、交叉融合、橫縱聯(lián)結(jié)的虛擬集聚式交互，提高生態(tài)圈主體間的協(xié)同合作和包容貫通效率。核心主體是“數(shù)智化公共服務(wù)平臺”供給生態(tài)圈的中心成員，也是“數(shù)智化公共服務(wù)平臺”供給生態(tài)圈空間聚合、多元參與、無縫溝通和工具集成的最關(guān)鍵力量、組織架構(gòu)設(shè)計(jì)和規(guī)則制定者，核心主體間的價(jià)值共創(chuàng)、協(xié)同合作在一定程度上引導(dǎo)著生態(tài)圈的發(fā)展方向和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。支撐主體作為核心主體在多場景、多層次、多方位、多渠道合作中的服務(wù)配套供給方和服務(wù)功能支撐方，是“數(shù)智化公共服務(wù)平臺”供給生態(tài)圈中不可或缺的服務(wù)主體，也是“數(shù)智化公共服務(wù)平臺”供給生態(tài)圈中積極活躍的價(jià)值共創(chuàng)單元。邊緣主體是“數(shù)智化公共服務(wù)平臺”供給生態(tài)圈中合作關(guān)系不穩(wěn)定且易受擾動(dòng)的一類主體，與核心主體有著動(dòng)態(tài)化、多樣化、松散式、非固定、非常規(guī)的合作形式，需要關(guān)注其與核心主體和支撐主體之間的關(guān)系，打造非競爭共存、互惠共生的良性協(xié)同合作關(guān)系。所有主體基于自我特定目標(biāo)和動(dòng)態(tài)需求開展合作，發(fā)揮協(xié)同互補(bǔ)功能作用，使“數(shù)智化公共服務(wù)平臺”供給生態(tài)圈發(fā)揮最大化競爭優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，做到“整體協(xié)同、敏捷高效、智能精準(zhǔn)、開放透明、公平普惠”，促進(jìn)“數(shù)智化公共服務(wù)平臺”供給生態(tài)圈高質(zhì)量發(fā)展。

四、“數(shù)智化公共服務(wù)平臺”供給生態(tài)圈的建構(gòu)邏輯與推進(jìn)策略

(一)“數(shù)智化公共服務(wù)平臺”供給生態(tài)圈的建構(gòu)邏輯

“數(shù)智化公共服務(wù)平臺”供給生態(tài)圈的形成體現(xiàn)了不同主體的眾多合作方在數(shù)字技術(shù)和跨組織信息系統(tǒng)的支持下，通過協(xié)同交互、共生融合、價(jià)值共創(chuàng)進(jìn)行的資源整合和演化發(fā)展過程，其形成機(jī)理與建構(gòu)邏輯主要包含“核心轉(zhuǎn)換邏輯”“模式共創(chuàng)邏輯”“關(guān)系演進(jìn)邏輯”及“技術(shù)轉(zhuǎn)向邏輯”(見圖2)。

圖2 “數(shù)智化公共服務(wù)平臺”供給生態(tài)圈建構(gòu)邏輯

第一，核心轉(zhuǎn)換邏輯。核心轉(zhuǎn)換邏輯主要是指“數(shù)智化公共服務(wù)平臺”供給生態(tài)圈不以“平臺運(yùn)營架構(gòu)者”為核心，而是以“公眾服務(wù)需求獲得滿意性”為核心，通過多邊群體合作共贏機(jī)制和柔性、動(dòng)態(tài)的價(jià)值創(chuàng)造網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)構(gòu)建的高質(zhì)量服務(wù)模式。數(shù)智化時(shí)代“內(nèi)容、形式、社交、場景”等產(chǎn)品要素一體化的新型服務(wù)模式契合了“數(shù)智化公共服務(wù)平臺”公眾為主、數(shù)智互聯(lián)、有機(jī)協(xié)同、價(jià)值共創(chuàng)的多層生態(tài)鏈融合的本質(zhì)，可以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)治理的虛擬化、扁平化、集聚化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化和生態(tài)化，滿足公眾對高質(zhì)量、便利化、極致體驗(yàn)的需求。“數(shù)智化公共服務(wù)平臺”從公眾需求出發(fā)，通過對各類服務(wù)平臺終端獲取的公眾消費(fèi)公共服務(wù)行為數(shù)據(jù)進(jìn)行整合分析和加工挖掘，經(jīng)由數(shù)據(jù)層、信息層、服務(wù)層等各層級的正向流與反饋流，建構(gòu)以需求逆向推拉的“逆向反轉(zhuǎn)服務(wù)”模式，以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給柔性定制和需求導(dǎo)向[11]。

第二，模式共創(chuàng)邏輯。模式共創(chuàng)邏輯主要是指“數(shù)智化公共服務(wù)平臺”并非推動(dòng)生態(tài)圈各層級各環(huán)節(jié)合作伙伴的博弈模式，而是由公眾需求逆向拉動(dòng)的多維生態(tài)鏈節(jié)點(diǎn)鏈接協(xié)同模式的融合，不僅囊括全過程層面下的投資協(xié)同、規(guī)劃協(xié)同、建設(shè)協(xié)同、運(yùn)營協(xié)同，還包括主體協(xié)同、資金協(xié)同、信息協(xié)同、物資協(xié)同、技術(shù)協(xié)同、政策協(xié)同和場景協(xié)同等?！皵?shù)智化公共服務(wù)平臺”通過重構(gòu)“內(nèi)容、形式、社交、場景”，完成對服務(wù)模式要素的調(diào)整，推進(jìn)平臺服務(wù)模式核心業(yè)務(wù)和主體之間的雙向驅(qū)動(dòng)升級。在數(shù)智化時(shí)代，“場景”這一因素顯得尤其重要，服務(wù)供給核心主體需要整合線上線下服務(wù)資源要素和應(yīng)用場景，形成全過程、多場景、超時(shí)空的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)服務(wù)模式。同時(shí)，借助區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)充分賦能服務(wù)終端，精準(zhǔn)捕捉公眾服務(wù)需求偏好、范圍搜索、消費(fèi)能力、政策調(diào)適等全鏈條數(shù)據(jù)，完成對公眾多情景和全方位的模擬，以公眾消費(fèi)使用體驗(yàn)為中心的技術(shù)黏性實(shí)現(xiàn)關(guān)系的沉淀與聯(lián)結(jié)。基于“內(nèi)容、形式、社交、場景”要素調(diào)整的服務(wù)模式重構(gòu)和共創(chuàng)，實(shí)現(xiàn)由政府推動(dòng)、傳統(tǒng)人力資源服務(wù)、渠道單一的服務(wù)鏈轉(zhuǎn)向公眾拉動(dòng)、數(shù)智化管理、全渠道覆蓋的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)鏈模式。

第三，關(guān)系演進(jìn)邏輯。關(guān)系演進(jìn)邏輯主要指“數(shù)智化公共服務(wù)平臺”供給生態(tài)圈是“點(diǎn)”到“線”再到“網(wǎng)”的演進(jìn)升級過程。從構(gòu)成生態(tài)鏈中最小劃分單位的“節(jié)點(diǎn)”到供給治理活動(dòng)中一對一鏈接、一對多鏈接、多對一鏈接的“鏈線”方式，實(shí)現(xiàn)從以政府為核心的傳統(tǒng)服務(wù)模式到以公眾為核心的復(fù)合依存關(guān)系的轉(zhuǎn)變，形成服務(wù)協(xié)同、主體協(xié)同和生態(tài)協(xié)同的平臺網(wǎng)絡(luò)協(xié)同模式。在數(shù)據(jù)生態(tài)層，隨著公共服務(wù)活動(dòng)的完成實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的獲取、開放、交換與共享；在信息生態(tài)層，平臺提供具體的功能使數(shù)據(jù)能夠被開發(fā)利用；在服務(wù)生態(tài)層，完成了數(shù)據(jù)獲取和開發(fā)利用后，服務(wù)供給方與服務(wù)需求方共同創(chuàng)造價(jià)值，平臺和平臺參與主體通過協(xié)同和資源整合共同創(chuàng)造價(jià)值?！皵?shù)智化公共服務(wù)平臺”供給生態(tài)圈突破了傳統(tǒng)的公共服務(wù)合作關(guān)系，從服務(wù)“鏈線”擴(kuò)展至價(jià)值“協(xié)同網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)了從“單一服務(wù)鏈”到合作共創(chuàng)的“平臺生態(tài)圈”的升級，形成多途徑、多層次、多角度、多方位協(xié)同。隨著不同主體基于自身利益需求逐步融入“數(shù)智化公共服務(wù)平臺”供給生態(tài)圈，平臺類主體提供平臺建設(shè)、運(yùn)營、反饋等功能服務(wù)，應(yīng)用類主體實(shí)現(xiàn)應(yīng)用開發(fā)、運(yùn)營、使用等功能，數(shù)據(jù)類主體整合數(shù)據(jù)開放、流動(dòng)、挖掘和使用等，不同主體相互聯(lián)系，彼此之間協(xié)作推動(dòng)公共服務(wù)效益產(chǎn)出最大化，為數(shù)據(jù)流、信息流和服務(wù)流的融合提供有力支撐，最大程度地實(shí)現(xiàn)價(jià)值共創(chuàng)，維護(hù)供給生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定均衡發(fā)展。

第四，技術(shù)轉(zhuǎn)向邏輯。技術(shù)轉(zhuǎn)向邏輯主要指“數(shù)智化公共服務(wù)平臺”借助大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、智能終端等新一代信息技術(shù)，立足生態(tài)鏈流轉(zhuǎn)全過程，圍繞公眾、場景、服務(wù)等進(jìn)行數(shù)據(jù)收集，形成公眾消費(fèi)公共服務(wù)行為數(shù)據(jù)化、智能終端數(shù)據(jù)化、產(chǎn)品服務(wù)數(shù)據(jù)化、服務(wù)環(huán)境數(shù)據(jù)化、服務(wù)信息數(shù)據(jù)化體系。在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)公眾需求信息、線上線下信息、運(yùn)營流程信息、產(chǎn)品服務(wù)信息的高度融合，形成公眾全方位立體化模擬虛構(gòu)、精準(zhǔn)服務(wù)、移動(dòng)查詢、雙線配合及場景構(gòu)筑的有效鏈接?！皵?shù)智化公共服務(wù)平臺”直面公眾需求，通過數(shù)智化技術(shù)迭代升級，形成公共服務(wù)供需精準(zhǔn)匹配、數(shù)據(jù)流動(dòng)和信息共享，取代了傳統(tǒng)多主體分散割裂式的“零打碎敲”服務(wù)供給體系，降低了公共服務(wù)供給成本，極大地提升了服務(wù)便利敏捷性，縮短供給周期，提高了公共服務(wù)智能化供應(yīng)的整體性運(yùn)營效率。“數(shù)智化公共服務(wù)平臺”依托移動(dòng)終端、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、AR虛擬技術(shù)、移動(dòng)支付、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)構(gòu)筑平臺，高度鏈接生態(tài)圈中政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公眾等合作伙伴，形成信息流、物流、資金流、人流、商流在供給生態(tài)圈中的有效流轉(zhuǎn)與深度融合，通過對不同數(shù)據(jù)采集、評價(jià)、清洗、脫敏實(shí)現(xiàn)生態(tài)要素聚合和合作協(xié)同支持，提高生態(tài)圈主體間的協(xié)同合作效率，滿足公眾多元化、個(gè)性化、社會(huì)化的服務(wù)體驗(yàn)需求。

(二)“數(shù)智化公共服務(wù)平臺”多“圈”融貫的實(shí)現(xiàn)模式

在社會(huì)治理智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展格局的影響下，要實(shí)現(xiàn)我國公共服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展，就要發(fā)展縱向上下游和橫向同心圓的多元網(wǎng)絡(luò)化立體服務(wù)供給模式，注重“數(shù)智化公共服務(wù)平臺”供給生態(tài)圈的建構(gòu)?！皵?shù)智化公共服務(wù)平臺”不僅需要整合上下游與不同圈層的合作伙伴、服務(wù)及行業(yè)資源，向超越時(shí)空、跨越邊界、交叉融合、橫縱聯(lián)結(jié)的虛擬集聚交互式平臺生態(tài)圈發(fā)展，還需要通過雙線并行的多渠道協(xié)同聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)圈層新布局。傳統(tǒng)公共服務(wù)要打破空間限制，改變協(xié)同低效、模式單一、互動(dòng)乏力的服務(wù)劣勢，積極運(yùn)用數(shù)字化、智能化、信息化技術(shù)工具為 “數(shù)智化公共服務(wù)平臺”賦能，最終構(gòu)筑一個(gè)高水平服務(wù)質(zhì)量、高品質(zhì)技術(shù)保障、高效率協(xié)同合作的“數(shù)智化公共服務(wù)平臺”供給生態(tài)圈?！皵?shù)智化公共服務(wù)平臺”供給生態(tài)圈中的多“圈”融貫主要體現(xiàn)在五個(gè)方面。

第一，實(shí)現(xiàn)以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的“信息圈”。實(shí)現(xiàn)以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的“信息圈”是“數(shù)智化公共服務(wù)平臺”供給生態(tài)圈建構(gòu)的前提要素?！靶畔⑷Α笔侵溉诤贤ㄐ啪W(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)，形成情景豐富、主體多元、合作暢通、溝通便利的智能化場域，其本質(zhì)是一個(gè)三維空間的信息網(wǎng)絡(luò)。數(shù)智時(shí)代下若要實(shí)現(xiàn)由單主體、單渠道、單線條向多主體、跨渠道、全線條的轉(zhuǎn)變，平臺生態(tài)架構(gòu)者面對的不只是靜態(tài)排列的數(shù)字資料信息，還包括動(dòng)態(tài)組合的智力資源信息等，信息的復(fù)雜性與傳遞性給平臺架構(gòu)者主導(dǎo)與運(yùn)轉(zhuǎn)生態(tài)圈帶來較大的挑戰(zhàn)。信息是“數(shù)智化公共服務(wù)平臺”模式的基礎(chǔ)與核心，從信息子、信息素、信息場、信息鏈到信息圈的融合生成都要求信息組合方式的多樣性，以及與之相應(yīng)的能量結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)是否循環(huán)的開放或封閉性等，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)不同主體信息間的異步參與和虛擬交流。數(shù)據(jù)作為“信息圈”的基礎(chǔ)流動(dòng)要素，其跨區(qū)域流通特征不僅能夠?qū)崿F(xiàn)不同領(lǐng)域、區(qū)域公共服務(wù)協(xié)同分工，也促進(jìn)協(xié)同合作網(wǎng)絡(luò)由分散到集聚，信息交互方式由交換升級為共享，有助于形成新的社會(huì)公共資源組織與之匹配，以數(shù)據(jù)信息為紐帶實(shí)現(xiàn)各方主體與信息環(huán)境的緊密關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的供需動(dòng)態(tài)均衡，促進(jìn)公共服務(wù)便利、可及和共享，更好滿足公眾個(gè)性化服務(wù)需求及互動(dòng)關(guān)系需求。通過大數(shù)據(jù)形式進(jìn)行獲取、采集、整合和分析，將公眾發(fā)布的文字、圖片、視頻等內(nèi)容和搜索、瀏覽、點(diǎn)擊、評論等行為以數(shù)智化方式收集、分類和整理，記錄和儲(chǔ)存公眾使用偏好，并通過大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等數(shù)智化技術(shù)將參與者的行為數(shù)據(jù)和使用偏好數(shù)據(jù)進(jìn)行匹配分析，從而精準(zhǔn)挖掘公眾的服務(wù)需求，逐步實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)便捷、量質(zhì)并舉的公共服務(wù)。

第二，建構(gòu)基于利益相關(guān)方協(xié)同的“主體圈”。借助新一代信息技術(shù)建構(gòu)基于利益相關(guān)方協(xié)同的“主體圈”是“數(shù)智化公共服務(wù)平臺”供給生態(tài)圈發(fā)展的必然條件，也是驅(qū)動(dòng)數(shù)字化資源流動(dòng)與共享即實(shí)現(xiàn)“信息圈”的前提。在數(shù)智化時(shí)代，需要構(gòu)建與平臺用戶、經(jīng)營者、供應(yīng)商等利益相關(guān)方協(xié)同的“主體圈”。多元利益相關(guān)方作為“主體圈”系統(tǒng)的節(jié)點(diǎn)，形成“數(shù)智化公共服務(wù)平臺”供給生態(tài)系統(tǒng)的基本架構(gòu)，利益相關(guān)方協(xié)同的“主體圈”的發(fā)展演化也是“數(shù)智化公共服務(wù)平臺”供給生態(tài)圈可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。良性的“主體圈”可以增強(qiáng)數(shù)字公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的密度與強(qiáng)度，提高數(shù)字公共服務(wù)要素的聚合程度與柔性能力，使“數(shù)智化公共服務(wù)平臺”供給生態(tài)圈的資源優(yōu)勢、共生優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢得以充分發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)不同利益相關(guān)方的社會(huì)利益關(guān)系動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)，尋求公共服務(wù)供給效率與供給質(zhì)量的一致性和均衡性。一是基于網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域 “強(qiáng)關(guān)系”的聯(lián)系機(jī)制定義政府、私營部門與社會(huì)組織之間互動(dòng)模式與權(quán)責(zé)關(guān)系，通過數(shù)字技術(shù)的群體賦能效應(yīng)提升利益相關(guān)方的協(xié)同治理地位，引導(dǎo)其在互動(dòng)關(guān)系場景中多元治理主體身份的轉(zhuǎn)換，動(dòng)態(tài)重塑利益相關(guān)方的主體角色和作用，奠定多元治理主體權(quán)責(zé)共擔(dān)的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。二是實(shí)現(xiàn)治理權(quán)責(zé)邊界的清晰化，使不同利益相關(guān)方可以進(jìn)行平等直接的信息聯(lián)結(jié)互通，不僅實(shí)現(xiàn)了點(diǎn)對點(diǎn)的“去中心化”互動(dòng)，而且能防止由于主體間交互需求不斷疊加造成的回應(yīng)性不足問題。三是通過對海量數(shù)據(jù)的挖掘、匯聚和整理，實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)方之間的權(quán)責(zé)邊界清晰和互動(dòng)協(xié)作有序，進(jìn)而對多元利益相關(guān)主體之間資源、功能與責(zé)任進(jìn)行協(xié)調(diào)和重組，使“數(shù)智化公共服務(wù)平臺”供給生態(tài)圈中不同利益相關(guān)方在服務(wù)信息的循環(huán)流動(dòng)中確定其共同價(jià)值主張[17]。

第三，依托智能技術(shù)賦能的“工具圈”。通過借助增量式賦權(quán)與外部整合重構(gòu)等機(jī)制實(shí)現(xiàn)智能技術(shù)賦能“工具圈”，為“數(shù)智化公共服務(wù)平臺”供給生態(tài)圈建構(gòu)提供支撐條件。智能技術(shù)賦能的“工具圈”與政策體系、治理體制相結(jié)合，將促進(jìn)智能技術(shù)與多方主體合作的“主體圈”深度融合，不僅可以撬動(dòng)利益相關(guān)方向內(nèi)的力量整合及向外的資源獲取，還可以動(dòng)態(tài)調(diào)整主體角色定位，實(shí)現(xiàn)“數(shù)智化公共服務(wù)平臺”供給生態(tài)圈協(xié)同增效。在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)造、服務(wù)創(chuàng)意、內(nèi)容創(chuàng)作的新模式、新業(yè)態(tài)、新場景下，“數(shù)智化公共服務(wù)平臺”供給生態(tài)圈建構(gòu)以新一代信息技術(shù)為核心，通過技術(shù)構(gòu)筑數(shù)字形態(tài)供給關(guān)系及控制數(shù)據(jù)的產(chǎn)生與運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值?！皵?shù)智化公共服務(wù)平臺”供給生態(tài)圈通過整合和匯聚現(xiàn)代信息技術(shù)多樣化工具向平臺賦能，提升平臺技術(shù)支撐能力，不僅包括對數(shù)據(jù)資源治理過程中可獲取、可清洗、可存儲(chǔ)、可分析及可分配的支撐，還包括對協(xié)同過程中互動(dòng)性、針對性和安全性的支撐，確保技術(shù)賦能最大程度地實(shí)現(xiàn)。不同于信息平臺的單純技術(shù)理性行為，“工具圈”在開放式合作治理模式與多元主體的合作供給策略下，運(yùn)用機(jī)器學(xué)習(xí)、數(shù)據(jù)挖掘、關(guān)聯(lián)分析、信息可視化等技術(shù)，形成一系列組合工具。例如，聚合能力形成符合一定用戶需求的應(yīng)用開發(fā)工具；面向開放者為其提供開放的服務(wù)能力、能力的集成開發(fā)工具；面向軟件生命周期，包括設(shè)計(jì)、開發(fā)、運(yùn)行與優(yōu)化的大數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)行分析工具等[18][19]的集成庫，能夠根據(jù)用戶需求和構(gòu)件特點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)的軟硬件參數(shù)自動(dòng)配置和運(yùn)行前優(yōu)化，為“數(shù)智化公共服務(wù)平臺”供給生態(tài)圈賦能。

第四，建立橫縱融貫的“組織圈”。橫縱融貫的“組織圈”是“數(shù)智化公共服務(wù)平臺”供給生態(tài)圈組織運(yùn)作發(fā)展的基礎(chǔ)框架，也是“工具圈”無縫集成和提效的條件。傳統(tǒng)的公共服務(wù)供給治理往往呈現(xiàn)多層級、原子化、科層制的低效復(fù)雜狀態(tài)，政府內(nèi)部縱向?qū)蛹壖芭c外部主體橫向結(jié)構(gòu)關(guān)系難以消弭長期以來的業(yè)務(wù)碎片化、數(shù)據(jù)割裂化和組織交叉化困境，未能實(shí)現(xiàn)一站式、無縫隙公共服務(wù)供給。在數(shù)智化時(shí)代，“數(shù)智化公共服務(wù)平臺”作為線上服務(wù)與線下服務(wù)之間的交互樞紐，通過有機(jī)聯(lián)合多方參與者和融合發(fā)展多方互補(bǔ)資源，促進(jìn)相關(guān)利益主體呈現(xiàn)多維度的協(xié)同，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)匯合、業(yè)務(wù)整合和組織融合，為數(shù)智化服務(wù)組織功能提供基礎(chǔ)性保障。一是基于“數(shù)智化公共服務(wù)平臺”突破傳統(tǒng)縱向?qū)蛹夐g的信息溝通障礙，提升縱向政府系統(tǒng)服務(wù)供給的扁平化及網(wǎng)絡(luò)能力，推進(jìn)政府不同層級的縱向體系整合。二是整合、融通網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)、組織、資源，促進(jìn)政府、社會(huì)、市場體系中不同功能的橫向部門、公私部門和多元主體整體協(xié)作，構(gòu)建縱向貫通、橫向融合的矩陣式、網(wǎng)絡(luò)化、生態(tài)化組織系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的高效便捷。三是泛在、連接、智能的主體特性使知識、數(shù)據(jù)和信息可以快速實(shí)現(xiàn)“區(qū)域通辦”“無感漫游”，新信息源與知識源能夠不斷擴(kuò)展，公眾與平臺主和參與者之間易形成縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)化組織關(guān)系。構(gòu)建“數(shù)智化公共服務(wù)平臺”橫縱融貫的“組織圈”，提供通用的跨部門和組織技術(shù)平臺，以及跨政府部門和跨社會(huì)主體邊界的多樣化服務(wù)，深度融合“上下左右”“內(nèi)外協(xié)同”的數(shù)智化轉(zhuǎn)型過程，將有助于構(gòu)建上下耦合、協(xié)同融貫、橫縱互促的組織體系和資源、關(guān)系的拓展。

第五，打造供應(yīng)種群共生的“價(jià)值圈”。協(xié)同共創(chuàng)的供應(yīng)種群共生“價(jià)值圈”是維系“數(shù)智化公共服務(wù)平臺”供給生態(tài)圈持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力保障。“價(jià)值圈”的交織匯集和穿透式協(xié)同提供了“數(shù)智化公共服務(wù)平臺”供給生態(tài)圈空間化場景，構(gòu)建了跨時(shí)空網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)線下碎片化分布的物理空間和社會(huì)空間的數(shù)字化轉(zhuǎn)換和線上價(jià)值聚合，整合了既有供應(yīng)種群協(xié)同共生場景，為價(jià)值認(rèn)同提供支持?！皵?shù)智化公共服務(wù)平臺”供給生態(tài)圈在協(xié)同演進(jìn)的過程中，需要供應(yīng)生態(tài)圈不同節(jié)點(diǎn)和主體共生互促，既要在協(xié)同共生的理念意識和價(jià)值共創(chuàng)上形成一致性，考量協(xié)同合作的利益性、可行性、長遠(yuǎn)性和可持續(xù)性，通過參與互動(dòng)表達(dá)主體價(jià)值訴求，提供契合需求的價(jià)值主張并協(xié)調(diào)彼此間復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，還要通過技術(shù)、業(yè)務(wù)、策略協(xié)同逐步進(jìn)階為價(jià)值協(xié)同，最終以“供應(yīng)種群共生”視域打造一個(gè)彰顯和囊括線上平臺、線下主體及平臺眾多參與的供應(yīng)主體和消費(fèi)群體在內(nèi)的智能公共服務(wù)生態(tài)圈?！皵?shù)智化公共服務(wù)平臺”為供應(yīng)種群共生的價(jià)值認(rèn)同塑造提供了載體支撐，也為“價(jià)值圈”的形成提供了源源不斷的動(dòng)力支撐。通過推動(dòng)認(rèn)知交互，使“數(shù)智化公共服務(wù)平臺”供給生態(tài)圈成為一個(gè)理念包容擴(kuò)展、價(jià)值融合協(xié)同的治理場域，通過增進(jìn)供應(yīng)種群之間的信任和依附，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)治理價(jià)值共創(chuàng)持續(xù)性的提升。這要求在采用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)時(shí)，將政府、社會(huì)組織、市場組織、公眾個(gè)體等廣泛聯(lián)結(jié)起來，借助平臺載體喚起價(jià)值需求，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享和情感紐帶連接，促進(jìn)個(gè)人價(jià)值選擇與公共價(jià)值引領(lǐng)相融，進(jìn)而凝聚共享價(jià)值觀念以提升價(jià)值認(rèn)同的持久力，實(shí)現(xiàn)“數(shù)智化公共服務(wù)平臺”供給生態(tài)圈的良性發(fā)展。