申曙光

近日，延遲退休又成為網(wǎng)絡(luò)熱議的話題，什么時(shí)候?qū)嵤⑷绾螌?shí)施都備受關(guān)注。延遲退休年齡改革影響深遠(yuǎn)，直接牽涉到每一個(gè)勞動(dòng)者及勞動(dòng)者家庭切身利益，也在多方面影響著各類企業(yè)及整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從改革的出發(fā)點(diǎn)來說，延遲退休年齡是應(yīng)對(duì)人口快速老齡化、久均預(yù)期壽命增長(zhǎng)、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化的重大決策，希望在減輕社會(huì)和家庭的贍養(yǎng)壓力、增加勞動(dòng)力供給、提高人口資本利用率等方面發(fā)揮作用，從而進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。不過，像任何其他社會(huì)政策一樣，其本身具有正負(fù)兩方面的影響，調(diào)整是一個(gè)力求正面效應(yīng)最大同時(shí)盡量降低可能產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)的過程。在這個(gè)調(diào)整過程中，公平和效率是綜合考量與平衡的兩個(gè)準(zhǔn)繩，也可以為網(wǎng)友綜合看待延遲退休年齡改革提供一個(gè)恰當(dāng)?shù)淖鴺?biāo)系。

隨著人口老齡化不斷加深和社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，延遲退休應(yīng)當(dāng)說已是大勢(shì)所趨。放眼全球，包括美國(guó)、德國(guó)、日本和新加坡在內(nèi)的許多國(guó)家都相繼采取了延遲退休政策，緩解了人口老齡化所帶來的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)壓力，獲得了較好的綜合效應(yīng)。而我國(guó)現(xiàn)行法定退休年齡的規(guī)定始于1951年政務(wù)院頒發(fā)的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》。70多年來，我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都已發(fā)生翻天覆地變化，現(xiàn)行政策無法與目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)很好地適應(yīng)。因此，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出了按照小步調(diào)整、彈性實(shí)施、分類推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧等原則，逐步延遲退休年齡的要求。

應(yīng)該說，延遲退休年齡改革是一項(xiàng)超出養(yǎng)老壓力考量的全局性政策調(diào)整。延遲退休年齡的主要原因是我國(guó)已迷入老齡化時(shí)代，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)方面不同程度地受到老齡化影響，生產(chǎn)力、生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會(huì)生活等都因此發(fā)生變化，有必要對(duì)退休年齡進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。筆者認(rèn)為，本著綜合考量和平衡公平與效率的大方向，在政策調(diào)整過程中需要注意以下三點(diǎn)：

第一，延遲退休年齡改革需要充分平衡其對(duì)勞動(dòng)就業(yè)的正負(fù)影響。延遲退休年齡不只是能夠有效地銅用年長(zhǎng)者的勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，也在一定范圍內(nèi)可能會(huì)擠占'年輕人的就業(yè)空間。但是也要看到，勞動(dòng)力市場(chǎng)并不是簡(jiǎn)單的一對(duì)一的關(guān)系，需要延遲退休年齡的人所從事的工作不一定是年輕人能夠頂替的，年輕人更愿意從事的互聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)的工作也不是大齡勞動(dòng)者占據(jù)的崗位。延遲退休有助于增加勞動(dòng)力供給，適應(yīng)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化，緩解勞動(dòng)力供給減少的問題，尤其是彌補(bǔ)某些技能型和專業(yè)型崗位缺口。盡管如此，為了將其對(duì)勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)可能的負(fù)面影響降到最低，需要遵循小步調(diào)整原則，采用漸進(jìn)式延遲退休年齡改革，以使得每年增加的老年勞動(dòng)力規(guī)模不會(huì)太大，盡量降低對(duì)年輕人就業(yè)產(chǎn)生沖擊。

第二，政策調(diào)整需要同步考慮緩解大齡勞動(dòng)者面臨的就業(yè)難問題。這需要建立和完善相關(guān)配套政策和保障措施。一方面，推進(jìn)用人單位在一定范圍內(nèi)放開就業(yè)年齡限制，消除不合理的年齡歧視，提高對(duì)雇主的約束，增加隨意辭退大齡職工的違法成本，營(yíng)造年齡友好的就業(yè)環(huán)境；另一方面，要進(jìn)一步加大勞動(dòng)就業(yè)支持政策，開發(fā)更多適合大齡人員就業(yè)的崗位，對(duì)于工作技能無法滿足勞動(dòng)市場(chǎng)需求的群體提供相應(yīng)的培訓(xùn)和幫扶，對(duì)靈活就業(yè)群體提供更加完善的社會(huì)梁障，并繼續(xù)完善失業(yè)保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保障制度及工傷保險(xiǎn)制度。

第三，政策調(diào)整雷要具有一定的彈性空間。具體來說，視實(shí)際情況，個(gè)人可以有自主選擇提前退休的空間。根據(jù)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，可針對(duì)不同的行業(yè)類型、工作性質(zhì)設(shè)置不同的退休年齡。比如醫(yī)生、教師、體力勞動(dòng)者、有毒有害等特殊行業(yè)從業(yè)人員的退休年齡本來就不應(yīng)該一樣。而除了職業(yè)特點(diǎn)之外，不同勞動(dòng)者存在身體狀況、家庭需求和個(gè)人意愿等方面的個(gè)體差異，由此產(chǎn)生的訴求各不相同，有的人希望多工作，有的人希望早退休。因此延遲退休政策的彈性就體現(xiàn)在退休時(shí)間和退休待遇兩個(gè)方面，允許勞動(dòng)者在一定范圍內(nèi)根據(jù)自身情況做出靈活的退休選擇，配套相應(yīng)的養(yǎng)老保障，并實(shí)現(xiàn)“長(zhǎng)繳多得”。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，各國(guó)延遲退床政策也都具有一定的靈活度，在一些國(guó)家，滿足繳納養(yǎng)老金年齡條件的勞動(dòng)人口可以選擇適當(dāng)提前退休，這一經(jīng)驗(yàn)也值得我國(guó)借鑒。

總之，延遲退休年齡改革是社會(huì)民生重大決策，因此宜采取漸進(jìn)式改革，用較小的幅度逐步實(shí)施到位，節(jié)奏總體平緩，給予人們足夠的適應(yīng)和調(diào)整時(shí)間，從而實(shí)現(xiàn)改革的穩(wěn)步推進(jìn)和延遲退休目標(biāo)的順利達(dá)成?！ㄗ髡呤侵袊?guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中山大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任）