□ 《民生周刊》記者 羅燕

2023年是中小企業(yè)發(fā)展的機(jī)遇期，不僅國(guó)際市場(chǎng)往來會(huì)更加便利，還有國(guó)家一些擴(kuò)大內(nèi)需的項(xiàng)目落地，會(huì)給企業(yè)帶來很多機(jī)會(huì)。

“2023年是中小企業(yè)的機(jī)遇期?！闭劦叫碌囊荒甑慕?jīng)濟(jì)形勢(shì)，中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院公共財(cái)政與公共政策研究所教授、中國(guó)價(jià)格協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)許光建十分樂觀。

自2023年1月8日起，對(duì)新型冠狀病毒感染實(shí)施“乙類乙管”，會(huì)最大限度減少疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，再加上擴(kuò)大內(nèi)需等政策的實(shí)施，都將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展。盡管目前還存在一些困難，但許光建相信，2023年各地會(huì)有新氣象。

民生周刊：近年來，我國(guó)市（區(qū)）縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在哪些問題和困難？

許光建：對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中央的政策一直非常明確。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，即“毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。

但是，近年來由于疫情等因素影響，地方很多企業(yè)遇到困難，一些企業(yè)得到的支持不夠。有些地方在落實(shí)優(yōu)惠政策的時(shí)候，傾向于當(dāng)?shù)氐膰?guó)有企業(yè)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)幫助不夠。這樣導(dǎo)致一些民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展受到影響，拿不到項(xiàng)目，得不到貸款，經(jīng)營(yíng)困難。

還有，由于疫情防控，出入境管理嚴(yán)格，中小微企業(yè)很難走出國(guó)門。沒有人員往來及面對(duì)面的談判和考察，有些生意確實(shí)做不成。那些依靠國(guó)際市場(chǎng)生存的企業(yè)，這幾年很不容易。

此外，有些地方領(lǐng)導(dǎo)缺乏足夠的主動(dòng)性、創(chuàng)新性和擔(dān)當(dāng)精神，不敢干，或者怕犯錯(cuò)，怕招來麻煩，也怕他人議論，不敢為民營(yíng)企業(yè)辦事。一個(gè)地方的政商關(guān)系出了問題后，恢復(fù)起來不容易。如果一個(gè)地方的營(yíng)商環(huán)境不好，政商關(guān)系糟糕，那么這個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)很難發(fā)展。

民生周刊：在您看來，各地應(yīng)該怎樣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境？

許光建：優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，最重要的是法治化環(huán)境。什么事情都按照法律辦是最好的。國(guó)家的法律法規(guī)都是一樣的，但各地的執(zhí)法環(huán)境有很大區(qū)別，體現(xiàn)了不同地方的治理能力。比如，深圳吸引了很多民營(yíng)企業(yè)，因?yàn)樯钲谑莻€(gè)移民城市，大部分人都是外地來的，沒有那么多人情世故，人際關(guān)系比較清爽，營(yíng)商環(huán)境比較好。

前幾年一些地方的政治生態(tài)變化較大，應(yīng)當(dāng)采取更加積極的措施，加快恢復(fù)良好的政商生態(tài)。政商關(guān)系要“清”，也要“親”。我覺得如何鼓勵(lì)“干部敢為”，需要一些有效的措施，構(gòu)建容錯(cuò)機(jī)制，切實(shí)解決“不敢為”的消極傾向。我們要依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家的利益，也要引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部放下包袱，為民營(yíng)企業(yè)解難題、辦實(shí)事。

民生周刊：提振信心，推動(dòng)市場(chǎng)主體恢復(fù)，地方政府可以做什么？

許光建：現(xiàn)在疫情防控政策已經(jīng)調(diào)整，自1月8日起，不再對(duì)入境人員和貨物等采取檢疫傳染病管理措施，中外人員往來也會(huì)更加便利。我相信2023年的經(jīng)濟(jì)會(huì)有一個(gè)比較好的恢復(fù)和發(fā)展。

2023年是中小企業(yè)發(fā)展的機(jī)遇期，不僅國(guó)際市場(chǎng)往來會(huì)更加便利，還有國(guó)家一些擴(kuò)大內(nèi)需的項(xiàng)目落地，會(huì)給企業(yè)帶來很多機(jī)會(huì)。中小企業(yè)即便不能承擔(dān)大的項(xiàng)目，也可以盯著這些項(xiàng)目，因?yàn)橹卮箜?xiàng)目會(huì)有很大的帶動(dòng)作用，也需要很多配套產(chǎn)品。

地方政府可以樹立一些好的典型和榜樣。這幾年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)比較嚴(yán)峻，但還是有些企業(yè)發(fā)展得不錯(cuò)，可以為這些發(fā)展得比較好的企業(yè)做一些宣傳。有些地方政府做得比較好，對(duì)中小企業(yè)比較友好，也可以好好地宣傳一下，會(huì)有帶動(dòng)作用。比如山東的曹縣，淘寶村發(fā)展得比較好。還有很多地方搞電商直播，農(nóng)產(chǎn)品賣得很好。

民生周刊：市（區(qū)）縣政府應(yīng)該怎樣更好地為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)提供服務(wù)？

許光建：過去地方要致富先修路，改進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施。這些年各地的基礎(chǔ)設(shè)施都沒什么問題，大部分縣域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)都不成問題。

現(xiàn)在縣域發(fā)展最需要的是找市場(chǎng)，很多縣域的小微企業(yè)有不錯(cuò)的產(chǎn)品，但賣不出去。地方政府要在這方面多做些工作。

很多地方在想辦法把東西賣出去，有些地方的縣長(zhǎng)、局長(zhǎng)還出來直播帶貨，一開始是可以這樣做的，但這不是長(zhǎng)久之計(jì)。搭建平臺(tái)才是政府能夠做而且應(yīng)該做好的事情。

比如，地方政府可以做幾個(gè)網(wǎng)站，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)可以在上面展示產(chǎn)品。其實(shí)每一個(gè)市（區(qū)）縣都有自己的網(wǎng)站，但很多網(wǎng)站完全看不出當(dāng)?shù)赜惺裁粗髽I(yè)，有哪些特色產(chǎn)品，這樣的網(wǎng)站需要改進(jìn)。要讓當(dāng)?shù)仄髽I(yè)可以在政府建的網(wǎng)站上展示，起碼可以提供一個(gè)鏈接，讓外界了解企業(yè)。地方政府也可以創(chuàng)建一些小程序之類的信息平臺(tái)，方便當(dāng)?shù)仄髽I(yè)投放產(chǎn)品。

對(duì)于中小微企業(yè)來說，只要有訂單就好辦。像浙江最近帶領(lǐng)企業(yè)抱團(tuán)去海外開拓市場(chǎng)，就是為了讓客戶加強(qiáng)印象，知道當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展沒問題，可以放心給訂單。

民生周刊：現(xiàn)階段，疫情的影響仍在，地方政府如何幫助中小微企業(yè)有序復(fù)工？

許光建：企業(yè)要想盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，可以為員工提供一些抗原試劑、藥品等。尤其是勞動(dòng)密集型企業(yè)，大量員工一起工作，更需要幫助。地方政府在這方面不妨通過籌措適當(dāng)資金，通過工會(huì)等方式幫助企業(yè)為職工提供力所能及的幫助。

有的地方政府為居民發(fā)放抗疫包，包括藥品等物資，這也可以幫助當(dāng)?shù)馗鞆?fù)工復(fù)產(chǎn)。現(xiàn)在國(guó)家對(duì)這方面放得比較開，只要沒有禁止就可以嘗試。

民生周刊：當(dāng)前消費(fèi)持續(xù)疲軟，地方可以如何拉動(dòng)消費(fèi)？

許光建：為應(yīng)對(duì)疫情沖擊，我國(guó)不少省市政府先后推出發(fā)放消費(fèi)券政策，通過消費(fèi)券的乘數(shù)效應(yīng)恢復(fù)消費(fèi)需求。這是拉動(dòng)消費(fèi)的一種方式，各地可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐臈l件推進(jìn)。但資金從哪里來、怎么花這筆錢，也需要各地政府發(fā)揮好主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

在擴(kuò)大內(nèi)需方面，政府能做的主要是投資，抓緊落實(shí)一些項(xiàng)目。投資的拉動(dòng)性很大，可以帶動(dòng)很多領(lǐng)域發(fā)展，工人的工資收入也能相應(yīng)增加。

拉動(dòng)消費(fèi)，最重要的還是增加百姓收入。百姓收入增加主要還是靠就業(yè)。此外，對(duì)于困難群體可以發(fā)放生活補(bǔ)貼，甚至適當(dāng)擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。在農(nóng)村地區(qū)，要防止脫貧戶返貧。

民生周刊：那么，地方可以怎樣促進(jìn)就業(yè)？

許光建：拉動(dòng)消費(fèi)要靠增加收入，增加收入主要靠就業(yè)，促進(jìn)就業(yè)則需要中小微企業(yè)發(fā)展，這是一個(gè)鏈條，環(huán)環(huán)相扣。

地方解決就業(yè)問題，一方面，要通過促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、穩(wěn)定市場(chǎng)主體、擴(kuò)大投資和消費(fèi)等各個(gè)方面，擴(kuò)大對(duì)勞動(dòng)力的需求；另一方面，要通過加強(qiáng)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)等途徑優(yōu)化勞動(dòng)力的供給結(jié)構(gòu)。