李雪紅，王華書

（貴州大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，貴州 貴陽 550025）

一、引言

食用農(nóng)產(chǎn)品是居民最常消費的食物，其質(zhì)量安全是直接影響人民生活水平的重大民生問題。黨的二十大報告指出，“樹立大食物觀，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，構(gòu)建多元化食物供給體系”。大食物觀下的食物安全不僅包含食物的數(shù)量安全，更是強調(diào)質(zhì)量安全、營養(yǎng)安全、生態(tài)與資源安全等方面的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，數(shù)量與質(zhì)量安全則是營養(yǎng)與資源安全的基礎(chǔ)要求[1]。然而農(nóng)藥殘留超標(biāo)、違法使用添加劑等情況在實際生活中屢見不鮮，毒雞蛋、瘦肉精、土坑酸菜、香精大米等各類安全事件層出不窮，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的治理仍然任重道遠(yuǎn)。

針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的多元主體共治策略，牛亮云（2016）[2]論述了食品安全風(fēng)險社會共治的理論淵源、運行機制和各主體的邊界；王建華等（2016）[3]梳理了政府、市場與社會力量參與食品安全風(fēng)險社會共治的治理邏輯，并提出多中心嵌入的設(shè)計；侯博和吳林海（2022）[4]提出政府與企業(yè)互補共治、政府和社會互信共治、政府、市場和社會協(xié)同共治三個層面的實現(xiàn)路徑；王可山（2022）[5]從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和政策工具等要素出發(fā)，提出要協(xié)調(diào)食品安全風(fēng)險與主體責(zé)任、利益以及治理機制之間的關(guān)系等建議。

總體而言，學(xué)者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理進行了深入的研究，但仍然存在一些不足：一是多元主體共治的研究仍然較少，且對各主體治理的理論基礎(chǔ)、詳細(xì)職能及存在的問題研究較少；二是目前的社會共治集中于食品領(lǐng)域，缺乏農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域的相關(guān)研究，農(nóng)產(chǎn)品是一類特殊的食品，在生產(chǎn)中還涉及眾多小農(nóng)戶，農(nóng)產(chǎn)品的社會共治應(yīng)有其新的特點。因此，本文基于新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)中的有為政府和有效市場邏輯，將政府和市場作為基礎(chǔ)架構(gòu)納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，在此基礎(chǔ)上，詳細(xì)分析了合作社、協(xié)會、媒體等社會主體的多元補充作用，構(gòu)建一個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全多元主體共治的框架。

二、新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)有效市場、有為政府與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的契合性

林毅夫（2017）[6]提出新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)理論，重新界定了政府與市場的關(guān)系和職能，該理論認(rèn)為一個經(jīng)濟體在某時點的要素稟賦和結(jié)構(gòu)決定了該時刻的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)結(jié)構(gòu)及與之相適應(yīng)的軟硬基礎(chǔ)設(shè)施，產(chǎn)業(yè)和技術(shù)結(jié)構(gòu)等又決定了經(jīng)濟發(fā)展水平，因此應(yīng)從要素稟賦出發(fā)遵循比較優(yōu)勢來選擇相應(yīng)的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)；而產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、軟的制度環(huán)境、硬的基礎(chǔ)設(shè)施都處于不斷變遷的過程，這個過程既需要“有效市場”，也需要“有為政府”[7]；“有效市場”表現(xiàn)為要素的相對價格能夠反映要素稟賦的結(jié)構(gòu)，“有為政府”主要體現(xiàn)在通過“產(chǎn)業(yè)甄別和因勢利導(dǎo)”框架識別發(fā)展具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)、完善產(chǎn)業(yè)升級所需的軟硬基礎(chǔ)設(shè)施以降低交易費用、為先驅(qū)企業(yè)補償外部性等方面[6]?？傊?jīng)濟發(fā)展離不開“有效市場”和“有為政府”的共同作用。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主要指達(dá)到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，符合保障人的健康、安全的要求，具有公共物品特點，其質(zhì)量安全產(chǎn)生問題的原因可以分為兩大類：（1）市場失靈。農(nóng)產(chǎn)品是典型的經(jīng)驗品，消費者無法區(qū)分高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品和低質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品而傾向于支付平均價格；生產(chǎn)高質(zhì)量的企業(yè)和農(nóng)戶無法獲得相應(yīng)的利潤，最終出現(xiàn)高質(zhì)量產(chǎn)品被“逐出”市場的逆向選擇現(xiàn)象；同時，生產(chǎn)者也有潛在的道德風(fēng)險，最終市場不再有效。（2）政府失靈。當(dāng)市場失靈時，政府應(yīng)充分發(fā)揮職能，通過政府公信力向市場傳遞有效信息，改變生產(chǎn)者和消費者的信息不對稱，并對生產(chǎn)者進行監(jiān)管。但實際上從田間到餐桌的諸多環(huán)節(jié)涉及眾多分散的農(nóng)戶、中間商，政府監(jiān)管不到位而出現(xiàn)政府失靈的情況時有發(fā)生。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題與市場和政府息息相關(guān)，這與新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)所倡導(dǎo)的有為政府和有效市場相契合，基于新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)有為政府和有效市場的理論來考慮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的治理問題，則應(yīng)分別從市場和政府兩個視角出發(fā)。首先，市場要有效，即生產(chǎn)者向消費者傳遞優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的信號，消費者有效接收信號并給予優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品合適的價格。其次，政府要有為，政府需因勢利導(dǎo)為農(nóng)業(yè)提供產(chǎn)業(yè)政策指引，建立頂層監(jiān)管機制、完善農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證機制等。需要說明的有兩點，第一，政府有為和市場有效并不是完全割裂、獨立運行的。市場發(fā)揮有效的價格機制需要政府提供相應(yīng)的政策支持和引導(dǎo)，政府提供軟、硬基礎(chǔ)設(shè)施的目的也是為市場服務(wù)，二者是互相依存、和諧共生的關(guān)系，在此過程中，政府需明確自身的職能邊界，在充分有為的同時不干預(yù)市場原本的運行。第二，政府有為和市場有效并不是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全運行的前提假定，而是一種理想的目標(biāo)；實際上，政府監(jiān)管不到位而出現(xiàn)政府失靈的情況時有發(fā)生，政府并非是一個全知全能的政府，因此也需要其他社會主體積極參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全共治。

可以說，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的農(nóng)產(chǎn)品市場能夠充分運行是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的決定性機制，當(dāng)市場效率低下時，需要有為的政府實行嚴(yán)格的監(jiān)管和制度性的保障，有效市場和有為政府是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的底層基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上，社會各類主體積極參與共治作為補充，下文詳細(xì)分析各類主體的職能、運行問題及對策建議。

三、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的農(nóng)產(chǎn)品市場：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的決定性機制

理解優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的農(nóng)產(chǎn)品市場機制運行的經(jīng)濟學(xué)規(guī)律十分重要。在完全競爭市場和理性經(jīng)濟人假設(shè)下，消費者可以區(qū)分不同質(zhì)量的產(chǎn)品，并為高品質(zhì)的產(chǎn)品支付較高的價格，在利潤最大化的驅(qū)使下，生產(chǎn)者會自動生產(chǎn)高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，價格機制自動調(diào)節(jié)供需，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價得以實現(xiàn)并形成了良性循環(huán)。然而，農(nóng)產(chǎn)品具有典型的經(jīng)驗品特點，消費者在購買食用后才可判斷農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量特征。若消費者判斷某農(nóng)產(chǎn)品是優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的概率為λ1=θ1Φ1，其中Φ1為消費者的自身經(jīng)驗，0＜θ1＜1。此時消費者愿意支付的價格為P1=λ1PH+（1-λ1）PL=θ1Φ1PH+（1-θ1Φ1）PL，易知，?P/?Φ1=θ1（PH-PL）＞0，即消費者經(jīng)驗越豐富，越能對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量做出判斷，支付合理價格，但只有當(dāng)λ1=1，即消費者完全可以識別優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品時，才會有P1=PH。對于生產(chǎn)者而言，若消費者無法識別普通農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品而傾向支付平均價格P1，則有P1-CH1＜P1-CL1，即生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的收益反而小于劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)戶有生產(chǎn)劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的動機，容易產(chǎn)生道德風(fēng)險。在逆向選擇和道德風(fēng)險的作用下，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的農(nóng)產(chǎn)品價格機制失靈。

此時，認(rèn)證和聲譽機制能在一定程度上發(fā)揮作用。生產(chǎn)者可以通過采用三品一標(biāo)認(rèn)證、建立自有品牌等措施向消費者傳遞優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的信號，但同時也會帶來增量成本ΔC。對于消費者而言，在品牌聲譽和認(rèn)證信號的影響下，消費者認(rèn)為其是優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的概率增加為λ2=θ1Φ1+θ2Φ2+θ3Φ3，其中Φ2為農(nóng)戶或企業(yè)聲譽，Φ3為認(rèn)證，0＜θ2＜1，0＜θ3＜1；此時其愿意支付的價格為P2=λ2PH+（1-λ2）PL=（θ1Φ1+θ2Φ2+θ3Φ3）PH+（1-θ1Φ1-θ2Φ2-θ3Φ3）PL，由品牌和認(rèn)證帶來的支付溢價ΔP=P2-P1=（λ2-λ1）（PH-PL）＞0；同時?P/?Φ2=θ2（PH-PL）＞0，?P/?Φ3=θ3（PH-PL）＞0，即信號機制和聲譽機制越有效，消費者支付的價格越高。對于生產(chǎn)者而言，只有當(dāng)ΔP＞ΔC，即建立品牌和進行認(rèn)證所帶來的收入溢價大于成本增幅時才有利可圖。各類研究表明消費者愿意對農(nóng)產(chǎn)品的品牌、認(rèn)證和可追溯信息等相關(guān)的質(zhì)量安全信息[8]支付一定溢價，這種溢價提高了生產(chǎn)者的經(jīng)營效益和農(nóng)戶的收入[9]，高收入正向激勵生產(chǎn)者生產(chǎn)安全的農(nóng)產(chǎn)品[10]。

然而，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的市場體系目前也存在一定問題。在生產(chǎn)端，小農(nóng)戶自身能力有限，在建立品牌和申請認(rèn)證方面需要依托于企業(yè)和合作社，使用成本和利益分配會影響農(nóng)戶生產(chǎn)行為；其次，僅僅依靠小農(nóng)戶的道德倫理無法充分保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，這只能通過其他主體進行監(jiān)管。在消費端，虛假認(rèn)證和層出不窮的食品安全事件的報道使得消費者對各類認(rèn)證的信任度降低，認(rèn)證的信號傳遞功能減弱；且只有當(dāng)消費者能充分認(rèn)識并理解認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)涵時，才會購買相應(yīng)產(chǎn)品；但日漸繁雜的食品標(biāo)簽在一定程度上給消費者帶來了識別困難，部分消費者甚至沒有閱讀標(biāo)簽的習(xí)慣，消費者對各類農(nóng)產(chǎn)品屬性的支付溢價便產(chǎn)生波動性。

對此，為了更好地發(fā)揮優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的市場機制，可以從產(chǎn)銷兩端進行改善。生產(chǎn)端方面，農(nóng)戶和企業(yè)首先需要不斷提高自身的道德素質(zhì)，建立完善的自檢制度；其次可以采用更加簡潔的標(biāo)簽信息、更為豐富的信號傳遞機制、第三方認(rèn)證等方式向消費者傳遞高質(zhì)量的信息。例如，在展示必要的重點信息的基礎(chǔ)上，可以補充碳排放信息、全鏈條的可追溯信息、食品營養(yǎng)知識等信息，滿足多元細(xì)分領(lǐng)域的消費者需求；還可以借助農(nóng)產(chǎn)品電商直播等方式將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和包裝的過程向消費者透明公開。消費端方面，消費者可以通過觀看知識講座科普、主動搜索獲取農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全披露信息等方式來提高識別高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的能力；可以通過及時送檢、舉報不合格產(chǎn)品等方式參加到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管中，維護自己的合法權(quán)益。值得注意的是，僅依靠生產(chǎn)者和消費者自身的能力有一定限制，例如對于農(nóng)戶道德風(fēng)險、新技術(shù)采納成本高、消費者參與監(jiān)管和提高認(rèn)知等都需要政府和社會多元主體的介入。

四、有為的政府：實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要主體

政府在農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險治理中處于重要地位。目前來看，我國包括食用農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的食品安全治理已經(jīng)積累了諸多寶貴經(jīng)驗。一方面，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)的法律法規(guī)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的基石，目前我國已初步形成以《食品安全法》為最高統(tǒng)領(lǐng)、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法實施條例》等在內(nèi)的一系列的規(guī)范性文件和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)體系的安全矩陣。另一方面，政府近年整合各類資源，如將質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局和工商局組建為市場監(jiān)督管理總局，基于分類抽樣的原理，對各類農(nóng)產(chǎn)品進行安全抽檢監(jiān)測并在官方網(wǎng)站公開合格與不合格信息，對違規(guī)產(chǎn)品及企業(yè)進行一定處罰，這既能將農(nóng)產(chǎn)品安全信息傳遞給消費者，通過市場選擇來倒逼企業(yè)生產(chǎn)安全產(chǎn)品，又能通過增加企業(yè)違規(guī)成本迫使其生產(chǎn)安全產(chǎn)品。

但政府在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理方面仍有部分不足和諸多可改善的空間。第一，頂層設(shè)計尚不完善。與發(fā)達(dá)國家相比，我國食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度處于起步階段，食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品安全評價系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險管理等制度仍然不完善。例如，目前我國實施的生乳國家標(biāo)準(zhǔn)《食品安全國標(biāo)標(biāo)準(zhǔn) 生乳》（GB 19301-2010）發(fā)布于2010 年，蛋白質(zhì)含量低于澳大利亞、新西蘭等國，但菌落總數(shù)卻是澳大利亞、新西蘭標(biāo)準(zhǔn)的80 倍[11]，該標(biāo)準(zhǔn)飽受到業(yè)界和消費者的質(zhì)疑。第二，部分地區(qū)食品抽檢效率低。部分政府出于政策性負(fù)擔(dān)和政績考核等壓力，可能會出現(xiàn)“捂蓋子”、合謀瞞報等現(xiàn)象，導(dǎo)致抽檢結(jié)果可能并不能真實反映農(nóng)產(chǎn)品的安全信息；此外，作為基礎(chǔ)的縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)存在人員技術(shù)能力不強、運行管理不規(guī)范等問題，影響檢測效率。

在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域，政府最主要的職責(zé)是做好市場的“守門人”，未來應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮有為政府的作用。第一，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制。應(yīng)建立源頭治理、風(fēng)險管理、風(fēng)險評估、全程控制的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督管理制度，建立更高要求、更高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，盡快出臺制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法和追溯目錄。第二，實行最嚴(yán)格的安全抽檢。政府可以增加抽檢頻率，提高處罰力度，增加企業(yè)生產(chǎn)低質(zhì)產(chǎn)品的成本，將低質(zhì)產(chǎn)品扼殺在搖籃中；可以采用黑紅名單制度，將不誠信的企業(yè)和農(nóng)戶信息向消費者公布；進一步整合各類資源，將消費者利益等納入政府績效考核，對瞞報和合謀等情況給予嚴(yán)厲處罰；對縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全檢測機構(gòu)進行培訓(xùn)和幫扶，提高檢測能力。第三，政府還可以提供各種公共服務(wù)。在生產(chǎn)端，政府可以面向小農(nóng)戶重點開展農(nóng)藥施用知識與技能培訓(xùn)、宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識等來提高農(nóng)戶的質(zhì)量安全認(rèn)知和道德意識；面向合作社和企業(yè)重點開展區(qū)塊鏈等新型可追溯系統(tǒng)的開發(fā)使用、農(nóng)產(chǎn)品自主品牌和商標(biāo)的建設(shè)推廣等內(nèi)容，通過便利農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證流程，降低企業(yè)認(rèn)證成本等降低企業(yè)新技術(shù)的采納成本。在消費端，一方面可通過在學(xué)校開設(shè)農(nóng)產(chǎn)品安全及食品營養(yǎng)等通識課程提高消費者的安全營養(yǎng)知識；另一方面可完善網(wǎng)絡(luò)平臺的消費投訴機制、提供便民流動監(jiān)測點來發(fā)揮消費者的協(xié)同監(jiān)管作用。此外，政府還應(yīng)對各類新興的消費業(yè)態(tài)，如網(wǎng)絡(luò)直播、社區(qū)團購進行適度的監(jiān)管，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品銷售良性發(fā)展。

五、各司其職的多元社會主體：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理的有效補充

農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)戶種養(yǎng)殖到最終被消費者食用，經(jīng)歷了多個社會主體，是一個涵蓋多元主體在內(nèi)的復(fù)雜共生系統(tǒng)，僅依靠有效市場和有為政府來治理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題仍然不夠，需要各組織、協(xié)會、媒體發(fā)揮各自的職能，實現(xiàn)多元主體共治。

（一）鏈接緊密的產(chǎn)業(yè)組織：保證農(nóng)產(chǎn)品安全的有效模式

目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體仍然是小農(nóng)戶，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織將分散的農(nóng)戶聯(lián)結(jié)起來共同作業(yè)，幫助農(nóng)戶遵守統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理規(guī)范有助于提高農(nóng)戶質(zhì)量安全生產(chǎn)水平。在各類產(chǎn)業(yè)組織模式中，以合作社為代表的產(chǎn)業(yè)組織被認(rèn)為是解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題的有效組織之一。一方面，合作社通過入股、簽訂協(xié)議等方式與社員形成契約，為其提供全產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)以降低農(nóng)戶成本，同時也會對農(nóng)戶的生產(chǎn)過程進行監(jiān)督。另一方面，以合作社為主體統(tǒng)一銷售能增加銷售規(guī)模，建立品牌能提高銷售溢價，因此，加入合作社通常能提高農(nóng)戶收入。在組織制度的監(jiān)督約束和高收益的利益雙重驅(qū)動下，加入合作社的農(nóng)戶的農(nóng)藥和化肥使用量會明顯下降[12]。

但目前我國存在著大量的“偽合作社”，真正的合作社帶動的小農(nóng)戶數(shù)量仍不夠多；同時合作社因為管理模式和內(nèi)部治理不完善、經(jīng)營品類多樣等原因，在質(zhì)量控制效果方面差異較大。此外，農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)組織體系中仍然處于相對劣勢的地位，獲得的利益分配有限，因此農(nóng)戶加入合作社、采取安全的生產(chǎn)行為的意愿比較有限。

對此，合作社可與農(nóng)戶構(gòu)建更加緊密的產(chǎn)業(yè)組織鏈接機制。產(chǎn)業(yè)組織模式上，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和合作社的帶動作用，實行“農(nóng)戶+基地+合作社+企業(yè)/超市”等多種模式。利益分配上，因地制宜采用“保底分紅+按股分紅”“返租倒包”等多種分配方式，切實增加農(nóng)戶收益的可獲得性。內(nèi)部治理和管理機制上，合作社需建立清晰的產(chǎn)權(quán)制度、完善的管理章程、定期財務(wù)信息披露制度、靈活的進入退出機制、獎懲分明的激勵約束機制等，增強自身的質(zhì)量控制能力；還可充分發(fā)揮核心成員的示范效應(yīng)等社會規(guī)范來引導(dǎo)農(nóng)戶生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品。

（二）公正、獨立和公益的行業(yè)協(xié)會：協(xié)調(diào)多方的中間組織

食用農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會是農(nóng)產(chǎn)品安全共治的重要參與者，主要有兩大職能：一是行業(yè)自律、服務(wù)行業(yè)生產(chǎn)者、引導(dǎo)和督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營；二是宣傳、普及食品安全知識，引導(dǎo)、教育消費者。

理論上，與政府相比，行業(yè)協(xié)會在接觸行業(yè)市場信息、技術(shù)信息等方面更加便利，較政府而言更能發(fā)揮原本的職能，然而事實卻并不樂觀。第一，部分協(xié)會在政府和企業(yè)間無法保持中立。在我國，部分協(xié)會很容易成為政府的附屬機構(gòu)，僅參與行業(yè)調(diào)查、統(tǒng)計、信息搜集、培訓(xùn)等“軟性”行業(yè)管理活動，為行業(yè)自律提供最為關(guān)鍵的“牙齒”的權(quán)力卻流于形式[13]。同時，協(xié)會在行業(yè)出現(xiàn)食品安全危機時，往往傾向于保護行業(yè)利益而不是及時解答消費者和媒體的詰問[14]。第二，協(xié)會與消費者溝通不暢。目前缺乏協(xié)會與消費者的溝通平臺，協(xié)會未能很好地引導(dǎo)和宣傳食品安全知識，消費者對協(xié)會的信任度也較低。

行業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮共治職能還有很長的路要走。第一，協(xié)會需要在與政府和企業(yè)的共同工作中保持公正的態(tài)度。首先，政府可以通過法律條例的形式明確食用農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的權(quán)限，讓其能夠獨立的開展工作，承擔(dān)更多硬性職責(zé)。其次，協(xié)會則可以逐步建立企業(yè)信用黑紅名單制度，探索對企業(yè)失信行為的懲戒辦法，真正成為企業(yè)的監(jiān)管者和引導(dǎo)者。第二，完善與消費者的溝通機制。協(xié)會可以采取在網(wǎng)站公開協(xié)會工作內(nèi)容、開設(shè)視頻號為消費者普及農(nóng)產(chǎn)品安全相關(guān)知識、為消費者提供投訴舉報的在線平臺等方式增加與消費者的聯(lián)系。

（三）實事求是的新聞媒體：監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的補充渠道

在信息極速傳播的現(xiàn)代社會，一部手機、一個網(wǎng)絡(luò)便可成為公眾發(fā)聲的陣地，新聞媒體的報道、消費者的直播體驗都可能引起公眾的廣泛關(guān)注，媒體已經(jīng)成為曝光農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的重要渠道。

媒體對不合格農(nóng)產(chǎn)品的曝光是制約生產(chǎn)者的有效渠道。首先，媒體曝光會直接引發(fā)社會的高度關(guān)注，并可能在短時間內(nèi)迅速發(fā)酵，消費者會快速降低對相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的信任和購買率，并可能出現(xiàn)集體抵制情況，迫使低質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品和相關(guān)企業(yè)退出市場。其次，對某一產(chǎn)品和企業(yè)的曝光會警示其他類似企業(yè)加強對農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工過程的嚴(yán)格監(jiān)管，從而提升農(nóng)副產(chǎn)品的質(zhì)量。最后，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題持續(xù)發(fā)酵時，會引起政府等部門的重視，從而對當(dāng)事企業(yè)、相關(guān)行業(yè)進行督促整改，從長期看有利于提高整個行業(yè)的規(guī)范生產(chǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

然而，媒體肆意曝光又帶來一些問題。首先，作為社會輿論的“意見領(lǐng)袖”，媒體報道所傳遞的情緒和觀點往往會引導(dǎo)社會輿論走向，容易引發(fā)消費者的食品安全恐慌，還會傳染至其他地區(qū)和行業(yè)，引起集體聲譽危機。此外，網(wǎng)絡(luò)上信息造假成本低、傳播快，極易出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)謠言，此類謠言不僅未正向監(jiān)督行業(yè)發(fā)展，還易引發(fā)消費者的信任危機，如2020 年的三文魚“案板門”事件，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成重創(chuàng)。

因此，在社會共治格局下，新聞媒體應(yīng)做到既敢于負(fù)責(zé)任、有證據(jù)地揭露任何企業(yè)生產(chǎn)加工問題農(nóng)產(chǎn)品的違法行為，做敢于為消費者發(fā)聲、科學(xué)公正的新時代媒體人，又要當(dāng)為消費者樹立正確的食品安全認(rèn)知觀念的領(lǐng)路人。在此過程中，政府也要嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)謠言事件，引導(dǎo)媒體的健康發(fā)展。

六、結(jié)論：基于有效市場和有為政府的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全共治策略

大食物觀下，食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全處于更加重要的地位，但在大國小農(nóng)和農(nóng)產(chǎn)品涉及主體較多的背景下，單一地依靠政府監(jiān)管或市場機制都是不可取的，需要政府、市場、消費者、生產(chǎn)主體等多元主體共同治理。有效市場-有為政府共同構(gòu)成治理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的底層基礎(chǔ)，其中，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)揮著決定性的作用，生產(chǎn)者需要生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，并采用各種認(rèn)證和標(biāo)識來向消費者傳遞優(yōu)質(zhì)的信號，消費者則需不斷提高自身農(nóng)產(chǎn)品安全認(rèn)知，有效識別高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品并為其支付合適的價格，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價能夠得到良性循環(huán)；政府則是實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要主體，需要不斷完善市場運行所需要的政策監(jiān)管體制，包括但不限于完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律體系、實行最嚴(yán)格的抽檢處罰、為產(chǎn)銷兩端提供全面的公共服務(wù)，補齊農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和行業(yè)發(fā)展及認(rèn)證所需要的各類軟、硬基礎(chǔ)設(shè)施等。其他社會主體充分發(fā)揮職能是治理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的有效補充：其中，合作社將小農(nóng)戶鏈接入大市場，為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的服務(wù)和監(jiān)管，建立合作社品牌統(tǒng)一銷售實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品溢價，通過組織制度的約束和市場溢價的激勵雙重保障來實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的高品質(zhì)；協(xié)會等主體可發(fā)揮制定標(biāo)準(zhǔn)、咨詢培訓(xùn)、行業(yè)自律、引導(dǎo)消費者的作用；媒體則主要負(fù)責(zé)及時曝光不安全的農(nóng)產(chǎn)品信息、引導(dǎo)和提高消費者樹立正確的農(nóng)產(chǎn)品安全理念和認(rèn)知等。最終多方共同協(xié)作，形成一個“有效市場-有為政府-各司其職的多元社會主體”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理框架。