李紅松 王艷峰 全路通

（中共貴州省委黨校哲學(xué)教研部，貴州 貴陽 550028；中共山東省委黨校哲學(xué)教研部，山東濟(jì)南 250103；貴州民族大學(xué)，貴州 貴陽 550025）

目前學(xué)術(shù)界對于生態(tài)產(chǎn)品及生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的研究已取得一定成果，但這些研究大部分缺乏經(jīng)驗基礎(chǔ)，相關(guān)研究仍亟待深化。為推進(jìn)相關(guān)研究，更好促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，本文在厘清生態(tài)產(chǎn)品概念內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，基于推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的貴州探索，合理借鑒國際先進(jìn)做法，對進(jìn)一步推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的保障機制進(jìn)行了較為深入的探討。

一、生態(tài)產(chǎn)品的概念和特征

“生態(tài)產(chǎn)品”雖已深入人心，但在學(xué)術(shù)層面，“生態(tài)產(chǎn)品”作為一個新概念，人們對其內(nèi)涵仍未形成共識。目前大體來講對“生態(tài)產(chǎn)品”有兩種理解。第一種是狹義理解，這種理解又分為兩種情況。一種情況是把“生態(tài)產(chǎn)品”僅僅理解為自然的創(chuàng)造物?！度珖黧w功能區(qū)規(guī)劃》（國發(fā)〔2010〕46號文）中給生態(tài)產(chǎn)品下了定義，“生態(tài)產(chǎn)品指維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能、提供良好人居環(huán)境的自然要素，包括清新的空氣、清潔的水源和宜人的氣候等”。與這種理解一致，有學(xué)者就認(rèn)為生態(tài)產(chǎn)品僅指維持生命支持系統(tǒng)、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能、提供環(huán)境舒適性的自然要素。［1］另一種情況是把生態(tài)產(chǎn)品僅僅理解為生態(tài)友好型產(chǎn)品。比如，學(xué)術(shù)界最早對生態(tài)產(chǎn)品概念進(jìn)行討論的是任耀武和袁國寶，他們認(rèn)為“所謂生態(tài)產(chǎn)品，是指通過生態(tài)工（農(nóng)）藝生產(chǎn)出來的沒有生態(tài)滯竭的安全可靠無公害的高檔產(chǎn)品”。［2］這種觀點在生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)概念傳入中國之前被大家普遍接受，但隨著生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值逐步被國內(nèi)外學(xué)術(shù)界所認(rèn)可，僅僅把生態(tài)產(chǎn)品理解為生態(tài)友好型產(chǎn)品這種觀點目前已不多見。第二種理解是廣義理解，持這種觀點的學(xué)者比如李宏偉［3］、張林波［4］、謝花林［5］等都把生態(tài)產(chǎn)品看作自然界和人類勞動共同作用的產(chǎn)物，不是僅指單純的自然要素，也不同于生態(tài)友好型產(chǎn)品。

本文把生態(tài)產(chǎn)品界定為以自然力為主導(dǎo)或以恢復(fù)自然力為目的，以可持續(xù)發(fā)展方式，由自然力和人類勞動共同形成的能夠帶來綜合效益的最終產(chǎn)品或服務(wù)。這種界定包括四層涵義。第一，生態(tài)產(chǎn)品是以自然力為主導(dǎo)形成的，比如森林、河流、濕地及其所提供的生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)等都是以自然力為主導(dǎo)形成的，不以自然力為主導(dǎo)形成的產(chǎn)品不宜被界定為生態(tài)產(chǎn)品。第二，生態(tài)產(chǎn)品是以可持續(xù)發(fā)展的方式生產(chǎn)出來的，并不是所有以自然力為主導(dǎo)生產(chǎn)的產(chǎn)品都是生態(tài)產(chǎn)品，比如化石能源雖然也是以自然力為主導(dǎo)形成的，但它并不是人類一開始就以可持續(xù)發(fā)展的方式生產(chǎn)出來的，因而也不是生態(tài)產(chǎn)品。第三，生態(tài)產(chǎn)品是由自然力和人類勞動共同作用生成的，生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)必須有人類勞動參與其中，沒有人類勞動參與其中的自然要素充其量只能叫生態(tài)資源。第四，生態(tài)產(chǎn)品是能夠帶來綜合效益的最終產(chǎn)品和服務(wù)，這種綜合效益是社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一體，僅僅能提供社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的只是精神產(chǎn)品或物質(zhì)產(chǎn)品。最后，以恢復(fù)自然力為直接目的的人類勞動所生成的生態(tài)建設(shè)成果也屬于生態(tài)產(chǎn)品，雖然這類生態(tài)產(chǎn)品以人類勞動為主，這些成果也只是達(dá)到了修復(fù)自然生產(chǎn)力的目的，但無論是從遏制生態(tài)破壞所帶來的負(fù)面損失，還是從產(chǎn)生綜合效益的角度來講，生態(tài)修復(fù)所達(dá)到的成果都屬于生態(tài)產(chǎn)品。

生態(tài)產(chǎn)品具有三個典型特征，即時空差異性、非排他性、稀缺性。生態(tài)產(chǎn)品由于受自然力主導(dǎo)而分布不均，加上人類活動的影響，其價值會呈現(xiàn)區(qū)域和代際差異，使生態(tài)產(chǎn)品表現(xiàn)出時空差異性。多數(shù)生態(tài)產(chǎn)品都具有非排他性，同樣是由于生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)受自然力主導(dǎo)，因而對于人類消費而言，生態(tài)產(chǎn)品會呈現(xiàn)出明顯的非競爭性和非排他性。生態(tài)產(chǎn)品具有稀缺性，經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展、人口增加以及人類活動對環(huán)境的負(fù)面影響造成了這種稀缺性，從而使生態(tài)產(chǎn)品不斷產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。

生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是生態(tài)文明建設(shè)的題中之義，是推進(jìn)和拓展中國式現(xiàn)代化、“站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展”［6］的必然要求。它既關(guān)涉生態(tài)建設(shè)，關(guān)涉人民福祉，又關(guān)系到中華民族永續(xù)發(fā)展。推進(jìn)和拓展中國式現(xiàn)代化，必須處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，而推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)正是克服二者之間張力的重要憑借。一般來講，優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源多集中在民族地區(qū)、山區(qū)、林區(qū)、江河源頭區(qū)，這些地區(qū)是全國重要生態(tài)安全屏障，也多是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)；在追求發(fā)展的同時，一旦資源開發(fā)過度，就會影響到全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)、生態(tài)文明建設(shè)甚至社會各個領(lǐng)域的建設(shè)。促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，不僅利于解決這些地區(qū)的發(fā)展問題，而且還利于全國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。與此同時，這些地區(qū)的相關(guān)探索，也為在全國范圍內(nèi)建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)保障機制，進(jìn)而促進(jìn)整體生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)提供了借鑒和啟迪。

二、推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的貴州實踐

黨的十八大以來，貴州省秉持“綠水青山就是金山銀山”理念，圍繞生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)進(jìn)行了卓有成效的探索。2020 年6 月，貴州省確定遵義市赤水市、黔東南州雷山縣等5個縣（市）為貴州省生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點。

（一）推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

農(nóng)業(yè)本身就具有一定生態(tài)效益，依托生態(tài)優(yōu)勢推動農(nóng)業(yè)生態(tài)化改造，既屬于產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，也屬于生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。依托生態(tài)優(yōu)勢，貴州大力發(fā)展茶葉、食用菌、中藥材、刺梨、辣椒等特色產(chǎn)業(yè)，全力打造黔南高檔名優(yōu)綠茶產(chǎn)業(yè)帶、貴遵高效辣椒產(chǎn)業(yè)帶、黔西中高海拔食用菌產(chǎn)業(yè)帶等區(qū)域性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。利用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，實施品牌提升行動，建立農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系，打造了一批諸如“黔山牌”“烏蒙山寶·畢節(jié)山珍”“梵凈山珍·健康養(yǎng)生”等各具特色的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌，培育了修文獼猴桃、都勻毛尖等多種地理標(biāo)志產(chǎn)品以及老干媽辣椒、湄潭翠芽等中國馳名商標(biāo)。六盤水市在發(fā)展刺梨種植和銷售的同時，與廣藥集團(tuán)合作開發(fā)“刺寧吉”飲料、含片等系列產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈。赤水市大力發(fā)展竹子種植和加工產(chǎn)業(yè)，同時在林下種植石斛，養(yǎng)烏骨雞，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著。山地特色高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，既大大提高了經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，又守住了綠水青山，提高了生態(tài)效益。

著力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)和大健康產(chǎn)業(yè)。貴州省將生態(tài)旅游業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，推進(jìn)旅游景區(qū)體制改革，吸引社會資本投入景區(qū)建設(shè)經(jīng)營，實施了貴州旅游“1+5 個100 工程”。通過領(lǐng)導(dǎo)推介、權(quán)威媒體報道、聘任貴州旅游文化大使等多種方式宣傳貴州優(yōu)質(zhì)旅游資源，打造“山地公園省·多彩貴州風(fēng)”貴州文化旅游品牌。從2006 年到2020 年，貴州省連續(xù)舉辦了15屆旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，有力推動了旅游業(yè)的迅速發(fā)展。開展全省旅游資源大普查，編輯出版貴州全域旅游指南，提出構(gòu)建全域旅游“六大體系”，推動“旅游+”和“+旅游”融合發(fā)展，推出“一碼游貴州”全域智慧旅游平臺，推動形成全域旅游發(fā)展格局。舉辦了5 屆國際山地旅游暨戶外運動大會，搭建了國際山地旅游聯(lián)盟，使山地騎行、攀巖運動、洞穴探險等山地特色旅游業(yè)成為貴州旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點。在多措并舉的有力推動下，貴州省生態(tài)旅游業(yè)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。此外，2017 年貴州還出臺了《貴州省大健康產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，2018年又印發(fā)了《貴州省大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展新一輪六項行動計劃（2018—2020）》，對大健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了規(guī)劃設(shè)計和總體部署。圍繞“醫(yī)”“養(yǎng)”“健”“管”“游”“食”六大產(chǎn)業(yè)鏈，著力構(gòu)建“一核、一帶、四區(qū)、多組團(tuán)”產(chǎn)業(yè)空間布局體系，推進(jìn)實施大健康“6個50”重點工程項目，打造產(chǎn)業(yè)平臺，大力引進(jìn)國內(nèi)國際知名大健康企業(yè)，培育龍頭骨干企業(yè)，推進(jìn)大健康與大生態(tài)、大扶貧、大數(shù)據(jù)融合發(fā)展。相關(guān)資料顯示，截至2017 年底，貴州企業(yè)類大健康產(chǎn)業(yè)機構(gòu)已達(dá)6000多家，上市企業(yè)近20家；2019年全省健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已突破1000 億元。國際山地運動會多次在貴州舉辦，溫泉養(yǎng)生基地也在多地建成并運營，森林生態(tài)資源的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益日益凸顯。

促進(jìn)大數(shù)據(jù)與大生態(tài)融合發(fā)展。貴州良好的生態(tài)和氣候環(huán)境有利于數(shù)據(jù)儲存并降低大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本。通過大力實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動，貴州成為全國首個大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)、中國南方數(shù)據(jù)中心示范基地，建立首個國家大數(shù)據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地和國家智慧廣電綜合試驗區(qū)，建成全國首個大數(shù)據(jù)工程實驗室，連續(xù)六年數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速居全國第一。大數(shù)據(jù)企業(yè)上萬家，華為、騰訊、蘋果等知名大數(shù)據(jù)企業(yè)的數(shù)據(jù)中心項目落戶貴州，云上貴州、白云山等本土大數(shù)據(jù)企業(yè)發(fā)展迅速。大數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展，探索建立了全國首個面向大數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合指標(biāo)評估體系，并在相關(guān)實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)中推廣應(yīng)用。統(tǒng)計分析顯示，2018年貴州省大數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展水平指數(shù)為36.9，比2017年提升3.1，帶動融合企業(yè)1625戶，建設(shè)1050個示范項目和102個標(biāo)桿項目，高效促進(jìn)了實體經(jīng)濟(jì)的智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化。大數(shù)據(jù)深度融入公共管理和服務(wù)領(lǐng)域，獲批建設(shè)全國互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)試點省、全國健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)區(qū)域中心及互聯(lián)互通試點省。大數(shù)據(jù)相關(guān)立法進(jìn)程加快，大數(shù)據(jù)地方性法規(guī)數(shù)量居全國第一。大數(shù)據(jù)發(fā)展指數(shù)排名全國前列，2019年位居全國第五位、西部第一位。數(shù)博會連續(xù)舉辦7屆，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域知名企業(yè)和行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人、知名高校和研究機構(gòu)負(fù)責(zé)人、知名專家學(xué)者等參會人員越來越多，大數(shù)據(jù)發(fā)展的貴州印象已傳遍全球各地。此外，大數(shù)據(jù)還促進(jìn)了生態(tài)旅游和康養(yǎng)度假等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在摸清生態(tài)資源家底、生態(tài)資源整合、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)績效考核和離任審計等方面也同樣發(fā)揮著重要作用。

（二）大力推進(jìn)生態(tài)修復(fù)

貴州地處云貴高原，屬于典型的喀斯特地貌，石漠化現(xiàn)象嚴(yán)重。高效推進(jìn)石漠化治理，是貴州加快生態(tài)修復(fù)和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的重要一環(huán)。近年來貴州石漠化治理成效顯著，一些好的做法值得總結(jié)推廣，“晴隆模式”就是其中一例。晴隆縣是石漠化重點專項治理縣，全縣巖溶面積占國土面積超過60%，石漠化面積占全縣巖溶面積近60%，中度以上石漠化面積占巖溶面積近30%，治理難度較大。為推動石漠化治理，依托溫涼濕潤的高原亞熱帶季風(fēng)氣候優(yōu)勢，晴隆縣大力發(fā)展草地畜牧業(yè)，走出了一條生態(tài)建設(shè)與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展的新路子。［7］退耕還草，向農(nóng)戶支付相應(yīng)補助，以村為單位開展人工種草；政府提供貼息貸款等政策支持和養(yǎng)殖技術(shù)支持，縣畜牧服務(wù)中心向農(nóng)戶提供山羊，農(nóng)戶在人工草地上飼養(yǎng)；縣畜牧服務(wù)中心以不低于市場價格回收山羊，賣給公司，再向農(nóng)戶收取草地、修建棚圈、家畜管理及養(yǎng)羊貸款費用。秉持草地生產(chǎn)力維持與草畜平衡調(diào)控的治理思路，通過這種“農(nóng)戶＋協(xié)會＋公司”模式，不僅解決了購買山羊的資金問題，實現(xiàn)了農(nóng)戶增收，而且極大地調(diào)動了農(nóng)戶參與生態(tài)修復(fù)的積極性，實現(xiàn)了生態(tài)效益。為提高經(jīng)濟(jì)效益，晴隆縣還引進(jìn)了海權(quán)清真肉羊食品公司，延伸產(chǎn)業(yè)鏈；推動籌建面向西南地區(qū)的活羊交易市場，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，在平臺上錄入羊的體重等相關(guān)數(shù)據(jù)，大大提高了羊群的管理和交易效率；縣委縣政府大力支持，以推介會、培育經(jīng)紀(jì)人隊伍等方式宣介“晴隆羊”，凝聚合力、多措并舉做大做強“晴隆羊”品牌。2017年，全縣養(yǎng)羊戶戶均年收入約3萬元，最高的達(dá)到86.8 萬元，“羊產(chǎn)業(yè)”全年為農(nóng)戶創(chuàng)收近4億元；高額的收入反過來激發(fā)人們主動培植草地，全縣已種植人工草地48萬畝，改良草地38萬畝，石漠化治理績效顯著提升。［8］如今，“晴隆模式”已成為石漠化治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機結(jié)合的典型示范案例，并在全省近50個縣推廣應(yīng)用。

貴州礦產(chǎn)資源儲量豐富，礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用促進(jìn)了貴州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但也帶來了包括固體廢物、廢水污染、礦區(qū)地質(zhì)重度裂縫及塌陷等在內(nèi)的各種環(huán)境問題。為推進(jìn)礦區(qū)治理，貴州省及六盤水、銅仁等市出臺了多個關(guān)于礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)的文件，系統(tǒng)摸排、找準(zhǔn)問題、統(tǒng)一規(guī)劃、多方參與、綜合治理，使礦區(qū)治理和修復(fù)取得了新突破。以銅仁市萬山礦區(qū)為例，該礦區(qū)的朱砂資源已被開發(fā)幾百年，資源幾近枯竭，不僅亟待轉(zhuǎn)型發(fā)展，同時也面臨著嚴(yán)重的地質(zhì)問題。面對這種狀況，銅仁市一方面創(chuàng)新利用礦山植被修復(fù)、礦山土壤污染治理等先進(jìn)技術(shù)，大力推進(jìn)生態(tài)修復(fù)；另一方面，在國家財政轉(zhuǎn)移支付資金及相關(guān)政策支持下，充分挖掘利用現(xiàn)有遺址和文物，著力打造以山地工業(yè)文明為主體的休閑度假小鎮(zhèn)，發(fā)展全域旅游。經(jīng)過不懈努力，昔日的問題礦區(qū)如今已成為有名的朱砂古鎮(zhèn)，短短幾年來累計接待游客近千萬人次，經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益實現(xiàn)雙提升。此外，貴州還大力推進(jìn)土地整治和土壤、水體修復(fù)，為生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)及價值實現(xiàn)奠定了堅實基礎(chǔ)。

（三）開發(fā)和實施單株碳匯項目

相關(guān)研究表明，林木每生長1立方米蓄積量，大約可以吸收1.83 噸二氧化碳，釋放1.62 噸氧氣。1 株胸徑5厘米左右的樹每年的碳匯量約為10千克，即可吸收10 千克二氧化碳。貴州省單株碳匯精準(zhǔn)扶貧項目的開發(fā)對象是貧困戶人工種植、合法擁有且產(chǎn)權(quán)明晰的胸徑5厘米以上或樹齡3年以上的喬木和竹子。這些樹木和竹子被逐一編號、拍照后，錄入貴州省單株碳匯精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺，連同貧困戶信息等一起建立數(shù)據(jù)庫，以每棵樹每年3元的碳匯價值，發(fā)動社會個人、企事業(yè)單位和社會團(tuán)體通過手機APP和微信公眾號購買，購買資金全額進(jìn)入貧困戶個人銀行賬戶。如果每戶平均開發(fā)碳匯林2畝，每畝按225棵樹計算，每戶每年便可獲得1350 元的收益。每棵樹開發(fā)一次可售賣6年碳匯量，到期后可繼續(xù)開發(fā)，林戶只需把林木看護(hù)好，無需任何其他投入，便可使生態(tài)價值轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)價值。

2020 年1 月，重慶長安汽車股份有限公司、貴州陽光產(chǎn)權(quán)交易所有限公司、貴州環(huán)境能源交易所有限公司等企業(yè)購買了盤州市、從江縣、納雍縣等地226戶貧困戶的53635株林木碳匯，貧困戶實現(xiàn)碳匯收益16萬元，戶均增收712 元。11 月，國家電投集團(tuán)貴州金元綏陽產(chǎn)業(yè)有限公司購買了從江縣谷坪鄉(xiāng)74 戶貧困戶的碳匯樹（共計33333 株，碳匯量達(dá)333330 千克），該企業(yè)因而榮獲了貴州省生態(tài)環(huán)境廳2020 年積極購碳企業(yè)榮譽稱號。［9］到2020年4月底，貴州省單株碳匯精準(zhǔn)扶貧項目有超過2000位微信用戶直接參與，累計購買了1124戶建檔立卡貧困戶的碳匯，交易總金額達(dá)80余萬元，戶均增收約700元。［10］與此同時，還建立了貴州“信用云”與貴州省單株碳匯精準(zhǔn)扶貧平臺信用信息共享機制，暢通信息交流互享渠道，將參與低碳發(fā)展、認(rèn)購單株碳匯的紀(jì)錄作為優(yōu)良信用信息歸集到全國信用信息共享平臺（貴州），此舉進(jìn)一步調(diào)動了社會各界參與認(rèn)購的積極性。［11］截至2020 年底，貴州省累計完成33個縣682個村11207戶貧困戶的單株碳匯項目開發(fā)，開發(fā)單株碳匯樹木446.2萬株，年可銷售碳匯金額1338.6萬元。［12］

2022年初，黔西市畢綠生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司拿到了貴州省首張林業(yè)碳票，這張?zhí)计鄙婕傲值孛娣e2203 公頃，碳減排量13.573 萬噸，按照近幾年碳匯交易的平均最低單價每噸22.5 元計算，價值約305 萬元；［13］4 月29 日赫章縣海雀村拿到了標(biāo)號“0000002”的全省第二張林業(yè)碳票，這張?zhí)计鄙婕傲值?346.5畝，監(jiān)測期碳減排量達(dá)34627.7噸，價值100余萬元。［14］林業(yè)碳票是林地林木碳減排量收益權(quán)的憑證，相當(dāng)于將一片森林的固碳釋氧功能作為資產(chǎn)交易的“身份證”，具有商品屬性，可進(jìn)行交易、質(zhì)押、兌現(xiàn)。林戶除了木材林產(chǎn)品收益外，還可從碳匯交易中得到額外的投資回報。單株碳匯項目、林業(yè)碳票的實施使貴州生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)獲得了新突破。隨著單株碳匯項目可開發(fā)樹種范圍的進(jìn)一步擴(kuò)大，相關(guān)激勵政策的進(jìn)一步完善（比如對公益性購買碳匯實行免稅政策、允許碳排放企業(yè)通過購買林業(yè)碳匯實現(xiàn)碳減排等），林農(nóng)生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品的積極性必將進(jìn)一步得到提高。

（四）推進(jìn)多省間流域生態(tài)補償

貴州較早進(jìn)行了生態(tài)補償方面的探索，早在2014年就出臺了《貴州省赤水河流域水污染防治生態(tài)補償暫行辦法》，圍繞赤水河流域治理，以兩市跨界清池斷面水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果為考核依據(jù)，在畢節(jié)市和遵義市之間推進(jìn)生態(tài)補償。如果跨界斷面水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果達(dá)標(biāo)，遵義市向畢節(jié)市繳納生態(tài)補償資金，否則，畢節(jié)市向遵義市繳納生態(tài)補償資金。2018年初，云貴川三省四市（昭通、畢節(jié)、遵義、瀘州）政府簽署了《赤水河流域橫向生態(tài)保護(hù)補償協(xié)議》（以下簡稱《協(xié)議》），這是長江流域首個在多省之間推進(jìn)生態(tài)補償?shù)膰L試。《協(xié)議》規(guī)定，三省每年共同出資2 億元設(shè)立赤水河流域橫向補償資金，云貴川三省出資比例為1∶5∶4，分配比例為3∶4∶3。此外，茅臺集團(tuán)承諾從2014 年起連續(xù)10 年累計出資5 億元作為赤水河生態(tài)補償資金；同時還對上游農(nóng)戶種植有機高粱進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，并給這些農(nóng)戶免費提供用酒糟加工的有機肥。2018年6月，赤水河沿線4家酒企共向云南鎮(zhèn)雄捐贈了2400萬元，用來支持當(dāng)?shù)孛撠毠院蜕鷳B(tài)保護(hù)工作。［15］為更好推進(jìn)赤水河流域治理，昭通、畢節(jié)、遵義、瀘州還建立了四市政協(xié)聯(lián)席會議制度，三省四市達(dá)成了諸多共識，內(nèi)容不僅涉及跨界聯(lián)動執(zhí)法等流域水環(huán)境治理問題，而且還在流域綠色經(jīng)濟(jì)體系融合發(fā)展等方面建立了協(xié)作機制。［16］四市政協(xié)主席還聯(lián)合視察赤水河領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)狀況，開展調(diào)研、協(xié)商、監(jiān)督，為流域保護(hù)和發(fā)展建言獻(xiàn)策。［17］在流域生態(tài)補償和合作共治共享的推動下，三省四市特別是流域上游在污水處理、關(guān)停高污染廠礦企業(yè)、農(nóng)業(yè)污染面源治理、護(hù)林造林等方面的積極性大大提高，流域上游的經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)益得到了維護(hù)和提升，下游也獲得了高質(zhì)量發(fā)展，赤水河成為了名副其實的生態(tài)河、美酒河。

三、建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)保障機制

雖然推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的貴州實踐取得了可喜成果，但為高效促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，還必須把包括貴州在內(nèi)的地方探索與頂層設(shè)計結(jié)合起來，合理借鑒國外先進(jìn)做法，加快建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)保障機制。為此，應(yīng)著力在以下這些環(huán)節(jié)下足功夫。

（一）著力培育社會成員的生態(tài)文明意識

生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)需要觀念支撐，需要推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的合格主體，這就必然要求培育社會成員的生態(tài)文明意識。為此，必須堅持馬克思主義生態(tài)觀，汲取中國傳統(tǒng)文化中“天人合一”“道法自然”等優(yōu)質(zhì)文化元素，堅持人與自然和諧共生，通過政府、社會、企業(yè)、個人等多方努力，釋放協(xié)同培育效能，充分利用多種手段大力宣傳生態(tài)文化。除此之外，對于民族地區(qū)而言，還應(yīng)充分挖掘和利用民族生態(tài)文化資源。

民族地區(qū)有著獨特的傳統(tǒng)生態(tài)文化資源，這些寶貴的文化資源是推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)的重要依托。以貴州山區(qū)的苗族為例，在苗族神話中，山川河流、花草樹木等自然物是有生命的，這些自然物的存在并不低人類一等，甚至在某種程度上主宰著人類的命運。這種帶有宗教色彩的樸素自然觀深深影響著一代代苗族人，每個苗寨都有保寨樹與風(fēng)景林，“神石”“神山”“神樹”等仍受到苗族人的拜祭。如果說這種樸素的自然觀是一種軟約束，那么生態(tài)習(xí)俗、生態(tài)禁忌、生態(tài)制度則是基于前者而形成的硬性約束和規(guī)范。貴州岜沙苗族有這樣的習(xí)俗，小孩出生時，父母要為其栽種一片杉樹，待到結(jié)婚時可以用作籌備結(jié)婚費用；人死后用生命樹作棺材，不立墳頭和墓碑，而是栽上新的樹苗，以示生命的升華。這種習(xí)俗使得岜沙苗族村寨周圍林木茂密，無數(shù)參天古樹生機盎然。生態(tài)禁忌也滲透在苗族文化中，比如不準(zhǔn)捕殺狗、燕子、癩蛤蟆等，違反了這些禁忌會給自己造成很大心理壓力。議榔規(guī)約是通過議榔大會制定的民間硬性制度規(guī)范，多刻于巖石、石碑之上，口口相傳。這些規(guī)約條款中有大量生態(tài)保護(hù)的內(nèi)容，人人必須嚴(yán)格遵照執(zhí)行。［18］除了苗族，布依族、瑤族、羌族等都有大量的民族傳統(tǒng)生態(tài)文化資源，這些生態(tài)文化是這些民族的人們世代生產(chǎn)生活所創(chuàng)造的，雖然其中有些不合時宜，但總體來講是適合山區(qū)、林地等特定地理和生存環(huán)境的。充分發(fā)掘和利用這些文化資源，使之與時代發(fā)展相融合，既能更好地培育社會成員的生態(tài)文明意識，又能更好地在生態(tài)優(yōu)勢下促進(jìn)少數(shù)民族特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。

（二）明晰生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)，建立生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)交易平臺

產(chǎn)權(quán)明晰是生態(tài)產(chǎn)品交易的基礎(chǔ)，沒有明晰的產(chǎn)權(quán)，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)就失去了必要前提。經(jīng)營性生態(tài)產(chǎn)品比如生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品等可以直接進(jìn)入市場交易，但對于公益性生態(tài)產(chǎn)品（無論是純公益性生態(tài)產(chǎn)品還是準(zhǔn)公益性生態(tài)產(chǎn)品）而言，必須通過界定和明晰生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)為其生產(chǎn)和交易奠定堅實基礎(chǔ)。目前，我國自然資源權(quán)屬關(guān)系不夠明晰，雖然自然資源資產(chǎn)已明確為要么國家所有，要么集體所有，但國家所有究竟由誰來直接行使所有權(quán)并不明晰，所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的邊界也沒有厘清，從而導(dǎo)致了相關(guān)權(quán)益難以得到落實，產(chǎn)權(quán)主體權(quán)責(zé)不清，既影響了相關(guān)主體生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)的積極性，又大大增加了交易成本。為此，必須加快明確國家自然資源所有權(quán)主體代表，推動自然資源資產(chǎn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離，創(chuàng)新自然資源國家所有權(quán)和集體所有權(quán)的實現(xiàn)形式。全面開展生態(tài)資源調(diào)查、清查，加快推進(jìn)森林、濕地、水流、草原等各類生態(tài)資源要素產(chǎn)權(quán)界定，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)要素確權(quán)、登記和頒證工作。同時，還要探索建立生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)管理和交易平臺，充分發(fā)揮其資源測量、產(chǎn)權(quán)收儲、生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)化項目評估、資源打包、項目增信、市場交易和風(fēng)險管控功能。只有通過界定林權(quán)、水權(quán)、碳匯等生態(tài)資源權(quán)屬，并加快建立相關(guān)交易平臺，生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)及價值實現(xiàn)才能得到前提性保障。

（三）建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值評估體系

生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)需要的另一個前提和保障是生態(tài)產(chǎn)品價值評估，為此，必須建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值評估體系。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值評估體系，關(guān)鍵在于持續(xù)推進(jìn)“生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值”（GEP，Gross Ecosystem Product）評價方法研究，處理好效用價值論與勞動價值論的關(guān)系。目前多地都在推進(jìn)GEP 評價方法的應(yīng)用，在此基礎(chǔ)上，推動自然資源監(jiān)測、定價、審計及綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)考核評價，這無疑是生態(tài)價值評估方面所取得的可喜成果。但由于GEP評價方法總體上是以直接市場法、替代市場法和意愿支付法等效用價值論為基礎(chǔ)，導(dǎo)致生態(tài)服務(wù)價值評價過高，從而使高額生態(tài)服務(wù)價值難以納入國民經(jīng)濟(jì)交易體系。雖然目前已有森林碳匯交易的成功案例，但總體來講，不同評價機構(gòu)對同一地區(qū)“生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值”的評價結(jié)果差異較大，從而使評價結(jié)果的權(quán)威性和科學(xué)性受到不同程度的質(zhì)疑，進(jìn)而導(dǎo)致評價結(jié)果難以產(chǎn)生更大的實質(zhì)性影響。國內(nèi)有學(xué)者以森林生態(tài)產(chǎn)品價值評估為例，立足馬克思勞動價值論，提出了森林生態(tài)產(chǎn)品交換價值評估的基本公式。設(shè)森林生態(tài)產(chǎn)品交換價值為P、林業(yè)投資者投入的活勞動為A、物化勞動為Pm、平均利潤率為P，地租為R、利率為r，則森林生態(tài)產(chǎn)品交換價值評估的基本公式為：P=［R+（A+Pm）（1+P）］/r。［19］這種觀點是頗有見地的。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值評估體系，應(yīng)根據(jù)具體情況將勞動價值論與生態(tài)服務(wù)價值評價結(jié)合起來加以應(yīng)用，同時也要持續(xù)推進(jìn)相關(guān)研究，爭取找到更為合理的生態(tài)產(chǎn)品價值評估標(biāo)準(zhǔn)和方法。

（四）將“占補平衡”原則拓展到生態(tài)用地領(lǐng)域

生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)需要從政策和制度上保障生態(tài)用地數(shù)量不減少。生態(tài)產(chǎn)品的時空差異性、非排他性、稀缺性要求政府必須在推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)時有所作為，處理好區(qū)域之間、代際之間以及發(fā)展與保護(hù)之間的關(guān)系，其關(guān)鍵舉措就是要從制度層面保障生態(tài)空間和生態(tài)用地的供給。國土空間規(guī)劃、主體功能區(qū)劃定、生態(tài)紅線以及土地用途管制等方面政策和制度的運行主要也是基于這一目的。但在過去一段時間內(nèi)，違反這些政策和制度，突破生態(tài)紅線的行為時有發(fā)生，為此，必須嚴(yán)格制度的執(zhí)行，加大懲戒力度。與此同時，在制度執(zhí)行的過程中，要合理借鑒全國各地包括國外的相關(guān)經(jīng)驗和做法，推進(jìn)制度的創(chuàng)新應(yīng)用。比如，美國國家環(huán)保局推行濕地“零凈損失”原則，要求濕地開發(fā)者在濕地開發(fā)過程中創(chuàng)造一定數(shù)量的濕地以彌補自然濕地的損失。雖然我國也秉持“占補平衡”原則，出臺了建設(shè)用地指標(biāo)跨區(qū)域流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)增減掛鉤的政策，創(chuàng)新推出了重慶地票制度，這些政策和制度有利于恰當(dāng)處理耕地與建設(shè)用地之間的關(guān)系，畢竟農(nóng)業(yè)是以自然力為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)，保護(hù)耕地對生態(tài)建設(shè)也是有益的。但是，從直接生態(tài)用地的角度講，“占補平衡”原則“并沒有拓展到生態(tài)用地領(lǐng)域”，應(yīng)將“占補平衡”原則推行到生態(tài)用地的政策制定和制度設(shè)計之中。［20］

（五）積極探索多元生態(tài)補償方式

由于生態(tài)產(chǎn)品的時空差異性、非排他性、稀缺性，生態(tài)產(chǎn)品一方面具有外溢價值，另一方面則意味著從事生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)增加了發(fā)展的機會成本，再加上這些生態(tài)產(chǎn)品目前又較難通過市場順利進(jìn)行交易，這就需要通過生態(tài)補償來彌補為提供生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)而放棄更高速度發(fā)展經(jīng)濟(jì)的損失，并合理把握補償標(biāo)準(zhǔn)。橫向生態(tài)補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)應(yīng)以GEP評價結(jié)果為上限，以生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)者的各種投入和機會成本為下限，由補償雙方根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生態(tài)建設(shè)狀況協(xié)商確定。對于當(dāng)前我國的生態(tài)補償實踐而言，應(yīng)堅持主體功能區(qū)定位，持續(xù)加大對諸如貴州、青海、西藏等地區(qū)的縱向生態(tài)補償力度；推廣諸如新安江流域跨省生態(tài)補償及赤水河流域多省之間生態(tài)補償?shù)某晒Π咐?，大力推動橫向生態(tài)補償。充分利用市場化手段，推動水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易不斷發(fā)展，在這方面，雖然也有不少成功實踐，但省際排污權(quán)、碳排放權(quán)交易市場培育仍需加大力度。促進(jìn)流域上下游轄區(qū)之間、東部西部之間共建園區(qū)甚至飛地園區(qū)，推動流域下游轄區(qū)、東部在人才、技術(shù)、旅游發(fā)展等多方面支持上游轄區(qū)、西部發(fā)展，多渠道多方式推進(jìn)生態(tài)補償。加強與發(fā)達(dá)國家生態(tài)領(lǐng)域合作，合理借鑒其先進(jìn)經(jīng)驗，推動跨國碳匯交易。

（六）創(chuàng)新財政金融政策支持

生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)需要充足資金保障，為此需要國家在財政金融等方面提供相應(yīng)支持。國家應(yīng)加大對民族地區(qū)、西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，建立與生態(tài)產(chǎn)品供給質(zhì)量相掛鉤的財政獎補措施和專項激勵政策。在不斷完善生態(tài)資源價值評估體系的基礎(chǔ)上，構(gòu)建合理的生態(tài)環(huán)境稅收體系，合理調(diào)整稅種和稅率，充分發(fā)揮稅收的生態(tài)產(chǎn)品供給促進(jìn)功能，維護(hù)好發(fā)展和保護(hù)兩條底線；建立健全生態(tài)信用體系，失信懲戒、守信激勵，推動企業(yè)和個人參與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。完善生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證和溯源機制，創(chuàng)建生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)示范點，探索基于生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的政府購買方式，有效引導(dǎo)生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費。鼓勵政府與社會資本或社會資本單獨設(shè)立綠色發(fā)展基金，創(chuàng)新綠色保險產(chǎn)品和服務(wù)，創(chuàng)新碳排放權(quán)等資源環(huán)境權(quán)益抵押質(zhì)押產(chǎn)品和業(yè)務(wù)，鼓勵企業(yè)發(fā)行綠色債券，創(chuàng)新如“兩山貸”“GEP 貸”等綠色信貸產(chǎn)品，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)及價值實現(xiàn)。設(shè)立生態(tài)技術(shù)發(fā)展基金［21］，支持生態(tài)技術(shù)人才培養(yǎng)，鼓勵和支持包括科研院所在內(nèi)的各類社會主體參與生態(tài)技術(shù)開發(fā)，在政策和資金上大力扶持生態(tài)修復(fù)項目，加快生態(tài)產(chǎn)品供給。

（七）建立健全生態(tài)文明法治體系

近年來貴州在生態(tài)文明法治建設(shè)方面尤其是環(huán)境司法領(lǐng)域進(jìn)行了有益探索。2007 年11 月20 日，貴陽市中級人民法院生態(tài)環(huán)境保護(hù)審判庭和貴州省清鎮(zhèn)市人民法院環(huán)保法庭成立，集中管轄貴陽市和安順市的環(huán)保民事、行政案件及貴陽市的環(huán)保刑事案件，并在實踐中探索出了訴前禁令、第三方監(jiān)督、異地恢復(fù)和替代履行等有效做法，創(chuàng)造了環(huán)保審判貴陽模式。與此同時，貴州省還大膽探索推進(jìn)環(huán)境公益訴訟，清鎮(zhèn)環(huán)保法庭受理了全國首例環(huán)境民事公益訴訟案。［22］2017年1月貴州省環(huán)境保護(hù)廳與貴陽開磷化肥有限公司和息烽誠誠勞務(wù)有限公司，就息烽誠誠勞務(wù)有限公司非法傾倒固體廢物導(dǎo)致息烽河水質(zhì)污染一案進(jìn)行磋商，最終達(dá)成了《生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議》，這起案件開了全國生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商案件的先河。從2017年6月至2018年5月，全省各級法院共受理各類涉生態(tài)環(huán)境資源刑事案件1020件，生態(tài)環(huán)境資源行政案件4116 件，生態(tài)環(huán)境資源類民事案件194件，生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件29件。生態(tài)文明法治建設(shè)方面的創(chuàng)新為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)提供了有力法治保障。對于生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)而言，最為直接和緊要的是要加快建立生態(tài)產(chǎn)品交易規(guī)則體系，這既需要各地推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的不斷探索，也需要在生態(tài)文明法治體系建設(shè)方面持續(xù)發(fā)力。