王志剛，胡寧寧

（中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院a.圖書館〈財(cái)科院數(shù)據(jù)中心〉；b.研究生院，北京 100142）

自黨的十八屆三中全會(huì)提出要“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)”以來(lái)，關(guān)于國(guó)家治理和治理體系的改革與討論如火如荼，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、法律等多個(gè)領(lǐng)域的治理改革和創(chuàng)新措施。學(xué)界對(duì)國(guó)家治理問題的研究與探討也隨之增多，從國(guó)家治理的內(nèi)涵、發(fā)展以及具象化問題，到國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，均取得一些優(yōu)秀成果。中國(guó)學(xué)者關(guān)于國(guó)家治理的研究根據(jù)歷史所處節(jié)點(diǎn)有所不同，關(guān)注點(diǎn)也隨著社會(huì)變革不斷發(fā)生轉(zhuǎn)變，即國(guó)家治理問題的討論與研究往往與歷史上重大經(jīng)濟(jì)與社會(huì)變革的關(guān)鍵事件緊密相連。

作為實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)有效治理的活動(dòng)與過程，國(guó)家治理涉及治理的主體、對(duì)象、規(guī)則等內(nèi)容?！爸卫怼币辉~，源于希臘語(yǔ)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)自我治理以及社會(huì)組織與政府的平等共治。在中國(guó)，“治理”一詞意味著“治國(guó)理政”，含有治理國(guó)家、處理政務(wù)之意。在大力推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的當(dāng)下，厘清國(guó)家治理的內(nèi)在邏輯，闡釋國(guó)家治理運(yùn)行方式，具有一定的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。1989—2022年，國(guó)家治理研究已取得較多成果，相關(guān)研究熱點(diǎn)隨著時(shí)代的變遷而發(fā)生變化，但既有研究主要從理論方面闡述國(guó)家治理或基于某個(gè)現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行探討，缺少對(duì)國(guó)家治理研究?jī)?nèi)容的趨勢(shì)研究。本文運(yùn)用文本計(jì)量學(xué)的方法，對(duì)中國(guó)知網(wǎng)期刊論文數(shù)據(jù)庫(kù)中三十多年（1989—2022年）國(guó)家治理研究的發(fā)展脈絡(luò)與內(nèi)容進(jìn)行探究，在結(jié)合中國(guó)實(shí)際國(guó)情和歷史學(xué)者研究的基礎(chǔ)上挖掘研究重點(diǎn)、分析研究熱點(diǎn)、追蹤研究前沿和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，以期幫助學(xué)界及時(shí)了解相關(guān)研究動(dòng)態(tài)，減少重復(fù)研究，為該領(lǐng)域?qū)W者進(jìn)一步深化國(guó)家治理的相關(guān)研究提供鏡鑒。

一、國(guó)家治理研究文獻(xiàn)基本狀況

（一）研究方法及樣本

筆者利用Cite Space軟件繪制科學(xué)知識(shí)圖譜對(duì)文獻(xiàn)進(jìn)行分時(shí)、動(dòng)態(tài)、多元的信息可視化分析。該研究方法用知識(shí)圖譜的形式反映某一學(xué)科或該學(xué)科特定領(lǐng)域在某一特定時(shí)期內(nèi)的研究熱點(diǎn)、某一特定時(shí)間段內(nèi)的研究發(fā)展趨勢(shì)［1］。本研究基于中國(guó)知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)（CNKI），以“國(guó)家治理”為主題詞進(jìn)行數(shù)據(jù)檢索，通過Cite Space軟件分析把握國(guó)家治理研究的熱點(diǎn)、發(fā)展趨勢(shì)、期刊發(fā)文作者與引用率等特點(diǎn)，探尋學(xué)科領(lǐng)域演化的關(guān)鍵路徑和知識(shí)生產(chǎn)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，通過一系列知識(shí)圖譜反映本學(xué)科發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力與前沿探索。梳理發(fā)現(xiàn)，國(guó)家治理的研究檢索結(jié)果最早文獻(xiàn)發(fā)表于1980年，但由于這一時(shí)期的研究主要以新聞、資訊為主，因此本研究將時(shí)間跨度確定為1989年至2022年5月。為保證研究分析結(jié)果的精確性，將檢索范圍限定在核心期刊以及CSSCI來(lái)源期刊（含擴(kuò)展）之中，剔除書評(píng)、會(huì)議、資訊、選題指南、投稿說(shuō)明、目錄總結(jié)等非學(xué)術(shù)論文以及網(wǎng)絡(luò)首發(fā)重復(fù)和無(wú)作者文獻(xiàn)，再以“國(guó)家治理”為篇名加“國(guó)家治理”為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索?；趦煞N檢索方式去重共獲得7771條有效文獻(xiàn)構(gòu)成樣本。

（二）發(fā)文時(shí)間及發(fā)文量

中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民不斷探索實(shí)踐，逐步形成了中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和國(guó)家治理體系，為當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步提供了根本制度保證［2］。黨的十八大以來(lái)，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化［3］6。黨的十八屆四中全會(huì)提出“推進(jìn)基層治理法治化”，這對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局具有重要的現(xiàn)實(shí)意義［4］。國(guó)家治理的相關(guān)研究雖然起步于1989年，但2012年以前國(guó)家治理的相關(guān)研究并不多見，其主要圍繞經(jīng)濟(jì)治理、生態(tài)治理進(jìn)行討論。對(duì)學(xué)界而言，自黨和國(guó)家提出“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”以來(lái)，國(guó)家治理相關(guān)研究的發(fā)文量呈幾何級(jí)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)（見圖1）。國(guó)家治理研究的快速增長(zhǎng)，主要源于中國(guó)區(qū)域政策制度環(huán)境［5］等諸多方面帶來(lái)的新變化對(duì)國(guó)家治理提出更高的要求。諸多學(xué)者圍繞新時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題、新挑戰(zhàn)展開系列研究，豐富了國(guó)家治理的相關(guān)研究成果，為今后國(guó)家治理研究夯實(shí)了基礎(chǔ)。

圖1 三十多年國(guó)家治理研究文獻(xiàn)年度發(fā)文量趨勢(shì)（單位：篇）

（三）核心作者與研究機(jī)構(gòu)合作網(wǎng)絡(luò)

對(duì)核心作者進(jìn)行分析有助于了解該領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀及進(jìn)程。根據(jù)萊布斯定律公式計(jì)算該領(lǐng)域的核心作者發(fā)文數(shù)量。在7771篇文獻(xiàn)中，發(fā)文5篇及以上的作者可視為該研究領(lǐng)域的核心作者。通過計(jì)算發(fā)現(xiàn)核心作者共有75人，發(fā)表610篇學(xué)術(shù)論文，占相關(guān)文獻(xiàn)總量的7.85%，低于核心作者發(fā)文量標(biāo)準(zhǔn)，這說(shuō)明目前國(guó)家治理研究領(lǐng)域尚未形成核心作者群體。

運(yùn)行Cite Space得到作者合作網(wǎng)絡(luò)圖譜（見下頁(yè)圖2），網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)數(shù)量為679個(gè)，連線數(shù)為93條，網(wǎng)絡(luò)密度為0.0004，作者間的合作集中度較低。習(xí)近平總書記的經(jīng)典論述及相關(guān)文章影響力最大。以許耀桐、歐陽(yáng)康、燕繼榮為核心的合作群體最為緊密，其所在團(tuán)隊(duì)中共中央黨校、華中科技大學(xué)、北京大學(xué)系列研究具有較高知名度。緊接著對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)的發(fā)文機(jī)構(gòu)進(jìn)行分析，得到機(jī)構(gòu)合作網(wǎng)絡(luò)圖譜（見下頁(yè)圖3），合作網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)數(shù)量為563個(gè)，但連線數(shù)量約等于0，說(shuō)明尚未形成以某一機(jī)構(gòu)為中心的合作模式。其中發(fā)文量最多的機(jī)構(gòu)是武漢大學(xué)，其次為吉林大學(xué)，在未來(lái)各高校間應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)科研交流合作，推動(dòng)國(guó)家治理研究發(fā)展。

圖2 1989—2022年國(guó)家治理研究者合作網(wǎng)絡(luò)

圖3 1989—2022年國(guó)家治理研究機(jī)構(gòu)合作圖

（四）經(jīng)典文獻(xiàn)分析

結(jié)合發(fā)文時(shí)間和發(fā)文量，以2012年為界限，將國(guó)家治理相關(guān)研究劃分為兩個(gè)階段來(lái)考察經(jīng)典引用文獻(xiàn)（見表1）。2012年以前，周雪光的《權(quán)威體制與有效治理：當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理的制度邏輯》被引率為1153次，是這一時(shí)期被引率最高的文章。周雪光以權(quán)威體制與“有效治理”間的矛盾為主線，從國(guó)家治理模式視角提出一個(gè)用以解釋當(dāng)代中國(guó)政治運(yùn)行的分析框架，從集權(quán)與放權(quán)的交替往復(fù)中探尋其內(nèi)在聯(lián)系與深層制度邏輯［6］。徐湘林以轉(zhuǎn)型危機(jī)與國(guó)家治理的互動(dòng)關(guān)系為視角，探討中國(guó)三十年來(lái)政治經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展軌跡與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并指出中國(guó)并沒有陷入局部改革的陷阱之中，而是更有可能在危機(jī)—體制改革—適應(yīng)的推進(jìn)模式中漸進(jìn)地實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體制的轉(zhuǎn)型與發(fā)展［7］。楊敏以社區(qū)個(gè)案分析國(guó)家治理的微觀單元［8］。由于政府審計(jì)問題是國(guó)家治理的重要組成部分，這一時(shí)期“政府審計(jì)”問題得到學(xué)界關(guān)注，如楊肅昌與李敬道的《從政治學(xué)視角論國(guó)家審計(jì)是國(guó)家治理中的“免疫系統(tǒng)”》［9］和尹平、戚振東的《國(guó)家治理視角下的中國(guó)政府審計(jì)特征研究》［10］，意在闡明國(guó)家審計(jì)是一種權(quán)力制約行為，是一種對(duì)受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的檢查與證明。

表1 國(guó)家治理相關(guān)研究統(tǒng)計(jì)表

2012年以后，被引率最高的為張文顯的《法治與國(guó)家治理現(xiàn)代化》一文，達(dá)到1196次。依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法，決定了推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化本體上和路徑上就是推進(jìn)國(guó)家治理法治化［11］。法治作為國(guó)家治理的基本方式，一直是學(xué)界關(guān)注的重要話題?；邳h的十八屆三中全會(huì)提出“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的背景，俞可平在《推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》一文中論述從內(nèi)涵本質(zhì)、必然要求、必要舉措三方面發(fā)揮中國(guó)特色的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建多層次、全方位的治理格局［12］。王浦劬立足中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政理論和中國(guó)國(guó)情，分析了國(guó)家治理、政府治理和社會(huì)治理的基本含義，進(jìn)而闡發(fā)了其間的包容性關(guān)系、交集性關(guān)系和區(qū)別性聯(lián)系［13］。由于國(guó)家治理體系是由政治權(quán)力系統(tǒng)、社會(huì)組織系統(tǒng)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、憲法法律系統(tǒng)、思想文化系統(tǒng)等構(gòu)成的有機(jī)整體，許耀桐和劉祺指出，國(guó)家治理體系的形成和治理能力的提升，是一個(gè)歷史的社會(huì)的發(fā)展過程，中國(guó)在經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代傳統(tǒng)行政的管制狀態(tài)、改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期新公共管理的管理狀態(tài)之后，目前進(jìn)入新世紀(jì)治理現(xiàn)代化的治理狀態(tài)［14］。

二、國(guó)家治理研究熱點(diǎn)領(lǐng)域與趨勢(shì)分析

（一）國(guó)家治理研究熱點(diǎn)：關(guān)鍵詞頻次分析

對(duì)關(guān)鍵詞進(jìn)行分析能夠較好地把握研究領(lǐng)域的熱點(diǎn)問題。運(yùn)行Cite Space，將年份切片設(shè)置為1年，得到關(guān)鍵詞共線圖譜（見下頁(yè)圖4），得到關(guān)鍵詞共線節(jié)點(diǎn)數(shù)量1004個(gè)節(jié)點(diǎn)，連線數(shù)量3269條。表2對(duì)關(guān)鍵詞的頻次和中心度進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，綜合考慮選取了排名前20的關(guān)鍵詞。從關(guān)鍵詞頻次可以看出研究主題多元化。具體來(lái)說(shuō)，“國(guó)家治理”最高（2866次），其次是“現(xiàn)代化”（671次）、“治理能力”（318次）、“治理體系”（228次）等；“國(guó)家治理”中心度高達(dá)1.09，基本上與其他關(guān)鍵詞均有共線關(guān)系，其次是“治理效能”與“現(xiàn)代化”，中心度分別為0.15和0.11。學(xué)者們對(duì)國(guó)家治理能力與治理體系最為關(guān)注。此外，“制度優(yōu)勢(shì)”“社會(huì)治理”“法治化”等關(guān)鍵詞頻次較高，但是中心度較低，說(shuō)明目前圍繞國(guó)家治理展開的相關(guān)研究中關(guān)于制度優(yōu)勢(shì)和社會(huì)治理的相關(guān)文獻(xiàn)較少。關(guān)鍵詞十分重要，可以作為未來(lái)研究國(guó)家治理的重要切入點(diǎn)。

表2 1989—2022年國(guó)家治理研究關(guān)鍵詞詞頻、中心度統(tǒng)計(jì)表

圖4 1989—2022年國(guó)家治理研究關(guān)鍵詞共線圖

關(guān)鍵詞共線圖譜反映了國(guó)家治理相關(guān)文獻(xiàn)研究領(lǐng)域較廣，研究主題十分全面，涵蓋了國(guó)家治理的治理能力、治理體系、國(guó)家審計(jì)等問題，不僅對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)進(jìn)行了研究，而且還對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民政協(xié)等主體參與國(guó)家治理的路徑與策略進(jìn)行了探討。令人信服，共得到10個(gè)聚類，分別為：＃0國(guó)家治理、＃1治理能力、＃2治理、＃3治理效能、＃4國(guó)家審計(jì)、＃5大數(shù)據(jù)、＃6物價(jià)上漲、＃7疫情防控、＃8啟示、＃9全球治理。國(guó)家治理研究熱點(diǎn)聚類見表3。國(guó)家治理相關(guān)研究主要集中在以下五個(gè)方面：

表3 1989—2022年國(guó)家治理研究熱點(diǎn)聚類

（二）國(guó)家治理研究?jī)?nèi)容：關(guān)鍵詞聚類分析

為了更好地考察國(guó)家治理相關(guān)研究熱點(diǎn)的知識(shí)結(jié)構(gòu)，探析關(guān)鍵詞的組合分類，使用對(duì)數(shù)似然比（LLR）對(duì)高頻關(guān)鍵詞進(jìn)行聚類，通過多次調(diào)整閾值得到較為清晰的關(guān)鍵詞聚類圖譜（見圖5）。從圖5可知，模塊數(shù)值Q＝0.4683，說(shuō)明聚類結(jié)果結(jié)構(gòu)顯著，平均輪廓值S＝0.7541，聚類高效且結(jié)果

圖5 1989—2022年國(guó)家治理研究關(guān)鍵詞聚類圖譜

1.國(guó)家治理現(xiàn)代化研究

新時(shí)代國(guó)家治理的內(nèi)涵及其話語(yǔ)體系，是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，動(dòng)員、調(diào)查、反映群眾的具體意見，進(jìn)而有效解決群眾的問題、滿足人民需求的過程，這是國(guó)家治理的基層體現(xiàn)［15］。李建認(rèn)為，中國(guó)共產(chǎn)黨在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中具有“四大結(jié)合”特征，為新時(shí)期進(jìn)一步深化政治體制改革確立了總體發(fā)展方向［16］。國(guó)家治理現(xiàn)代化視域下的“國(guó)家制度—治理理論”關(guān)系，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的“一體兩面”，也是“制度自信”與“理論自信”在國(guó)家治理層面的生動(dòng)呈現(xiàn)［17］。陳元認(rèn)為，國(guó)家治理的智能化、合理化、生態(tài)化、全球化、惠民化是對(duì)新發(fā)展理念的現(xiàn)實(shí)觀照［18］。呂列霞等學(xué)者指出，國(guó)家治理現(xiàn)代化過程中出現(xiàn)的治理場(chǎng)域空泛化、治理主體多元化、治理方式法治化等特征是“新的挑戰(zhàn)”［19］?，F(xiàn)有研究圍繞國(guó)家治理現(xiàn)代化展開充分討論，為未來(lái)研究打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.國(guó)家治理體系與治理能力研究

學(xué)界對(duì)國(guó)家治理體系的闡述可以分為“制度說(shuō)”和“系統(tǒng)說(shuō)”兩類。國(guó)家治理能力可以理解為一個(gè)國(guó)家的制度體系和制度執(zhí)行能力。薛瀾等學(xué)者認(rèn)為，國(guó)家治理能力是國(guó)家通過制定、執(zhí)行規(guī)則和提供公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)與社會(huì)“雙贏”的能力［20］。無(wú)論何種闡述，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，都要求我們對(duì)國(guó)家行政、決策、司法、預(yù)算、監(jiān)督制度等進(jìn)行突破性的變革。這一過程是同一政治過程中的一體兩面。換言之，具備良好的國(guó)家治理體系，才能提高治理能力；只有提高國(guó)家治理能力，才會(huì)在最大程度上發(fā)揮國(guó)家治理體系的效能。值得注意的是，治理主體的素質(zhì)高低與否成為制約國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要因素。治理主體素質(zhì)不僅包括普通公民素質(zhì)，也包括官員素質(zhì)。提高治理主體的素質(zhì)，不僅要建立完善一套選拔機(jī)制，還要對(duì)權(quán)力進(jìn)行一定的制約［21］。目前，關(guān)于中國(guó)微觀治理主體的研究仍然較少，更豐富的理論與中國(guó)經(jīng)驗(yàn)有待學(xué)者進(jìn)一步研究補(bǔ)充。

3.國(guó)家審計(jì)與國(guó)家治理研究

國(guó)家審計(jì)在推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮重要作用。一方面，國(guó)家審計(jì)在監(jiān)督黨中央重大政策落地情況、有效處理發(fā)展中的各種風(fēng)險(xiǎn)、反腐倡廉等方面發(fā)揮重大作用；另一方面，國(guó)家審計(jì)是國(guó)家治理體系的“免疫系統(tǒng)”，事關(guān)國(guó)家的運(yùn)行發(fā)展。劉家義指出，國(guó)家審計(jì)是為滿足國(guó)家治理的客觀需要而產(chǎn)生發(fā)展的，是國(guó)家治理體系中的基礎(chǔ)性制度安排［22］。戚振東從分權(quán)與權(quán)力制約監(jiān)督的角度討論國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理體系中的重要作用，指出國(guó)家審計(jì)是國(guó)家權(quán)力所有者權(quán)力監(jiān)督的制度形式，也是國(guó)家治理體系持續(xù)改善的重要糾錯(cuò)機(jī)制［23］。整體來(lái)看，在國(guó)家治理發(fā)展的新階段面臨諸多挑戰(zhàn)，需要更新審計(jì)理念、審計(jì)能力、審計(jì)信息技術(shù)，有待學(xué)者進(jìn)一步研究。

4.國(guó)家治理與財(cái)政治理研究

財(cái)政內(nèi)嵌于國(guó)家治理之中，財(cái)政的基礎(chǔ)性作用是以社會(huì)復(fù)雜利益關(guān)系的交匯點(diǎn)而存在的。劉尚希從經(jīng)濟(jì)視角提出國(guó)家治理的三個(gè)維度：國(guó)家與企業(yè)（市場(chǎng)）的關(guān)系、國(guó)家與個(gè)人（社會(huì)）的關(guān)系、中央與區(qū)域（地方）的關(guān)系，提出財(cái)政的活動(dòng)、改革、法治建設(shè)深深嵌入到國(guó)家治理“三維度”之中［24］。劉尚希等學(xué)者基于河北省案例分析財(cái)政試點(diǎn)改革受阻的原因，指出要明確各相關(guān)主體責(zé)任，形成治理合力，將風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)權(quán)衡注入中期財(cái)政規(guī)劃中，進(jìn)而強(qiáng)化財(cái)政的可持續(xù)性［25］。劉尚希、傅志華等學(xué)者從財(cái)政與人民、財(cái)政與國(guó)家興衰、財(cái)政與效率公平等六方面論證習(xí)近平總書記“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”這一重大論斷［26］。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，仍需將財(cái)政置于更加廣闊的政府、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)數(shù)字化浪潮之中［27］。

5.全球治理與國(guó)家治理研究

黨的十八大以來(lái)，國(guó)家治理與全球治理已成為中國(guó)外交新思維與內(nèi)政新舉措的指導(dǎo)性綱要［28］。許超指出，全球治理與全球化相伴而生，全球治理中國(guó)家的地位也隨著全球化的進(jìn)程而發(fā)生起伏變化。全球治理離不開有效的國(guó)家治理和國(guó)家行為體的積極行動(dòng)［29］。陳偉光等學(xué)者從構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的過程出發(fā)，指出治理過程表現(xiàn)為主體、對(duì)象、制度、目標(biāo)和觀念的多維度互動(dòng)［30］。

從現(xiàn)有研究來(lái)看，中國(guó)國(guó)家治理與全球治理研究具有較高的同質(zhì)性，建議學(xué)者圍繞國(guó)家治理能力、治理效能、疫情防控、公共衛(wèi)生突發(fā)事件等方面展開研究，著重分析其中的異質(zhì)性影響，嘗試?yán)迩鍑?guó)家治理助推全球治理與政策前瞻。

（三）國(guó)家治理研究趨勢(shì)：關(guān)鍵詞突現(xiàn)圖譜分析

從關(guān)鍵詞突現(xiàn)圖譜（見下頁(yè)圖6）可知，15個(gè)突現(xiàn)大致可以以2012年、2019年為界分成三個(gè)部分。2012年以前主要受到關(guān)注的研究熱點(diǎn)包括物價(jià)上漲、以德治國(guó)、審計(jì)署、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，這些研究熱點(diǎn)大多為國(guó)家治理的基礎(chǔ)性的質(zhì)性研究。2012—2018年主要研究關(guān)注點(diǎn)聚焦于績(jī)效審計(jì)、民主化、民主政治、執(zhí)政黨、新常態(tài)、執(zhí)政能力、新時(shí)代等，關(guān)注點(diǎn)更多轉(zhuǎn)向國(guó)家治理的“落地”措施及其面臨的新問題。2019年以后的主要研究關(guān)注新時(shí)代、黨的領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)家制度、人工智能對(duì)國(guó)家治理的影響。從關(guān)鍵詞突現(xiàn)時(shí)間來(lái)看，學(xué)術(shù)界的相關(guān)研究與政策趨向及國(guó)際形勢(shì)有著較高的關(guān)聯(lián)度。

圖6 1989—2022年國(guó)家治理研究關(guān)鍵詞突現(xiàn)圖譜

結(jié)合國(guó)家治理的時(shí)區(qū)圖（見圖7）來(lái)看，2011年前，有學(xué)者從歐洲國(guó)家治理通貨膨脹的應(yīng)對(duì)中發(fā)掘歷史經(jīng)驗(yàn)，找到國(guó)家之間的共性即“通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提高效率，通過社會(huì)調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)公平與社會(huì)安定”是所有國(guó)家改革與發(fā)展需要達(dá)到的雙重目標(biāo)［31］。此外，巴西、以色列、韓國(guó)、波蘭等國(guó)家治理措施亦受到關(guān)注。整體來(lái)看，這一時(shí)期的國(guó)家治理問題，主要著眼于物價(jià)問題、通貨膨脹問題。

圖7 1989—2022年國(guó)家治理研究關(guān)鍵詞時(shí)區(qū)圖

2012年以來(lái)，“習(xí)近平”“新時(shí)代”“機(jī)構(gòu)改革”“黨的領(lǐng)導(dǎo)”“國(guó)家制度”成為學(xué)界關(guān)注的重點(diǎn)。黨的十八屆三中全會(huì)指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！秉h的十八屆四中全會(huì)提出：“實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。”學(xué)界對(duì)國(guó)家治理問題的關(guān)注逐漸由原來(lái)的“微觀治理”向“宏觀治理”轉(zhuǎn)變。眾多研究從國(guó)家體系、國(guó)家制度出發(fā)，探討如何構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理體系，進(jìn)而提高中國(guó)的治理能力問題。

2019年以來(lái)，“依法治國(guó)”“制度優(yōu)勢(shì)”“統(tǒng)一戰(zhàn)線”“新冠疫情”等關(guān)鍵詞成為學(xué)界研究的熱點(diǎn)話題。特別是“依法治國(guó)”是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻變革。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)依法治國(guó)必須以科學(xué)理論為指導(dǎo)。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想作為馬克思主義法治理論中國(guó)化的最新成果，是當(dāng)代中國(guó)的馬克思主義法治理論。在疫情防控時(shí)期，中國(guó)社會(huì)主義制度具有非凡的組織動(dòng)員、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，彰顯了中國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的優(yōu)越性［3］102。

三、結(jié)論與研究趨勢(shì)展望

（一）研究結(jié)論

其一，從發(fā)文特征看，1989—2022年國(guó)家治理研究發(fā)文量快速穩(wěn)定增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng)率達(dá)倍數(shù)級(jí)，成為人文社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)，這為國(guó)家治理的進(jìn)一步研究打下堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。從高產(chǎn)作者及研究機(jī)構(gòu)合作可知中國(guó)國(guó)家治理研究者成果較多，但各研究機(jī)構(gòu)之間缺乏合作與交流，不利于研究的可持續(xù)發(fā)展。

其二，國(guó)家治理研究呈現(xiàn)兩大特點(diǎn)：一是側(cè)重對(duì)中國(guó)國(guó)家治理發(fā)展歷程的研究與總結(jié)，特別是在改革開放40年、中華人民共和國(guó)成立70周年以及建黨百年的特殊節(jié)點(diǎn)，眾多學(xué)者從政治、經(jīng)濟(jì)、法律等角度對(duì)中國(guó)國(guó)家治理和現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行總結(jié)與探討；二是聚焦到社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的某一問題具體開展研究，主要集中在制度建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、法律等方面，將國(guó)家治理與具體現(xiàn)實(shí)問題相結(jié)合，具象化地進(jìn)行研究。

其三，從關(guān)鍵詞共線、聚類、突現(xiàn)等方面可發(fā)現(xiàn)國(guó)家治理的研究重點(diǎn)。研究熱點(diǎn)內(nèi)容主要為國(guó)家治理的內(nèi)涵、國(guó)家治理能力與治理體系、國(guó)家治理與國(guó)家審計(jì)、疫情防控下的國(guó)家治理、國(guó)家治理與全球治理等。前期主要針對(duì)經(jīng)濟(jì)治理以及國(guó)家治理的內(nèi)涵框架進(jìn)行研究，如通貨膨脹、物價(jià)上漲、政府審計(jì)等，隨著時(shí)間的推移，學(xué)界關(guān)注點(diǎn)開始轉(zhuǎn)向人工智能、深化改革、黨的領(lǐng)導(dǎo)、制度優(yōu)勢(shì)、新冠疫情的應(yīng)對(duì)、國(guó)家治理與全球治理等問題的研究。此外，對(duì)公共衛(wèi)生緊急突發(fā)事件的處理，彰顯了中國(guó)的治理能力與中國(guó)的綜合國(guó)力，學(xué)界對(duì)這一方面的研究也保持較高的研究熱度。

（二）研究趨勢(shì)與展望

其一，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十八屆三中全會(huì)提出“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”后，黨的十九屆四中全會(huì)提出要繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化成為當(dāng)前學(xué)界研究的重點(diǎn)內(nèi)容。當(dāng)前國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)以及國(guó)際外部環(huán)境動(dòng)蕩帶來(lái)的不確定性增加，對(duì)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化提出了更高的要求。在未來(lái)，“國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”相關(guān)研究仍受學(xué)界關(guān)注。

其二，國(guó)家治理與財(cái)政問題。目前已有研究注意到中國(guó)自實(shí)行分稅制改革以來(lái)，建立了公共財(cái)政體制的基本框架，但與現(xiàn)代國(guó)家治理的要求相比，還存在一些不相適應(yīng)的地方。中央與地方、地方各級(jí)政府之間的事權(quán)與支出責(zé)任劃分不清晰，政府間收入劃分不盡科學(xué)合理，財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制尚未完全建立，這一定程度上助長(zhǎng)了唯GDP、搞重復(fù)建設(shè)、盲目追求招商引資等現(xiàn)象?？梢姡瑺?zhēng)搶稅源財(cái)源，并不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和社會(huì)公平效率。

其三，國(guó)家治理與大數(shù)據(jù)。人工智能和大數(shù)據(jù)滲透人類日常生活，改變著人類的行為和社會(huì)活動(dòng)，進(jìn)而對(duì)國(guó)家治理也產(chǎn)生一定影響。大數(shù)據(jù)融入國(guó)家治理主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是技術(shù)識(shí)別、解決國(guó)家治理存在的問題，二是確定技術(shù)運(yùn)用的領(lǐng)域和權(quán)限問題，三是大數(shù)據(jù)技術(shù)提升國(guó)家治理能力水平。當(dāng)前的信息技術(shù)與國(guó)家治理已跨越政府信息化階段、電子政務(wù)階段，來(lái)到數(shù)字政府階段。大數(shù)據(jù)的應(yīng)用與滲透，是助推國(guó)家治理轉(zhuǎn)型的重要引擎，而現(xiàn)實(shí)發(fā)展中存在對(duì)技術(shù)和人才的迫切需求、隱私和安全問題以及技術(shù)嵌入和融合問題，這也是制約國(guó)家治理與大數(shù)據(jù)深入融合的關(guān)鍵，需要進(jìn)一步研究探索。

其四，國(guó)家治理與全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的構(gòu)建。黨和國(guó)家高度重視全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)工作，已在優(yōu)化資源配置、暢通要素流動(dòng)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面取得突出成效。但目前來(lái)看，行業(yè)壁壘、地區(qū)封閉封鎖、部分市場(chǎng)分割等問題依然存在。加快建設(shè)并形成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，不僅是深化改革的重要任務(wù)，也是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。