文/沈群 陳琳（溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

一、溫州產(chǎn)業(yè)鏈布局情況

（一）整體區(qū)域布局

溫州以設(shè)備制造、電氣機械及器材、化學(xué)原料及化學(xué)制品、信息通信、微電子、新能源、生化醫(yī)藥、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、新材料為重點的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有電氣、鞋業(yè)、服裝、汽摩配等支柱產(chǎn)業(yè)。

（二）開發(fā)區(qū)（園區(qū)）布局

溫州共有14個開發(fā)區(qū)（園區(qū)），溫州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（國家級開發(fā)區(qū)）、溫州國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（含浙南科技城）、甌江口新區(qū)（省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）、溫州鹿城輕工特色園區(qū)、浙江甌海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、龍灣空港新區(qū)、浙江省樂清經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、樂清灣港區(qū)、浙江省瑞安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、瑞安（國際）汽摩配產(chǎn)業(yè)基地、浙江省平陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、平陽濱海新區(qū)、浙江蒼南工業(yè)園區(qū)、龍港新城。

（三）產(chǎn)業(yè)體系布局

溫州市提升發(fā)展五大傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)，到2025年培育壯大電氣、鞋業(yè)、服裝、汽車零部件等一批千億產(chǎn)業(yè)集群，五大傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值6100億元以上。充分響應(yīng)“數(shù)字浙江”戰(zhàn)略，扶持發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、智能制造、生命健康、新能源、新材料等5大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。培育新能源汽車、數(shù)微基站智造、智能計算機、智能物聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)信息安全、智能工業(yè)機器人、核電關(guān)聯(lián)設(shè)備、電子信息材料等一批百億新型產(chǎn)業(yè)集群，形成“5+5產(chǎn)業(yè)集群”（見圖1），力爭五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值達5550億元以上。

圖1 溫州5+5產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)成圖

二、溫州產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷提升

2021年，規(guī)模以上工業(yè)增加值1319.6億元，比上年增長10.1%，近2年平均增長6.6%。從行業(yè)分布上看，33個工業(yè)行業(yè)，有29個行業(yè)實現(xiàn)正增長，占比近90%。其中有15個行業(yè)實現(xiàn)10%以上的增長。其他如裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等技術(shù)含量較高的行業(yè)，分別比上年增長8.9%、11.2%、11.4%；智能裝備、新能源汽車、新材料、數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)、時尚產(chǎn)業(yè)分別增長9.4%、9.6%、12.8%、10.4%。新產(chǎn)品的產(chǎn)值增長21.3%；新產(chǎn)品產(chǎn)值貢獻率為38.6%，提升0.9個百分點。三次產(chǎn)業(yè)增加值比重如圖2所示。

圖2 三次產(chǎn)業(yè)增加值比重圖

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間不斷拓展

當(dāng)前，溫州系統(tǒng)謀劃推進產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的戰(zhàn)略性調(diào)整、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化的前瞻性布局。勾畫制造業(yè)產(chǎn)業(yè)分布圖、各產(chǎn)業(yè)發(fā)展全景圖、缺鏈產(chǎn)業(yè)招商圖及規(guī)上尤其是億元以上企業(yè)清單、產(chǎn)業(yè)風(fēng)險清單等“兩單三圖”；探索并建立產(chǎn)業(yè)鏈的“鏈長制”這一政企協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展模式；開啟若干急用先行、協(xié)同創(chuàng)新等重大項目，創(chuàng)建百個產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、黨建聯(lián)盟、互幫互助共同體。在“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)外循環(huán)促進”的新發(fā)展格局上展現(xiàn)溫州擔(dān)當(dāng)。

（三）持續(xù)推進“十個一”和“5+5+N”產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局

“十個一”即為每個產(chǎn)業(yè)鏈配備一位市級領(lǐng)導(dǎo)鏈長、一位由聯(lián)系秘書長、相關(guān)部門負責(zé)人和職能部門共同組成的鏈辦，一批主鏈群企業(yè)，一個產(chǎn)業(yè)鏈圖譜和發(fā)展規(guī)劃，一套產(chǎn)業(yè)鏈支持政策，一批重點項目，一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，一系列公共服務(wù)平臺，一個招商專班，一套行業(yè)協(xié)會商會的工作機制。

目前，溫州市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及空間布局如表1所示，其中“5+5+N”產(chǎn)業(yè)分別為電氣、鞋業(yè)、泵閥、汽車零部件和服裝。五大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)分別為數(shù)字經(jīng)濟、新材料、智能裝備、新能源和生命健康，N則包括建設(shè)業(yè)、預(yù)制菜、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和各縣市區(qū)重點產(chǎn)業(yè)。在維護產(chǎn)業(yè)鏈安全高質(zhì)量發(fā)展的同時，對長期影響企業(yè)發(fā)展的重大疑難問題和遺留問題，運用“一企一案”“一事一議”等有效舉措，開展破難攻堅行動，針對企業(yè)堵點、痛點清單式掛牌督辦。

表1 溫州市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及空間布局

總體上看，溫州近年來不斷加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，完善產(chǎn)業(yè)布局。首先，加強與國內(nèi)各大高校的緊密合作，分別與中國科學(xué)院大學(xué)、浙江大學(xué)等知名高校合作，共建溫州研究院等高級別創(chuàng)新平臺，目前已達49個，為加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、加強技術(shù)創(chuàng)新實力注入外部動力。其次，創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)量快速增長，實現(xiàn)量質(zhì)齊升。截至2021年9月，省級（含）以上科技型中小企業(yè)已增至12494家，其中國家級高新技術(shù)企業(yè)從800余家快速增長至2400多家；國家級的小巨人專精特新企業(yè)總數(shù)達到52家，全國排名第18位、浙江省第3位。再次，企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的主觀意愿和能動性不斷加強。截至2021年9月，省級企業(yè)研發(fā)中心從2015年末的229家擴充至484家；市級企業(yè)研發(fā)中心從465家增至1556家。最后，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新力度持續(xù)加強，2015年末溫州規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)強度為1.63%，到2021年6月，研發(fā)強度提升至3.11%，位居浙江省第一位。企業(yè)技改資金投入額多年來保持在15%的增長率。同時，通過共建高能級創(chuàng)新平臺、構(gòu)建科技孵化體系、舉辦重大會議和活動等多種渠道，培育、吸引大批創(chuàng)新項目在溫州落地，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新項目的加速集聚。但是在整體上，溫州產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟由于過分依賴低生產(chǎn)成本、產(chǎn)業(yè)模式“低效散”、市場競爭不高、技術(shù)要素制約等種種因素，與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)達城市相比，溫州目前還缺少創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的雙向耦合，如：創(chuàng)新鏈的技術(shù)基礎(chǔ)和研發(fā)實力較薄弱，具體表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新橫向溢出不足、創(chuàng)新縱向發(fā)展不強以及產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈對接不暢等方面；圍繞創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的布局不夠完善，還存在創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)化項目落地難、運行機制不健全、溝通機制不順暢等問題。

三、溫州產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化發(fā)展路徑

從其他國家和城市的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展歷程上看，提升產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平是一項龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。從發(fā)展經(jīng)驗以及我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐情況來看，溫州要夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打好高級化、現(xiàn)代化的攻堅戰(zhàn)，突破“卡”脖子的關(guān)鍵技術(shù)，要重點做好以下工作。

（一）產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)突破創(chuàng)新

溫州制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、不平衡問題，是制約溫州制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的一個重要因素，想要成功實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，就需要打破這一阻礙。想要實現(xiàn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級，就要致力于推動溫州制造業(yè)現(xiàn)行的“塊狀經(jīng)濟”分布向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變，以創(chuàng)新為動力，走高科技產(chǎn)品路線，加大對產(chǎn)品的科技投入，提高產(chǎn)品附加值，生產(chǎn)高端層次產(chǎn)品，杜絕以前的低層次產(chǎn)業(yè)線路。同時，“高污染、低收益”顯然已經(jīng)嚴(yán)重影響溫州制造業(yè)的發(fā)展，迫切需要整改。要實現(xiàn)這一點，就需要向資源節(jié)約型和生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變。要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級，就要改頭換面，推行“高效率、低消耗、低污染”的集約型發(fā)展模式，通過節(jié)能降耗、綠色生產(chǎn)等途徑，努力實現(xiàn)可持續(xù)生產(chǎn)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級。

（二）產(chǎn)業(yè)集群間協(xié)作創(chuàng)新

產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級必不可少的基礎(chǔ)。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)的協(xié)作，就需要各企業(yè)之間形成順暢的交流溝通體系，在競爭的同時，開展互相交流學(xué)習(xí)，從集群內(nèi)的其他企業(yè)中獲取自身創(chuàng)新生產(chǎn)所需的信息和技術(shù)，同時能更好地幫助對方企業(yè)發(fā)展壯大。通過集群內(nèi)企業(yè)間的協(xié)作，帶動整個產(chǎn)業(yè)集群的轉(zhuǎn)型升級。大型企業(yè)在挖掘、培養(yǎng)、提升人才技術(shù)的同時，也應(yīng)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)龍頭的示范作用，將非核心非關(guān)鍵的環(huán)節(jié)分包給集群內(nèi)的中小企業(yè)，從而形成多層次的協(xié)作分工體系，建立并完善快速適應(yīng)國內(nèi)外市場變化要求的集群網(wǎng)絡(luò)，協(xié)助集群內(nèi)的中小企業(yè)提升生產(chǎn)工藝、加快產(chǎn)品升級換代，而自身也能實現(xiàn)在營銷能力、設(shè)計能力、品牌影響力等方面的升級。通過優(yōu)勢互補，發(fā)揮各自優(yōu)勢特長，最終實現(xiàn)集群的整體轉(zhuǎn)型升級。

（三）政府職能部門要樹立改革創(chuàng)新意識

要實現(xiàn)溫州制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級，除了集群內(nèi)部的突破外，政府的作用也不容忽視。首先，職能部門在致力幫扶溫州各產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的同時，應(yīng)當(dāng)持續(xù)加大對中高級人才引進的力度，完善人才引進的優(yōu)惠政策。引進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級亟需的、能加快產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化進程的高級專業(yè)人才。如，針對溫州的鞋革產(chǎn)業(yè)，除了亟需引進能提升產(chǎn)品研發(fā)實力的技術(shù)人才外，還需引進能夠幫助破解產(chǎn)業(yè)集群結(jié)構(gòu)問題的、懂得品牌運作和市場開拓的高級營銷人才，以及具備豐富知識經(jīng)驗的復(fù)合型人才。同時，在跨境貿(mào)易尤其是跨境電商興起的今天，鞋革產(chǎn)業(yè)也急需與國際社會接軌，需要引進具有國際市場開拓經(jīng)驗、具有國際視野的外貿(mào)人才等。其次，要勤練內(nèi)功，注重“內(nèi)引外培”相結(jié)合。產(chǎn)業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強與屬地高校合作，培養(yǎng)新型產(chǎn)業(yè)人才?？陕?lián)系院校的優(yōu)勢專業(yè)，設(shè)立專門的培訓(xùn)機構(gòu)和研究平臺，加強產(chǎn)教融合協(xié)作，重點培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級所需的各類高素質(zhì)新型技能人才。最后，各職能部門要充分營造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的良好政策環(huán)境，做好政策方面的宣貫動作。通過政府引導(dǎo)和政策扶持，鼓勵產(chǎn)業(yè)企業(yè)加大對科技創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)的投入，同時以科技補貼或稅收優(yōu)惠的形式給予企業(yè)以一定程度的獎勵，從而提升企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的積極性和能動性，最終幫助企業(yè)實現(xiàn)科研技術(shù)方面的創(chuàng)新研究。

（四）挖掘溫商優(yōu)勢，利用總部經(jīng)濟嵌入全球產(chǎn)業(yè)價值鏈

基于全球價值鏈，自下而上、從國內(nèi)貿(mào)易走向國際貿(mào)易的“自發(fā)全球化”的溫州制造產(chǎn)業(yè)集群集聚，形成“總部——加工基地”鏈條，雖然先發(fā)優(yōu)勢逐漸喪失，但溫州制造企業(yè)通過轉(zhuǎn)移低端產(chǎn)業(yè)到西北地區(qū)，在東南亞等地進行OEM生產(chǎn)，與大型跨國公司合作、聯(lián)合、協(xié)同生產(chǎn)等不同方式嵌入全球產(chǎn)業(yè)價值鏈的中高端環(huán)節(jié)，為溫州的產(chǎn)業(yè)企業(yè)實現(xiàn)全球化奠定了先決條件。溫州還可以利用目前仍然存在的差異化優(yōu)勢，加強其在全球價值鏈中的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)的優(yōu)勢地位，促進設(shè)備創(chuàng)新 管理創(chuàng)新等，增強核心競爭力，促進“溫州制造”升級為“溫州智造”，推動價值曲線向上游推進，實現(xiàn)生產(chǎn)附加值的提升、品牌價值的增加，使得溫州保持傳統(tǒng)的優(yōu)勢。同時，溫州產(chǎn)業(yè)集群還要積極爭取在全球價值鏈中的話語權(quán)，向價值鏈的高附加值環(huán)節(jié)移動，向技術(shù)含量高的產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計等環(huán)節(jié)推進，而低附加值產(chǎn)業(yè)可向勞動力成本較低的區(qū)域轉(zhuǎn)移，使得“溫州制造”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皽刂輨?chuàng)造”和“溫州智造”，走出“集體創(chuàng)新動力缺失”的局面，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新升級，構(gòu)建以掌握核心技術(shù)、具備核心競爭力的企業(yè)為主導(dǎo)的“中衛(wèi)型”的產(chǎn)業(yè)分布。此外，溫州的產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化還需向高附加值的營銷、品牌、服務(wù)等環(huán)節(jié)延伸，結(jié)合具有溫州特色的產(chǎn)業(yè)特性，在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部不斷延伸供應(yīng)鏈，培養(yǎng)扶持核心技術(shù)企業(yè)，從而實現(xiàn)“狼群經(jīng)濟”逐漸演變?yōu)椤蔼{子”統(tǒng)領(lǐng)的狼群經(jīng)濟；同時，增強上下游企業(yè)之間協(xié)同創(chuàng)新，扶持具有市場競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，給予核心企業(yè)更便利有效的配套政策，打通產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵節(jié)點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)集群內(nèi)的組織結(jié)構(gòu)升級。

（五）以數(shù)字經(jīng)濟帶動溫州產(chǎn)全面升級

當(dāng)前，溫州產(chǎn)業(yè)企業(yè)信息化水平普遍較低；科技研發(fā)投入不足，全市R&D（研發(fā)費用）投入占比僅2%左右，只有杭州、寧波的一半左右，導(dǎo)致數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)等新手段對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動作用不夠顯著。以打造網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟強市、數(shù)字經(jīng)濟大市為目標(biāo)，以網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟為重點，強化“兩化”融合和智慧城市支撐，加快發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，謀劃信息經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)、路徑和具體舉措，營造全市上下重視經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。加快推進信息基礎(chǔ)建設(shè)，加快推進政府云計算中心建設(shè)，完善信息共享機制，重點抓好人口、法人、經(jīng)濟、建筑物等基礎(chǔ)公共數(shù)據(jù)庫的信息資源的整合建設(shè)，實現(xiàn)各領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)挖掘和智能化應(yīng)用。行業(yè)內(nèi)重點企業(yè)力爭實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)智能化、“機器換人”、銷售網(wǎng)絡(luò)化、綠色制造“四個全覆蓋”。