于 德，孫晨慧，閆哲彤

（1.安徽農(nóng)業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，安徽 合肥 230036；2.嶺南大學(xué) 社會科學(xué)院，香港 999077）

黨的二十大報(bào)告指出，“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”，“發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營”［1］。實(shí)踐表明，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，產(chǎn)業(yè)振興是關(guān)鍵，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展是根本。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家進(jìn)程中，必須一以貫之、持之以恒抓落實(shí)，必須馳而不息、久久為功干實(shí)事。習(xí)近平總書記深刻指出，要“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”［2］25?；谖覈r(nóng)業(yè)農(nóng)村工作現(xiàn)實(shí)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展客觀要求，在推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興過程中，必須廓清農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展理路，積極探索多元化農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實(shí)現(xiàn)路徑，將小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，有效解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的組織化水平較低、經(jīng)營規(guī)模相對分散、科技含量總體不高、經(jīng)濟(jì)收益難以持續(xù)、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差等矛盾和問題，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興提質(zhì)增效，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。

一、深刻認(rèn)識農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的重要地位和關(guān)鍵作用

高度重視“三農(nóng)”工作，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗(yàn)。中華人民共和國成立后，黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民進(jìn)行了社會主義改造，實(shí)現(xiàn)了社會主義制度下生產(chǎn)關(guān)系的歷史性重塑，實(shí)現(xiàn)了廣大農(nóng)村社會生產(chǎn)力的變革性解放，顯著改善了農(nóng)村貧窮落后的社會生活狀況，為建立比較完整的國民經(jīng)濟(jì)體系打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。改革開放以來，我們黨順應(yīng)廣大人民群眾意愿，確立了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，賦予農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自主權(quán)、農(nóng)副產(chǎn)品的支配權(quán)，激發(fā)了億萬農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造力，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。為適應(yīng)形勢發(fā)展要求，1987 年中央五號文件首次明確提出農(nóng)業(yè)“適度規(guī)模經(jīng)營”，積極探索適合中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的適度規(guī)模形式。20 世紀(jì)90 年代，黨和國家開展了發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶和建立農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的試點(diǎn)工作。

進(jìn)入新世紀(jì)，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)深入推進(jìn)，對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制提出了新要求新挑戰(zhàn)。2002年，黨的十六大提出，有條件的地方可以按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。2007年，黨的十七大提出，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。新時(shí)代以來，黨的十八屆三中全會提出要發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，賦予農(nóng)民承包土地更多“權(quán)能”，為發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營提供條件。2014年，黨中央頒布了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，要求合理確定土地經(jīng)營規(guī)模，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，同時(shí)加強(qiáng)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。2016年3月，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大四次會議湖南代表團(tuán)的審議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“以家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社為抓手發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營?！保?］實(shí)踐表明，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是以土地適度規(guī)模化為基礎(chǔ)，以市場化為導(dǎo)向，以充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)為手段，通過運(yùn)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技，專業(yè)化從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式，順應(yīng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、集約化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、社會化的現(xiàn)實(shí)需求，在推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中具有重要地位和關(guān)鍵作用。

（一）推動(dòng)農(nóng)村雙層經(jīng)營體制升級提質(zhì)的關(guān)鍵步驟

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施后，廣大農(nóng)戶生產(chǎn)積極性得到顯著提高，有力推動(dòng)了農(nóng)村社會生產(chǎn)力發(fā)展。但從我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求來看，以家庭為單位的傳統(tǒng)小農(nóng)戶生產(chǎn)，難以集聚社會化生產(chǎn)要素，難以適應(yīng)社會化組織管理，與創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念不相協(xié)調(diào)，與專業(yè)、協(xié)作、高效、環(huán)保、生態(tài)等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不相適應(yīng)，需要進(jìn)一步深化改革、拓展完善。

習(xí)近平總書記指出：“要加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，解決誰來種地問題，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營?！保?］農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營堅(jiān)持農(nóng)地公有，沒有改變農(nóng)地的集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)，通過經(jīng)營權(quán)的規(guī)范流轉(zhuǎn)，將小農(nóng)經(jīng)濟(jì)升級為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，賦予了雙層經(jīng)營體制新內(nèi)涵、新形式和新特點(diǎn)。同時(shí)，在自愿自為、合法合規(guī)、因地制宜的條件下，投入農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的土地、勞動(dòng)力、資金、技術(shù)、信息、設(shè)備等生產(chǎn)要素，也可以轉(zhuǎn)化為關(guān)聯(lián)方的股份權(quán)益，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營共同體相應(yīng)轉(zhuǎn)型為股份制或股份合作制企業(yè)組織，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系組織形式與發(fā)展模式、經(jīng)營質(zhì)量與生產(chǎn)效率的深刻變革。

（二）實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)營提檔升級的適宜形式

我國統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制表明，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中，實(shí)現(xiàn)信息資源共有共享，能夠有效減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織成本、信息成本、監(jiān)督成本，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化、集約化經(jīng)營的重要特征。擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和效益的有效路徑，然而規(guī)模過大不但會導(dǎo)致產(chǎn)出效率下降，還會造成經(jīng)營成本剛性和風(fēng)險(xiǎn)聚集等負(fù)面影響，因而需要科學(xué)設(shè)定最優(yōu)化的規(guī)模區(qū)間［5］。現(xiàn)實(shí)表明，適度規(guī)模經(jīng)營在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中始終具有穩(wěn)定的主導(dǎo)地位，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要趨勢。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，有助于實(shí)現(xiàn)對以家庭經(jīng)營為主要方式的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系的改造重塑、提檔升級。

（三）提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體職業(yè)價(jià)值的有效載體

農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體指直接或間接從事與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售和服務(wù)等相關(guān)活動(dòng)的個(gè)體或組織。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是農(nóng)戶，即按照農(nóng)村戶口定義的農(nóng)民家庭成員的全體。2008年黨的十七屆三中全會首次提出“發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營的主體”，為區(qū)別傳統(tǒng)農(nóng)戶，這些農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通常被稱為“新型經(jīng)營主體”［6］?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出：“實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，培育發(fā)展家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)、社會化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。”［7］發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營能夠帶動(dòng)培育大批具有先進(jìn)經(jīng)營管理能力、市場化意識、專業(yè)化精神的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素價(jià)值，構(gòu)建農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民一體化的職業(yè)發(fā)展機(jī)會，彰顯新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的職業(yè)價(jià)值。

（四）建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要內(nèi)容

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要基礎(chǔ)。而構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要內(nèi)容和現(xiàn)實(shí)任務(wù)。習(xí)近平總書記指出：“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以本地資源為依托，對當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品實(shí)行區(qū)域化布局，它必然推動(dòng)生產(chǎn)的規(guī)模化經(jīng)營，從而有利于專業(yè)化和社會化服務(wù)的發(fā)展，促進(jìn)規(guī)模優(yōu)勢的形成?！保?］高質(zhì)量發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營將大力促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、水利工程、現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、清潔投入品、生態(tài)環(huán)境、物流體系、銷售體系等方面的健全完善，進(jìn)一步促進(jìn)生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)科技、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營管理、知識產(chǎn)權(quán)、財(cái)務(wù)法律等專業(yè)化服務(wù)體系的建立健全，成為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要支柱，成為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重要支撐，成為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要支點(diǎn)。

（五）形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的有力手段

強(qiáng)大國內(nèi)市場的形成，需要充分釋放農(nóng)村內(nèi)需潛力，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村物流配送體系，推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)升級。高質(zhì)量發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營可以同時(shí)發(fā)力供給端和需求端，在國際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場、農(nóng)產(chǎn)品市場動(dòng)蕩復(fù)雜多變、愈發(fā)嚴(yán)峻的形勢下，為國內(nèi)市場創(chuàng)造巨大有效需求，在供需兩端構(gòu)建強(qiáng)大的國內(nèi)市場，積極服務(wù)構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，促進(jìn)國家新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進(jìn)，從總體上提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場競爭力、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對力和國際影響力。

（六）傳承優(yōu)秀農(nóng)耕文化的重要途徑

農(nóng)耕文明是中華文明的重要標(biāo)識和顯著特色，是中華文化的重要源泉和基礎(chǔ)支撐。農(nóng)民是鄉(xiāng)村的主人，是鄉(xiāng)土文化建設(shè)的參與者、受益者和傳承者，是鄉(xiāng)村振興的主力軍。因此，要堅(jiān)持農(nóng)民主體原則，加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)，全面提升農(nóng)民素質(zhì)素養(yǎng)，育好用好鄉(xiāng)土人才，更好地維系優(yōu)秀農(nóng)耕文化的代際傳遞。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營有利于創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化中國農(nóng)耕文化的“差序格局”、創(chuàng)新性發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)耕文明的“故土鄉(xiāng)韻”，深度挖掘血緣、地緣、鄉(xiāng)情、民約等社會關(guān)系價(jià)值，充分利用積極向上的倫理界定，對社會資源進(jìn)行有效配置，發(fā)揮協(xié)調(diào)人際關(guān)系的重要作用。同時(shí)，高質(zhì)量發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營也是對農(nóng)村社會倫常復(fù)建的過程，有利于促進(jìn)農(nóng)村社會公序良俗在現(xiàn)代體制下的重新架構(gòu)和創(chuàng)新發(fā)展，成為涵養(yǎng)新時(shí)代文明鄉(xiāng)風(fēng)的重要載體。

二、準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的短板弱項(xiàng)和改進(jìn)方向

由于長期的歷史原因和復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)國情，我國農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展水平總體不高，特別是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育相對滯后，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合需求不匹配、與推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興的現(xiàn)實(shí)要求不協(xié)調(diào)、與實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的總體目標(biāo)不同步。

（一）制度政策體系不健全

當(dāng)前，我國對于發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的扶持制度政策仍不完善，制度政策體系尚未完全形成合力。一是頂層規(guī)劃和法律法規(guī)有待完善。作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營仍然帶有較強(qiáng)的自發(fā)性和隨機(jī)性，缺乏頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)規(guī)劃和相應(yīng)法律法規(guī)的規(guī)范引導(dǎo)，難以充分發(fā)揮農(nóng)民積極性、主動(dòng)性。二是配套政策有待完善。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營一定程度上缺乏有效的金融信貸保險(xiǎn)、土地流轉(zhuǎn)配套、農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)及引入、補(bǔ)貼扶持等基礎(chǔ)性配套政策支持，導(dǎo)致一部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“顧后”多、“瞻前”少。三是利益分配機(jī)制急需完善。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營需要新型職業(yè)農(nóng)民、個(gè)體農(nóng)戶、各級政府等相關(guān)主體密切配合，需要土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、信息、知識產(chǎn)權(quán)等生產(chǎn)要素的廣泛深入?yún)f(xié)作，需要建立基于市場定價(jià)且公平有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。

（二）土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不順暢

農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營需要適度的土地規(guī)模與之相匹配，要有一定的經(jīng)營規(guī)模與之相適應(yīng)。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的基本方式和有效途徑，當(dāng)前，影響我國土地流轉(zhuǎn)以發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的因素主要有三個(gè)方面：一是村集體發(fā)揮作用不夠。在土地流轉(zhuǎn)時(shí)，需要與相對分散的小農(nóng)戶逐個(gè)協(xié)商，造成時(shí)間、資源的碎片化、低效化。二是農(nóng)民對土地長期流轉(zhuǎn)積極性不高。由于地租收益低、農(nóng)村社會保障體系尚不完善、農(nóng)民對土地所有權(quán)認(rèn)識問題以及外出務(wù)工農(nóng)民對能否融入城市生活信心不足等原因，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)期限普遍較短。三是農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營短期投資特征明顯。由于獲得的土地經(jīng)營權(quán)時(shí)限較短，使得農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體不愿進(jìn)行長期投入，對土地改良、大型農(nóng)機(jī)具、設(shè)施大棚、固定設(shè)施等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類基礎(chǔ)設(shè)施投入強(qiáng)度不夠。

（三）新型職業(yè)農(nóng)民總量不充裕

發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，需要一大批高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。目前，我國大多數(shù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民受教育程度不高，農(nóng)村地區(qū)缺乏有知識、懂技術(shù)、會管理的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。同時(shí)，現(xiàn)有的一定數(shù)量的新型職業(yè)農(nóng)民較之傳統(tǒng)農(nóng)戶具有市場意識敏感、思路視野開闊、經(jīng)營管理熟練的優(yōu)勢，但整體而言仍然受限于教育程度較低，不能完全適應(yīng)專業(yè)化、精細(xì)化、智能化、信息化、社會化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營綜合需求。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不匹配

長期以來，黨和國家持續(xù)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了顯著改善。但是，總體而言，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)和美鄉(xiāng)村的綜合需求相比，還存在一定差距和不足。一是傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，包括農(nóng)機(jī)設(shè)備、水利設(shè)施、土地平整、機(jī)耕路建設(shè)等相對滯后。二是新型信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對緩慢，影響了信息化技術(shù)裝備的應(yīng)用推廣。比如，農(nóng)業(yè)信息收集設(shè)備欠缺，一些農(nóng)業(yè)傳感器、遙感設(shè)備等在農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營中還未普遍使用，難以充分掌握農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)過程以及生產(chǎn)質(zhì)量的數(shù)據(jù)。

（五）社會化服務(wù)體系不完善

在社會生產(chǎn)高度專業(yè)化、精細(xì)化背景下，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營需要相應(yīng)的與農(nóng)技、金融、銷售等配套的社會化、個(gè)性化、專業(yè)化服務(wù)，而且農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營層次越高，對社會化服務(wù)的要求也越高。但是，現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系尚不能完全滿足農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的綜合性、多樣性、適配性需求。一是服務(wù)類型單一，主要集中在耕地、收割、除蟲及動(dòng)物防疫等生產(chǎn)過程服務(wù)，相對缺乏生產(chǎn)農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、經(jīng)營管理咨詢等社會化服務(wù)；二是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織較少，服務(wù)效率和水平不高，服務(wù)范圍有限，服務(wù)供給力不足，難以滿足農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的個(gè)性化、專業(yè)化需求，存在不少服務(wù)盲點(diǎn)；三是扶持政策尚待完善，政府對從事社會化服務(wù)組織的主要補(bǔ)貼對象是土地承包者，不是農(nóng)業(yè)服務(wù)的實(shí)際從事者，服務(wù)主體無法獲得補(bǔ)貼，一定程度上影響了發(fā)展積極性。

三、切實(shí)做好農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的合理引導(dǎo)和組織保障

現(xiàn)實(shí)表明，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興都是基礎(chǔ)性、支撐性和關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的目標(biāo)任務(wù)，按照社會化、市場化、信息化、生態(tài)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，總結(jié)提煉農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，探索?chuàng)新農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營實(shí)現(xiàn)形式，健全完善農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的政策體系和體制機(jī)制，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的應(yīng)有之義，是新時(shí)代新征程深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、持續(xù)做好“三農(nóng)”工作的必為之事。

（一）堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營高效發(fā)展

習(xí)近平總書記指出：“我國鄉(xiāng)村振興道路怎么走，只能靠我們自己去探索?！保?］259堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合，是我國長期以來做好“三農(nóng)”工作的重要經(jīng)驗(yàn)。在推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，也要遵循這一基本原則和重要經(jīng)驗(yàn)，既要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)規(guī)劃，也要鼓勵(lì)創(chuàng)新、大膽探索。

在頂層設(shè)計(jì)方面，要統(tǒng)籌規(guī)劃，明確農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的目標(biāo)任務(wù)、步驟安排和原則要求。一是通過改造提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、完善社會化服務(wù)條件配套支撐、轉(zhuǎn)換市場化生產(chǎn)經(jīng)營方式等，推進(jìn)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的轉(zhuǎn)型升級，提高農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的深度；二是通過規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)運(yùn)營，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營成為主要生產(chǎn)經(jīng)營形式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的效度；三是通過提升我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的市場化、國際化、現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營競爭力、影響力和輻射力，拓展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的廣度。

在鼓勵(lì)基層探索創(chuàng)新方面，要結(jié)合各地區(qū)資源環(huán)境優(yōu)勢和自然地理?xiàng)l件，建立長短銜接的目標(biāo)體系，明確農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展政策的實(shí)施主體，分解目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化落實(shí)責(zé)任，注重激發(fā)基層群眾的積極性、主動(dòng)性，鼓勵(lì)支持基層群眾探索實(shí)踐適應(yīng)時(shí)代要求、發(fā)揮自身優(yōu)勢、彰顯區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營新形式、新模式，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的質(zhì)量效益。

（二）完善土地流轉(zhuǎn)雙方利益鏈接機(jī)制，健全農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營政策支持體系

城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)、協(xié)作融合，是順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐步向大中小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的前提和基礎(chǔ)，也為積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，以進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營提供了重要機(jī)遇和現(xiàn)實(shí)條件。“在保證‘農(nóng)者有其地’的同時(shí)，我們積極推行土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的建立，倡導(dǎo)土地適度規(guī)模經(jīng)營，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，使進(jìn)城從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力能夠‘進(jìn)退自如’。”［9］各級政府和相關(guān)部門要進(jìn)一步健全完善農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的政策支持體系，不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾長期流轉(zhuǎn)土地的意愿和動(dòng)力，有效解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體長期性投入流轉(zhuǎn)土地的顧慮和困難，實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方共同受益、共享收益。一是豐富拓展土地流轉(zhuǎn)形式。完善“三權(quán)分置”政策體系，健全土地承包權(quán)實(shí)現(xiàn)方式和利用機(jī)制；建立土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)權(quán)平臺，鼓勵(lì)適度集中，推動(dòng)耕地集約高效利用；調(diào)整農(nóng)田補(bǔ)貼政策，由補(bǔ)貼小農(nóng)戶改為補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體，調(diào)動(dòng)其生產(chǎn)經(jīng)營的積極性主動(dòng)性。二是健全支持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的體制機(jī)制。大力推動(dòng)涉農(nóng)工作部門和相關(guān)職能單位的聯(lián)動(dòng)協(xié)作，理順、簡化土地流轉(zhuǎn)、金融保險(xiǎn)、財(cái)政支持、科技支撐等方面的審批流程，暢通投資渠道，打通各個(gè)環(huán)節(jié)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

（三）構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，助推農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營提質(zhì)增效

黨的十八大報(bào)告明確提出：“要培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系?！保?0］從現(xiàn)實(shí)來看，農(nóng)戶可以土地、勞動(dòng)、技術(shù)、產(chǎn)品、資金等資源作為媒介，緊密結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，探索實(shí)現(xiàn)多形式、多路徑、多渠道的社會化、組織化、市場化合作方式，提高組織化經(jīng)營程度，強(qiáng)化農(nóng)民作為市場主體的平等地位，增強(qiáng)農(nóng)戶市場競爭力。加強(qiáng)技術(shù)、資金、產(chǎn)品、市場信息、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等方面合作，通過改變種植結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)“種養(yǎng)加”等方式，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營共生體由雙邊雙向交流向多邊多向交流的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)形成“傳統(tǒng)農(nóng)戶+家庭經(jīng)營主體+農(nóng)業(yè)企業(yè)”“傳統(tǒng)農(nóng)戶+家庭經(jīng)營主體+農(nóng)民合作社”“家庭經(jīng)營主體+農(nóng)業(yè)企業(yè)+農(nóng)民合作社”“傳統(tǒng)農(nóng)戶+家庭經(jīng)營主體+農(nóng)業(yè)企業(yè)+農(nóng)民合作社”等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。

（四）緊扣數(shù)字化生態(tài)化發(fā)展方向，發(fā)揮農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營后發(fā)優(yōu)勢

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺和產(chǎn)業(yè)振興，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色化、生態(tài)化、智能化、信息化是發(fā)展方向。發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營要圍繞這些發(fā)展方向，超前布局、系統(tǒng)謀劃、穩(wěn)步實(shí)施，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢和示范引領(lǐng)作用。一是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營信息化、智能化建設(shè)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的融合鏈接作用，以社群、社會生態(tài)圈為依托，構(gòu)建集電商、微商、文旅、康養(yǎng)、體驗(yàn)式服務(wù)為一體的農(nóng)產(chǎn)品新型銷售體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品分類、檢驗(yàn)、加工、包裝等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品物流的整體效率和品控水平。二是不斷提升生態(tài)農(nóng)業(yè)化、農(nóng)業(yè)生態(tài)化水平。遵循“兩山”理論指引，圍繞生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，大力推廣生態(tài)環(huán)保和資源循環(huán)利用技術(shù)模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營社會化服務(wù)體系

沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化和社會化服務(wù)體系的現(xiàn)代化，就不會有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的全面現(xiàn)代化，就沒有產(chǎn)業(yè)興旺和產(chǎn)業(yè)振興的現(xiàn)實(shí)支撐條件。習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展和完善社會化服務(wù)體系，提高社會化服務(wù)質(zhì)量和水平，為千家萬戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后綜合服務(wù)和信息、良種、技術(shù)、資金、物資、加工、貯運(yùn)、推銷等系列化服務(wù)?！保?1］要在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“硬件”和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系“軟件”兩個(gè)方面夯實(shí)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的物質(zhì)基礎(chǔ)和服務(wù)保障。一是配套完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加大對農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的基礎(chǔ)投入，持續(xù)改善涉及農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的生產(chǎn)生活條件；二是千方百計(jì)降低農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營運(yùn)營成本，通過政府補(bǔ)貼、集體采購、招投標(biāo)等方式降低農(nóng)資成本，通過完善社會化服務(wù)體系降低專業(yè)化運(yùn)營成本；三是豐富服務(wù)品類，注重為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體提供農(nóng)技農(nóng)經(jīng)、金融保險(xiǎn)信貸、農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)品銷售、農(nóng)場經(jīng)營管理等方面的生產(chǎn)性服務(wù)；四是不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，全面提升農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、養(yǎng)老、文化體育等公共服務(wù)水平，不斷為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

（六）注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營實(shí)用技術(shù)研發(fā)推廣

習(xí)近平總書記指出：“只有在適度規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)機(jī)械化、先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的推廣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化才有更現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)和載體，真正的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化才有可能實(shí)現(xiàn)。”［12］現(xiàn)實(shí)表明，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營更有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果的推廣、應(yīng)用和普及，更有利于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的催生、加速和提升。一是加大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，有效突破一批農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，培育一批農(nóng)業(yè)前沿科技創(chuàng)新力量，推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備制造、綠色生態(tài)技術(shù)、智能智慧農(nóng)業(yè)、生物育種等關(guān)鍵領(lǐng)域的自主創(chuàng)新；二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與運(yùn)用，加快先進(jìn)實(shí)用技術(shù)集成創(chuàng)新與運(yùn)用，賦予科研人員成果所有權(quán)，落實(shí)兼職兼薪、成果權(quán)益分配政策，完善人才評價(jià)流動(dòng)保障機(jī)制；三是實(shí)行農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營技術(shù)升級補(bǔ)貼政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營與基因育種、節(jié)水灌溉、生物肥料等農(nóng)業(yè)技術(shù)，以及與物聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)化、人工智能等現(xiàn)代科技相融合，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營采用無人機(jī)、傳感器、智能溫控、混合種養(yǎng)等現(xiàn)代化技術(shù)和管理工具，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本；四是打造一批農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營科技應(yīng)用示范園區(qū)，實(shí)施科技“進(jìn)村入場”工程，免費(fèi)提供信息咨詢、技術(shù)服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)技術(shù)、科學(xué)知識及應(yīng)用能力，加大對他們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持扶持力度。

（七）強(qiáng)化黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營組織保障條件

習(xí)近平總書記指出：“要加強(qiáng)和改進(jìn)黨對農(nóng)村基層工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，提高農(nóng)村基層組織建設(shè)質(zhì)量，為鄉(xiāng)村全面振興提供堅(jiān)強(qiáng)政治和組織保證?！保?3］新時(shí)代要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)脫貧攻堅(jiān)精神，落實(shí)落細(xì)五級書記抓鄉(xiāng)村振興的制度保障。完善農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營優(yōu)先發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，注重選拔熟悉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的干部充實(shí)到基層一線，優(yōu)先建設(shè)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展亟須的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，優(yōu)先滿足農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的要素配置，優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營資金投入。抓實(shí)建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織，以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織對農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的領(lǐng)導(dǎo)，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各項(xiàng)政策落到實(shí)處。完善相關(guān)扶持政策，解決好文化、健身、養(yǎng)老、醫(yī)療、創(chuàng)業(yè)支持等現(xiàn)實(shí)問題，從機(jī)制上鼓勵(lì)有資源、有知識、有情結(jié)、有能力的企業(yè)家以及黨政軍機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、高?？蒲性核耐诵萑藛T投身鄉(xiāng)村振興，積極參與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營建設(shè)。

回顧改革開放四十多年來的光輝歷程，我們成功地運(yùn)用現(xiàn)代市場制度、現(xiàn)代企業(yè)制度，借助現(xiàn)代工業(yè)科技發(fā)展的成果，大力發(fā)展了不同類型的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。面對新時(shí)代新征程全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的歷史使命，總結(jié)已有經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，順應(yīng)人民意愿，廓清農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展理路，豐富拓展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營形式、路徑、模式，完成對我國傳統(tǒng)農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營方式的現(xiàn)代化改造重塑，必將在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的歷史進(jìn)程中發(fā)揮不可替代的關(guān)鍵作用。