陳定洋

（中共安徽省委黨校（安徽行政學(xué)院）鄉(xiāng)村振興教研部，安徽 合肥 230022）

黨的二十大提出加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，這是黨中央著眼全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)作出的戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，尤其是關(guān)于建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)方面的重要論述，為新時(shí)代新征程加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)提供了根本遵循。

一、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的孕育歷程

在習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述中，關(guān)于建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)論述有四個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，是一個(gè)從孕育到成熟的歷程。

（一）時(shí)代視角

在2013 年中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記指出：“中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富?！保?］70這是基于時(shí)代視角，著眼實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作出的重要論述。一段時(shí)期以來(lái)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制造成農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展相對(duì)滯后于工業(yè)、城市，引發(fā)了“三農(nóng)”問(wèn)題。因此，進(jìn)入新時(shí)代，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，迫切需要加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。“農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)”表明黨中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重。特別在2022 年中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步指出，“強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能?chē)?guó)強(qiáng)”，“農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的根基”［2］。這是把建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)擺在優(yōu)先地位，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家夯實(shí)基礎(chǔ)。

（二）實(shí)踐視角

在2017年中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記指出：“堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，不斷提高我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。”［1］247這是從實(shí)踐視角，闡述實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的奮斗方向。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，雖然我國(guó)的谷物、水產(chǎn)品和經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品等產(chǎn)量多年穩(wěn)居世界第一位，但面臨農(nóng)產(chǎn)品供求總量平衡與結(jié)構(gòu)性緊缺、農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長(zhǎng)與資源供給硬性約束、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升與比較效益下降“三大矛盾”。這“三大矛盾”表明“我國(guó)農(nóng)業(yè)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期”［1］247。建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)將是以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以保障有效供給、增加農(nóng)民收入為重要目標(biāo)，以構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系為主要路徑，“實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)”［3］28。

（三）借鑒視角

在2018年十九屆中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)跨越?！保?］277這是從借鑒視角，對(duì)世界上一些國(guó)家發(fā)展道路經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的總結(jié)。不同國(guó)家從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，有成功也有失敗。成功者如美國(guó)、法國(guó)等，通過(guò)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈承載大量的就業(yè)人口，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村現(xiàn)代化。失敗者如巴西等拉美國(guó)家，在盲目追求農(nóng)業(yè)規(guī)模化、機(jī)械化的同時(shí)忽視農(nóng)村發(fā)展，眾多小農(nóng)戶(hù)成為城市的邊緣人群，結(jié)果導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩，經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯，陷入了“中等收入陷阱”，阻礙了國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程。因此，習(xí)近平總書(shū)記指出：“沒(méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒(méi)有農(nóng)村繁榮富強(qiáng)，沒(méi)有農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，國(guó)家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的?！保?］35“新時(shí)代‘三農(nóng)’工作必須圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這個(gè)總目標(biāo)來(lái)推進(jìn)。”［1］276

（四）辯證視角

在2022 年中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記系統(tǒng)闡釋了農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村振興三者的辯證關(guān)系，“沒(méi)有農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)就沒(méi)有整個(gè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)；沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，社會(huì)主義現(xiàn)代化就是不全面的。要鉚足干勁，抓好以鄉(xiāng)村振興為重心的‘三農(nóng)’各項(xiàng)工作，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)而努力奮斗”［2］。這表明，全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，必須加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)；實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，是新時(shí)代新征程農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的主攻方向；要以全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興為抓手，走出一條中國(guó)特色“三農(nóng)”發(fā)展道路。

總之，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書(shū)記從中華民族偉大復(fù)興、解決農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)矛盾、借鑒一些國(guó)家經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)及強(qiáng)國(guó)強(qiáng)農(nóng)等視角，深刻闡述了建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的意義、路徑、保障與辯證關(guān)系。在全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新征程之際，把“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)”寫(xiě)進(jìn)黨的二十大報(bào)告，可謂瓜熟蒂落。

二、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的重要特征

黨的二十大報(bào)告指出，中國(guó)式現(xiàn)代化，既有各國(guó)現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國(guó)情的中國(guó)特色。在2022年中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記總結(jié)了農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的中國(guó)特色，“要依靠自己力量端牢飯碗，依托雙層經(jīng)營(yíng)體制發(fā)展農(nóng)業(yè)，發(fā)展生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)，賡續(xù)農(nóng)耕文明，扎實(shí)推進(jìn)共同富?！保?］。

（一）把牢糧食安全主動(dòng)權(quán)

習(xí)近平總書(shū)記指出：“看看世界上真正強(qiáng)大的國(guó)家、沒(méi)有軟肋的國(guó)家，都有能力解決自己的吃飯問(wèn)題?！保?］74中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，依靠自己的資源，滿足14 億多人民重要農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)與需求，是我國(guó)由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的最核心要求。

中國(guó)擁有世界近20%的人口，卻僅占世界約9%的可耕地面積和6%的淡水資源，是典型的農(nóng)業(yè)資源匱乏國(guó)家。但同時(shí)，地大物博也形成了我國(guó)農(nóng)業(yè)資源的多元優(yōu)勢(shì)，既有適宜糧食規(guī)模生產(chǎn)的平原高原地區(qū)，也有適宜特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多山地區(qū)。令人欣慰的是，經(jīng)過(guò)幾十年不懈的努力，2021年，我國(guó)糧食產(chǎn)量達(dá)68 285萬(wàn)噸，肉類(lèi)總產(chǎn)量達(dá)8 990萬(wàn)噸、蔬菜及食用菌產(chǎn)量達(dá)77 549 萬(wàn)噸、水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到6 690 萬(wàn)噸，超過(guò)世界人均水平，特別是農(nóng)產(chǎn)品品種豐富，滿足了城鄉(xiāng)居民日益多元化的食物需求。同時(shí)，建立中央糧食儲(chǔ)備和地方糧食儲(chǔ)備相結(jié)合、原糧儲(chǔ)備與成品糧油應(yīng)急儲(chǔ)備相結(jié)合的糧食儲(chǔ)備體系，形成了高質(zhì)量糧食和物資儲(chǔ)備保障能力，近年來(lái)在應(yīng)對(duì)地震、雨雪冰凍、臺(tái)風(fēng)等重大自然災(zāi)害和公共突發(fā)事件等方面得到了充分檢驗(yàn)。

“糧食安全是‘國(guó)之大者’”［1］329，“不能把糧食當(dāng)成一般商品，光算經(jīng)濟(jì)賬、不算政治賬，光算眼前賬、不算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬”［1］10。習(xí)近平總書(shū)記的重要論述，提醒我們?cè)趶?fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境中不能受制于人，必須把牢糧食安全主動(dòng)權(quán)。

（二）堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)，發(fā)展生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)

習(xí)近平總書(shū)記指出：“堅(jiān)定不移加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，從主要追求產(chǎn)量增長(zhǎng)和拼資源、拼消耗的粗放經(jīng)營(yíng)，盡快轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競(jìng)爭(zhēng)力、注重農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來(lái)?！保?］137中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)要走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

我國(guó)農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)的問(wèn)題，突出表現(xiàn)為：由于追求量的增長(zhǎng)，從而導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降、地下水超采、投入品過(guò)量使用、農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重等問(wèn)題。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)碳排放主要來(lái)源中，約45%來(lái)源于化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等投入品，約45%來(lái)源于種植、家畜飼養(yǎng)等生產(chǎn)過(guò)程，約10%來(lái)源于秸稈、畜禽糞污等廢棄物。因此，減少農(nóng)業(yè)投入品使用量、提升生產(chǎn)過(guò)程資源利用率，是我國(guó)農(nóng)業(yè)“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”的必由之路。同時(shí)，我國(guó)農(nóng)耕文明創(chuàng)造的精耕細(xì)作、輪作套種、用地養(yǎng)地的“生態(tài)低碳”技術(shù)體系，值得我們保護(hù)、傳承和發(fā)展。所以，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的基本要求是在保障國(guó)家糧食安全基礎(chǔ)上，發(fā)展生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)，以高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

“深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路”［4］96，“建立綠色低碳循環(huán)的農(nóng)業(yè)產(chǎn) 業(yè)體系”［1］251。習(xí)近 平總書(shū) 記的重 要論述，著眼于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，把綠水青山變成金山銀山。

（三）完善雙層經(jīng)營(yíng)體制，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕

習(xí)近平總書(shū)記指出：“必須始終讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)?！保?］239中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的過(guò)程必然是讓農(nóng)民共享改革發(fā)展成果的過(guò)程。

雙層經(jīng)營(yíng)體制是農(nóng)村改革的重大制度成果，是中國(guó)式現(xiàn)代化的穩(wěn)定器，也是扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的重要保障。要立足小農(nóng)數(shù)量眾多的基本農(nóng)情，順應(yīng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民就業(yè)的結(jié)構(gòu)性變化，完善雙層經(jīng)營(yíng)體制，開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，形成中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；從提高集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)效率和農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)積極性?xún)煞矫嬷?，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收致富。同時(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)工資性收入增長(zhǎng)；深化農(nóng)村改革，促進(jìn)財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)。在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，讓農(nóng)民過(guò)上更加富裕更加美好的生活。

“農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，說(shuō)一千、道一萬(wàn)，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵。要加快構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收的長(zhǎng)效政策機(jī)制，讓廣大農(nóng)民都盡快富裕起來(lái)?！保?］46習(xí)近平總書(shū)記的重要論述，鮮明回答了發(fā)展為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)、發(fā)展成果由誰(shuí)共享的根本問(wèn)題，也是檢驗(yàn)“建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)”實(shí)效的一個(gè)重要尺度。

（四）賡續(xù)農(nóng)耕文明，彰顯中華文明軟實(shí)力

習(xí)近平總書(shū)記指出：“讓中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化生生不息，讓我國(guó)歷史悠久的農(nóng)耕文明在新時(shí)代展現(xiàn)其魅力和風(fēng)采。”［1］125中國(guó)式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)不光要拼科技裝備硬實(shí)力，還要彰顯中華文明軟實(shí)力。

中華文明是世界數(shù)千年來(lái)唯一沒(méi)有中斷的文明，農(nóng)耕文明是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的根?！皬闹袊?guó)特色的農(nóng)事節(jié)氣，到大道自然、天人合一的生態(tài)倫理；從各具特色的宅院村落，到巧奪天工的農(nóng)業(yè)景觀；從鄉(xiāng)土氣息的節(jié)慶活動(dòng)，到豐富多彩的民間藝術(shù)；從耕讀傳家、父慈子孝的祖?zhèn)骷矣?xùn)，到鄰里守望、誠(chéng)信重禮的鄉(xiāng)風(fēng)民俗，等等”［4］124，是讓廣大農(nóng)民自信自強(qiáng)、振奮昂揚(yáng)的精神源泉，更是增強(qiáng)中華文明傳播力影響力的寶貴資源。建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，要將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承和開(kāi)發(fā)利用相結(jié)合，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)耕文明與現(xiàn)代文明融合發(fā)展。

“鄉(xiāng)村振興，既要塑形，也要鑄魂”［1］231，“農(nóng)耕文明和城市文明交相輝映”［2］。習(xí)近平總書(shū)記的重要論述，構(gòu)筑起建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的豐厚中國(guó)文化底蘊(yùn)，彰顯了中國(guó)式現(xiàn)代化的農(nóng)耕文明底色。

（五）統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源

習(xí)近平總書(shū)記指出：“為了減輕國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境壓力、彌補(bǔ)部分國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供求缺口，適當(dāng)增加進(jìn)口和加快農(nóng)業(yè)走出去步伐是必要的?！保?］80中國(guó)式現(xiàn)代化是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)必須強(qiáng)調(diào)合作、共贏，不僅要“引進(jìn)來(lái)”，進(jìn)口我國(guó)相對(duì)短缺農(nóng)產(chǎn)品，引進(jìn)國(guó)際農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)和智力，而且要“走出去”，促進(jìn)對(duì)外投資，生產(chǎn)我國(guó)短缺農(nóng)產(chǎn)品，在全球范圍內(nèi)優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置。

據(jù)測(cè)算，按照當(dāng)前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)水平，農(nóng)業(yè)資源自給率大約70%［5］。因此，利用國(guó)際農(nóng)業(yè)資源，是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的重要內(nèi)容。目前，我國(guó)是全球第一大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)和第二大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國(guó)，這對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)來(lái)說(shuō)，既是機(jī)遇和便利，也有風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。值得注意的是，當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的品種、來(lái)源、方式集中度較高，如大豆進(jìn)口，多年來(lái)90%以上來(lái)自美國(guó)、巴西，以海運(yùn)為主且路線單一，極易形成貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

“我國(guó)農(nóng)業(yè)走出去往哪里去、以什么方式進(jìn)行開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品如何利用等問(wèn)題，都要作過(guò)細(xì)的研究。進(jìn)口也要注意安全，一是物種安全，二是不要形成壟斷，被對(duì)方卡脖子?！保?］81習(xí)近平總書(shū)記的重要論述，要求我們最大限度地趨利避害，在國(guó)際農(nóng)業(yè)交流中掌握主動(dòng)權(quán)。

三、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的首要任務(wù)

建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的首要任務(wù)是全方位夯實(shí)糧食安全根基?！皩?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須把確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給作為首要任務(wù)”［1］330，“保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的頭等大事”［2］。全方位夯實(shí)糧食安全根基取決于三個(gè)方面，即綜合生產(chǎn)能力、收儲(chǔ)調(diào)控能力和國(guó)際供應(yīng)能力。

（一）夯實(shí)產(chǎn)能基礎(chǔ)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力

一是“推動(dòng)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略加快落地，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，防止糧食生產(chǎn)出現(xiàn)大的滑坡”［1］211。藏糧于地即珍惜耕地資源。要建設(shè)好國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，釆取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，牢牢守住十八億畝耕地紅線，加強(qiáng)用途管制，規(guī)范占補(bǔ)平衡，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”。藏糧于技即依靠科技走高質(zhì)量發(fā)展道路。要推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)“自主品種、自主技術(shù)、自主產(chǎn)品”的整體性跨越，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)?！袄卫握莆瘴覈?guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展主動(dòng)權(quán)，為我國(guó)由農(nóng)業(yè)大國(guó)走向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)提供堅(jiān)實(shí)科技支撐?！保?］216二是“不讓種糧農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上吃虧，不讓種糧大縣在財(cái)政上吃虧”［1］203，提高農(nóng)民種糧、地方抓糧的積極性。要健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，完善最低收購(gòu)價(jià)制度，穩(wěn)定農(nóng)民種糧補(bǔ)貼，健全產(chǎn)糧大縣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼、農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)貼資金以及糧食風(fēng)險(xiǎn)基金等財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。同時(shí)，“要全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，嚴(yán)格糧食安全責(zé)任制考核，主產(chǎn)區(qū)、主銷(xiāo)區(qū)、產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)要飯碗一起端、責(zé)任一起扛”［1］331。三是“老百姓的食物需求更加多樣化了，這就要求我們轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀”［4］98。要全方位、多途徑開(kāi)發(fā)食物資源，向森林、江河湖海、設(shè)施農(nóng)業(yè)要食物，向植物動(dòng)物微生物要熱量、要蛋白，保障肉類(lèi)、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等各類(lèi)食物有效供給。

（二）夯實(shí)調(diào)控基礎(chǔ)，提升糧食收儲(chǔ)調(diào)控能力

一是不斷健全糧食儲(chǔ)備體系，優(yōu)化糧食儲(chǔ)備機(jī)制?！霸O(shè)立常平倉(cāng)是我國(guó)的傳統(tǒng)，在穩(wěn)市、備荒、恤農(nóng)方面具有重要作用。我國(guó)地域廣闊，國(guó)家糧食儲(chǔ)備適當(dāng)多儲(chǔ)一點(diǎn)、多花一點(diǎn)錢(qián)，安全系數(shù)高一點(diǎn)是必要的?！保?］78這需要穩(wěn)步推進(jìn)中央和地方兩級(jí)糧食儲(chǔ)備體系建設(shè)，優(yōu)化糧食儲(chǔ)備區(qū)域布局和儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)；健全市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，以應(yīng)對(duì)突發(fā)事件維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定，在糧食供求平衡關(guān)系中發(fā)揮“蓄水池”和“調(diào)節(jié)器”功能。二是全面提升糧食宏觀調(diào)控能力，既要防止“谷賤傷農(nóng)”，也要防止“米貴傷民”。“積極穩(wěn)妥改革糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度，以市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離為取向，以確?？诩Z絕對(duì)安全、防止谷賤傷農(nóng)為底線。”［1］210一方面，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，因地制宜制定糧食儲(chǔ)備策略，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體收儲(chǔ)糧食的積極性；另一方面，按照糧食安全“一盤(pán)棋”要求，加強(qiáng)糧食物流運(yùn)輸?shù)能浻布涮自O(shè)施建設(shè)，構(gòu)建跨區(qū)域應(yīng)急流通保障體系，切實(shí)保障糧食流通秩序。

（三）夯實(shí)供應(yīng)韌性，提升統(tǒng)籌國(guó)際資源能力

一是打造具有影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際糧商和交易平臺(tái)?！耙梃b國(guó)際大糧商的做法，到全球各地糧倉(cāng)去建倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施，人家生產(chǎn)我們采購(gòu)，掌控了糧源就掌控了貿(mào)易，就掌控了定價(jià)權(quán)。”［1］81依托中糧集團(tuán)等糧食企業(yè)，著力打造全產(chǎn)業(yè)鏈的跨國(guó)生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、貿(mào)易體系，完善糧食期貨貿(mào)易規(guī)避?chē)?guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，提高我國(guó)糧食貿(mào)易的話語(yǔ)權(quán)和影響力。二是促進(jìn)“一帶一路”沿線國(guó)家糧食合作?！耙粠б宦贰焙献?，“本質(zhì)上是通過(guò)提高有效供給來(lái)催生新的需求，實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)再平衡”［6］。為防止一些國(guó)家進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壟斷的風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，要形成多元化糧食進(jìn)口來(lái)源地，增強(qiáng)國(guó)際供應(yīng)鏈韌性。三是積極參與全球糧食治理。2021年習(xí)近平主席在第七十六屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上倡議，把糧食安全作為八個(gè)全球重點(diǎn)合作領(lǐng)域之一。因此，積極開(kāi)展南南合作和三方合作，讓更多國(guó)家和地區(qū)提高可持續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，構(gòu)建全球發(fā)展命運(yùn)共同體。

四、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的實(shí)現(xiàn)路徑

如前所述，在2017 年中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記指出，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，必須“加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，不斷提高我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力”［1］247。

（一）構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

“構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展落到促進(jìn)農(nóng)民增收上來(lái)”［1］268，即通過(guò)做優(yōu)一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收。一是做優(yōu)一產(chǎn)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力與結(jié)構(gòu)布局適應(yīng)市場(chǎng)需求，減少無(wú)效供給，擴(kuò)大有效供給。“農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)往哪個(gè)方向調(diào)？市場(chǎng)需求是導(dǎo)航燈，資源稟賦是定位器。”［1］137適應(yīng)市場(chǎng)需求，調(diào)優(yōu)品種結(jié)構(gòu)，在追求糧食總量平衡基礎(chǔ)上，促進(jìn)品種（小麥、稻谷、玉米、大豆、薯類(lèi)等）結(jié)構(gòu)優(yōu)化；立足資源優(yōu)勢(shì)，調(diào)優(yōu)區(qū)域布局，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)。二是做強(qiáng)二產(chǎn)，形成城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)集群，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力?！巴苿?dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)”［1］10，以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園為抓手，推動(dòng)初加工、精深加工及副產(chǎn)物綜合利用協(xié)調(diào)發(fā)展，形成“資源—加工—產(chǎn)品—資源”的循環(huán)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益共贏。三是做活三產(chǎn)，拓展農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值。“現(xiàn)如今，鄉(xiāng)村不再是單一從事農(nóng)業(yè)的地方，還有重要的生態(tài)涵養(yǎng)功能，令人向往的休閑觀光功能，獨(dú)具魅力的文化體驗(yàn)功能?！保?］100結(jié)合各地資源稟賦，發(fā)展生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)老等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。

（二）構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系

“質(zhì)量就是效益，質(zhì)量就是競(jìng)爭(zhēng)力?！保?］248如何生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品？要做到良田、良種、良技、良法、良人的有機(jī)結(jié)合。一是“農(nóng)田必須是良田”［1］332。嚴(yán)格《土壤污染防治法》《土地管理法》等相關(guān)法律的執(zhí)法力度，加強(qiáng)土壤污染源頭防控，加快農(nóng)田宜機(jī)化改造，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。二是“要下決心把我國(guó)種業(yè)搞上去”［1］128。以創(chuàng)新鏈建設(shè)為抓手，加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)、良種創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、良種繁育基地建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等，促進(jìn)育繁推一體化發(fā)展。三是“給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀”［1］41。推進(jìn)農(nóng)業(yè)“四新”（新品種、新技術(shù)、新裝備、新模式）科技成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的機(jī)械化、設(shè)施化、智能化、綠色化，構(gòu)建高產(chǎn)高效、生態(tài)安全的技術(shù)體系。四是“走更加均衡的農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步道路”［1］42。按照增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)的原則，加快測(cè)土配方、水肥一體化等節(jié)肥技術(shù)以及生物防治、精準(zhǔn)施藥等節(jié)藥技術(shù)的推廣應(yīng)用，走出一條集約、優(yōu)質(zhì)、可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。五是“農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才是強(qiáng)農(nóng)興農(nóng)的根本”［1］42。堅(jiān)持科技特派員制度，提升基層農(nóng)技人員素質(zhì)，培育一大批科技帶頭人、種田能手、農(nóng)機(jī)作業(yè)能手以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才。

（三）構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

“加快構(gòu)建以農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系?！保?］84其本質(zhì)是共享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值，核心是建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，目標(biāo)是一二三產(chǎn)融合發(fā)展。一是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。“要培育專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，加快形成集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系?！保?］203大國(guó)小農(nóng)的國(guó)情決定了小農(nóng)戶(hù)長(zhǎng)期存在，因此，要注重解決小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨的困難，引領(lǐng)小農(nóng)戶(hù)融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；集約化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，要培育好家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；專(zhuān)業(yè)化、組織化企業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)抓手，要建設(shè)能帶動(dòng)農(nóng)民、連接市場(chǎng)、引領(lǐng)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；社會(huì)化服務(wù)體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“潤(rùn)滑劑”，把一家一戶(hù)辦不了、辦起來(lái)不劃算的事交給社會(huì)化服務(wù)組織來(lái)辦。二是完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制?！稗r(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合不是簡(jiǎn)單的一產(chǎn)‘接二連三’，關(guān)鍵是完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，不能富了老板、丟了老鄉(xiāng)，要通過(guò)就業(yè)帶動(dòng)、保底分紅、股份合作等多種形式，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益?！保?］100各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體要將產(chǎn)業(yè)鏈打造成為利益共享、命運(yùn)與共的共同體，企業(yè)負(fù)責(zé)品牌塑造、制定標(biāo)準(zhǔn)、投入品管控等，社會(huì)化服務(wù)組織與合作社提供技術(shù)、信息服務(wù)等，家庭農(nóng)場(chǎng)和小農(nóng)戶(hù)承擔(dān)精耕細(xì)作等任務(wù)。廣大農(nóng)戶(hù)通過(guò)“保底收益+按股分紅”“土地租金+務(wù)工工資+返利分紅”等多種方式建立起緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成農(nóng)民“收租金、掙薪金、分股金”的多元共享格局。三是健全政策支持體系?！耙鶕?jù)新形勢(shì)新情況，研究如何使農(nóng)業(yè)支持保護(hù)措施更有針對(duì)性、更加有實(shí)效?！保?］97完善補(bǔ)貼機(jī)制、金融保險(xiǎn)、用地保障等要素支持政策，形成以家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)、農(nóng)民合作社為紐帶、龍頭企業(yè)為核心、社會(huì)化服務(wù)組織為支撐，引領(lǐng)帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)發(fā)展的政策支持體系。

五、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的內(nèi)在要求

建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的內(nèi)在要求是營(yíng)造城鄉(xiāng)要素暢通流動(dòng)的環(huán)境，促使科技、人才、資金等要素流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。因此，要“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)”［3］31?！稗r(nóng)村現(xiàn)代化是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的內(nèi)在要求和必要條件，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的應(yīng)有之義。”［2］

（一）推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

習(xí)近平總書(shū)記指出，西方發(fā)達(dá)國(guó)家是用了二百多年時(shí)間，按照工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化順序“串聯(lián)式”發(fā)展。我們要后來(lái)居上，必然是“并聯(lián)式”的“四化同步”發(fā)展，然而，農(nóng)業(yè)還是“四化同步”的短腿和薄弱環(huán)節(jié)［1］33。因此，黨的十九大把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總方針，促進(jìn)在干部配備、要素配置、資金投入、公共服務(wù)方面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。“要用好深化改革這個(gè)法寶，推動(dòng)人才、土地、資本在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)和平等交換，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生活力?！保?］295

（二）推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換，必然導(dǎo)致對(duì)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的需求減少。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)是吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口［1］152。新型城鎮(zhèn)化“以人為核心”，必須堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，讓農(nóng)民就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)；健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，確保新落戶(hù)人口及農(nóng)民工等非戶(hù)籍常住人口與城市居民享有教育、醫(yī)療、住房保障等同等公共服務(wù)；深化農(nóng)村改革，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，在推進(jìn)土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)的改革中，保障進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民合法權(quán)益?！爸鸩阶屴r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)進(jìn)得來(lái)、住得下、融得進(jìn)、能就業(yè)、可創(chuàng)業(yè)，維護(hù)好農(nóng)民工合法權(quán)益，保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)利?！保?］158

（三）建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村

全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，“即使未來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化達(dá)到很高水平，也還有幾億人在農(nóng)村就業(yè)生活”。“農(nóng)民在城里沒(méi)有徹底扎根之前，不要急著斷了他們?cè)谵r(nóng)村的后路，讓農(nóng)民在城鄉(xiāng)間可進(jìn)可退。這就是中國(guó)城鎮(zhèn)化道路的特色，也是我們應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的回旋余地和特殊優(yōu)勢(shì)?！保?］4因此，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興“雙輪驅(qū)動(dòng)”，增加對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，使農(nóng)村具備現(xiàn)代生活條件、鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)文明淳樸，讓人才愿意下鄉(xiāng)、資本趨利下鄉(xiāng)、技術(shù)便利下鄉(xiāng)，形成城鄉(xiāng)人口有序流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)有序集聚、精神文明建設(shè)融合發(fā)展的良性發(fā)展局面。

六、總結(jié)與思考

習(xí)近平關(guān)于建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)重要論述，堅(jiān)持和運(yùn)用了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論，具有鮮明的理論品格。

（一）堅(jiān)持人民至上

習(xí)近平總書(shū)記指出，“任何時(shí)候都不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村”［1］118，闡明了不管工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)展到哪一步，“三農(nóng)”的基礎(chǔ)地位都不會(huì)改變，都要始終堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重。在習(xí)近平關(guān)于建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)重要論述中，從“中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)”到“強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能?chē)?guó)強(qiáng)”，體現(xiàn)了人民對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求；從“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”到“扎實(shí)推進(jìn)共同富?！?，體現(xiàn)了讓農(nóng)民共享改革發(fā)展成果的愿望；從“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)”到“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”，體現(xiàn)了滿足農(nóng)民享受美好生活的期盼?？傊?，習(xí)近平總書(shū)記愛(ài)農(nóng)、為農(nóng)、興農(nóng)的深厚情懷，是黨堅(jiān)持人民至上的價(jià)值追求在“三農(nóng)”工作中的具體體現(xiàn)。

（二）堅(jiān)持守正創(chuàng)新

習(xí)近平總書(shū)記指出：“守正才能不迷失方向、不犯顛覆性錯(cuò)誤，創(chuàng)新才能把握時(shí)代、引領(lǐng)時(shí)代?！保?］20因此，做好“三農(nóng)”工作、穩(wěn)定“三農(nóng)”基本盤(pán)，必須“牢牢守住保障國(guó)家糧食安全和確保不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線”；要夯實(shí)國(guó)家糧食安全基礎(chǔ)，必須“牢牢守住十八億畝耕地紅線”；深化農(nóng)村改革，必須堅(jiān)持“土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損”的三條底線。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，“必須協(xié)同推進(jìn)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，開(kāi)辟新領(lǐng)域新賽道，塑造新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)”［2］?？萍紕?chuàng)新要緊盯世界農(nóng)業(yè)科技前沿，要立志發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“彎道超車(chē)”。制度創(chuàng)新迫切需要改革增動(dòng)力、添活力，把強(qiáng)化集體所有制根基、保障和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民集體成員權(quán)利同激活資源要素統(tǒng)一起來(lái)?？傊?xí)近平關(guān)于建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)重要論述，是“緊跟時(shí)代步伐，順應(yīng)實(shí)踐發(fā)展，以滿腔熱忱對(duì)待一切新生事物，不斷拓展認(rèn)識(shí)的廣度和深度”［3］20。

（三）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向

習(xí)近平總書(shū)記指出：“要有強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)，以重大問(wèn)題為導(dǎo)向，進(jìn)行深入研究和實(shí)踐?！保?］52面對(duì)十四億多人口和國(guó)際局勢(shì)風(fēng)云變幻，為維護(hù)國(guó)家尊嚴(yán)和核心利益，“要確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全……什么時(shí)候都不能輕言糧食過(guò)關(guān)了”［1］331，牢牢掌握糧食安全主動(dòng)權(quán)。面對(duì)農(nóng)業(yè)“大而不強(qiáng)”問(wèn)題，要“培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力”。面對(duì)城鄉(xiāng)居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)而引發(fā)的問(wèn)題，今后“農(nóng)產(chǎn)品保供，既要保數(shù)量，也要保多樣、保質(zhì)量”?？傊?，習(xí)近平關(guān)于建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)重要論述，是“把問(wèn)題作為研究制定政策的起點(diǎn)，把工作的著力點(diǎn)放在解決最突出的矛盾和問(wèn)題上”［7］。

（四）堅(jiān)持系統(tǒng)觀念

習(xí)近平總書(shū)記要求“要善于運(yùn)用系統(tǒng)科學(xué)、系統(tǒng)思維、系統(tǒng)方法研究解決問(wèn)題”［8］。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，必須堅(jiān)持全局觀、整體觀、辯證觀。一是全局觀。全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，“強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能?chē)?guó)強(qiáng)”；建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)必須強(qiáng)調(diào)合作、共贏，因此，“統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源”。二是整體觀。糧食安全作為建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)頭等大事，要求“全方位夯實(shí)糧食安全根基”；借鑒一些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)要“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)”。三是辯證觀。針對(duì)糧食問(wèn)題，“糧食多了是問(wèn)題，少了也是問(wèn)題，但這是兩種不同性質(zhì)的問(wèn)題……要從戰(zhàn)略上看，看得深一點(diǎn)、遠(yuǎn)一點(diǎn)”［1］247。針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量與質(zhì)量關(guān)系，“實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)”?？傊?，習(xí)近平關(guān)于建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)重要論述中，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念作為一種工作方法，要求對(duì)“三農(nóng)”工作統(tǒng)籌謀劃，根據(jù)實(shí)踐需要形成新布局和新方略。

（五）貢獻(xiàn)中國(guó)方案

人類(lèi)面臨很多共同難題，“世界那么大，問(wèn)題那么多，國(guó)際社會(huì)期待聽(tīng)到中國(guó)聲音、看到中國(guó)方案，中國(guó)不能缺席”［9］。習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述中，“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”等脫貧重要論述與實(shí)踐，“創(chuàng)造了減貧治理的中國(guó)樣本，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)”［1］313。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央從黨和國(guó)家事業(yè)全局出發(fā)，順應(yīng)億萬(wàn)農(nóng)民對(duì)美好生活的向往作出的重大決策，“也是為全球解決鄉(xiāng)村問(wèn)題貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案”［1］240。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，習(xí)近平總書(shū)記要求，“緊盯世界農(nóng)業(yè)科技前沿，大力提升我國(guó)農(nóng)業(yè)科技水平，加快實(shí)現(xiàn)高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)”；同時(shí)，“走自己的路，不簡(jiǎn)單照搬國(guó)外現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)模式”［2］。這些重要論述將成為建設(shè)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的科學(xué)指南和行動(dòng)綱領(lǐng)。