回鳳丹

（中共延邊州委黨校，吉林 延吉 133002）

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和重點(diǎn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)民增收、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的有效途徑。延邊地處吉林省的邊境民族地區(qū)，剛剛實(shí)現(xiàn)脫貧的鄉(xiāng)村，大多存在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的問(wèn)題，缺乏支柱產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民增收，很容易造成脫貧后返貧。2020年7月，習(xí)近平總書記視察吉林發(fā)表的重要講話中講到，要推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合、推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)，這對(duì)新時(shí)代發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提出了新的要求和思路[1]。

一、近年延邊農(nóng)業(yè)發(fā)展取得的成效

（一）主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長(zhǎng)

2022年全年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值142.53億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)4.7%。全年糧食種植面積37.27萬(wàn)公頃，比上年增加0.60萬(wàn)公頃。糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)8年連續(xù)增長(zhǎng)，2022年糧食總產(chǎn)量183.30萬(wàn)噸，比上年增產(chǎn)2.4%，比2017年141.35萬(wàn)噸增長(zhǎng)24.5%。豬牛羊禽肉產(chǎn)量9.12萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)4.5%，比2017年6.06萬(wàn)噸增長(zhǎng)50.5%。

（二）農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游卓有成效

近年來(lái)，延邊州充分利用中俄朝三國(guó)交界的邊境區(qū)位優(yōu)勢(shì)和特色文化資源，與鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)資源相結(jié)合，發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村三產(chǎn)帶二產(chǎn)促一產(chǎn)，融合發(fā)展。如今，已有和龍、汪清、安圖、琿春4個(gè)國(guó)家級(jí)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣，和龍市金達(dá)萊村旅游有限公司、敦化市雁鳴小鎮(zhèn)度假村等國(guó)家級(jí)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游企業(yè)19家，其他星級(jí)企業(yè)共56家。2022年全年接待國(guó)內(nèi)游客639.19萬(wàn)人次，國(guó)內(nèi)旅游收入85.33億元。

（三）農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大

各級(jí)黨委政府積極培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)不斷創(chuàng)新、發(fā)展壯大，從而帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民致富。目前，有吉林敖東藥業(yè)集團(tuán)股份有限公司、延邊眾達(dá)禽業(yè)發(fā)展有限公司、延邊佳禾米業(yè)有限公司、好記食品釀造股份有限公司等7家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)，州級(jí)以上龍頭企業(yè)共有358戶，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入292.69億元。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸

延邊州圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，依托政策拉動(dòng)，特色產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，三產(chǎn)融合，建設(shè)了一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，拉長(zhǎng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。重點(diǎn)培育了延邊黃牛、大豆、黑木耳、人參加工、食用菌等產(chǎn)業(yè)園，其中龍井的延邊黃?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、敦化市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（大豆）產(chǎn)業(yè)園2家進(jìn)入國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，9個(gè)進(jìn)入省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，州級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園共計(jì)22個(gè)，爭(zhēng)取政策資金共計(jì)2.6億元。敦化、延吉入圍人參產(chǎn)業(yè)集群，汪清、安圖、敦化入圍食用菌產(chǎn)業(yè)集群，和龍入圍水稻產(chǎn)業(yè)集群。圖們涼水鎮(zhèn)、龍井市東盛涌鎮(zhèn)等進(jìn)入國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的種植業(yè)向“種植+加工+旅游”的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。近幾年來(lái)，全州的三產(chǎn)融合項(xiàng)目獲得中央資金扶持總計(jì)約4.5億元。2022年，全州投資5 000萬(wàn)元以上“新農(nóng)業(yè)”重點(diǎn)項(xiàng)目56個(gè)。

二、延邊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)業(yè)比較效益總體不高

延邊州作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，生產(chǎn)成本高，農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力弱。市場(chǎng)環(huán)境與生產(chǎn)要素的制約效應(yīng)突出，農(nóng)業(yè)比較效益低下。經(jīng)測(cè)算，2021年全州新農(nóng)業(yè)增加值為277.65億元，比上年增長(zhǎng)2.2%，占GDP的比重達(dá)到了34.7%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率12.0%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)0.8個(gè)百分點(diǎn)。從以上數(shù)字可以看出，新農(nóng)業(yè)占延邊GDP的比重較高，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率也可以說(shuō)是差強(qiáng)人意。但延邊2022年的人均GDP僅為44 007元，低于全省55 681元，更遠(yuǎn)低于全國(guó)的85 698元。

（二）產(chǎn)業(yè)主體規(guī)模小，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不足

全州農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)“小”而“散”的特點(diǎn)突出，總體上還處于以家庭作坊式生產(chǎn)為主的初級(jí)階段，有些甚至還是傳統(tǒng)手工作坊和簡(jiǎn)單機(jī)械生產(chǎn)，加工能力弱、加工率較低、附加值不高，標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格、包裝、銷售不統(tǒng)一，質(zhì)量檔次參差不齊，進(jìn)入中、低端市場(chǎng)較多。與第二、三產(chǎn)業(yè)的加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)聯(lián)接不緊密。目前，全州現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)6 000余家，其中州級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)358家，僅占不到6%。即使在龍頭企業(yè)中，規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化程度也不高，具有一定知名度和競(jìng)爭(zhēng)力的“拳頭”產(chǎn)品極為有限，缺乏明顯的比較和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。如，和龍大米年產(chǎn)量6.11萬(wàn)噸，卻有大小加工廠60余家，各有原料收購(gòu)渠道和銷售鏈條，同質(zhì)化嚴(yán)重，存在不同程度地競(jìng)爭(zhēng)、傾軋現(xiàn)象，無(wú)法形成規(guī)模效益。

（三）品牌效應(yīng)不突出，體系有待完善

延邊州特色農(nóng)產(chǎn)品雖然品質(zhì)高，但由于技術(shù)含量低、深度開(kāi)發(fā)少、勞動(dòng)成本高等原因，導(dǎo)致亮點(diǎn)不突出、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱、品牌效應(yīng)不強(qiáng)。通過(guò)多年的調(diào)研，加上延邊農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷的渠道分析，延邊的農(nóng)產(chǎn)品著名品牌數(shù)量、知名度和市場(chǎng)影響力總體偏低。以大米為例，現(xiàn)有品牌20多個(gè)，缺少知名度高的龍頭品牌。在諸多的飼養(yǎng)延邊黃牛的企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社中，生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，黃牛肉品質(zhì)差別很大，造成了延邊黃牛品牌多，龍頭企業(yè)規(guī)模小。

區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌還未能形成完整體系，還需要從品牌保護(hù)管理、品牌宣傳推介、品牌文化內(nèi)涵等方面入手，提升品牌價(jià)值、擴(kuò)大品牌影響、增強(qiáng)品牌效應(yīng)。全州現(xiàn)有7個(gè)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，使用率總體不高，沒(méi)有充分發(fā)揮出應(yīng)有價(jià)值和效益；州級(jí)以上知名商標(biāo)240余個(gè)，但引領(lǐng)作用總體不強(qiáng)。由于缺少品牌支撐，產(chǎn)品附加值得不到充分體現(xiàn)，小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾比較突出，在一定程度上制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效。

（四）資金人才缺口大，發(fā)展缺乏后勁

一是各縣市政府與金融機(jī)構(gòu)在疫情中積極對(duì)接，為企業(yè)提供低息貸款，為龍頭企業(yè)提供優(yōu)惠貸款，在一定程度上緩解了疫情期間資金壓力。但企業(yè)后續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需貸款門檻高且手續(xù)繁雜，特別是中小型企業(yè)申請(qǐng)貸款缺乏有效抵押物，基本不具備貸款條件。由于流動(dòng)資金不足，企業(yè)季節(jié)性大量收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品壓力大，實(shí)際生產(chǎn)能力遠(yuǎn)達(dá)不到設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力。

二是存在人口流失嚴(yán)重，技術(shù)人才欠缺問(wèn)題。延邊地區(qū)特別是邊境村屯，勞動(dòng)力嚴(yán)重不足，年齡結(jié)構(gòu)老化，高素質(zhì)技術(shù)性人才欠缺。農(nóng)村空心化、老齡化問(wèn)題突出，常住人口占戶籍人口比重30%以下的空心村達(dá)到211個(gè)，占到行政村總數(shù)的20.1%。農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力及人才外流，留守勞動(dòng)力女性化和老齡化等問(wèn)題致使農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)偏低，企業(yè)缺乏擴(kuò)大生產(chǎn)、創(chuàng)新發(fā)展的人才。

（五）利益機(jī)制不完善，存在農(nóng)企矛盾

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的進(jìn)程中，企業(yè)與農(nóng)戶雙方的利益保障機(jī)制仍然不健全、不完善。一方面，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶簽訂的是附和合同，農(nóng)民利益難以保證，一些企業(yè)和個(gè)人收購(gòu)時(shí)存在對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行價(jià)格打壓，損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象。另一方面，農(nóng)民存在不履行合同的情況。在多年的持續(xù)調(diào)研中，一家蔬菜出口企業(yè)反映最大的問(wèn)題是，當(dāng)市場(chǎng)行情好時(shí)，農(nóng)戶就會(huì)不顧合同，把種植的蔬菜賣給出價(jià)高的商販，同時(shí)蔬菜出口企業(yè)所用的肥料、農(nóng)藥都從韓國(guó)進(jìn)口，到規(guī)定的交貨期限無(wú)法正常履行合同，企業(yè)就會(huì)承擔(dān)高額的罰款。

沒(méi)有完善的利益聯(lián)結(jié)、約束機(jī)制，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展必定會(huì)舉步維艱。唯有使農(nóng)戶的利益和企業(yè)的利益都得到切實(shí)的保證，延邊的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化才能朝著正確的軌道走下去。如果都片面地注重個(gè)人利益，不注重整體利益；只想著短期利益，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就難以發(fā)展起來(lái)，農(nóng)民只能增產(chǎn)、增效，不可能增收。

三、促進(jìn)延邊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的建議

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施的大背景下，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式、組織方式、管理方式正發(fā)生質(zhì)的變化。要加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提升三農(nóng)發(fā)展的質(zhì)量和效率，助推鄉(xiāng)村振興和國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

（一）發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

延邊地處長(zhǎng)白山脈，又瀕臨海洋，屬于溫帶季風(fēng)氣候，吉林省糧食主產(chǎn)區(qū)，如長(zhǎng)春市等大都屬于溫帶大陸性濕潤(rùn)氣候。由于氣候原因，延邊糧食作物的單產(chǎn)基本上介于吉林省糧食主產(chǎn)區(qū)的一半到三分之二之間。但延邊州的農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)良，延邊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展必須注重自身特點(diǎn)，圍繞特色發(fā)展，才能有真正的競(jìng)爭(zhēng)力。

一是大力發(fā)展長(zhǎng)白山人參產(chǎn)業(yè)。人參作為藥品和保健品倍受國(guó)內(nèi)外消費(fèi)者的歡迎，尤其是近年來(lái)林下參的發(fā)展頗具規(guī)模，其藥力和藥性相當(dāng)于野山參，品質(zhì)遠(yuǎn)勝于傳統(tǒng)人工種植的人參。現(xiàn)有的“延邊·中國(guó)參谷”品牌頗具影響力，加強(qiáng)人參產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，做大做強(qiáng)敖東、華瑞、大陽(yáng)、可喜安、圖們江等人參精深加工企業(yè)，打造集人參種植、精深加工、文旅融合的國(guó)內(nèi)最大的長(zhǎng)白山人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群。

二是復(fù)興延邊食用菌產(chǎn)業(yè)。延邊食用菌栽培歷史久遠(yuǎn)，民間種植基礎(chǔ)非常好。今后一定要堅(jiān)持食（藥）用菌園區(qū)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，鞏固提升黑木耳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“小木耳、大產(chǎn)業(yè)”的跨越，做強(qiáng)桃園小木耳等黑木耳品牌。但種植黑木耳的廢棄塑料袋對(duì)環(huán)境的污染比較嚴(yán)重，必須抓好汪清環(huán)墾等廢棄菌袋處理，打造循環(huán)閉合產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)延邊興林桑黃、安圖益隆杏鮑菇等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)延邊州食（藥）用菌多元化發(fā)展。

三是做大做強(qiáng)以延邊黃牛為主的畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持穩(wěn)定發(fā)展常規(guī)畜牧產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色畜牧業(yè)。打造以肉牛為重點(diǎn)，生豬、羊、雞、蜜蜂、梅花鹿、種貂和肉驢協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。依托延邊黃牛種質(zhì)資源和地域優(yōu)勢(shì)，扎實(shí)開(kāi)展品種保護(hù)、選育擴(kuò)繁，突出延邊畜牧集團(tuán)、海蘭江、恒天然等龍頭企業(yè)帶動(dòng)，提升規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平。

四是做大做強(qiáng)以冷水魚林蛙為主的特色水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展地域冷水魚、林蛙增養(yǎng)殖，推動(dòng)特色養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。到2025年，力爭(zhēng)養(yǎng)殖水面面積穩(wěn)定2萬(wàn)公頃以上，水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到1.5萬(wàn)噸以上，特色水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到120億以上。

（二）加強(qiáng)對(duì)龍頭企業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體的扶持

無(wú)論是做什么事業(yè)都需要引領(lǐng)者，龍頭企業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體就是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的引領(lǐng)者。為此，在2001年11月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，中央明確提出：“扶持產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民?！盵2]加強(qiáng)對(duì)龍頭企業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體的扶持已經(jīng)成為延邊州農(nóng)業(yè)發(fā)展的共識(shí)。

延邊的農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)未來(lái)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的展望是：力爭(zhēng)到十四五末，州級(jí)以上龍頭企業(yè)發(fā)展到390戶，比2021年末增加41戶，營(yíng)業(yè)收入達(dá)到357億元，較比2021年末增加88億元，增長(zhǎng)32%。其中，國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)發(fā)展到18戶，比2021年末增加12戶，營(yíng)業(yè)收入實(shí)現(xiàn)222億元，較2021年末增加187億元（含延吉卷煙廠。如果不計(jì)入延吉卷煙廠，17戶國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)十四五末銷售收入為72億元，較比于2021年末增加37億元，增長(zhǎng)105.7%）；省級(jí)龍頭企業(yè)發(fā)展到100戶，比2021年末增加44戶，營(yíng)業(yè)收入實(shí)現(xiàn)55億元，較比2021年末增加23億元（不含延吉卷煙廠），增長(zhǎng)71.9%。州級(jí)龍頭企業(yè)穩(wěn)定在280戶左右，與2021年末基本持平，營(yíng)業(yè)收入突破80億元，相比于2021年末增加29億元，增長(zhǎng)56.8%。州級(jí)以上龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)20萬(wàn)戶以上。

未來(lái)，要從中央和省里爭(zhēng)取政策，從創(chuàng)建數(shù)量和政策扶持等方面，向延邊州傾斜，支持延邊州創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，做大做強(qiáng)邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。建議研究龍頭企業(yè)重大扶持措施，制定扶持政策，建立龍頭企業(yè)創(chuàng)建獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)于創(chuàng)建成功的國(guó)家級(jí)、省級(jí)龍頭企業(yè)，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)[3]。

（三）打造延邊特色品牌，提高產(chǎn)品附加值

圍繞延邊州人參、大米、食用菌、延邊黃牛等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品資源，加大科研的投入，培育優(yōu)良的品種，提升產(chǎn)品的品質(zhì)，打造一批特色鮮明、質(zhì)量穩(wěn)定、信譽(yù)良好、市場(chǎng)占有率高的品牌，尤其是打造延邊農(nóng)產(chǎn)品精深加工領(lǐng)軍企業(yè)和國(guó)內(nèi)外知名品牌。政府引導(dǎo)，域內(nèi)企業(yè)合作，整體推動(dòng)，打造“延邊”特色產(chǎn)品的區(qū)域公用品牌，樹(shù)立“延邊”品牌形象，唱響“延邊”品牌美譽(yù)度，把“延邊”品牌做大做強(qiáng)。政府搭建平臺(tái)，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)通過(guò)參加各類農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)等展銷活動(dòng)，宣傳推介帶有“延邊”特色標(biāo)志的農(nóng)產(chǎn)品，打開(kāi)延邊產(chǎn)品知名度。通過(guò)旅游，文旅融合推介“延邊”農(nóng)特產(chǎn)品。與東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其是幫扶延邊的寧波開(kāi)展協(xié)作，通過(guò)在大型商超設(shè)置專柜、開(kāi)設(shè)網(wǎng)店、直播帶貨等線下線上結(jié)合的方式，拓寬品牌銷售渠道。

（四）健全服務(wù)保障體系，破除企業(yè)發(fā)展瓶頸

針對(duì)企業(yè)后續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需貸款門檻高且手續(xù)繁雜，流動(dòng)資金不足，實(shí)際生產(chǎn)能力遠(yuǎn)小于設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力；現(xiàn)有稅收制度對(duì)規(guī)?；a(chǎn)的不利影響，人口缺口等問(wèn)題，提出以下建議：

一是放寬貸款審批的門檻，破除資金瓶頸。龍頭企業(yè)貸款普遍缺乏抵押物，貸款很困難，建議金融部門放寬貸款審批的門檻，采取多種形式的抵押物，比如2021年，通過(guò)“農(nóng)地貸”等政策發(fā)放貸款19億元。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是利國(guó)利民的偉大事業(yè)，金融部門要從這個(gè)高度來(lái)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)。

二是創(chuàng)新與完善財(cái)政稅收支持，破除人才等瓶頸。國(guó)家或政府相關(guān)部門，應(yīng)通過(guò)調(diào)研走訪，了解企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模發(fā)展的財(cái)稅政策壁壘，制定切實(shí)有效的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、生產(chǎn)補(bǔ)償?shù)韧緩?，?duì)企業(yè)引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工和機(jī)械化設(shè)備應(yīng)用給予相應(yīng)的資金扶持。通過(guò)制定人才補(bǔ)貼政策，為企業(yè)引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才提供政策支撐。通過(guò)增加邊境補(bǔ)貼，緩解邊境村屯的空心化問(wèn)題。

三是推進(jìn)農(nóng)村“三治”結(jié)合，改善農(nóng)企矛盾。針對(duì)部分企業(yè)和農(nóng)戶的違約行為，要推進(jìn)農(nóng)村的“自治、德治、法治”的三治結(jié)合建設(shè)，建立道德規(guī)范、誠(chéng)信為本的思想。適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，提高法治意識(shí)，規(guī)范合同的訂立，自覺(jué)用法律維護(hù)企業(yè)和個(gè)人的利益。