李愛芹

（中共聊城市委黨校，山東 聊城 252000）

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。我國歷史上就是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，鄉(xiāng)村作為國家建設(shè)的一個重要基礎(chǔ)領(lǐng)域，其法治進(jìn)程直接影響著全面依法治國的大局。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央成功開創(chuàng)了新時代全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與依法治國的新局面。2020年3月中央全面依法治國委員會印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》，黨的二十大報告進(jìn)一步提出：“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。”作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施不可或缺的重要組成部分，法治鄉(xiāng)村建設(shè)不僅是新時期實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本制度保障，而且對于深入推進(jìn)全面依法治國具有直接的支撐作用。

一、法治鄉(xiāng)村建設(shè)基本理論概述

（一）“法治鄉(xiāng)村”概念的提出

“法治鄉(xiāng)村”這一概念是在2018年的一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中首次被提出來的，其提出是對我國新時代法治建設(shè)的新挑戰(zhàn)，意味著中國法治建設(shè)的工作重點正在由城市向鄉(xiāng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。2020年，在中央全面依法治國委員會發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》中，“法治鄉(xiāng)村”的概念得到了進(jìn)一步的解釋和完善。根據(jù)該《意見》，筆者認(rèn)為“法治鄉(xiāng)村”應(yīng)是指在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和全面依法治國的時代背景下，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，在法治軌道上規(guī)范鄉(xiāng)村事務(wù)、保障農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等為內(nèi)容的一種自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理形態(tài)。“法治鄉(xiāng)村”概念的提出，為我國廣大鄉(xiāng)村地區(qū)依法進(jìn)行治理提供了行之有效的創(chuàng)新性理論成果。

（二）法治鄉(xiāng)村建設(shè)的基本原則

所謂法治鄉(xiāng)村建設(shè)的基本原則，也就是指在法治鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程中必須遵循的對法治鄉(xiāng)村建設(shè)具有普遍指導(dǎo)意義的構(gòu)成其思想和政治基礎(chǔ)的基本準(zhǔn)則。根據(jù)中央全面依法治國委員會印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》，包括以下四個基本原則。

1.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的根本。只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能確保我國法治鄉(xiāng)村建設(shè)之路能夠沿著正確的政治方向順利推進(jìn)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則，首先，就是要在“法治鄉(xiāng)村建設(shè)的思想和政治立場上，堅持和加強(qiáng)黨對法治鄉(xiāng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。”[1]黨管農(nóng)村工作是我們黨自成立以來的光榮傳統(tǒng)。在當(dāng)前形勢下，辦好鄉(xiāng)村的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨的農(nóng)村基層組織。因此，在法治鄉(xiāng)村建設(shè)的實施進(jìn)程中，我們要結(jié)合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)情村情，充分發(fā)揮基層黨組織“排頭兵”“領(lǐng)頭雁”的模范帶頭作用，完善鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，夯實法治鄉(xiāng)村建設(shè)之基，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興賦能增效，把黨管農(nóng)村工作的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢及時轉(zhuǎn)化成助推新時代法治鄉(xiāng)村建設(shè)的強(qiáng)大精神動力支持。其次，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則，需要充分發(fā)揮黨的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，切實做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、黨保證執(zhí)法、黨支持司法、黨帶頭守法，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)深入貫穿于法治鄉(xiāng)村建設(shè)工作的方方面面。

2.堅持以人民為中心原則

作為法治鄉(xiāng)村建設(shè)的價值遵循，堅持以人民為中心原則有效解決了法治鄉(xiāng)村建設(shè)為了誰、依靠誰、過程誰參與、效果誰評判、成果誰共享的現(xiàn)實問題。堅持以人民為中心原則，具體而言，就是要在法治鄉(xiāng)村建設(shè)的價值目標(biāo)導(dǎo)向上，堅持人民群眾在法治鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程中的主體地位和作用，努力做到一切為了人民、一切依靠人民，法治鄉(xiāng)村建設(shè)過程有人民群眾參與、法治鄉(xiāng)村建設(shè)效果讓人民群眾評判、法治鄉(xiāng)村建設(shè)成果由人民群眾共享，準(zhǔn)確把握好新時代廣大人民群眾日益增長的對幸福美好生活的現(xiàn)實需求，堅持人民至上的理念，時刻關(guān)注人民群眾在急什么、想什么、盼什么、需要什么，確保黨的政策方針始終體現(xiàn)群眾美好意愿、維護(hù)群眾正當(dāng)權(quán)益，切實增強(qiáng)廣大人民群眾內(nèi)心的獲得感、幸福感和安全感，用法治為鄉(xiāng)村振興各項事業(yè)保駕護(hù)航。

3.堅持法治與自治、德治相結(jié)合原則

堅持法治與自治、德治相結(jié)合，具體而言，就是在法治鄉(xiāng)村建設(shè)模式上，充分發(fā)揮法治與自治、德治的最大合力效果，促進(jìn)形成法治與自治、德治相輔相成、相得益彰的“三治融合”模式?！叭稳诤稀辈皇欠ㄖ?、自治、德治的簡單相加，核心在于“融合”，它們是一種相輔相成、相互影響、互相作用、共同服務(wù)鄉(xiāng)村治理的科學(xué)治理體系，其中，自治能夠激發(fā)鄉(xiāng)村治理的動力活力，德治可以厚植鄉(xiāng)村治理的道德底蘊(yùn)，而法治則是自治和德治的根本保障，為各主體參與鄉(xiāng)村治理劃清了行為邊界，確?；鶎又卫砗袜l(xiāng)村振興在法治的軌道上能夠平穩(wěn)前行。

4.堅持從實際出發(fā)原則

我國幅員遼闊、地大物博，南北鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)實力、風(fēng)俗習(xí)慣等差異較大，推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)必須堅持從實際出發(fā)，走出一條具有中國特色的法治鄉(xiāng)村建設(shè)之路。堅持從實際出發(fā)原則，具體而言，就是要在法治鄉(xiāng)村建設(shè)的特色凝練和操作方式上，立足我國基本國情農(nóng)情，體現(xiàn)我國法治鄉(xiāng)村建設(shè)的中國特色與地方特色，根據(jù)所在鄉(xiāng)村的地理位置、自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)狀況、文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣、人口結(jié)構(gòu)等不同情況，堅持自己的法治建設(shè)道路，立足本地實際和發(fā)展階段，因地制宜地開展法治鄉(xiāng)村建設(shè)，解決廣大農(nóng)民群眾反映最迫切、最強(qiáng)烈的現(xiàn)實問題，勇于探索創(chuàng)新，注重工作實效，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自覺養(yǎng)成遵守法律法規(guī)和村規(guī)民約的良好法治習(xí)慣，讓廣大鄉(xiāng)村地區(qū)既充滿活力又穩(wěn)定有序。

（三）法治鄉(xiāng)村建設(shè)價值解析

作為全面推進(jìn)依法治國不可或缺的重要環(huán)節(jié)，法治鄉(xiāng)村建設(shè)對于深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施具有極其重要的理論價值和實踐價值。

1.法治鄉(xiāng)村建設(shè)的理論價值

法治鄉(xiāng)村建設(shè)的理論價值包括兩個方面：首先，法治鄉(xiāng)村建設(shè)有助于我們提升對中國特色社會主義法治理論和法治文化時代價值的嶄新認(rèn)識，有利于我們進(jìn)一步探索形成法治社會建設(shè)和基層鄉(xiāng)村治理的基本理念和方式方法。其次，法治鄉(xiāng)村建設(shè)有助于我們正確理解國家關(guān)于法治鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)、基本原則以及保障措施，發(fā)現(xiàn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問題及原因，正確揭示和把握法治鄉(xiāng)村建設(shè)的基本規(guī)律，提升理論對法治鄉(xiāng)村建設(shè)的指引和推進(jìn)功能。

2.法治鄉(xiāng)村建設(shè)的實踐價值

法治鄉(xiāng)村建設(shè)的實踐價值包括兩個方面：首先，從宏觀上來看，法治鄉(xiāng)村建設(shè)有助于我們對全面依法治國和鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略價值進(jìn)行科學(xué)準(zhǔn)確地把握和定位，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)進(jìn)程中存在的突出問題及其形成原因，為地方政府完善相關(guān)政策提供有益的意見和建議[2]。其次，從微觀上來看，法治鄉(xiāng)村建設(shè)具有促進(jìn)實踐效益提高的價值。例如，以浙江桐鄉(xiāng)為代表的法治鄉(xiāng)村建設(shè)實踐經(jīng)驗?zāi)Ｊ讲粌H有利于我們總結(jié)提煉鄉(xiāng)村治理進(jìn)程中的成功經(jīng)驗，而且最大限度地提升了法治鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)社會效益。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下法治鄉(xiāng)村建設(shè)存在的主要問題

（一）涉農(nóng)法律規(guī)范體系不夠完善

良法才能善治，有法可依是法治鄉(xiāng)村建設(shè)的必要前提和重要基礎(chǔ)。黨中央、國務(wù)院高度重視涉農(nóng)立法工作，隨著2021年《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的頒布實施，我國涉農(nóng)法律法規(guī)建設(shè)取得了顯著的成就，主要領(lǐng)域也基本做到了有法可依，但與此同時尚存在一些不盡如人意的地方，例如，現(xiàn)存涉農(nóng)法律規(guī)章制度多為政策的法定化，重在激勵，基礎(chǔ)性與統(tǒng)領(lǐng)性較強(qiáng)，宣誓性條文多，語言表述籠統(tǒng)，裁判效果普遍較弱；缺乏涉農(nóng)專門性法律，各項配套實施制度有所欠缺；涉農(nóng)立法難以涵蓋廣大農(nóng)村地區(qū)社會生活的各個具體領(lǐng)域，無法更好地應(yīng)對當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的一些新情況和新問題。

（二）鄉(xiāng)村行政執(zhí)法力量有待加強(qiáng)

當(dāng)前，在我國廣大農(nóng)村地區(qū)，只有縣級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊才有執(zhí)法權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心沒有行政執(zhí)法權(quán)，不能直接執(zhí)行行政執(zhí)法任務(wù)。受工作環(huán)境以及物質(zhì)生活條件所限，法學(xué)專業(yè)的畢業(yè)生大多不愿到鄉(xiāng)村就業(yè)，使得農(nóng)村地區(qū)專業(yè)法治人才較為匱乏，鄉(xiāng)村執(zhí)法人員大多沒有接受過系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，執(zhí)法行為缺乏規(guī)范性程序，執(zhí)法資源不足，甚至不執(zhí)法、亂執(zhí)法現(xiàn)象仍然在一些地方不同程度地廣泛存在。加之農(nóng)村地區(qū)通常居住比較分散，道路交通不便，而鄉(xiāng)村執(zhí)法設(shè)備又比較落后，從而導(dǎo)致執(zhí)法人員無法在違法事件發(fā)生時第一時間趕到案發(fā)現(xiàn)場，無法迅速及時地保障村民的正當(dāng)合法權(quán)益。

（三）司法參與鄉(xiāng)村治理參與度低

受我國古代兩千余年的封建專制主義中央集權(quán)制度下所形成的傳統(tǒng)法律文化思想以及生活習(xí)慣的影響，鄉(xiāng)村社會的許多老百姓仍然對諍訴持抵制和排斥態(tài)度，在碰到諸如社會治安、土地承包、房屋拆遷、食品衛(wèi)生、人身安全、民間糾紛等問題時，還習(xí)慣于找村里比較有威望的老族長、老干部等用“土辦法”“老路子”去解決，甚至不惜為了尋求問題的順利解決而采取“賣關(guān)子”“送人情”等方式，認(rèn)為不到萬不得已絕不會選擇“打官司”，這一傳統(tǒng)思維方式是阻礙司法在鄉(xiāng)村地區(qū)廣泛推行的重要因素之一。再加上由于鄉(xiāng)村大多地廣人稀、司法服務(wù)不充分、訴訟成本高等原因，導(dǎo)致司法服務(wù)不能被廣大村民所接受和享有。

（四）鄉(xiāng)村整體法治氛圍尚未形成

筆者在走訪、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前我國廣大鄉(xiāng)村地區(qū)依然一定程度上存在著“重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕法治建設(shè)”的思想，對普法宣傳教育工作的重視程度仍然較低，普法宣傳工作大多流于形式。例如，部分農(nóng)村地區(qū)并未認(rèn)識到普法宣傳教育的重要作用，認(rèn)為普法宣傳就是貼一貼標(biāo)語、拉一拉橫幅、發(fā)一發(fā)傳單，不重視普法宣傳教育工作，未完善普法宣傳工作機(jī)制，導(dǎo)致鄉(xiāng)村地區(qū)普法宣傳教育效果不佳，整體法治氛圍尚未形成。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下法治鄉(xiāng)村建設(shè)的對策建議

法治鄉(xiāng)村建設(shè)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)工程。黨的十八大以來，我國法治鄉(xiāng)村建設(shè)取得了巨大的成就。在新的歷史起點上，我國法治鄉(xiāng)村建設(shè)的地位和作用將更加重要。

（一）完善涉農(nóng)法律規(guī)范體系

做好涉農(nóng)法律法規(guī)的立法工作，確保在處理各類鄉(xiāng)村事務(wù)時有法可依，這是推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的首要前提。

1.強(qiáng)化重點領(lǐng)域立法，構(gòu)建完備的涉農(nóng)法律規(guī)范體系

古希臘哲學(xué)家亞里士多德在其《政治學(xué)》一書中對“法治”這一概念進(jìn)行了明確的定義，他認(rèn)為，“法治應(yīng)包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定的良好的法律?！币簿褪钦f，亞里士多德認(rèn)為“法治”應(yīng)是指“良好的法律”獲得大家“普遍的服從”，由此可見，“良好的法律”是實現(xiàn)“法治”的先決條件。“良好的法律”也就是我們通常所說的“良法”“善法”，在推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)程中，相關(guān)立法部門要堅持統(tǒng)籌發(fā)展與安全的基本原則，對耕地保護(hù)、糧食安全、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等涉農(nóng)重點領(lǐng)域進(jìn)行科學(xué)立法、民主立法，增強(qiáng)涉農(nóng)法律法規(guī)制定的系統(tǒng)性和有效性，進(jìn)而不斷提升涉農(nóng)法律法規(guī)在維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、規(guī)范市場有序運(yùn)營、保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境以及化解村民矛盾糾紛等方面的權(quán)威地位，構(gòu)建更加科學(xué)完備的涉農(nóng)法律規(guī)范體系。

2.健全立法工作機(jī)制，增強(qiáng)地方立法特色及可操作性

特色是地方立法之魂。全國各地鄉(xiāng)村十里不同風(fēng)，百里不同俗，彰顯地方特色尤為重要。在地方立法過程中，要突出地方特色，鄉(xiāng)村地方立法必然要面向本地存在的具體而現(xiàn)實的法律問題，其紓解問題的具體制度設(shè)計，要因地制宜地注重精細(xì)化、具象化，提升可操作性。增強(qiáng)地方立法特色及可操作性，就要在立法的可行性及精細(xì)化上下足功夫。應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化和完善山林權(quán)屬、土地承包、婚姻家庭、宅基地流轉(zhuǎn)等與村民生產(chǎn)生活息息相關(guān)的法律法規(guī)，提升法律法規(guī)的適用性，突出地方特色及可操作性。

3.加強(qiáng)立法監(jiān)督工作，對規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審核

立法監(jiān)督機(jī)關(guān)要隨時加強(qiáng)對涉農(nóng)法律規(guī)范體系適用性的監(jiān)督，對于督查中發(fā)現(xiàn)的問題和短板，要及時提請相關(guān)部門進(jìn)行立法評估，堅持問題導(dǎo)向意識，針對涉農(nóng)領(lǐng)域出現(xiàn)的新問題、新情況，及時對涉農(nóng)法律法規(guī)進(jìn)行相應(yīng)的修改完善。同時，各級人民政府承擔(dān)規(guī)范性文件合法性審核工作的部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)及時、全面地對涉農(nóng)領(lǐng)域的規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審核，并把各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門發(fā)布的所有涉及公民、法人以及其他組織權(quán)利、義務(wù)的涉農(nóng)規(guī)范性文件統(tǒng)一納入到合法性審核的范圍內(nèi)。

（二）提升鄉(xiāng)村行政執(zhí)法能力

不斷規(guī)范鄉(xiāng)村行政執(zhí)法行為，提升執(zhí)法公信力，“確保法治鄉(xiāng)村建設(shè)的各項舉措有序推進(jìn)，使立法的權(quán)威性轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實”[3]，這是當(dāng)前我國推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)健康有序發(fā)展的重要舉措之一。

1.賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)以農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法權(quán)

全面完成農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革任務(wù)，積極貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革部署的重要任務(wù)，按照“權(quán)責(zé)一致、宜放則放”原則，逐步完善省市縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)體系建設(shè)。賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心以農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法權(quán)。同時加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級執(zhí)法人員的培訓(xùn)、考核、監(jiān)督機(jī)制，提升執(zhí)法人員的執(zhí)法素養(yǎng)和能力。

2.加大鄉(xiāng)村重點領(lǐng)域執(zhí)法力度

加大村鎮(zhèn)保護(hù)、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)、耕地保護(hù)、農(nóng)資質(zhì)量、植物新品種權(quán)保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)民人身權(quán)益等重點領(lǐng)域的執(zhí)法力度。組織開展執(zhí)法監(jiān)管年活動，開展打擊破壞耕地、侵犯農(nóng)作物品種權(quán)、生豬私屠濫宰、農(nóng)資打假、違法違規(guī)用藥等專項治理工作，依法維護(hù)我國廣大鄉(xiāng)村地區(qū)良好的生活環(huán)境和市場運(yùn)營秩序。

3.加強(qiáng)鄉(xiāng)村行政執(zhí)法監(jiān)督制度

嚴(yán)格落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，動態(tài)調(diào)整和發(fā)布農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄，建立跨區(qū)域執(zhí)法工作隨機(jī)抽查和交叉評議機(jī)制，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村行政執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查，減少關(guān)系、人情等法外因素對鄉(xiāng)村行政執(zhí)法工作的影響和干擾，著力在保障鄉(xiāng)村執(zhí)法主體依法行政上面狠下功夫，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明的陽光執(zhí)法。

（三）推進(jìn)司法參與鄉(xiāng)村治理

在深入推進(jìn)全面依法治國的歷史進(jìn)程中，鄉(xiāng)村是我國法治建設(shè)必須打通的“最后一公里”，司法公正必須保障到這“最后一公里”。持續(xù)完善司法保障體系，確保法治鄉(xiāng)村建設(shè)各項舉措落實到位，是實現(xiàn)我國鄉(xiāng)村地區(qū)公平正義的最后一道強(qiáng)防線。

1.弘揚(yáng)司法優(yōu)良傳統(tǒng)，優(yōu)化解決糾紛路徑

積極挖掘和拓展諸如“馬錫五審判方式”以及“楓橋經(jīng)驗”等我國紅色司法文化資源的現(xiàn)代價值底蘊(yùn)?；鶎臃ㄔ涸诮鉀Q鄉(xiāng)村糾紛的過程中，要充分意識到在具體案件的推進(jìn)過程中，基層辦案人員如果能夠深入房前屋后、田間地頭等當(dāng)事人勞動、生活的熟悉場景進(jìn)行調(diào)解，將能夠更好地拉進(jìn)與當(dāng)事人的距離，滿足當(dāng)事人以鄉(xiāng)土“義理”來化解矛盾糾紛的需求，進(jìn)而結(jié)合當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情，有計劃地下鄉(xiāng)入戶，深入農(nóng)村進(jìn)行調(diào)查研究，傳承紅色司法文化，加強(qiáng)訴調(diào)聯(lián)動，走穩(wěn)司法為民路，優(yōu)化解決鄉(xiāng)村糾紛的實現(xiàn)路徑。

2.加強(qiáng)審判公開力度，提升司法公信權(quán)威

加強(qiáng)審判公開，“一是采用傳統(tǒng)手段進(jìn)行審判的公開，如開展巡回審判；二是充分利用新興媒體推動審判的公開，如庭審直播、裁判文書上網(wǎng)等。”[4]由于新時期年輕一代新農(nóng)民權(quán)利意識的普遍提升以及網(wǎng)絡(luò)平臺、新媒體技術(shù)的應(yīng)用普及，農(nóng)民群眾對于本地發(fā)生的一些涉農(nóng)案件，無論自己是否是訴訟的利害相關(guān)人，都會自發(fā)地關(guān)注法院對案件的審判，進(jìn)而預(yù)判其自身類似行為的合法性與否，用以指導(dǎo)其隨后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營活動。

3.把握鄉(xiāng)村法治需求，打造司法前沿陣地

鄉(xiāng)村人民法庭作為基層人民法院的派出機(jī)構(gòu)，應(yīng)充分發(fā)揮其地理位置優(yōu)勢，用真心拉進(jìn)與群眾的距離，扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層，服務(wù)農(nóng)民群眾，立足自身司法職能，充分發(fā)揮人民法庭在鄉(xiāng)村基層一線解決糾紛、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興最前沿的優(yōu)勢，“圍繞‘讓公正深入人心、讓法律進(jìn)村入戶、讓法庭走進(jìn)群眾’的工作思路，探索推出一系列便民措施”[5]，真情為民服務(wù)，為所在轄區(qū)內(nèi)的社會治理、綜治維穩(wěn)、平安建設(shè)及老百姓的幸福生活貢獻(xiàn)法治力量，成功實現(xiàn)鄉(xiāng)村小法庭為民大作為的示范之路。

（四）提升鄉(xiāng)村普法宣傳實效

1.深入開展鄉(xiāng)村普法宣傳教育，將普法責(zé)任制落實落地

法治觀念的培養(yǎng)絕非一朝一夕之功，在有著億萬農(nóng)民的發(fā)展中農(nóng)業(yè)大國，要實現(xiàn)人人信法、尊法、守法、用法，是一項長期而艱巨的歷史任務(wù)，需要我們建立普法宣傳的長效機(jī)制，努力收獲普法實效。當(dāng)前，應(yīng)加強(qiáng)對新出臺農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律法規(guī)規(guī)章的解讀，加大以案說法、以案普法的工作力度，提高普法針對性和實效性。全面落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，將鄉(xiāng)村普法宣傳工作切實融入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村立法、執(zhí)法和管理服務(wù)的全過程和各方面。

2.廣泛開展重點專項普法活動，提升干部群眾法治素養(yǎng)

根據(jù)當(dāng)前鄉(xiāng)村實際情況，組織開展諸如《憲法》《民法典》《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》《婦女權(quán)益保障法》《未成年人保護(hù)法》《老年人權(quán)益保障法》等與現(xiàn)階段農(nóng)民生活息息相關(guān)的專項普法宣傳活動，要著力提升基層干部這一鄉(xiāng)村普法中的關(guān)鍵少數(shù)對村民進(jìn)行普法的再普法，增強(qiáng)農(nóng)民的法治意識和法治素養(yǎng)，充分利用傳統(tǒng)節(jié)假日、農(nóng)閑時間，圍繞促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，采取多種為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾所喜聞樂見的普法宣傳方式，廣泛開展社會覆蓋面廣、群眾參與度高的特色鄉(xiāng)村普法活動，弘揚(yáng)法治精神，使“村干部、黨員、農(nóng)民群眾逐漸養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，營造和諧有序的社會環(huán)境”[6]，積極營造農(nóng)村濃郁的法治文化氛圍，讓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在法治的軌道上全面健康有序的發(fā)展。

3.積極創(chuàng)新普法宣傳陣地建設(shè)，營造鄉(xiāng)村濃厚法治氛圍

注重發(fā)揮鄉(xiāng)村“法律明白人”“法治家庭”示范戶、“五老”調(diào)解員等在鄉(xiāng)村普法中的重要作用，結(jié)合當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情打造一批具有地方特色的法治文化街區(qū)、法治文化公園、法治教育基地等各類普法宣傳陣地，邀請基層法官、律師等法律專業(yè)人員進(jìn)村開展面向農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的鄉(xiāng)村普法主題實踐活動。在有效利用掛條幅、發(fā)傳單、擺展板等傳統(tǒng)普法宣傳方式的基礎(chǔ)上，充分有效利用當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)時代新媒體、新技術(shù)，建設(shè)一支行走于田間地頭的法律宣傳志愿者隊伍，采用新方法、新模式在鄉(xiāng)村地區(qū)開展普法宣傳活動，更大地拓寬普法宣傳渠道，積極營造形成鄉(xiāng)村濃厚的法治氛圍，讓群眾在潛移默化中增強(qiáng)法治意識。同時，積極推動我國當(dāng)代主流法治文化即中國特色社會主義法治文化與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土民俗文化的融合發(fā)展，努力探索具有地方特色的鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)之路。

機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，困難與希望同在。當(dāng)前，雖然我國法治鄉(xiāng)村建設(shè)的道路依然任重而道遠(yuǎn)，但只要我們不斷迎難而上，就能在法治的軌道上實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系的中國式現(xiàn)代化，將廣大鄉(xiāng)村地區(qū)逐步建設(shè)成為“農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富”的幸福美好家園。