林晶晶

(中共福州市委黨校,福建福州 350014)

隨著大數據、物聯(lián)網、人工智能等現代化技術和應用領域的發(fā)展更新,技術應用在國家治理體系中逐步從國家層面延伸到基層實踐,成為實現基層智治的重要基礎和工具?；鶎又侵问翘嵘鶎又卫砟芰Φ默F實要求,也是形塑基層治理體系和治理能力現代化的制度邏輯?；鶎又卫砣绾芜m應技術時代的要求,將技術優(yōu)勢轉化為治理優(yōu)勢并發(fā)揮技術在基層治理實踐中的應用效能,已經成為推進基層治理體系和治理能力現代化的一個重要考量。

一、文獻綜述

西方國家認為技術是推進各項事業(yè)的工具。十九世紀以來,西方學者對技術及其應用的認識在不斷深化。海德格爾把技術定義為是一種工具手段和一種人類行為,包含著技術為之效力的各種需要和目的,認為人的行為是影響技術設置和利用的重要因素。哈貝馬斯提出技術的工具性和普遍性被運用到社會治理領域,技術在實現自我推進的過程中使治理行為受到效率準則的支配而得到控制[1]。隨著技術發(fā)展及其在治理層面的運用,西方學者逐步認識到如果技術的運用和發(fā)展缺乏社會規(guī)則和制度約束,那么技術就容易陷入“技術作惡”的困境。因此,技術、技術執(zhí)行與組織、制度之間的相互聯(lián)系與調適開始得到重視。在研究技術與制度作用關系中,美國學者簡·芳汀提出了“執(zhí)行-技術”的分析框架,指出制度對于技術具有調適能力,技術的升級離不開完善的制度做支撐,[2]為研究制度、技術、治理三者之間的相互作用提供了分析框架。西方國家對于技術與制度的研究更多地集中在理論層面,探討技術與制度二者何為第一性,以及二者在交互過程中的作用優(yōu)先性等相關問題,而對技術嵌入低維行政層級治理的應用研究較少。

國內對技術應用的研究更多集中在實踐層面。近年來,中央層面陸續(xù)出臺的“互聯(lián)網+”行動計劃、大數據行動發(fā)展綱要、網絡強國、智慧城市等戰(zhàn)略部署和相關政策文件,為基層智治提供了宏觀性、整體性的規(guī)范準則和堅實的制度框架,其中“社會治理數字化智能化”“加強基層智慧治理能力建設”等相關提法也體現著基層智治發(fā)展的必然邏輯,基層智治得以在中國治理語境下快速發(fā)展,并在決策管理應用、治理流程閉環(huán)集成、城鄉(xiāng)現代社區(qū)建設等場景應用方面取得良好成效。基層智治在全國范圍內迅速鋪開的同時在實踐層面也呈現出一系列問題,如推進手段單一、模式僵化、盲目跟風、建設趨同、喪失區(qū)域特色、遠離基層實際等。近年來,學界對這些問題進行深入的研究與反思,形成了三種解釋路徑。一是“技術決定論”。部分學者側重關注基層智治中技術的研發(fā)、更新,樂觀地認為技術能夠提高基層公共服務水平和治理的質量從而彌補基層治理中的短板[3]。有學者認為我國的信息技術發(fā)展尚難言成熟,在提升基層整體水平方面能力有限,所以在研究中將基層智治發(fā)展不充分的現狀歸咎于技術原因。但也有學者指出我國基層所需技術的現狀并非絕對匱乏,而是在地區(qū)之間、城市之間、社區(qū)類型之間的結構性差異和不均衡[4]。二是“制度滯后論”。部分學者關注到除了國家頂層設計層面系統(tǒng)規(guī)劃和整體安排不夠完善外,地方政府各部門之間、政府部門與企業(yè)組織之間缺乏相互配合與統(tǒng)一平臺,或參與不足,或各行其是,或業(yè)務分割,或管理重疊等問題[5],制約了基層的治理水平和運行效率。三是“社會脫節(jié)論”。即部分學者提出的基層所提供的技術支持和公共服務具有供給錯位、與需求不匹配的傾向[6]。從當前實踐研究現狀來看,對以上三種解釋路徑,國內學者普遍傾向在復雜的治理背景下,要通過不同程度協(xié)調技術和制度從而充分發(fā)揮技術治理的優(yōu)勢。

國內外相關的研究為技術嵌入基層治理提供了理論和實踐層面的支持和思考。值得注意的是,雖然中央層面鼓勵引導基層積極探索大數據、物聯(lián)網等技術與基層治理有益結合,但是基層治理生態(tài)的特殊性決定了技術嵌入基層治理必然存在不同的優(yōu)勢和劣勢?；鶎釉谕七M智治過程中應該如何實現技術與制度的結合從而發(fā)揮其實踐效能,需要結合具體基層治理實踐及其發(fā)展階段來做出判斷和反應。

二、基層智治中的制度與技術互構分析

技術的開發(fā)和使用需要在一定社會環(huán)境中才能實現,而基層低維復雜的治理生態(tài)決定了基層智治推進的先天不適性?；鶎又侵沃?制度是技術運行的重要社會環(huán)境和現實基礎,技術的嵌入、運用及其發(fā)展受到制度制約;而技術在運用和發(fā)展過程中也在不斷推動制度變遷,使之更好地適應技術的發(fā)展。技術與制度二者相輔相成、互相關聯(lián),在相互構建、相互影響中實現動態(tài)發(fā)展。

(一)制度對技術產生影響

1.制度是實現技術嵌入的前提和基礎,為技術運用開辟道路。制度的更新和完善推動了技術的更替,從而對基層治理發(fā)展出因時因地因需的技術要求。技術本身的價值是中立的,不存在有用性或威脅性,只有在制度環(huán)境下技術才能為某種特定的制度形式服務,出現與制度的性質相對應的理性發(fā)展特征。不同于其它行政層級的治理生態(tài),基層智治前期技術嵌入往往是制度吸納的結果。受基層治理資源、制度障礙和治理理念局限,基層智治推進過程中,技術的引入和應用存在門檻,技術嵌入的主觀能動和意愿也較低。而制度建設與制度供給所具有整合性、導向性和激勵性功能,為實現基層智治增加了推進動力和執(zhí)行壓力。同時,合理的制度安排能夠破解基層智治推進過程中的梗阻問題。技術嵌入基層治理過程中可能遭遇的制度性頑疾和體制機制阻礙,都需要通過制度更新和完善實現技術嵌入全過程的制度規(guī)范、治理體系、管理準則和流程適應基層治理實際[7]。

2.制度對技術具有調適作用,影響著技術運用和發(fā)展的本質及方向?；鶎又侵瓮七M初期,技術往往是在既定的制度框架內進行,隨著治理實踐的不斷深入,“制度以認知上、文化上、規(guī)范上以及社會結構上的內嵌等形式進入技術執(zhí)行框架”[8],成為技術運用主體行為規(guī)范和秩序塑造的關鍵——技術平臺搭建、技術應用挖掘處理等的全過程,無一不需要以制度化建構與制度安排。同時,制度的規(guī)范性和秩序性功能為技術應用提供了支撐性和助推性的保障?；鶎又侵沃屑夹g效能發(fā)揮所需要的知識存量、人才積累、領域協(xié)同等要素的實現依賴于制度的保證和安排。連續(xù)的制度安排構成了基層智治中技術調試升級的重要內容,為基層智治的規(guī)范準則和前進方向構建前瞻性和合理性的演進邏輯[9]。技術的良性發(fā)展也需要制度的規(guī)范和引領,制度如果落后于技術升級的步伐,技術應用成效就非常有限,通過技術升級實現基層治理能力和服務水平提升的目標則難以實現。因此,基層智治中需要通過制度變革實現基層治理過程和流程的優(yōu)化,形成有機協(xié)同、高效運轉的基層智治體系,從而推動技術資源的整合與應用升級。

(二)技術對制度產生的反作用

1.技術嵌入的過程是制度趨于合理化的過程?；鶎又侵伟l(fā)展的先決條件是技術嵌入的實現,基層智治的推進是一個持續(xù)不斷地運用技術完善基層治理模式和公共服務范式的動態(tài)過程,其本質是基層治理制度的革新。技術在“組織強化”嵌入基層治理過程中,通過大數據、物聯(lián)網、區(qū)塊鏈、云計算、人工智能等信息手段的應用,對基層治理主體的職定位能、治理模式與業(yè)務流程進行智能化改造和優(yōu)化,發(fā)揮其制度性的效用,從而實現基層治理的信息資源、組織結構和治理要素高度融合,最終實現治理績效的最優(yōu)。同時,技術在長期規(guī)范建構的實踐過程中,也在逐漸契合基層治理體系并形成可供推廣的制度經驗,反哺基層治理。

2.技術倒逼制度的創(chuàng)新和變遷,促使治理制度做出相應調整。制度本身雖然具有追求秩序與穩(wěn)定的傾向,但技術作為重要變量,在應用和升級過程中不斷對傳統(tǒng)的治理理念、主體結構、治理流程、運行機制產生沖擊與挑戰(zhàn),以客觀存在的物質形態(tài)對制度產生制約和反作用,推動著制度的更新和完善。正如簡·芳汀所認為,“技術發(fā)展的內在邏輯會導致理想的制度變遷”[10],技術變遷總是連續(xù)進行的,推進基層智治過程中,當治理技術發(fā)展到一定的規(guī)模和水平,必然會遇到由于基層相關制度的滯后所帶來的不適應甚至制約,而此時技術就會通過引發(fā)基層組織行為的變化倒逼制度創(chuàng)新和變遷,推動制度實現適應性變革。而基層基于大數據、區(qū)塊鏈等現代化信息、智能技術的應用不僅在整合資源、優(yōu)化流程、提高效能等方面發(fā)揮著顯著的作用,在提高基層制度變革的潛在收益、降低制度變革的相對成本等方面也在便利著制度的變革,為制度變革提供了動力。

三、基層智治的技術偏好與技術應用的實踐脫域

在中央層面的制度吸納和地方因地制宜的雙重邏輯下,近年來,基層智治在規(guī)范與激勵中得到有益探索,涌現了不少地方范例和經驗。福建省福州市作為“數字中國”的重要實踐地和發(fā)源地,在推進“互聯(lián)網+”“平安中國”“社會治理智能化”等建設過程中也在積極推動基層智治。與多數地區(qū)基層智治實踐探索一樣,福州市在基層治理中對技術運用表現出一定的邏輯偏好。同時,在當前復雜多變的基層治理情境下,基層智治中技術應用在實踐層面也呈現出一系列問題。

(一)基層智治的技術偏好

1.以技術為依托探索治理模式創(chuàng)新。福州市在推進基層智治過程中,探索將技術嵌入基層治理結構,實現基層治理的信息整合、流程優(yōu)化和組織再造。福州市通過整合“12345政務服務”便民熱線、數字城管網格化平臺和基層政府門戶網站等信息資源,打造城市大腦,形成高效協(xié)同、智慧管理的城市指揮綜合調度體系,在維持原有的行政體制和組織機構不變的情況下組建縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道與相關責任部門多軌并行的指揮分中心和運行管理體系,削弱信息壁壘和職能沖突,推進條條之間、條塊之間信息與數據的開放、共享和融合,強化基層條塊、條條的聯(lián)動和協(xié)同,降低治理成本。同時,福州市充分發(fā)揮技術在增強基層治理的回應性、協(xié)同性和聯(lián)動性等方面的作用,如開發(fā)社區(qū)幸福通APP,依托技術平臺聯(lián)接城市智腦,暢通居民、社區(qū)、街道和區(qū)直部門互聯(lián)互通的信息渠道;設置居民“隨手拍”“立即傳”等形式,調動居民隨時隨地將問題上傳至城市智腦云平臺;運用“一線處置”機制呼叫上級部門共同會商解決街道社區(qū)無法解決的問題等,激發(fā)基層治理主體治理參與的活力。

2.以技術為手段增強基層治理韌性。技術扎根基層治理過程中,福州市積極探索智能化監(jiān)測、分析和預測,掌握基層治理風險數據信息,把握基層社會運行規(guī)律、感知社會發(fā)展態(tài)勢、跟蹤訴求變化、研判社會風險,推動基層治理主體從“經驗”管理向“智慧”治理轉型,實現精確預警、精準識別和精確管理。福州市抓住物聯(lián)網、大數據、人工智能、區(qū)塊鏈等新興技術嵌入社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的契機,逐步完善技術設施并充分調動現代技術在基層治理中的信息收集和分析作用,如運用5G、AI、物聯(lián)網、人工智能等技術探索人、物、事、組織、環(huán)境等要素的三維導入,實現對基層可視化、網絡化管理;借助人工智能、數據挖掘、深度學習等技術,獲取、分析和干預不同群體和個體的行為模式;運用自助報警燈桿、智能探頭、智能門禁系統(tǒng)、云音柱等泛在感知和物聯(lián)網技術,輔助基層的社區(qū)管理和網格化管理等,來強化對基層風險的預判和預警,增強基層治理韌性,提升基層治理的風險應對能力。

3.以技術為助力推進服務品質優(yōu)化。福州市在推進基層智治過程中,借助現代化信息和智能技術,全面、系統(tǒng)、及時地了解公眾的利益訴求與價值偏好,建設完善面向居民服務的技術系統(tǒng)平臺,匯聚各個領域公共服務資源,輔之以一號申請、一表登記、一書授權、一門受理、一網通辦等技術平臺,不斷提升線上網上辦事大廳“一趟不用跑”事項辦理占比,推動基層線上線下服務融合,建立線下社區(qū)辦事廳實現就近服務,為企業(yè)、居民提供更加智能化、便捷化公共服務。同時,福州市以生活服務、社區(qū)管理和公共服務、智能小區(qū)為重點,積極創(chuàng)新智能產品和技術治理場景應用,通過開發(fā)智能治理產品,如APP平臺、社區(qū)大腦、智慧居家養(yǎng)老等智能化產品,為居民提供社會保障、智慧醫(yī)療、智能交通、氣象信息、智慧市政、智慧建設、智能安防等服務,實現服務集成化、管理智能化。

(二)基層智治中技術應用的實踐脫域

1.技術取向導致的技術應用偏差。理想狀態(tài)下的基層智治旨在依托大數據、物聯(lián)網、人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等新興信息技術載體,通過數字化和智能化處理形成解決基層治理問題的方案和路徑?；鶎又侵螌嵺`中,技術應用往往受到組織操作的影響而偏離基層智治的初衷。這種技術應用偏差在當前基層智治實踐中主要以兩種形式呈現。一種是背離了技術運用的“價值理性”和“公共理性”的效率初衷,形成的技術形式主義偏差。即在基層治理中出現將技術應用演化成秩序、穩(wěn)定與政績,將技術運用和平臺建設作為回應上級部門的“項目”或者“任務”。在福州市基層智治的具體應用中表現為一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道將基層智治單純地理解為傳統(tǒng)治理模式與信息技術的簡單相加,或是傳統(tǒng)治理模式中工作流程的平臺遷移,用信息技術去模仿傳統(tǒng)基層治理模式,而忽略了技術對基層傳統(tǒng)管理方式和服務提供方式的再造。從實際運行狀況來看,政府各職能部門熱衷各類信息基礎設施建設和端口開發(fā),基層治理主體在整合部門資源方面能力不足,產生諸如同一地區(qū)范圍內技術平臺多頭建設、重復投資等碎片化問題;一些街道、社區(qū)錯把技術這一治理工具當成治理指標和治理目標,重建設而輕應用,忽視基層智治效能的開發(fā)。另一種是過度依賴技術或者過分夸大技術的作用造成治理脫離基層實際的現狀被加強。在福州市基層治理實踐中表現為部分社區(qū)將技術所反映的數據、指標等同為真實的社區(qū)治理實踐,過分地看重數據和以數據為評判事物的標準,將基層原本復雜、動態(tài)的治理情境簡單化,從而使技術應用偏離實際問題、現實需求與公眾感受,形成“技術至上”“只見技術不見人”等技術應用的異化[11]。

2.制度滯后下的技術失靈。實體法律規(guī)范的缺失、制度失準同樣會導致基層智治中技術應用的實踐脫域。當前,由于我國技術與治理融合尚處于探索階段,對基層智治的推進更多的是行政層面的規(guī)劃,技術運用缺乏有力的制度支撐,現行的基層治理相關的法規(guī)和條例,絕大多數缺乏技術治理理念和要求的融合。從技術應用本身發(fā)展規(guī)律來看,技術應用、升級投入的成本較高,在當前基層智治相關基礎設施與系統(tǒng)建設加速推進的情境下,制度更新往往影響到現有技術基礎設施建設和系統(tǒng)的使用。因此為了保證技術系統(tǒng)應用狀況良好,技術升級和制度保障發(fā)展之間通常是不平衡的[12],表現為基層治理制度、治理機制與治理水平往往落后于技術發(fā)展與應用的步伐,出現了因側重技術應用、忽視制度保障而形成的技術應用失靈問題?；鶎又侵瓮七M初期,技術嵌入基層治理實踐可以憑著對新生事物的好奇和些許政績觀的促使得以落實,但隨著熱情的減退,在沒有制度體系支撐的情況下,基層智治的發(fā)展就容易陷入瓶頸。隨著福州市基層智治實踐的不斷深入,諸如區(qū)域技術共享程度低、資源整合能力差等一些問題開始逐步凸顯,基層工作人員缺乏專業(yè)學習培訓的機會和渠道、技術運用專業(yè)技能和工作能力有所欠缺等人力資源層面的問題也開始限制基層治理中技術的運用與功能的發(fā)揮。此外,技術應用的相關制度法規(guī)也尚未隨著現實的需要而完善,技術應用的標準與評價體系不完善,技術應用在提升治理效能的同時也附帶著諸如信息安全、隱私保護、數據鴻溝等威脅和挑戰(zhàn)。

四、技術與制度互構視角下基層智治的調適策略

技術和制度共同影響到基層智治的效能產出?；鶎又侵蔚耐七M必須建立在技術和制度同步變革、相互增效的協(xié)同狀態(tài)之上,把握基層治理過程中制度和技術的關系張力,兼顧技術與制度的雙重調適作用,更好運用大數據、物聯(lián)網、云計算等現代信息技術,從而探索構建穩(wěn)定、高效的基層智治體制。

(一)技術嵌入:提高技術應用能力,推進基層智治水平提升

技術在基層治理中的更新、應用潛能的發(fā)揮前提是技術運用而不是技術設施的裝備。同樣,基層智治水平的衡量是技術運用效能而不是技術設施的裝備程度?；鶎釉谕七M智治過程中,必須加強技術應用與基層治理目標之間的協(xié)同,推進技術嵌入不斷滿足甚至超越治理的目標需求。圍繞基層治理主體職責和辦事權限,結合基層現實治理需求與資源稟賦,找準技術應用在基層智治中的定位,聚焦基層治理的重點領域,挖掘技術在基層治理中的應用價值。首先,技術應用服務是基層智治水平的直觀展現?；鶎又卫碇械募夹g應用應通過創(chuàng)新應用模式、優(yōu)化服務方式,將基層治理中所需的技術平臺和技術能力,主動、及時、精確地輸送到基層治理的各個環(huán)節(jié),推動基層治理手段、治理模式、治理理念創(chuàng)新,讓技術最大程度體現價值,發(fā)揮效益。提升已有的技術平臺系統(tǒng)應用效能,依托上級一體化智能化技術平臺,融合各類已建智能平臺,構建和完善基層智治技術設施,搭建與基層治理目標、治理制度相符的技術平臺,補齊基層智治系統(tǒng)短板。其次,基層治理的最終目標是服務于人,技術在基層治理中的應用應在以民為本、人民至上理念指導下實現對傳統(tǒng)治理模式的流程再造,以便更好地為人民群眾服務。以供給側結構性改革為主線,整合技術與人在基層治理中的優(yōu)勢特征,進一步挖掘技術直接面向基層治理和服務需求的前端應用。建設完善技術相關基礎設施與操作系統(tǒng),以網格化管理、信息化建設、社區(qū)化服務為抓手,積極探索開發(fā)技術資源在基層治理層面的應用,推動技術應用向基層、社區(qū)、個體的延伸。發(fā)揮技術的基礎資源和創(chuàng)新引擎作用,挖掘現代智能信息技術和應用在文化教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、社會穩(wěn)定、公共安全、公共服務、應急處置、風險防控等領域應用價值,實現技術在基層治理的深度嵌入、功能拓展與效能優(yōu)化。

(二)制度賦能:加強技術運行機制,推動基層智治技術應用升級

在推進基層智治的過程中,除技術嵌入外,更需要相應的制度匹配,即合理的技術運行機制。從基層智治開展實踐看,技術嵌入更多是對辦事流程的再造,而流程的優(yōu)化需要相關制度的支持?；鶎又卫碇黧w可以依據特定的行動邊界及能力,通過制度安排、制度替代調整技術嵌入的過程。技術在基層治理中發(fā)揮作用在于對技術的應用,在于制度對技術的賦能。合理的制度是破解基層智治中技術應用發(fā)展困局的關鍵,為推進基層智治提供規(guī)范性建設、方向性指導與合法性保障。為更好發(fā)揮技術在治理過程中的作用,基層智治中需要以制度建設為基準,進一步完善基層智治在頂層設計、技術基礎設施建設、技術指導和評價指標等方面的制度建設。首先,基層智治的研究和實踐探索中,應重視治理制度、體系與政策的系統(tǒng)性創(chuàng)新,推進制度與技術進行有效的結合。加強對基層治理中技術應用的制度性約束和指導,引導構建基層智治的統(tǒng)一標準和平臺,在保持技術應用設計靈活性的基礎上,推進不同地區(qū)、不同部門和不同領域之間的技術融合與數據共享,提升基層智治技術應用的包容性、公平性和適配性。完善基層智治的標準與評價體系,結合基層治理實際需求和特點,明確基層智治的技術標準和應用標準。其次,地方政府和基層治理組織在梳理地方實際治理情境、發(fā)展規(guī)律態(tài)勢的基礎上,要確保技術的發(fā)展路線與基層治理的進程相契合。構建技術嵌入基層治理的整體性制度,形成制度化和規(guī)范化的智治規(guī)則、流程與秩序,推動技術在基層治理中的復制和推廣。依據基層治理現代化的價值指引構建相應的制度,重構行動者理念和行為,將以人為本的價值取向以制度形式融于技術運用準則之中,通過制度介入與人本導向調和當前基層智治中的技術性偏差,構建技術應用開發(fā)主體與實際操作應用主體之間良性反饋系統(tǒng)。正視技術更迭對基層智治主客體技術素養(yǎng)的要求,建立基層智治相關人才支撐的相關制度和政策,組建、培養(yǎng)滿足基層技術開發(fā)、管理和應用的復合型人才,提升公眾信息素質與技術應用技能。

(三)技術驅動:以技術應用發(fā)展為契機,優(yōu)化基層智治協(xié)同環(huán)境

現代化信息技術打通了基層治理主體間的信息壁壘,暢通政府與企事業(yè)單位、社會組織等其他社會治理主體之間的技術資源整合渠道,有效推動基層治理結構與運作流程等相關制度的完善與機制創(chuàng)新。推進基層智治過程中,以技術應用發(fā)展為契機,借助現代化智能技術打破傳統(tǒng)社會治理領域界限,通過技術驅動多元治理主體的整合,構建以技術為支撐的信息溝通、反饋和綜合協(xié)同機制。推進縣區(qū)、街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等不同層級技術嵌入的統(tǒng)一部署,加強政府、社會組織、市場主體等多元主體在專業(yè)領域、分析能力和技術開發(fā)等方面密切配合。探索技術資源共享的利益協(xié)調保障機制,通過規(guī)范數據采集標準、限制開放公共數據、建立技術資源交易機制等方式,推動技術資源在基層治理與服務領域的互聯(lián)互通、共建共享。同時,以技術為基礎的各類應用實現對不同社會群體賦權,減少多元主體治理參與運作成本,為公眾參與提供有效形式和途徑。在實現技術資源開放共享的基礎上,進一步加強多元主體實現基層治理參與的程序、形式和路徑,推動構建多元共治的協(xié)同機制和制度設置,如借助現代化信息技術形成的主體溝通協(xié)調平臺,實現以更低成本為制度變革提供更全面客觀的民意反饋等。鼓勵多元主體加快技術治理的認知和技術結構的更新,通過準入機制、信用機制、激勵機制、信息保護、退出機制等強化基層主體技術應用的規(guī)范性監(jiān)管,引導多主體依法有序參與技術在基層治理與服務的開發(fā)利用,實現多元共治、多方協(xié)同。

(四)制度保障:建構整體性保障機制,實現技術效能最大化

效能最大化是基層智治中技術運用和發(fā)展的目標,也是技術價值的體現。重視并回歸制度供給的規(guī)范和建設,依托能夠提供基層智治結構性基礎和保障性約束的制度供給,才能為技術效能最大化提供可靠的理性基礎。推進基層治理技術嵌入的同時,應加強對技術應用的宏觀和微觀管理,從制度維度建構整體性保障機制。推進現行法律法規(guī)的延伸適用,進一步制定和完善基層智治相關法律、法規(guī)及政策,探索法律法規(guī)、制約監(jiān)管和風險防控等綜合手段的應用。一方面,通過法律明確基層治理平臺的職能和性質,為技術嵌入提供風險與安全管理良好和規(guī)范的法制環(huán)境。推動制度保障的端口前移,建立基層智治中技術應用安全準則,完善技術安全監(jiān)管、風險防控、告知承諾、責任追究和隱私保護等制度安排,確保技術資源在共享過程中合理、合規(guī)和安全。構建科學的技術嵌入治理效能評估體系,建立技術濫用的責任追究機制。另一方面,通過各項法規(guī)制度和標準化規(guī)范來有效防范和規(guī)制基層智治過程中的技術風險,進而推進技術與基層實際治理情境的銜接。健立基層智治的全流程技術管理制度體系,構建與基層治理體系相適應的監(jiān)管職責和監(jiān)督機制。加強對數據隱私、網絡安全、技術倫理、資源歸屬等問題的研究,對基層治理全流程、多環(huán)節(jié)可能出現的數據安全以及數據權利問題予以清晰約束和界定,及時把控基層治理中技術應用可能出現的風險與安全問題。

五、結語

推進基層智治是實現治理精細化和高效化的重要途徑,也是應對當前基層治理環(huán)境日益復雜化的現實需要。“技術-制度”互構視角為推進基層智治提供了有益的研究和思考的視角。技術和制度之間的互構效果不是直接的、結果性的,而是復雜的、高度依賴的。制度為技術運用創(chuàng)造良好的運行空間與適用環(huán)境,技術的應用也在驅動制度更新?；鶎又侵蔚陌l(fā)展既要有足夠的空間,積極探索創(chuàng)新治理機制,通過有效技術平臺,構建治理主體、治理要素、治理領域的有效協(xié)調模式;又要充分考慮更深遠的制度建設與保障,以基層治理的流程優(yōu)化、制度創(chuàng)新等改革為前提,互相激發(fā)出基層治理的更多可能性與可行性,助推基層治理的深層變革。