王玉軍

山西社會(huì)主義學(xué)院，山西 太原 030032

習(xí)近平總書記指出，“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來的新型政黨制度”[1]，這一科學(xué)論斷深刻揭示了中國(guó)新型政黨制度具有偉大創(chuàng)造性和本土內(nèi)生性。新時(shí)代，從理論、文化、實(shí)踐上系統(tǒng)探析中國(guó)新型政黨制度的生成邏輯，對(duì)于夯實(shí)新型政黨制度話語體系的基礎(chǔ)性建構(gòu)、堅(jiān)定新型政黨制度的制度自信、堅(jiān)持好發(fā)展好完善好新型政黨制度具有重要意義。

一、中國(guó)新型政黨制度生成的理論邏輯

在中國(guó)革命、建設(shè)歷史進(jìn)程中形成，并在新的實(shí)踐中不斷發(fā)展、完善的中國(guó)新型政黨制度，是馬克思列寧主義同中國(guó)政黨政治實(shí)踐、政黨制度發(fā)展歷程相結(jié)合的政治成果。馬克思列寧主義多黨合作理論、馬克思列寧主義多黨合作理論的中國(guó)化、馬克思列寧主義民主理論是新型政黨制度生成的根本理論基礎(chǔ)、直接理論基礎(chǔ)、重要理論基礎(chǔ)，這構(gòu)成了新型政黨制度生成的理論邏輯。

（一）馬克思列寧主義多黨合作理論是新型政黨制度生成的根本理論基礎(chǔ)

多黨合作是馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線思想在認(rèn)識(shí)、處理政黨關(guān)系時(shí)的具體反映和具體運(yùn)用。馬克思、恩格斯從無產(chǎn)階級(jí)的性質(zhì)及其擔(dān)負(fù)的歷史使命出發(fā)，提出了無產(chǎn)階級(jí)及其政黨在聯(lián)合其他政黨問題上的基本理論：共產(chǎn)黨人領(lǐng)導(dǎo)無產(chǎn)階級(jí)完成自己擔(dān)負(fù)的歷史使命、取得革命的勝利，不僅要聯(lián)合工人階級(jí)的其他政黨，還要聯(lián)合社會(huì)主義民主黨，甚至要聯(lián)合資產(chǎn)階級(jí)民主黨；無產(chǎn)階級(jí)政黨聯(lián)合其他政黨時(shí)保持獨(dú)立，堅(jiān)決反對(duì)可能損害無產(chǎn)階級(jí)及其政黨獨(dú)立性的聯(lián)合。列寧豐富發(fā)展了馬克思主義爭(zhēng)取、聯(lián)合其他政黨的理論：認(rèn)為建立共產(chǎn)黨與非黨的聯(lián)盟絕對(duì)必要，注重黨同非黨知識(shí)分子的聯(lián)合；闡明各國(guó)共產(chǎn)黨人在如何處理與其他政黨關(guān)系問題上并沒有統(tǒng)一的模式，應(yīng)善于研究自己國(guó)家的特點(diǎn)，尋求適合本國(guó)特點(diǎn)的具體道路；不僅提出實(shí)行共產(chǎn)黨與民主政黨聯(lián)合的構(gòu)想，而且進(jìn)行了嘗試和探索；提出無產(chǎn)階級(jí)在資產(chǎn)階級(jí)革命中要掌握統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。在新型政黨制度生成過程中，馬克思列寧主義多黨合作理論為其提供了根本理論基礎(chǔ)，特別是列寧的嘗試和探索更是為其提供了寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)，給中國(guó)共產(chǎn)黨人以多黨合作的深刻理論啟迪。

（二）馬克思列寧主義多黨合作理論的中國(guó)化是新型政黨制度生成的直接理論基礎(chǔ)

中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，走出了一條適合中國(guó)國(guó)情的多黨合作道路，極大豐富和拓展了馬克思列寧主義多黨合作理論。以毛澤東同志為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，在抗擊日本帝國(guó)主義侵略、反對(duì)國(guó)民黨獨(dú)裁統(tǒng)治斗爭(zhēng)中，重視與民主黨派的合作；在社會(huì)主義改造基本完成、社會(huì)主義制度基本建立的歷史條件下，提出中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”的“八字方針”。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，把多黨合作制度放在基本政治制度的高度進(jìn)行論述，增加了“肝膽相照、榮辱與共”，從而將“八字方針”發(fā)展為“十六字方針”，制定相關(guān)文件將多黨合作加以制度化。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步建立和發(fā)展的新的歷史條件下，明確提出我國(guó)政黨制度的顯著特征；進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)發(fā)揮民主黨派政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的職能。以胡錦濤同志為總書記的黨中央，進(jìn)一步推進(jìn)多黨合作制度化建設(shè)，指出要正確認(rèn)識(shí)和處理政黨關(guān)系，可以說，從包括政黨關(guān)系在內(nèi)的五個(gè)方面的重大關(guān)系闡述統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢(shì)和作用，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央對(duì)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的獨(dú)特貢獻(xiàn)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央結(jié)合多黨合作新的實(shí)踐，不斷推進(jìn)多黨合作理論創(chuàng)新，并用理論創(chuàng)新指導(dǎo)更新的實(shí)踐。新型政黨制度在新時(shí)代新征程展現(xiàn)著新氣象、譜寫著新篇章。

（三）馬克思列寧主義民主理論是新型政黨制度生成的重要理論基礎(chǔ)

馬克思主義民主理論有一個(gè)理論前提，就是創(chuàng)立唯物史觀、摒棄黑格爾唯心主義國(guó)家觀。黑格爾的客觀唯心主義哲學(xué)體系沒有從具體的社會(huì)歷史中去把握國(guó)家本質(zhì)，而是把國(guó)家同思想、精神等同起來，認(rèn)為是“絕對(duì)精神”主宰著全民族活動(dòng)，才使結(jié)合起來的人群成為國(guó)家。在黑格爾那里市民社會(huì)和國(guó)家是頭足倒置的。馬克思對(duì)黑格爾的唯心主義國(guó)家觀進(jìn)行了深刻的批判性分析，提出“不是國(guó)家決定市民社會(huì)、而是市民社會(huì)決定國(guó)家”的著名論斷。再結(jié)合列寧指出的“民主是一種國(guó)家形式，一種國(guó)家形態(tài)”[2]，“在民主的這種或那種形式上，無產(chǎn)階級(jí)專政的這種或那種形態(tài)上，在社會(huì)生活各方面的社會(huì)主義改造的速度上，每個(gè)民族都會(huì)有自己的特點(diǎn)”[3]，就會(huì)得出這樣的結(jié)論：民主作為國(guó)家形式、國(guó)家形態(tài)，屬于上層建筑，受特定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)歷史條件決定，各個(gè)民族國(guó)家的民主都有自己的特點(diǎn)，民主不可能千篇一律，適合自身實(shí)際的才是最好的。巴黎公社民主政體通過選舉制、監(jiān)督制、撤換制所實(shí)踐的民主主要還是票決民主，蘇維埃政府通過選舉和監(jiān)督使廣大群眾參與國(guó)家政治生活本質(zhì)上是選舉制民主，而中國(guó)共產(chǎn)黨在民主政治實(shí)踐探索中將馬克思列寧主義民主理論與中國(guó)實(shí)際結(jié)合起來，拓展社會(huì)主義民主的深度廣度，使中國(guó)社會(huì)主義民主呈現(xiàn)出選舉民主與協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合的特點(diǎn)，新型政黨制度中政黨主體直接開展協(xié)商以及中國(guó)共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派、各界代表人士開展協(xié)商是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要形式。馬克思、恩格斯深刻批判了封建專制主義，精辟剖析了資產(chǎn)階級(jí)民主，在此基礎(chǔ)上，提出了無產(chǎn)階級(jí)民主思想，認(rèn)為無產(chǎn)階級(jí)民主同時(shí)也是無產(chǎn)階級(jí)專政，“工人革命的第一步就是使無產(chǎn)階級(jí)上升為統(tǒng)治階級(jí)，爭(zhēng)取民主”[4]。新型政黨制度形成于協(xié)商建國(guó)的偉大實(shí)踐，中國(guó)共產(chǎn)黨同包括各民主黨派在內(nèi)的革命進(jìn)步力量協(xié)商建立了新中國(guó)，新中國(guó)的人民民主專政實(shí)質(zhì)上就是無產(chǎn)階級(jí)專政。

二、中國(guó)新型政黨制度生成的文化邏輯

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化作為中華民族在長(zhǎng)期歷史活動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐中形成的智慧結(jié)晶，是國(guó)家政治制度的基礎(chǔ)，影響著國(guó)家政黨制度的生成。中國(guó)新型政黨制度植根于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化深厚土壤，汲取著中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化豐富滋養(yǎng)，必然也就蘊(yùn)涵著優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因。新型政黨制度蘊(yùn)涵“天下為公”“兼容并蓄”“求同存異”的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因成為新型政黨制度生成的文化邏輯。

（一）新型政黨制度蘊(yùn)涵“天下為公”的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因

“天下為公”出自《禮記》“大道之行也，天下為公”[5]，意為在大道實(shí)行的大同社會(huì)里，天下為人民所公有。這道出了對(duì)理想社會(huì)的憧憬：天下是所有人的天下，天下有著為“公”的特點(diǎn)，而無謀“私”的權(quán)利，同時(shí)，“天下興亡，匹夫有責(zé)”，正所謂“力惡其不出于身也，不必為己”?！疤煜聻楣痹谡晤I(lǐng)域的價(jià)值體現(xiàn)為公共利益、國(guó)家公事應(yīng)由公共決策而非個(gè)人獨(dú)斷。近代以來，成為半殖民地半封建社會(huì)的中國(guó)經(jīng)歷了國(guó)家蒙辱、人民蒙難、文明蒙塵的劫難，中國(guó)人民救亡圖存、奮起抗?fàn)?，進(jìn)行了近代中國(guó)政黨制度模式的探索，先后經(jīng)歷了民國(guó)初年多黨制的嘗試與失敗、國(guó)民黨一黨獨(dú)裁的建立和破產(chǎn)。民國(guó)初年多黨制下政黨的革命行動(dòng)、政治活動(dòng)往往局限于上層社會(huì)和精英階層，普通民眾的愿望訴求未能納入政黨的議事日程，這就忽視了公共利益；國(guó)民黨一黨獨(dú)裁，武力鎮(zhèn)壓共產(chǎn)黨、打壓民主黨派、壟斷政治權(quán)力，是在謀一黨之私，而非行公利之事。民國(guó)初年的多黨制、國(guó)民黨的一黨獨(dú)裁與“天下為公”相背離，終究是失敗和破產(chǎn)。

新型政黨制度內(nèi)在蘊(yùn)涵著“天下為公”的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因體現(xiàn)在多黨合作主體的使命感上。面對(duì)在革命、建設(shè)、改革過程中以及新時(shí)代新征程上順次而來的救國(guó)大業(yè)、興國(guó)大業(yè)、富國(guó)大業(yè)、強(qiáng)國(guó)大業(yè)奮斗目標(biāo)，中國(guó)共產(chǎn)黨自覺擔(dān)當(dāng)歷史使命，各民主黨派積極投身歷史實(shí)踐，二者攜手通力合作。

體現(xiàn)在多黨合作內(nèi)容的公共性上?！皣?guó)事是國(guó)家的公事，不是一黨一派的私事?！盵6]中國(guó)共產(chǎn)黨圍繞黨和國(guó)家七項(xiàng)內(nèi)容同民主黨派開展多種形式的政黨協(xié)商，各民主黨派緊緊圍繞國(guó)家中心工作議政建言、通過開展民主監(jiān)督提出意見建議，中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派在國(guó)家政權(quán)中團(tuán)結(jié)合作，在處理國(guó)家公共事務(wù)時(shí)做到了執(zhí)政黨與參政黨有事多商量、有事好商量、有事會(huì)商量。

體現(xiàn)在政治協(xié)商結(jié)果的整合性上。中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派通過開展政黨協(xié)商、人民政協(xié)政治協(xié)商等，處理好共同利益與具體利益的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)認(rèn)同和行動(dòng)統(tǒng)一，形成了在共識(shí)與整合基礎(chǔ)上的協(xié)商結(jié)果，從而使得政策產(chǎn)出與權(quán)力行使更具有公共性和有效性。

（二）新型政黨制度蘊(yùn)涵“兼容并蓄”的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因

中華文明歷經(jīng)千年悠久綿長(zhǎng)，其中一個(gè)原因就是面對(duì)外來文化時(shí)表現(xiàn)出極強(qiáng)的包容性，經(jīng)過初始的碰撞與后來的本土化吸收融合，最終將外來文化涵攝到中華文明體中，從這個(gè)意義上講，兼容并蓄是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的特征之一。

新型政黨制度內(nèi)在蘊(yùn)涵著“兼容并蓄”的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因體現(xiàn)在新型政黨制度與馬克思主義政黨理論的關(guān)系上。馬克思主義政黨理論強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)黨與其他政黨的合作，在馬克思、恩格斯時(shí)代，政黨合作沒有在實(shí)踐中展開，到了列寧時(shí)代，列寧不僅提出實(shí)行共產(chǎn)黨與民主黨派聯(lián)合的設(shè)想，還進(jìn)行了嘗試，但蘇聯(lián)最終還是沒有完全實(shí)現(xiàn)列寧提出的同各黨派合作的設(shè)想。而在中國(guó)，列寧的設(shè)想得以實(shí)現(xiàn)。外來的馬克思主義政黨理論與我國(guó)社會(huì)歷史文化實(shí)際一經(jīng)結(jié)合，便產(chǎn)生了新型政黨制度，中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派在新型政黨制度框架下實(shí)現(xiàn)了通力合作。

體現(xiàn)在中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派的長(zhǎng)期共存上。新中國(guó)成立后，包含“長(zhǎng)期共存”在內(nèi)的“八字方針”“十六字方針”，中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派“長(zhǎng)期共存”在中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)、規(guī)范性文件中的明確規(guī)定，國(guó)家意志層面的多黨合作“將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”寫入憲法，都表明中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派長(zhǎng)期共存。

體現(xiàn)在中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派的合作協(xié)商觀念上。如何同民主黨派搞好合作協(xié)商一直是中國(guó)共產(chǎn)黨思考并在多黨合作實(shí)踐中不斷推進(jìn)的課題?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東就在《在陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)的演說》中明確強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)黨員要學(xué)會(huì)同黨外人士民主合作。新中國(guó)成立初期的第一次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議報(bào)告指出，我們黨在同黨外人士合作時(shí)要克服關(guān)門主義傾向、遷就主義傾向、敷衍主義傾向。李維漢在政務(wù)院召開的第一次全國(guó)秘書長(zhǎng)會(huì)議上的報(bào)告中指出，非共產(chǎn)黨同志“要丟棄做客思想、雇傭觀點(diǎn)和自卑心理，更要培養(yǎng)主人翁的思想感情”[7]。新時(shí)代新征程，習(xí)近平總書記從要用好政黨協(xié)商、中國(guó)共產(chǎn)黨要容得下尖銳批評(píng)、黨外人士要敢于講真話等方面對(duì)多黨合作和政治協(xié)商提出了要求。

（三）新型政黨制度蘊(yùn)涵“求同存異”的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因

“求同存異”強(qiáng)調(diào)尋求大同和一致，承認(rèn)、尊重、包容不同和差異，是滿含中華民族智慧、充盈邏輯辯證思維的中國(guó)傳統(tǒng)哲學(xué)思想，對(duì)歷史上以至于現(xiàn)今中國(guó)的各個(gè)領(lǐng)域包括政治、文化、民族、外交等都產(chǎn)生著廣泛而深刻的影響。

新型政黨制度內(nèi)在蘊(yùn)涵著“求同存異”的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因體現(xiàn)在中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派的共同性上。中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派有著在革命時(shí)期實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、人民解放，在建設(shè)、改革時(shí)期實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福的共同目標(biāo)；有著中國(guó)特色社會(huì)主義這個(gè)共同思想政治基礎(chǔ)；有著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這個(gè)共同夢(mèng)想；有著在共同目標(biāo)、共同思想政治基礎(chǔ)、共同夢(mèng)想感召下建立新中國(guó)、建設(shè)新中國(guó)、探索改革路、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的共同行動(dòng)。

體現(xiàn)在中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派的差異性上。在利益代表方面，中國(guó)共產(chǎn)黨代表人民根本利益，各民主黨派代表各自成員及其所聯(lián)系群眾具體利益，經(jīng)過多黨合作和政治協(xié)商的政治活動(dòng)，各方利益得到了統(tǒng)籌兼顧和高效整合；在政治地位方面，新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，執(zhí)政、參政地位的不同相應(yīng)地就有職能履行、作用發(fā)揮的差異，這種不同和差異放在多黨合作和政治協(xié)商過程中就能發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤、減少失誤，可以克服自以為是、情況不明的弊端。

體現(xiàn)在黨的政治領(lǐng)導(dǎo)與民主黨派組織獨(dú)立的統(tǒng)一上。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)各民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)，這一政治領(lǐng)導(dǎo)通過中國(guó)共產(chǎn)黨正確決策施策，平等相待、民主協(xié)商的多黨合作過程，以及共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用實(shí)現(xiàn)。此外，中共中央制定頒發(fā)有關(guān)文件以及民主黨派章程對(duì)民主黨派組織獨(dú)立作出的明確規(guī)定保障了民主黨派獨(dú)立自主處理內(nèi)部事務(wù)。至此，民主黨派得以做到在獨(dú)立自主處理內(nèi)部事務(wù)時(shí)同中國(guó)共產(chǎn)黨思想上同心同德、目標(biāo)上同心同向、行動(dòng)上同心同行，實(shí)現(xiàn)了黨的政治領(lǐng)導(dǎo)與民主黨派組織獨(dú)立的統(tǒng)一。

三、中國(guó)新型政黨制度生成的實(shí)踐邏輯

中國(guó)新型政黨制度的生成是在中國(guó)革命、建設(shè)、改革進(jìn)程中以及新時(shí)代新征程上進(jìn)行，歷史縱向上新型政黨制度孕育、形成、發(fā)展、完善的歷時(shí)性圖景構(gòu)成了新型政黨制度生成的實(shí)踐邏輯。

（一）中國(guó)新型政黨制度孕育于中國(guó)民主革命的歷史進(jìn)程

新型政黨制度孕育于中國(guó)民主革命的歷史進(jìn)程集中體現(xiàn)為兩點(diǎn)：一是中國(guó)共產(chǎn)黨同其他政黨合作觀念的轉(zhuǎn)變。近代以來，在救亡圖存的不懈探索中，中國(guó)的農(nóng)民階級(jí)、封建地主階級(jí)、資產(chǎn)階級(jí)維新派先后登上歷史舞臺(tái)，資產(chǎn)階級(jí)革命派發(fā)動(dòng)的辛亥革命更是結(jié)束了君主專制，卻未能改變中國(guó)的社會(huì)性質(zhì)和人民的悲慘命運(yùn)。中國(guó)共產(chǎn)黨在時(shí)代的呼喚和中華民族的覺醒中應(yīng)運(yùn)而生，初創(chuàng)時(shí)的中國(guó)共產(chǎn)黨未能充分認(rèn)識(shí)到同其他階級(jí)和政黨建立統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要性，這從黨的第一個(gè)綱領(lǐng)可以明確地看出。但在共產(chǎn)國(guó)際的指導(dǎo)下和領(lǐng)導(dǎo)工人運(yùn)動(dòng)的實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨很快認(rèn)識(shí)到了建立統(tǒng)一戰(zhàn)線的必要性，黨的二大民主聯(lián)合戰(zhàn)線的提出及時(shí)改變了黨的一大不同其他黨派建立任何聯(lián)系的規(guī)定，黨的三大在經(jīng)過激烈爭(zhēng)論后最終決定進(jìn)行國(guó)共合作，接著國(guó)民黨一大召開，第一次國(guó)共合作正式形成。需要指出的是，雖然國(guó)民黨不是新型政黨制度的政黨主體，但中國(guó)共產(chǎn)黨與其他政黨的合作卻從與國(guó)民黨的合作開始。此外，第一次國(guó)共合作是共產(chǎn)黨員以個(gè)人身份加入國(guó)民黨而實(shí)行的“黨內(nèi)合作”，國(guó)共合作雙方政治地位上的不平等與新型政黨制度平等相待、民主協(xié)商、真誠(chéng)合作的價(jià)值理念相距甚遠(yuǎn)。二是中國(guó)共產(chǎn)黨在“三三制”抗日民主政權(quán)中同黨外人士合作共事。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨建立的“三三制”政權(quán)實(shí)質(zhì)上是中國(guó)共產(chǎn)黨在抗日根據(jù)地的局部執(zhí)政實(shí)踐。在此政權(quán)系統(tǒng)中，中國(guó)共產(chǎn)黨居于政治上的領(lǐng)導(dǎo)地位，而黨的領(lǐng)導(dǎo)地位靠的是“占三分之一的共產(chǎn)黨員在質(zhì)量上具有優(yōu)越的條件”[8]；黨外人士進(jìn)入政權(quán)并占有一定比例，民主協(xié)商成為此政權(quán)的運(yùn)作方式，時(shí)任陜甘寧邊區(qū)政府主席林伯渠在相關(guān)會(huì)議報(bào)告中就對(duì)“三三制”政權(quán)中同黨外人士的合作協(xié)商作了論述。中國(guó)共產(chǎn)黨建立“三三制”政權(quán)及其在政權(quán)中同黨外人士合作共事，為此后中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派的團(tuán)結(jié)合作、共同協(xié)商積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，提供了重要啟示。

（二）中國(guó)新型政黨制度形成于協(xié)商籌建新中國(guó)的偉大實(shí)踐

新型政黨制度形成于協(xié)商籌建新中國(guó)的偉大實(shí)踐集中體現(xiàn)為兩點(diǎn)：一是中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)布“五一口號(hào)”和民主黨派熱烈響應(yīng)。在雅爾塔體系深刻影響中國(guó)、美國(guó)力促戰(zhàn)后中國(guó)建立聯(lián)合政府、中國(guó)共產(chǎn)黨與蘇聯(lián)關(guān)系發(fā)生重大轉(zhuǎn)變的國(guó)際背景下，在蔣介石撕毀《雙十協(xié)定》、舊政協(xié)協(xié)議，召開國(guó)民大會(huì)，解放戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入戰(zhàn)略進(jìn)攻階段，中國(guó)共產(chǎn)黨贏得民主黨派信賴、支持、擁護(hù)的國(guó)內(nèi)形勢(shì)下，在中央“三委”合一、“紅都”延安收復(fù)的內(nèi)部條件下，1948 年4 月30 日，中共中央發(fā)布經(jīng)過毛澤東親自修改的“五一口號(hào)”，“五一口號(hào)”一經(jīng)發(fā)布，立即得到12 位民主人士的聯(lián)名通電響應(yīng)、各民主黨派的熱烈響應(yīng)、在港各界人士和人民團(tuán)體的積極響應(yīng)、海外華僑的紛紛響應(yīng)。需要著重指出的是，民主人士在聯(lián)合發(fā)表的《我們對(duì)于時(shí)局的意見》聲明中對(duì)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了第一次公開、明確地表達(dá)?？梢哉f，“五一口號(hào)”的發(fā)布和民主黨派的熱烈響應(yīng)是多黨合作歷史上一個(gè)重要里程碑，表明了中國(guó)共產(chǎn)黨政治領(lǐng)導(dǎo)地位的確立，為新型政黨制度的形成拉開了序幕。二是新型政黨制度的形成。新政協(xié)的召開和新中國(guó)中央人民政府的組建是新型政黨制度形成的標(biāo)志，立論理由和歷史事實(shí)有：新政協(xié)的召開過程充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派的合作及其成效。從新政協(xié)籌備會(huì)預(yù)備會(huì)議開始到新政協(xié)召開這段時(shí)間的籌備工作可謂一項(xiàng)復(fù)雜繁重工程，中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派、人民團(tuán)體、各界人士通過協(xié)商座談、意見征求、研討磋商，成立了新政協(xié)籌備會(huì)，商定了參加新政協(xié)籌備會(huì)的單位及人員，設(shè)立了籌備會(huì)專門工作小組，起草了《共同綱領(lǐng)》《中央人民政府組織法》《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》《新政協(xié)大會(huì)宣言》，確定了參加新政協(xié)的單位和代表，草擬了國(guó)歌、國(guó)徽、國(guó)旗、國(guó)都、紀(jì)年等方案。新生國(guó)家政權(quán)的組成充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派的真誠(chéng)合作。新中國(guó)第一屆中央人民政府的組成和政務(wù)院的組成有力地表明，中國(guó)共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，各民主黨派參加了政權(quán)的組建、參與了國(guó)家事務(wù)的管理，成為參政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派合作組建了新生國(guó)家政權(quán)。

（三）新型政黨制度發(fā)展于社會(huì)主義革命、建設(shè)、改革的偉大進(jìn)程

新型政黨制度發(fā)展于社會(huì)主義革命、建設(shè)、改革的偉大進(jìn)程集中體現(xiàn)為兩點(diǎn)：一是新型政黨制度的確立。一項(xiàng)制度的形成并不意味著這一制度已經(jīng)被確立，新政協(xié)的召開和新中國(guó)中央人民政府的組建標(biāo)志著新型政黨制度已經(jīng)形成，但新中國(guó)成立到社會(huì)主義改造基本完成短短七年間，就出現(xiàn)了分別發(fā)生于開國(guó)大典后不久、一屆全國(guó)人大召開后、社會(huì)主義改造基本完成前后三次不利于多黨合作的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)干擾，這也就表明新型政黨制度還未被真正確立。錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)干擾發(fā)生后，中國(guó)共產(chǎn)黨為清除黨內(nèi)一些人的錯(cuò)誤思想和民主黨派的疑慮進(jìn)行了多舉措努力，討論了有關(guān)問題，發(fā)表了有關(guān)講話，作出了系列指示，明確的多黨合作基本方針呼之欲出。如此，就有了黨的八大對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”的正式闡述，“八字方針”在黨的八大上成為全黨意志，標(biāo)志著新型政黨制度的正式確立。二是新型政黨制度的制度性建設(shè)。1989 年1 月，在鄧小平的批示下，成立了一個(gè)由中共中央總書記任組長(zhǎng)的專門小組，專門小組起草了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）初稿，并對(duì)初稿進(jìn)行了幾次重要修改，在中共中央征求各民主黨派、工商聯(lián)及無黨派代表人士意見后，完成了定稿?！兑庖姟返谝淮我灾泄仓醒胛募男问綄?duì)新型政黨制度進(jìn)行了系統(tǒng)全面闡述，其頒發(fā)和實(shí)施標(biāo)志著新型政黨制度開始走向制度化建設(shè)。隨著《意見》的貫徹落實(shí)，新型政黨制度的地位不斷提升，多黨合作制度先后寫入黨章、載入憲法。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，中共中央圍繞多黨合作、加強(qiáng)人民政協(xié)工作等制定頒布制度性文件，多黨合作和政治協(xié)商的制度化建設(shè)得到進(jìn)一步推進(jìn)。

（四）新型政黨制度完善于中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央就堅(jiān)持好發(fā)展好完善好新型政黨制度發(fā)表了一系列重要講話，作出了一系列重大部署，提出了一系列新思想新論斷新要求，新型政黨制度日臻完善。新型政黨制度在新時(shí)代的日臻完善集中體現(xiàn)為三點(diǎn)：一是新型政黨制度的理論創(chuàng)新成果更加豐碩。提出“新型政黨制度”概念，用三個(gè)“新就新在”、三個(gè)“有效避免”對(duì)新型政黨制度優(yōu)勢(shì)作出系統(tǒng)闡述；最新界定民主黨派性質(zhì)，明確“中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨”概念，使民主黨派的性質(zhì)實(shí)現(xiàn)了又一次歷史性轉(zhuǎn)變；提出“四新”“三好”要求，為新時(shí)代多黨合作事業(yè)和中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)定向引航；提出民主黨派提高“五種能力”，在過去提出提高“四種能力”基礎(chǔ)上增加“解決自身問題能力”。二是多黨合作和政治協(xié)商的制度建設(shè)更加健全。圍繞加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)，加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)，加強(qiáng)政黨協(xié)商、政治協(xié)商，加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)等，制定頒布了一系列制度性文件，多黨合作和政治協(xié)商在制度建設(shè)方面更加系統(tǒng)完備。三是新型政黨制度的效能發(fā)揮更加充分。增加“參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商”為民主黨派基本職能，民主黨派基本職能由原先的兩項(xiàng)擴(kuò)展為三項(xiàng)；民主黨派開展專項(xiàng)監(jiān)督，民主監(jiān)督有了新實(shí)踐；各民主黨派、無黨派人士立足“兩個(gè)大局”、胸懷“國(guó)之大者”，充分發(fā)揮人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛優(yōu)勢(shì)，以使作為國(guó)家治理體系重要組成部分的新型政黨制度更好地嵌入國(guó)家治理體系、新型政黨制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。