邢亞杰

【內(nèi)容提要】在拜登政府的供應(yīng)鏈安全構(gòu)想中，價(jià)值觀發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。拜登政府通過價(jià)值觀界定供應(yīng)鏈安全的協(xié)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)與中斷風(fēng)險(xiǎn)，以價(jià)值觀錨定供應(yīng)鏈安全的各種議題，同時(shí)還以價(jià)值觀設(shè)計(jì)供應(yīng)鏈安全的合作機(jī)制。選擇以價(jià)值觀為基礎(chǔ)是拜登政府綜合考量的結(jié)果，面對(duì)內(nèi)外雙重經(jīng)濟(jì)壓力，價(jià)值觀有著低成本的優(yōu)勢(shì)。由于國內(nèi)頻發(fā)的民主危機(jī)與前任政府招致的信任損耗，重塑民主價(jià)值觀吸引力成為拜登施政的基線之一。新冠肺炎疫情、烏克蘭危機(jī)成為國家安全的擾動(dòng)因素，中國的快速發(fā)展加劇了拜登政府的安全焦慮，也加強(qiáng)了拜登政府對(duì)價(jià)值觀的重視。拜登政府以價(jià)值觀壁壘塑造的供應(yīng)鏈的本土化、集團(tuán)化以及全球供應(yīng)鏈面臨的被動(dòng)拆分，都加劇著國際經(jīng)濟(jì)秩序的失序。雖然由于動(dòng)員能力的限制、現(xiàn)實(shí)利益的矛盾以及價(jià)值觀聯(lián)盟的脆弱性，價(jià)值觀的工具效力降低，但一些新興經(jīng)濟(jì)體國家尤其是中國，仍需采取前瞻性與系統(tǒng)性的政策予以應(yīng)對(duì)。

價(jià)值觀外交與供應(yīng)鏈安全(1)根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)化組織2007年報(bào)告的定義，供應(yīng)鏈安全是指“供應(yīng)鏈遭受損害或破壞的抵抗力”，與供應(yīng)鏈彈性所強(qiáng)調(diào)的快速恢復(fù)能力不同，對(duì)外在沖擊的抵抗力，外在沖擊的烈度、供應(yīng)鏈本身的脆弱性是其重要決定因素。采購、生產(chǎn)和銷售的全球化，世界復(fù)雜性和競(jìng)爭(zhēng)力的加劇，內(nèi)部和外部風(fēng)險(xiǎn)事件(例如材料短缺與自然災(zāi)害)的發(fā)生等因素使得如今的供應(yīng)鏈面臨更大風(fēng)險(xiǎn)，引起國家對(duì)供應(yīng)鏈安全的關(guān)注提升。供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)是指由不可預(yù)測(cè)或不確定的事件引發(fā)的供應(yīng)鏈中斷和負(fù)面結(jié)果，供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)威脅著供應(yīng)鏈安全。參見Faisal Aqlan，Sarah S.Lam，“Supply Chain Risk Modelling and Mitigation，”International Journal of Production Research，Vol.53，No.18，2015，p.5640.Ann Marucheck，Noel Greis，Carlos Mena，Linning Cai，“Product Safety and Security in the Global Supply Chain：Issues，Challenges and Research Opportunities，”Journal of Operations Management，Vol.29，2011，p.707.在美國歷屆政府的對(duì)外政策中有著重要地位。9·11事件后，小布什政府宣稱將領(lǐng)導(dǎo)國際社會(huì)結(jié)束暴政，以此促進(jìn)民主、自由等價(jià)值觀的傳播，并開始把供應(yīng)鏈安全作為國家戰(zhàn)略重點(diǎn)；奧巴馬政府側(cè)重發(fā)揮“巧實(shí)力”，注重同盟伙伴體系的重構(gòu)。《全球供應(yīng)鏈安全國家戰(zhàn)略》的出臺(tái)實(shí)現(xiàn)了全球供應(yīng)鏈與美國價(jià)值觀的綁定，“全球供應(yīng)鏈能夠在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)維護(hù)美國作為一個(gè)國家和民族的核心價(jià)值觀”。(2)丁俊發(fā)：《美國全球供應(yīng)鏈安全國家戰(zhàn)略與中國對(duì)策》，《中國流通經(jīng)濟(jì)》2016年第9期，第6頁。而特朗普上臺(tái)后掀起背離自由主義價(jià)值、走向孤立主義的“外交革命”，在“美國優(yōu)先”的安全戰(zhàn)略下，一系列審查監(jiān)管、投資限制、技術(shù)封鎖措施強(qiáng)化著供應(yīng)鏈安全的顯著度。自拜登政府施政以來，《過渡時(shí)期國家安全戰(zhàn)略指南》《關(guān)鍵和新興技術(shù)清單》《2022年國家安全戰(zhàn)略》等文件表明，價(jià)值觀與供應(yīng)鏈安全的關(guān)聯(lián)性明顯提升，價(jià)值觀也成為拜登政府推行供應(yīng)鏈安全政策的基礎(chǔ)。本文擬剖析拜登政府供應(yīng)鏈安全政策的價(jià)值觀基礎(chǔ)，并就具體的表現(xiàn)、動(dòng)因與成效進(jìn)行探討，以全面認(rèn)知拜登政府的供應(yīng)鏈安全政策。

一、拜登政府供應(yīng)鏈安全政策的價(jià)值觀基礎(chǔ)

面對(duì)多重的交織危機(jī)，能否有效修復(fù)美國供應(yīng)鏈安全政策成為影響拜登連任與否的關(guān)鍵。在經(jīng)歷過特朗普時(shí)期的孤立主義與貿(mào)易保護(hù)主義的洗禮后，拜登政府試圖以復(fù)合性與平衡性的政策來完成修復(fù)美國供應(yīng)鏈安全政策的目標(biāo)。一方面，以虛實(shí)并重的政策理念為指引，追求價(jià)值觀與物質(zhì)利益的融合與平衡，民主、法治、人權(quán)等價(jià)值觀成為重塑聯(lián)盟的紐帶，也成為提升美國吸引力與影響力的低成本手段。另一方面，構(gòu)建內(nèi)外兼顧的政策布局，確定對(duì)內(nèi)政策與對(duì)外政策的優(yōu)先事項(xiàng)，大幅度投資基礎(chǔ)設(shè)施，推行中產(chǎn)階級(jí)外交，實(shí)施“綠色新政”，在“重振國內(nèi)民主”的同時(shí)打造“民主國家聯(lián)合體”，使國內(nèi)政策與外交政策不再有明確界限，實(shí)現(xiàn)重振國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)活力與鞏固全球領(lǐng)導(dǎo)力的聯(lián)動(dòng)統(tǒng)籌。拜登政府將重塑美國持久優(yōu)勢(shì)作為核心命題，以捍衛(wèi)美國價(jià)值觀、重振美國的聯(lián)盟和伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為依托強(qiáng)化現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，依托“民主國家聯(lián)盟”(Coalition of Democracies)構(gòu)想重塑“跨大西洋伙伴關(guān)系”和“印太戰(zhàn)略”兩大聯(lián)盟體系，并推動(dòng)二者形成緊密聯(lián)動(dòng)態(tài)勢(shì)。(3)邢瑞利：《拜登政府“民主國家聯(lián)盟”構(gòu)想評(píng)析》，《當(dāng)代美國評(píng)論》2021年第3期，第41-47頁。而以價(jià)值觀為串聯(lián)的聯(lián)盟關(guān)系網(wǎng)是存在明顯界限的同質(zhì)場(chǎng)域，在該場(chǎng)域內(nèi)，其以打造安全、彈性、可持續(xù)的供應(yīng)鏈，重現(xiàn)美國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的持久優(yōu)勢(shì)為根本出發(fā)點(diǎn)。拜登政府推行的價(jià)值觀外交與供應(yīng)鏈安全并非兩輪并行關(guān)系，作為紐帶的價(jià)值觀建構(gòu)著保護(hù)供應(yīng)鏈安全的同質(zhì)場(chǎng)域，成為推行供應(yīng)鏈安全政策的基礎(chǔ)。

第一，以價(jià)值觀界定供應(yīng)鏈安全的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重程度的劃分，供應(yīng)鏈面臨著協(xié)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)與中斷風(fēng)險(xiǎn)。一方面，拜登政府強(qiáng)調(diào)價(jià)值觀差異帶來的協(xié)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)為持不同價(jià)值觀的國家較難形成互相信任、流暢透明的供應(yīng)鏈合作關(guān)系。正如一些白宮經(jīng)濟(jì)顧問所言，“由于供應(yīng)鏈各方之間缺乏信任，他們會(huì)擔(dān)心過多的信息交流會(huì)削弱自身的不可替代性，增強(qiáng)對(duì)方的議價(jià)能力?！?4)Susan Helper，Evan Soltas，“Why the Pandemic Has Disrupted Supply Chains，”June 17，2021，https：//www. whitehouse.gov/cea/written-materials/2021/06/17/why-the-pandemic-has-disrupted-supply-chains/，訪問時(shí)間：2022年12月24日。而隨著采購、生產(chǎn)和銷售的全球化，美國供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)復(fù)雜化、延長(zhǎng)化、分布不均以及供需信息扭曲的現(xiàn)狀，時(shí)常出現(xiàn)時(shí)滯效應(yīng)和“牛鞭效應(yīng)”(Bullwhip Effect)，供需平衡協(xié)調(diào)難題阻滯著供應(yīng)鏈的暢通運(yùn)行。面對(duì)這種現(xiàn)實(shí)的結(jié)構(gòu)性矛盾，拜登政府發(fā)揮價(jià)值觀的凝聚作用，通過相似的價(jià)值觀喚起共鳴，增進(jìn)彼此信任，減少或擱置同盟友之間的部分糾紛，(5)葉成城、王浩：《拜登政府價(jià)值觀聯(lián)盟戰(zhàn)略初探》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2021年第9期，第15頁。以增強(qiáng)供需各方溝通協(xié)調(diào)的流暢度與透明度，降低協(xié)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)。

另一方面，價(jià)值觀有著動(dòng)員力，可以有效明確對(duì)手和轉(zhuǎn)移矛盾，以此來強(qiáng)化供應(yīng)鏈的中斷風(fēng)險(xiǎn)。在“發(fā)達(dá)國家賣→發(fā)展中國家買+發(fā)展中國家賣→發(fā)達(dá)國家買”的全球供應(yīng)鏈分工和貿(mào)易體系中，發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家之間實(shí)際上形成了相互依賴和相互制約式的利益博弈。(6)張杰：《中美戰(zhàn)略格局下全球供應(yīng)鏈演變的新趨勢(shì)與新對(duì)策》，《探索與爭(zhēng)鳴》2020年第12期，第39頁。尤其近年來，隨著中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展以及在全球供應(yīng)鏈體系中影響力的上升，美國在制造業(yè)、關(guān)鍵礦產(chǎn)等方面呈現(xiàn)對(duì)中國的結(jié)構(gòu)性依賴。拜登政府宣稱中國正在利用這種結(jié)構(gòu)性依賴威脅美國，并將中國塑造成威脅美國供應(yīng)鏈安全的首要對(duì)手，讓美國供應(yīng)鏈面臨著中斷風(fēng)險(xiǎn)。拜登政府著力刻畫這種圖景，“以中國為中心的全球供應(yīng)鏈體系”(7)賀?。骸稄男实桨踩阂咔闆_擊下的全球供應(yīng)鏈調(diào)整及應(yīng)對(duì)》，《學(xué)習(xí)與探索》2020年第5期，第84頁。威脅著民主國家的供應(yīng)鏈安全，在效率導(dǎo)向的全球供應(yīng)鏈國際分工格局中，主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手中國的“不公平措施”造成了美國供應(yīng)鏈的脆弱性。(8)陳若鴻：《從效率優(yōu)先到安全優(yōu)先：美國關(guān)鍵產(chǎn)品全球供應(yīng)鏈政策的轉(zhuǎn)變》，《國際論壇》2021年第5期，第131頁。由此，拜登政府以構(gòu)建民主國家間“普遍韌性”(Broad-based Resilience)的供應(yīng)鏈為口號(hào)，以民主價(jià)值觀為抓手對(duì)全球供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)進(jìn)行切割，實(shí)現(xiàn)民主國家與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手國家的二分。

同時(shí)，拜登政府以“共同價(jià)值圈”推動(dòng)著供應(yīng)鏈本土化與區(qū)域化。面對(duì)新冠肺炎疫情與烏克蘭危機(jī)的連續(xù)沖擊，美國出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺、消費(fèi)需求激增、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)延誤等現(xiàn)實(shí)難題，外在環(huán)境的刺激進(jìn)一步加劇了供應(yīng)鏈的中斷風(fēng)險(xiǎn)。與前任政府采取的斷供、制裁等貿(mào)易保護(hù)主義手段不同的是，拜登政府側(cè)重打造“共同價(jià)值圈”，以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鼓勵(lì)“購買美國貨”、加大“圈內(nèi)”投資與援助、加強(qiáng)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的物資儲(chǔ)備與產(chǎn)銷合作等方式刺激著供應(yīng)鏈的本土化與短循環(huán)。在這種結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)下，“共同價(jià)值圈”成為阻斷供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險(xiǎn)的防護(hù)罩。美國對(duì)供應(yīng)鏈上的國家存在明確分類，一類是同觀念國家(Like-minded Countries)，即同美國享有共同價(jià)值觀或利益的同盟或伙伴；另一類是其他國家，即非同觀念國家。(9)李淑俊、王小明：《美國全球供應(yīng)鏈調(diào)整的國家安全邏輯及實(shí)現(xiàn)路徑》，《國際安全研究》2022年第1期，第113頁。在由同觀念國家構(gòu)筑的“共同價(jià)值圈”中，處于中心位置的美國利用結(jié)構(gòu)性權(quán)力改變著同觀念國家的生產(chǎn)與供應(yīng)，推動(dòng)國防、公共衛(wèi)生、通信技術(shù)等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)向本土或盟國轉(zhuǎn)移，在縮短供應(yīng)鏈的同時(shí)增強(qiáng)未來供應(yīng)鏈的多元性與完備性。

第二，以價(jià)值觀錨定供應(yīng)鏈安全的議題。在拜登政府打造安全、彈性的供應(yīng)鏈的嘗試中，利用價(jià)值觀組建“民主國家”間的議題聯(lián)盟是固定手段。作為持續(xù)時(shí)間較短的非正式合作，(10)Thomas S.Wilkins，“‘Alignment’，Not‘Alliance’：The Shifting Paradigm of International Security Cooperation：Toward a Conceptual Taxonomy of Alignment，”Review of International Studies，Vol.38，No.1，January，2012，pp.63-64.議題聯(lián)盟能夠“克服同盟困境與集體行動(dòng)困境帶來的行動(dòng)效率，具備‘偽多邊主義’帶來的合法性效應(yīng)”，(11)史田一：《美國對(duì)外政策中的“議題聯(lián)盟”行為分析》，《國際關(guān)系研究》2020年第3期，第135頁。它有著鮮明的議題導(dǎo)向。隨著第14017號(hào)“美國供應(yīng)鏈行政令”的簽署，《建立彈性供應(yīng)鏈，振興美國制造業(yè)，促進(jìn)基礎(chǔ)廣泛增長(zhǎng)》供應(yīng)鏈審查報(bào)告的發(fā)布，技術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生、關(guān)鍵礦產(chǎn)資源等議題成為拜登政府供應(yīng)鏈安全政策的核心關(guān)注。面對(duì)新冠肺炎疫情、烏克蘭危機(jī)先后激發(fā)的藥品、石油與天然氣能源供應(yīng)鏈的中斷風(fēng)險(xiǎn)，拜登政府致力于發(fā)揮共同價(jià)值觀內(nèi)含的團(tuán)結(jié)力與協(xié)調(diào)力，確定“供應(yīng)鏈韌性”這一總的戰(zhàn)略性議題。落實(shí)到一些具體性議題上，價(jià)值觀發(fā)揮著框定與引領(lǐng)功能。需求激增、資源不足、國際競(jìng)爭(zhēng)沖擊著稀土、鋰、鎳等關(guān)乎美國能源轉(zhuǎn)型和國家安全的關(guān)鍵礦產(chǎn)的供應(yīng)鏈安全。在此類議題中，“盟友支持”成為常見的政策術(shù)語：美國擁有加拿大、澳大利亞、歐盟、日本等具有共同價(jià)值觀的可靠朋友，與這些友好盟友間的合作可以確保關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的供應(yīng)，打造一體化的供應(yīng)鏈。(12)Duncan Wood，Alexandra Helfgott，Mary D’Amico，“The Mosaic Approach：A MultiDimensional Strategy for Strengthening America’s Critical Minerals Supply Chain，”Wilson Center，p.22，https：//www.wilsoncenter.org/publication/mosaic-approach-multidimensional-strategy-strengthening-americas-critical-minerals，訪問時(shí)間：2022年12月24日。在具體實(shí)踐上，拜登政府積極推進(jìn)“友岸外包”(Friend-shoring)，聯(lián)合加拿大、澳大利亞、贊比亞等國家打造“關(guān)鍵礦產(chǎn)共同體”，成立以關(guān)鍵礦物聯(lián)合行動(dòng)計(jì)劃為基礎(chǔ)的美國—加拿大供應(yīng)鏈工作組，在盟國與友好國家間搭建關(guān)鍵礦產(chǎn)的供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)。

圍繞決定未來競(jìng)爭(zhēng)勝利權(quán)的技術(shù)議題，尤其是半導(dǎo)體、量子科技、5G通信等關(guān)鍵與新興技術(shù)議題，拜登政府更為重視在“共同價(jià)值圈”內(nèi)部開展供應(yīng)鏈安全的多樣化實(shí)踐，熱衷“與志趣相投的伙伴一道，構(gòu)建相互重疊的技術(shù)聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)，”(13)Kurt M.Campbell，Rush Doshi，“How America Can Shore up Asian Order：A Strategy for Restoring Balance and Legitimacy，”Foreign Affairs，January 12，2021，https：//www.foreignaffairs.com/articles/unitedstates/2021-01-12/how-america-can-shore-asian-order，訪問時(shí)間：2022年12月24日。促進(jìn)開放、可互操作、安全和可靠的數(shù)字空間。具體包括在推廣偏好的準(zhǔn)則和民主價(jià)值觀的基礎(chǔ)上，就新興技術(shù)的開發(fā)與使用進(jìn)行協(xié)調(diào)合作；與盟友伙伴建立以“權(quán)利與民主價(jià)值觀”(14)“Interim National Security Strategic Guidance，”The White House，March 3，2021，https：//www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2021/03/NSC-1v2.pdf.p.9，訪問時(shí)間：2022年12月24日。為中心的新興技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，增加研發(fā)制造的技術(shù)投資，推進(jìn)信息共享，如以建立價(jià)值觀驅(qū)動(dòng)的、以數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)的G7數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)合作框架；積極組建“技術(shù)民主聯(lián)盟”。在“全球民主峰會(huì)”開幕式講話中，拜登提出推進(jìn)技術(shù)民主是復(fù)興民主的渠道之一。在拜登看來，一些技術(shù)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、保障言論自由和其他人權(quán)等方面發(fā)揮著工具作用，需要與志同道合的政府確定此類技術(shù)出口管制、監(jiān)控并酌情限制技術(shù)的擴(kuò)散。(15)“Background Press Call by Senior Administration Officials on Day One of the Summit for Democracy，”The White House，December 10，2021，https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2021/12/10/background-press-call-by-senior-administration-officials-on-day-one-of-the-summit-for-democracy/，訪問時(shí)間：2022年12月25日。

第三，以價(jià)值觀設(shè)計(jì)供應(yīng)鏈安全的合作機(jī)制。拜登政府通過對(duì)價(jià)值觀的重申革新合作機(jī)制。對(duì)于已有的供應(yīng)鏈安全合作機(jī)制，拜登政府注重共同價(jià)值觀由內(nèi)向外的轉(zhuǎn)化，例如在“四方對(duì)話機(jī)制”(Quad)中，拜登一上臺(tái)便召開首次線上首腦峰會(huì)，聯(lián)合宣稱建立一個(gè)“自由、開放、包容、健康、以民主價(jià)值觀為基礎(chǔ)、不受強(qiáng)制約束的印太地區(qū)”，之后四國領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談時(shí)又重申自由、開放印太地區(qū)的承諾。(16)“Joint Readout of Quad Leaders Call，”The White House，March 3，2022，https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/03/03/joint-readout-of-quad-leaders-call/，訪問時(shí)間：2022年12月25日。隨著共同價(jià)值觀被內(nèi)化為合作底色，“志同道合”的四國就硬件、軟件和服務(wù)等方面展開密切合作，發(fā)布技術(shù)投入、開發(fā)、治理和使用的原則說明，建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)絡(luò)小組，啟動(dòng)半導(dǎo)體供應(yīng)鏈計(jì)劃，加強(qiáng)半導(dǎo)體及其重要組件的供應(yīng)鏈安全。(17)“Fact Sheet：Quad Leaders’ Summit，”The White House，September 24，2021，https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/09/24/fact-sheet-quad-leaders-summit/，訪問時(shí)間：2022年12月25日。同時(shí)，針對(duì)薄弱的供應(yīng)鏈安全合作環(huán)節(jié)，拜登政府強(qiáng)化共同價(jià)值觀的紐帶作用，創(chuàng)設(shè)多元合作機(jī)制。一方面，利用共同價(jià)值觀普遍性，依托雙邊或多邊“俱樂部”的形式確定包括公共衛(wèi)生安全、氣候危機(jī)、國防安全等共同優(yōu)先事項(xiàng)，(18)“Fact Sheet：The United States-Canada Partnership，”The White House，F(xiàn)ebruary 23，2021，https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/02/23/fact-sheet-the-united-states-canada-partnership/，訪問時(shí)間：2022年12月25日。打造諸如綠色技術(shù)聯(lián)盟、T12科技聯(lián)盟、戰(zhàn)略標(biāo)準(zhǔn)化信息機(jī)制等提升供應(yīng)鏈安全的試驗(yàn)臺(tái)。另一方面，發(fā)揮共同價(jià)值觀的特殊性，對(duì)不同民主伙伴國的合作機(jī)制進(jìn)行細(xì)化區(qū)分，與日本建立競(jìng)爭(zhēng)力和彈性伙伴關(guān)系，啟動(dòng)美日創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)力委員會(huì)，與歐盟成立美國—?dú)W盟貿(mào)易和技術(shù)委員會(huì)(TTC)，就數(shù)據(jù)治理和技術(shù)平臺(tái)、信息和通信技術(shù)服務(wù)的安全性與競(jìng)爭(zhēng)力、威脅安全和人權(quán)的技術(shù)濫用等方面密切合作。(19)“Fact Sheet：U.S.-EU Trade and Technology Council Establishes Economic and Technology Policies &Initiatives，”The White House，May 16，2022，https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/05/16/fact-sheet-u-s-eu-trade-and-technology-council-establishes-economic-and-technology-policies-initiatives/，訪問時(shí)間：2022年12月25日。

此外，拜登政府通過挑起價(jià)值觀的對(duì)立突出合作機(jī)制的針對(duì)性。拜登政府多次以“民主VS專制”論調(diào)挑起對(duì)華的價(jià)值觀對(duì)立，如21世紀(jì)民主國家與中國這一專制國家之爭(zhēng)。(20)“Remarks by President Biden and Prime Minister Suga of Japan at Press Conference，” The White House，April 16，2021，https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2021/04/16/remarks-by-president-biden-and-prime-minister-suga-of-japan-at-press-conference/，訪問時(shí)間：2022年12月26日。這種論調(diào)蘊(yùn)含著一個(gè)重要目的：即實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈的“去中國化”，在合作機(jī)制上把中國列為核心針對(duì)對(duì)象。可以看到，在價(jià)值觀對(duì)立論調(diào)的蠱惑下，五眼聯(lián)盟(FVEY)由排他性的情報(bào)共享聯(lián)盟轉(zhuǎn)變?yōu)楣?yīng)鏈安全政策意識(shí)形態(tài)化的高地。五國就信息通信技術(shù)(ICT)供應(yīng)鏈的制造投資、信息共享與安全標(biāo)準(zhǔn)制定等結(jié)成親密同盟來應(yīng)對(duì)所謂的“中國威脅”，并不斷更新供應(yīng)鏈安全事項(xiàng)的審查與應(yīng)對(duì)機(jī)制，協(xié)同開展全球供應(yīng)鏈與反壟斷調(diào)查。同樣，七國集團(tuán)也將中國視為最大挑戰(zhàn)，不斷拓展七國集團(tuán)內(nèi)部的合作深度，推動(dòng)供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、監(jiān)控和查漏補(bǔ)缺等方面的合作，并承諾加強(qiáng)負(fù)責(zé)任、可持續(xù)和透明的關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的發(fā)展。(21)“Fact Sheet：The United States Continues to Strengthen Cooperation with G7 on 21st Century Challenges，Including Those Posed by the People’s Republic of China(PRC)，”The White House，June 28，2022，https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/06/28/fact-sheet-the-united-states-continues-to-strengthen-cooperation-with-g7-on-21st-century-challenges-including-those-posed-by-the-peoples-republic-of-china-prc/，訪問時(shí)間：2022年12月26日。俄羅斯是拜登政府挑起價(jià)值觀對(duì)立的另一個(gè)針對(duì)對(duì)象。在2022年3月1日的國情咨文演講中，拜登將烏克蘭危機(jī)定義為“獨(dú)裁者普京動(dòng)搖自由世界根基的非正義侵略，民主國家的團(tuán)結(jié)是自由對(duì)暴政的回?fù)?，為烏克蘭人民爭(zhēng)取自由的斗爭(zhēng)成為民主對(duì)抗獨(dú)裁的體現(xiàn)”。(22)“Remarks of President Joe Biden-State of the Union Address as Prepared for Delivery，”The White House，March 1，2022，https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2022/03/01/remarks-of-president-joe-biden-state-of-the-union-address-as-delivered/，訪問時(shí)間：2022年12月26日。在“自由VS暴政”“民主VS獨(dú)裁”論調(diào)下，七國集團(tuán)開展針對(duì)俄羅斯軍備生產(chǎn)和供應(yīng)鏈的制裁，限制俄羅斯在關(guān)鍵工業(yè)投入、服務(wù)和技術(shù)上的發(fā)展；美歐也依托TTC大力加強(qiáng)軍民兩用技術(shù)和出口管制合作。

二、價(jià)值觀成為供應(yīng)鏈安全政策基礎(chǔ)的動(dòng)因

出于經(jīng)濟(jì)、政治、安全上的綜合考量，拜登政府將價(jià)值觀作為供應(yīng)鏈安全政策的基石。經(jīng)濟(jì)上，拜登政府面臨的內(nèi)外雙重經(jīng)濟(jì)壓力決定了供應(yīng)鏈安全的緊迫性與有限投入。美國國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)狀況不容樂觀，中產(chǎn)階級(jí)階層固化，且數(shù)量出現(xiàn)持續(xù)萎縮；低技能、低收入群體就業(yè)率低；貧富差距鴻溝擴(kuò)大。如何通過宏觀調(diào)控以創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，有效刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是拜登政府面臨的首要考驗(yàn)，打造安全和強(qiáng)韌的供應(yīng)鏈成為可能的突破口。從外部來看，美國雖然從全球化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中汲取了一定紅利，但也日益依賴相互關(guān)聯(lián)的全球供應(yīng)鏈；在新冠肺炎疫情沖擊下，美國由安全提供者、保障者轉(zhuǎn)變?yōu)榘踩M(fèi)者，(23)Reich S.，Dombrowski P，“The Consequence of COVID-19：How the United States Moved from Security Provider to Security Consumer，”International Affairs，Vol.96，No.5，September，2020，pp.1253-1256.對(duì)勞動(dòng)力、物流運(yùn)輸、藥品呼吸機(jī)等人力物資的需求激增。烏克蘭危機(jī)的發(fā)生又加劇了芯片、能源供應(yīng)鏈中斷的風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)壓力凸顯了供應(yīng)鏈安全的重要性，也限制著拜登政府維護(hù)供應(yīng)鏈安全的成本投入。美國想要建立本土化且能夠自給自足的供應(yīng)鏈需要付出昂貴的成本，考慮如何利用盟友和合作伙伴建立更強(qiáng)大、更安全的供應(yīng)鏈成為關(guān)鍵。(24)Megan Lamberth，Martijn Rasser，Ryan Johnson，Henry Wu，“The Tangled Web We Wove Rebalancing America’s Supply Chains，”the Center for a New American Security，March10，2022，p.1，https：//s3.us-east-1.amazonaws.com/files.cnas.org/documents/TangledWeb_Final.pdf？mtime=20220310101430&focal=none，訪問時(shí)間：2022年12月26日。

低成本的價(jià)值觀成為最佳手段。從理論上看，價(jià)值觀的維護(hù)與運(yùn)行無須犧牲過高的物質(zhì)利益，只要放大競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手帶來的安全威脅，就能夠調(diào)動(dòng)盟友的共同行動(dòng)。從現(xiàn)實(shí)看，美國無法單獨(dú)捍衛(wèi)供應(yīng)鏈安全，只有通過與擁有共同價(jià)值觀的盟友伙伴開展關(guān)鍵礦產(chǎn)資源、技術(shù)知識(shí)以及規(guī)則制定上的合作才能提高供應(yīng)鏈的安全性。依托盟友伙伴的關(guān)系組合，還能夠增強(qiáng)供應(yīng)鏈應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化的即時(shí)性，改進(jìn)供應(yīng)鏈的透明度，降低生產(chǎn)、運(yùn)輸與管理成本。(25)Daniel J.Flint，“Strategic Marketing in Global Supply Chains：Four Challenges，”Industrial Marketing Management，Vol.33，No.1，January，2004，pp.45-50.美國以此為基礎(chǔ)進(jìn)行的供應(yīng)鏈安全合作也有著一定收益。一方面，由于民主、自由、人權(quán)等價(jià)值觀的廣泛輻射，任何問題都可以與價(jià)值觀掛鉤，同時(shí)以價(jià)值觀為基礎(chǔ)的供應(yīng)鏈安全合作有著威懾效力，使對(duì)手行動(dòng)的預(yù)期成本高于對(duì)手的預(yù)期收益，(26)Glenn Palmer，“Corralling the Free Rider：Deterrence and the Western Alliance，”International Studies Quarterly Vol.34，No.2，June，1990，p.148.能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)對(duì)手行為的約束。因此對(duì)維護(hù)供應(yīng)鏈安全而言，價(jià)值觀成為便捷有效的工具。另一方面，供應(yīng)鏈的脆弱性取決于供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)以及成員之間的關(guān)系類型，(27)Teresa Wu，Jennifer Vincent Blackhurst，eds.，“Managing Supply Chain Risk and Vulnerability：Tools and Methods for Supply Chain Decision Makers，”London：Springer，2009，pp.134-137.拜登致力于供應(yīng)鏈成員間信任的構(gòu)建，以共同價(jià)值觀為基礎(chǔ)的感性信任能夠提升美國與盟友伙伴之間的聯(lián)盟績(jī)效，增強(qiáng)管理供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)的協(xié)調(diào)力，確保供應(yīng)鏈的盈利能力和連續(xù)性。

政治上，民主危機(jī)刺激著拜登政府必須筑牢“民主燈塔”。不斷加劇的貧富差距和經(jīng)濟(jì)不平等致使民主危機(jī)頻現(xiàn)，美國的民主價(jià)值觀15年以來一直在倒退，(28)“Remarks by Vice President Harris at the Summit for Democracy，”The White House，December 9，2021，https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2021/12/09/remarks-by-vice-president-harris-at-the-summit-for-democracy/，訪問時(shí)間：2022年12月26日。很多美國民眾對(duì)政治環(huán)境惡化感到失望和無奈，對(duì)美式民主制度和政治健康運(yùn)行的信心下降。美國國家公共廣播電臺(tái)與益普索集團(tuán)(Ipsos)聯(lián)合進(jìn)行的一項(xiàng)民調(diào)顯示，64%的美國人認(rèn)為美國民主“面臨失敗的風(fēng)險(xiǎn)”，70%的人認(rèn)為美國“正處于危機(jī)之中”。(29)李志偉：《美式民主弊端持續(xù)引發(fā)反思》，《人民日?qǐng)?bào)》，2022年1月10日，第16版。為維護(hù)“民主燈塔”地位，重振國內(nèi)民主成為兩黨鮮有的共識(shí)，拜登政府牢牢把握這一契機(jī)，確定內(nèi)外并舉的路徑，在重振國內(nèi)民主的同時(shí)建立“民主國家聯(lián)盟”，試圖重塑世界“民主燈塔”的吸引力。在“全球民主峰會(huì)”上，拜登及其團(tuán)隊(duì)成員注重強(qiáng)調(diào)民主的功能，“民主是世界不斷發(fā)展的最大希望，因?yàn)槊裰髦贫劝l(fā)揮著保障人權(quán)、保護(hù)人的尊嚴(yán)和維護(hù)法治的功能，民主國家需要竭力維護(hù)民主，以打造更具包容性和開放性的社會(huì)。”(30)“Summit for Democracy Summary of Proceedings，”The White House，December 23，2021，https：//www. whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/12/23/summit-for-democracy-summary-of-proceedings/，訪問時(shí)間：2022年12月26日。美國更是做出召集“民主同伙”(Democracy Cohorts)的承諾，圍繞打擊腐敗、保障人權(quán)等議題成立“民主國家聯(lián)盟”。

重塑民主價(jià)值觀吸引力成為拜登施政的基線之一，而對(duì)前任政府決策影響的修正以及拜登的決策偏好則鞏固著這條基線。特朗普?qǐng)?zhí)政期間美國價(jià)值觀的領(lǐng)導(dǎo)力與既有盟友體系遭到了破壞。而秉持自由主義理念的拜登崇尚多邊主義，在競(jìng)選中就承諾優(yōu)先考慮與美國有共同價(jià)值觀國家的關(guān)系，認(rèn)為盟友是美國的特殊資產(chǎn)，依托共同價(jià)值觀進(jìn)行聯(lián)盟修復(fù)成為拜登就任后的突出任務(wù)。在供應(yīng)鏈安全上，兩屆政府政策呈現(xiàn)一定延續(xù)性。特朗普政府積極推動(dòng)供應(yīng)鏈問題的安全化，使之成為關(guān)乎國家安全戰(zhàn)略的重點(diǎn)領(lǐng)域，致力于對(duì)華供應(yīng)鏈的“脫鉤”，以對(duì)抗性思維主導(dǎo)供應(yīng)鏈的收縮。拜登政府繼續(xù)遵循將供應(yīng)鏈安全高度戰(zhàn)略化的思路，認(rèn)為供應(yīng)鏈安全對(duì)國家安全、經(jīng)濟(jì)安全和技術(shù)領(lǐng)先地位至關(guān)重要，而美國的供應(yīng)鏈因過分依賴中國存在脆弱性。不同的是，拜登政府以上述基線為決策出發(fā)點(diǎn)，與同觀念國家開展共同保衛(wèi)供應(yīng)鏈安全的合作，打造盟國型或區(qū)域型的“小多邊”供應(yīng)鏈體系。

安全上，外部的安全威脅強(qiáng)化了拜登政府對(duì)價(jià)值觀的重視。在新冠肺炎疫情的影響下，以美國為首的西方民主國家通過污名化手段，掀起價(jià)值觀對(duì)立導(dǎo)向下的身份政治，向中國施壓以維護(hù)權(quán)力優(yōu)勢(shì)。而隨著烏克蘭危機(jī)的爆發(fā)，美國也在重新“西顧”，考慮和盟友共同應(yīng)對(duì)在歐洲所面臨的地緣安全挑戰(zhàn)。(31)姚璐：《場(chǎng)內(nèi)秩序的破壞與重建：烏克蘭問題審思》，2022年2月28日，中國社會(huì)科學(xué)網(wǎng)，https：//www. cssn.cn/gjgc/gjgc_gcld/202207/t20220728_5424098.shtml，訪問時(shí)間：2022年12月26日。此外，中國快速發(fā)展誘發(fā)了美國的安全焦慮。從2000年到2018年，中國在全球GDP中的份額從不到4%上升到16%左右。而美國在全球GDP中的份額從大約31%下降到大約24%。(32)“Percent of World GDP：Country Rankings，”The Global Economy.com，https：//www.theglobaleconomy.com/rankings/gdp_share/，訪問時(shí)間：2022年12月27日。作為一個(gè)能夠?qū)@得的經(jīng)濟(jì)實(shí)力轉(zhuǎn)化為外交和軍事實(shí)力的新興經(jīng)濟(jì)體，中國在與其他國家的經(jīng)貿(mào)往來中不附加任何有關(guān)人權(quán)、善政、民主、反腐敗和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的條件。在這種模式下，西方價(jià)值觀逐漸被和諧、團(tuán)結(jié)、共存、共享等儒家價(jià)值觀所影響，眾多新興國家甚至一些歐洲國家，都被這種發(fā)展模式吸引，(33)Rob de Wijk，“The Rising Power of China，”In V.Collingwood(Trans.)，？Power Politics：How China and Russia Reshape the World，Amsterdam University Press，2015，p.158.美國主導(dǎo)的自由國際秩序與規(guī)則受到?jīng)_擊。

在這樣的環(huán)境下，美國對(duì)中國的供應(yīng)鏈依賴無疑成為一場(chǎng)致命頑疾，加劇著拜登政府的供應(yīng)鏈安全焦慮。中國快速發(fā)展意味著其在全球制造體系中心地位的躍升，也是中國科技創(chuàng)新潛力的積累。如何應(yīng)對(duì)中國在制造業(yè)供應(yīng)鏈中的地位與在關(guān)鍵技術(shù)供應(yīng)鏈中的作用，成為拜登政府發(fā)起供應(yīng)鏈安全保衛(wèi)戰(zhàn)的動(dòng)因。拜登政府試圖依托供應(yīng)鏈的本土化、集團(tuán)化維護(hù)供應(yīng)鏈安全，而確立邊界對(duì)本土化、集團(tuán)化的政策實(shí)踐至關(guān)重要。價(jià)值觀恰恰是明確邊界的有效工具。美式價(jià)值觀遵循著二元區(qū)分的機(jī)理，在個(gè)體主義的思想影響下，美國所推崇的自由、民主、人權(quán)等價(jià)值觀充斥著自我的界定與證成，“自我”與“他者”的區(qū)分帶來清晰的邊界，價(jià)值觀的差異對(duì)立甚至能固化邊界。在爭(zhēng)奪的過程中，價(jià)值觀發(fā)揮著兩大效力：一能借助盟友力量推進(jìn)對(duì)華供應(yīng)鏈的選擇性“脫鉤”，明確聯(lián)合排華陣線，以掌握未來規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)的主導(dǎo)權(quán)與制定權(quán)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)構(gòu)筑安全屏障、緩解安全焦慮的深層目標(biāo)；二能通過共同價(jià)值觀重塑美式吸引力，進(jìn)而加強(qiáng)盟友間的團(tuán)結(jié)與緊密協(xié)調(diào)，建立即時(shí)性強(qiáng)、具有可持續(xù)性且能夠?qū)崿F(xiàn)安全替代的供應(yīng)鏈。

三、價(jià)值觀成為供應(yīng)鏈安全政策基礎(chǔ)的影響與限度

通過以上初步審視可以發(fā)現(xiàn)，對(duì)拜登政府而言，發(fā)揮價(jià)值觀的工具屬性是一個(gè)行之有效的手段，能夠推動(dòng)并強(qiáng)化供應(yīng)鏈政策的安全化。通過對(duì)安全威脅的渲染與共同認(rèn)知的調(diào)動(dòng)，拜登政府對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手采取針對(duì)性措施，以政治干預(yù)和政治趨同的方式推動(dòng)著供應(yīng)鏈政策安全化甚至武器化。依托關(guān)鍵議題與多邊合作機(jī)制等實(shí)踐性的操作，價(jià)值觀聯(lián)盟不再是一個(gè)抽象感性的圈層，而成為強(qiáng)化供應(yīng)鏈政策安全化的陣地。這是一種將理想主義與務(wù)實(shí)主義相融合并尋求平衡的嘗試，既服務(wù)于打壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的政策目標(biāo)，又是提升政策布局系統(tǒng)性的關(guān)鍵。隨著對(duì)民主、人權(quán)等共同價(jià)值觀以及值得信賴的朋友的強(qiáng)調(diào)，拜登政府構(gòu)筑著以TTC為代表的“西線”供應(yīng)鏈與以IPEF為代表的“東線”供應(yīng)鏈，靈活運(yùn)用蠶食策略、局部脫鉤策略、同盟封鎖策略以及區(qū)域排擠策略(34)張杰、陳容：《中國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的風(fēng)險(xiǎn)研判與維護(hù)策略》，《改革》2022年第4期，第12-14頁。推動(dòng)供應(yīng)鏈的重組，以實(shí)現(xiàn)“在岸”“近岸”及“友岸”對(duì)“離岸”的替代，最大程度地突破供應(yīng)鏈的時(shí)空限制。這種政策走向在短期來看是不可逆的，會(huì)導(dǎo)致供應(yīng)鏈多模塊的重新配置，也正因?yàn)槿绱?，拜登政府格外重視從?zhàn)略和運(yùn)營(yíng)角度對(duì)供應(yīng)鏈進(jìn)行全范圍、有重點(diǎn)、分階段的具體化管理，并成為其供應(yīng)鏈安全政策的基礎(chǔ)。另外，將工廠、投資等轉(zhuǎn)移至價(jià)值觀相同的國家雖然一定程度上能夠?qū)崿F(xiàn)供應(yīng)鏈的多元化，但并不一定能增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，因此拜登政府注重企業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)健性，會(huì)繼續(xù)將其嵌入至強(qiáng)化價(jià)值觀和行為規(guī)范的政治導(dǎo)向中，以重塑企業(yè)行為，增強(qiáng)供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性。

雖然拜登政府以價(jià)值觀為基礎(chǔ)維護(hù)供應(yīng)鏈安全是適應(yīng)時(shí)代變化的功能性轉(zhuǎn)變，也是契合國家安全利益的戰(zhàn)略性調(diào)整，但此種由效率向安全轉(zhuǎn)向并不能成為其機(jī)械拆分甚至破壞全球供應(yīng)鏈的理由。相較于以比較優(yōu)勢(shì)對(duì)全球供應(yīng)鏈進(jìn)行的傳統(tǒng)切割方式，拜登政府試圖以價(jià)值觀差異完成對(duì)供應(yīng)鏈鏈條的機(jī)械拆分，增設(shè)了民主國家與非民主國家之間供應(yīng)鏈合作的壁壘。而在價(jià)值觀聯(lián)盟內(nèi)推行的供應(yīng)鏈安全合作加劇著全球供應(yīng)鏈的內(nèi)部化與集團(tuán)化，降低了非民主國家的參與度，導(dǎo)致全球化下的大市場(chǎng)被人為地分割，改變市場(chǎng)發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)性作用的機(jī)制。(35)周密：《拜登欲以維護(hù)供應(yīng)鏈安全為名，施保護(hù)主義之實(shí)》，《世界知識(shí)》2021年第14期，第53頁。此外，拜登政府以價(jià)值觀對(duì)立實(shí)施供應(yīng)鏈安全化的操作也是有違發(fā)展規(guī)律的。在未來的供應(yīng)鏈發(fā)展圖景中，由于技術(shù)的不斷變化，生產(chǎn)前沿正在向外拓展，更高的效率成為生存的常態(tài)。(36)Gary Gereffi，Luo Xubei，“Risks and Opportunities of Participation in Global Value Chains，”Journal of Banking and Financial Economics，Vol.2，No.4，November，2015，pp.51-63.尤其是數(shù)字化、智能化驅(qū)動(dòng)下的供應(yīng)鏈需要效率與安全并重。但拜登政府試圖利用技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)打造內(nèi)部化、集團(tuán)化的供應(yīng)鏈發(fā)展模式，以獲得未來供應(yīng)鏈體系中更大主導(dǎo)權(quán)的行為將造成效率與安全的長(zhǎng)久失衡。

拜登政府對(duì)全球供應(yīng)鏈的破壞會(huì)進(jìn)一步加劇國際經(jīng)濟(jì)秩序的失序。首先，隨著供應(yīng)鏈被卷入地緣政治競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，美國及其盟友伙伴國推崇“自由市場(chǎng)的民主國家”與“專制政權(quán)的非民主國家”的對(duì)立二分，多邊組織調(diào)節(jié)各方利益讓位于“共同價(jià)值圈”內(nèi)的利益捆綁，國際經(jīng)濟(jì)秩序由均衡滑向失衡的可能性增加。其次，為維護(hù)霸權(quán)優(yōu)勢(shì)，拜登政府過度的政治干預(yù)干擾著市場(chǎng)配置資源的有效性，影響著國際經(jīng)濟(jì)秩序的正常運(yùn)行。再次，拜登政府的供應(yīng)鏈安全政策其實(shí)是逆全球化的一種表現(xiàn)，是在全球化和完全孤立主義間的一種妥協(xié)，并且這種貿(mào)易保護(hù)主義會(huì)導(dǎo)致短期的供應(yīng)沖擊與消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)的上升，加劇通貨膨脹，致使世界經(jīng)濟(jì)增速放緩。最后，在地緣政治競(jìng)爭(zhēng)的掩蓋和強(qiáng)化下，價(jià)值觀驅(qū)動(dòng)下的供應(yīng)鏈集團(tuán)化加劇了全球貿(mào)易的排他性，會(huì)誘發(fā)新的政治風(fēng)險(xiǎn)，增加貧窮國家淪為失敗國家、滋生和輸出恐怖主義的風(fēng)險(xiǎn)。(37)Raghuram G.Rajan，“Just Say No to Friend-Shoring，”Project Syndicate，June 3，2022，https：//www. project-syndicate.org/commentary/friend-shoring-higher-costs-and-more-conflict-without-resilience-by-raghuram-rajan-2022-06，訪問時(shí)間：2022年12月27日。

將價(jià)值觀作為供應(yīng)鏈安全政策基礎(chǔ)的步子能夠走多遠(yuǎn)？回答這一問題需要回歸到價(jià)值觀本身。在拜登政府的供應(yīng)鏈安全構(gòu)想中，存在價(jià)值觀動(dòng)員能力有限、價(jià)值觀與現(xiàn)實(shí)利益的矛盾、價(jià)值觀聯(lián)盟具備脆弱性三大難題。

第一，拜登政府價(jià)值觀動(dòng)員能力不足。一方面，供應(yīng)鏈上的黨派之爭(zhēng)限制著拜登政府的價(jià)值觀動(dòng)員能力。在民主黨內(nèi)部，激進(jìn)派與建制派矛盾持續(xù)激化，2021年8月，激進(jìn)派提出3.5萬億美元的預(yù)算草案，遭到建制派反對(duì)。而后，拜登政府推出了總額1.2萬億美元的基建計(jì)劃，遭到激進(jìn)派的反對(duì)。在拜登政府推出的1.9萬億美元的經(jīng)濟(jì)救助計(jì)劃和約1萬億美元的基礎(chǔ)設(shè)施投資法案中，兩派就第三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)立法的規(guī)模和內(nèi)容出現(xiàn)分歧。(38)高攀、許緣、熊茂伶：《關(guān)鍵民主黨議員“倒戈”，拜登經(jīng)濟(jì)立法受挫》，《新華每日電訊》，2021年12月21日，第10版。雖然兩黨之間對(duì)重塑美國價(jià)值觀吸引力有一定共識(shí)，但這并不能解決兩黨就供應(yīng)鏈安全產(chǎn)生的矛盾。《2021美國創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)法》雖然體現(xiàn)了兩黨對(duì)于維護(hù)供應(yīng)鏈安全的緊迫性存在共識(shí)，但并不能成為彌合兩黨供應(yīng)鏈之爭(zhēng)的統(tǒng)一性文件。共和黨認(rèn)為拜登政府的失敗政策造就了現(xiàn)今美國的供應(yīng)鏈危機(jī)，帶來了美國港口物流的擁堵、久居不下的失業(yè)率以及高通貨膨脹等“拜登之堵”(Biden Bottleneck)。2020年10月，上百名共和黨人要求拜登停止支出法案，認(rèn)為失業(yè)救濟(jì)金、強(qiáng)制接種疫苗等激進(jìn)的社會(huì)主義議程正在延長(zhǎng)和惡化供應(yīng)鏈危機(jī)。(39)“Santa’s Supply Chain Crisis from Joe Biden，”House Republicans，December 7，2021，https：//www.gop.gov/santas-supply-chain-crisis-from-joe-biden/，訪問時(shí)間：2022年12月27日。持續(xù)的黨派之爭(zhēng)降低了價(jià)值觀的凝聚力，精英群體就供應(yīng)鏈安全的立法安排、責(zé)任歸屬進(jìn)行拉扯，拜登政府的價(jià)值觀動(dòng)員能力大打折扣。

另一方面，價(jià)值觀動(dòng)員對(duì)供應(yīng)鏈安全的支撐有限。價(jià)值觀動(dòng)員實(shí)質(zhì)是一種從意圖層面渲染潛在對(duì)象威脅的恐嚇式動(dòng)員，有意圖渲染與對(duì)象威脅兩部分構(gòu)成要件。在目前的供應(yīng)鏈安全實(shí)踐中，拜登政府著重渲染潛在對(duì)象的安全威脅，忽略了過分強(qiáng)調(diào)意圖的后果。供應(yīng)鏈關(guān)乎著產(chǎn)業(yè)分工、貿(mào)易投資這些現(xiàn)實(shí)性的利益，如何對(duì)由意圖引發(fā)的利益損失進(jìn)行補(bǔ)償，增強(qiáng)意圖與利益的一致性，拜登政府對(duì)這些問題未有清晰的構(gòu)想。相反，拜登政府推動(dòng)供應(yīng)鏈本土化似乎印證了對(duì)盟友伙伴利益補(bǔ)償措施的缺乏。在2022財(cái)年的全面預(yù)算方案中，支出總額為6.01萬億美元，其中約4.48億用于醫(yī)療保障、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的法定支出。在港口航道等關(guān)乎供應(yīng)鏈流暢運(yùn)行的基礎(chǔ)設(shè)施上，計(jì)劃投資總額近17億美元，用于55個(gè)州和地區(qū)的800多個(gè)項(xiàng)目。(40)“Fact Sheet：Biden-Harris Administration Announces Additional Infrastructure Funding for Ports and Waterways，”The White House，March 29，2022，https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/03/29/fact-sheet-biden-harris-administration-announces-additional-infrastructure-funding-for-ports-and-waterways/，訪問時(shí)間：2022年12月27日。大規(guī)模投資支出的背后是越來越嚴(yán)重的通脹風(fēng)險(xiǎn)、激增的國債風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)過熱的“虛假繁榮”。這些現(xiàn)實(shí)政策影響著盟友伙伴的合作評(píng)估，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，美國能夠提供的資源和經(jīng)濟(jì)支撐是有限的，以至于有學(xué)者提出，“未來美國對(duì)歐洲的戰(zhàn)略資源投入不會(huì)有實(shí)質(zhì)性增長(zhǎng)，在戰(zhàn)略收縮的背景下，美國反而會(huì)從歐洲撤出或轉(zhuǎn)移更多資源。”(41)趙光銳：《拜登政府上臺(tái)后歐盟—美國的對(duì)華政策協(xié)調(diào)：動(dòng)因、領(lǐng)域與障礙》，《德國研究》2022年第1期，第37頁。

第二，參與者面臨價(jià)值觀與現(xiàn)實(shí)利益的矛盾。上述利益損失補(bǔ)償困境的根源是價(jià)值觀的理想主義與現(xiàn)實(shí)利益的實(shí)用主義理念之間的矛盾，(42)邢瑞利：《拜登政府“民主國家聯(lián)盟”構(gòu)想評(píng)析》，《當(dāng)代美國評(píng)論》2021年第3期，第55頁。秉持著理想主義的基調(diào)，拜登政府難以紓解跨國企業(yè)、盟友伙伴國對(duì)現(xiàn)實(shí)利益的需求。對(duì)跨國企業(yè)而言，僅聽從價(jià)值觀的感召選擇回流是不現(xiàn)實(shí)的。在全球化時(shí)代，企業(yè)面臨著翻倍的成本壓力、技術(shù)革新需求和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，出于理性的利益考量，大批美國企業(yè)選擇以離岸外包的形式來降低成本、提升創(chuàng)新能力。為維護(hù)供應(yīng)鏈安全的需要，拜登政府提出諸如“購買美國貨”、加大產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼等短暫性刺激措施以吸引制造業(yè)回流，主觀推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從低成本環(huán)境向高成本環(huán)境轉(zhuǎn)移的逆向過程影響著企業(yè)收益。一方面，在全球供應(yīng)鏈中，跨國企業(yè)的分工生產(chǎn)關(guān)系經(jīng)歷了長(zhǎng)期磨合與調(diào)整，具有很強(qiáng)的路徑依賴，(43)葛琛、葛順奇、陳江瀅：《疫情事件：從跨國公司全球價(jià)值鏈效率轉(zhuǎn)向國家供應(yīng)鏈安全》，《國際經(jīng)濟(jì)評(píng)論》2020年第4期，第79頁?；亓饕馕吨c原有生產(chǎn)關(guān)系的分割，會(huì)加劇企業(yè)的生產(chǎn)成本，并且拜登政府能否提供配套制度與廉價(jià)勞動(dòng)力也是未知數(shù)。另一方面，美國供應(yīng)鏈的去全球化傾向動(dòng)搖著跨國企業(yè)的信心。全球市場(chǎng)能夠?yàn)榭鐕髽I(yè)帶來全球需求與更多的升級(jí)機(jī)會(huì)，在美國供應(yīng)鏈的本土化、集團(tuán)化的趨勢(shì)下，拜登如何為企業(yè)融入全球市場(chǎng)提供便利尚未可知。從長(zhǎng)期來看，供應(yīng)鏈的去全球化只會(huì)削弱美國企業(yè)在本國的生產(chǎn)能力，(44)葛奇：《關(guān)于美國供應(yīng)鏈回流的若干問題》，《國際金融》2021年第7期，第31頁。降低跨國企業(yè)選擇回流的預(yù)期。

對(duì)于盟友伙伴國而言，相同或相似的民主政治制度并不意味著共享一致的利益和優(yōu)先事項(xiàng)，在面臨諸如貿(mào)易問題的國際政治現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景時(shí)，民主聯(lián)盟便會(huì)四分五裂。(45)Javier Solana，“Build a Coalition of Democracies from the Ground up，”The Jordan Times，March 1，2021，https：//jordantimes.com/opinion/javier-solana/build-coalition-democracies-ground，訪問時(shí)間：2022年12月27日。在供應(yīng)鏈安全問題上，盟友伙伴國考慮的是在全球供應(yīng)鏈的重組過程中獲利，包括安全利益與經(jīng)濟(jì)利益，而“隨美起舞”意味著要犧牲一定的經(jīng)濟(jì)利益。拜登政府渲染中國帶來的安全威脅，通過價(jià)值觀的差異與對(duì)立將競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手中國排除在供應(yīng)鏈體系之外，但中國在全球供應(yīng)鏈中有重要地位，是唯一一個(gè)擁有具有競(jìng)爭(zhēng)力的勞動(dòng)力成本、足夠熟練的勞動(dòng)力和基礎(chǔ)設(shè)施來滿足全球大部分制成品需求的國家。(46)Roger W.Ferguson Jr.，Upamanyu Lahiri，“How to Fix Global Supply Chains for Good，”the Greenberg Center for Geoeconomic Studies，November 23，2021，https：//www.cfr.org/article/how-fix-global-supply-chains-good，訪問時(shí)間：2022年12月28日。美國的許多盟友伙伴國與中國有著難以割舍的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。例如，歐盟與中國的雙邊貿(mào)易有著強(qiáng)勁活力，2021年的雙邊貿(mào)易額達(dá)8281億美元，2022年1-2月的雙邊貿(mào)易額達(dá)到1371億美元，雙方展現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)的“正向互存”(47)Xia Xiang，“China’s Supply Chains and‘Re-shoring’under Covid-19？”Euobserver，November 26，2020，https：//euobserver.com/opinion/150165，訪問時(shí)間：2022年12月28日。關(guān)系，與中國“脫鉤”勢(shì)必會(huì)影響歐盟的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)。而隨著區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)的生效，日本與中國、韓國分別達(dá)成雙邊關(guān)稅減讓安排，商品關(guān)稅的下調(diào)與出口貿(mào)易的順暢將會(huì)促進(jìn)日本GDP上升約2.7%。在長(zhǎng)期有利的外貿(mào)環(huán)境里，韓國GDP也將提升1.1%，在亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展深入融合的趨勢(shì)下，日韓兩國難以與中國“脫鉤”。

另外，美國與盟友伙伴國之間缺乏相互依賴。拜登政府試圖以共同價(jià)值觀塑造供應(yīng)鏈安全的集體心理，將維護(hù)供應(yīng)鏈安全建構(gòu)成“我們的”共同目標(biāo)，而相互依賴的強(qiáng)度與供應(yīng)鏈集體心理的強(qiáng)度成正比。然而，在維護(hù)供應(yīng)鏈安全的合作中，面對(duì)一些沖突性的利益情境，盟友伙伴之間有限的利益共享降低了相互依賴的程度。由此，在全球供應(yīng)鏈體系中處于關(guān)鍵樞紐的美國與盟友間呈現(xiàn)為塘式依賴或序列依賴，缺乏互補(bǔ)性較強(qiáng)的相互依賴。(48)塘式依賴是指主體之間共享資源與目標(biāo)，降低成本、實(shí)現(xiàn)原有資源替代、共同競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手這些因素導(dǎo)致塘式依賴；序列依賴強(qiáng)調(diào)聯(lián)盟伙伴之間的等級(jí)性序列，根據(jù)知識(shí)資源(市場(chǎng)知識(shí)、技術(shù)知識(shí))的強(qiáng)弱劃分等級(jí)序列；相互依賴則在聯(lián)盟伙伴交換互補(bǔ)性或異質(zhì)性資源的過程中產(chǎn)生，其是盟友之間依賴關(guān)系的最高程度，具備不可替代性與不可模仿性。在具體安全合作中，盟友伙伴國本身就不占據(jù)主導(dǎo)地位，議價(jià)能力有限。而相互依賴的缺乏導(dǎo)致盟國更加欠缺“動(dòng)議權(quán)”，又進(jìn)一步削弱了盟友伙伴國的議價(jià)能力，并有可能導(dǎo)致盟友伙伴國付出更多成本?？梢钥吹?，在拜登政府的供應(yīng)鏈安全構(gòu)想中，并未清晰言明共建供應(yīng)鏈的利潤(rùn)分配結(jié)構(gòu)，或許是拜登政府在故意規(guī)避。盟友伙伴國議價(jià)能力低是結(jié)構(gòu)性事實(shí)。拜登政府的利己考量決定了聯(lián)盟內(nèi)部互利共贏的理想化，因此就有了對(duì)利潤(rùn)分配結(jié)構(gòu)進(jìn)行模糊化處理。面對(duì)過多的成本與未知的收益，以價(jià)值觀捆綁供應(yīng)鏈安全合作，實(shí)難改變盟友的現(xiàn)實(shí)利益選擇。

第三，價(jià)值觀聯(lián)盟具有脆弱性。這種脆弱性體現(xiàn)在價(jià)值觀聯(lián)盟的動(dòng)因錯(cuò)置與信任欠缺上。一方面，“民主國家聯(lián)盟”的形成呈現(xiàn)著動(dòng)因錯(cuò)置的狀態(tài)，拜登政府發(fā)起價(jià)值觀聯(lián)盟的邏輯是：外部威脅誘發(fā)全球民主大衰退，因此需要對(duì)內(nèi)重振美國民主體制、對(duì)外修復(fù)美國聯(lián)盟體系以應(yīng)對(duì)全球民主大衰退。這種邏輯將衰退的癥結(jié)與原因混為一談，認(rèn)為威權(quán)或?qū)Ｖ频尼绕鹱璧K了自由民主承諾的實(shí)現(xiàn)，(49)Adam Mccauley，“Why Joe Biden’s Summit for Democracy Won’t Save Democracy，”O(jiān)pen Canada，January 25，2021，https：//opencanada.org/why-joe-bidens-summit-for-democracy-wont-save-democracy/，訪問時(shí)間：2022年12月28日。忽略了民主制度本身的缺陷以及民主國家的反思、調(diào)適與糾錯(cuò)能力。面對(duì)全球民主滿意度的下降，“民主國家同盟”的目標(biāo)不再是傳播民主，而是捍衛(wèi)民主免受威權(quán)的威脅。(50)Hans Kundnani，“Democracies Must Band Together and Look Inwards，”Chatham House，January 11，2021，https：//www.chathamhouse.org/2021/01/democracies-must-band-together-and-look-inwards，訪問時(shí)間：2022年12月28日。過度關(guān)注外部威脅使得民主國家忽視共同面臨的內(nèi)部問題，并侵蝕著價(jià)值觀聯(lián)盟的“地基”。

另一方面，聯(lián)盟內(nèi)部的信任不足。造成聯(lián)盟信任缺乏的原因可歸納為三點(diǎn)，一是對(duì)共同利益與目標(biāo)的理解存在差異。例如，拜登政府推行有著濃厚的利己色彩的“為美國人民服務(wù)的對(duì)外政策”，而歐盟尋求在全球工業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，企圖增強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的供應(yīng)鏈安全以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略自主性的目標(biāo)，美歐之間差異化的利益訴求誘發(fā)著戰(zhàn)略疑慮。二是相互依賴的缺乏制約著溝通的效力。相互依賴性會(huì)帶來更加頻繁的溝通，而溝通是供應(yīng)鏈聯(lián)盟成員進(jìn)行信息交換的媒介。(51)Murali Sambasivan，et al，“Impact of Interdependence between Supply Chain Partners on Strategic Alliance Outcomes：Role of Relational Capital as a Mediating Construct，”Management Decision，Vol.49，No.4，May 3，2011，pp.548-569.面對(duì)前任政府造成的信任損耗以及供應(yīng)鏈的協(xié)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)，拜登政府非常重視透明的溝通與流暢的信息共享。但由于美國與盟友伙伴缺乏相互依賴，聯(lián)盟內(nèi)部的溝通成效受限。三是不確定性消耗著聯(lián)盟信任。聯(lián)盟信任與行為體行為的不確定性有關(guān)，聯(lián)盟伙伴的更改將會(huì)帶來很大的不確定性。(52)Oliver E.？Williamson，The Economic Institutions of Capitalism：Firms，Markets，Relational Contracting.Gabler，2007.在美國民主政治的鐘擺周期中，兩黨頻繁交替執(zhí)政會(huì)降低價(jià)值觀聯(lián)盟的延續(xù)性。作為價(jià)值觀聯(lián)盟的發(fā)起方，拜登政府面臨著大選失利下臺(tái)的可能，未來價(jià)值觀聯(lián)盟能否存續(xù)是個(gè)未知數(shù)。此外，美國價(jià)值觀較為混雜，投射至美國大選中，黨派間的價(jià)值觀之爭(zhēng)是家常便飯，而何種價(jià)值觀能夠贏得勝利，將決定著未來占據(jù)主導(dǎo)地位價(jià)值觀的內(nèi)容構(gòu)成。從存續(xù)的不確定性到核心內(nèi)容的不確定性，拜登政府組建的價(jià)值觀聯(lián)盟面臨潛在的信任危機(jī)。

結(jié) 語

總的來看，拜登政府選擇將價(jià)值觀作為維護(hù)供應(yīng)鏈安全的基礎(chǔ)是兼顧內(nèi)外的必然選擇，也是試圖平衡理想主義與務(wù)實(shí)主義的嘗試。從意圖上來看，與特朗普任期的沖動(dòng)冒進(jìn)不同，拜登的政策選擇具備更強(qiáng)的復(fù)合性與針對(duì)性，希望以價(jià)值觀筑起維護(hù)供應(yīng)鏈安全的“小院高墻”。從手段上來看，拜登政府靈活發(fā)揮價(jià)值觀的內(nèi)核，既重視共同價(jià)值觀帶來的邊界效應(yīng)，也深度挖掘差異價(jià)值觀蘊(yùn)含的對(duì)立或沖突，將其投射至關(guān)鍵議題與合作機(jī)制的運(yùn)行中。從過程上來看，拜登政府先在價(jià)值觀聯(lián)盟內(nèi)做出承諾、培養(yǎng)信任，注重建設(shè)供應(yīng)鏈上的信息共享機(jī)制，進(jìn)而建立小組平臺(tái)以實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈的對(duì)接管理。從結(jié)果上看，在供應(yīng)鏈安全的合作中，拜登政府劃定著同質(zhì)空間范圍，通過渲染安全威脅調(diào)動(dòng)了供應(yīng)鏈合規(guī)的力量，讓供應(yīng)鏈最終成為其施加政治意圖的載體。從影響上看，拜登政府以價(jià)值觀為串聯(lián)，重構(gòu)供應(yīng)鏈導(dǎo)致供應(yīng)鏈的集團(tuán)化與排他化，致使全球供應(yīng)鏈面臨著一分為二的可能，影響著國際經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定。

在如此精心籌謀但效果難料的政策布局中，一些與美國價(jià)值觀相異的新興經(jīng)濟(jì)體國家是被打壓的對(duì)象。面臨全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、高通脹、超級(jí)加息以及外債壓力，處于全球供應(yīng)鏈中低端的新興經(jīng)濟(jì)體國家需要通盤考慮：在整體上，要明確重建宏觀經(jīng)濟(jì)韌性的總目標(biāo)，推進(jìn)金融市場(chǎng)、資本市場(chǎng)與外匯制度等多方面的結(jié)構(gòu)性改革，提高生產(chǎn)力，激發(fā)內(nèi)需活力，尋求平衡和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；在具體操作上，要警惕跌入集團(tuán)化、圈子化的陷阱，不要被美國及其盟友伙伴國帶節(jié)奏，加強(qiáng)在多邊框架的政策溝通，建立供應(yīng)鏈爭(zhēng)端的解決機(jī)制。另外，新興經(jīng)濟(jì)體國家明確優(yōu)先事項(xiàng)，提高制造業(yè)、高新技術(shù)等的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，是維護(hù)供應(yīng)鏈安全的關(guān)鍵，而能源、糧食這些基礎(chǔ)性領(lǐng)域面臨嚴(yán)峻的中斷風(fēng)險(xiǎn)，要強(qiáng)化多邊合作，提升供應(yīng)鏈的敏捷性和多元性，注重新的區(qū)域供應(yīng)鏈建設(shè)。再有，新興經(jīng)濟(jì)體國家要推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)數(shù)字化發(fā)展，通過擴(kuò)大短期需求與長(zhǎng)期供給的方式實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)。

作為新興經(jīng)濟(jì)體代表的中國需要格外保持警惕，因?yàn)樵诎莸钦畬?duì)外政策議程的三個(gè)基本要點(diǎn)中，無論是明確優(yōu)先事項(xiàng)，還是與合作伙伴互動(dòng)，最終都會(huì)投射到中國。這意味著中國在一段時(shí)間內(nèi)都將是拜登政府壓力轉(zhuǎn)移的靶子。想要有效應(yīng)對(duì)美國及其盟友未來的供應(yīng)鏈“規(guī)鎖”，中國需要堅(jiān)持底線思維，在全人類共同價(jià)值的指引下，以打造安全穩(wěn)定、暢通高效、開放包容、互利共贏的全球供應(yīng)鏈體系為基本追求；注重頂層設(shè)計(jì)，充分提升供應(yīng)鏈安全在國家戰(zhàn)略中的地位，制定全局性、統(tǒng)領(lǐng)性、系統(tǒng)性的供應(yīng)鏈安全政策，尤其要明確關(guān)鍵領(lǐng)域供應(yīng)鏈的優(yōu)勢(shì)和威脅。同時(shí)，堅(jiān)守正確認(rèn)知，維護(hù)供應(yīng)鏈的公共產(chǎn)品屬性，推進(jìn)供應(yīng)鏈的多邊協(xié)商合作與創(chuàng)新。此外，也要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，積極發(fā)揮有效市場(chǎng)與有為政府的統(tǒng)籌配合力，推進(jìn)有效的供應(yīng)鏈管理，提升供應(yīng)鏈的自主性、可控性與競(jìng)爭(zhēng)力。