呂賢旺

(1.南京理工大學 產(chǎn)業(yè)集群研究基地,江蘇 南京 210094;2.江蘇沿海發(fā)展研究院,江蘇 鹽城 224002)

黨的二十大報告明確提出,堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上,推進新型工業(yè)化,加快建設制造強國,這充分表明制造業(yè)發(fā)展備受重視。先進制造業(yè)集群是制造業(yè)中的未來之星,是制造強國的重要標志,培育先進制造業(yè)集群對提升制造業(yè)供給體系質(zhì)量、提高競爭力水平、提升經(jīng)濟韌性強度以及服務新發(fā)展格局意義重大。

2018年江蘇省提出培育13個先進制造業(yè)集群,通過實施強鏈補鏈工程,重點培育50條具有較高集聚性、根植性、先進性和具有較強協(xié)同創(chuàng)新力、智造發(fā)展力、品牌影響力的重點產(chǎn)業(yè)鏈。截至2022年,先后有10個先進制造業(yè)集群進入優(yōu)勝者名單并獲得國家重點培育,南京、徐州、蘇州、無錫、常州、南通、揚州、泰州、連云港等地區(qū)先進制造業(yè)集群均位列其中,而鹽城市尚未獲得先進制造業(yè)集群席位。因此,開展鹽城市先進制造業(yè)集群提升路徑研究,不僅僅是鹽城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在要求,更是深入推進“國際濕地、沿海綠城”戰(zhàn)略的現(xiàn)實需求。

一、先進制造業(yè)集群的基本內(nèi)涵

先進制造業(yè)集群由產(chǎn)業(yè)集群演變而來,特指在地理相鄰的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi),以先進技術、工藝共享為核心,以信息、資源、人才等要素流動為脈絡,大量企業(yè)、機構(gòu)等通過相互交流合作,共同凝聚而形成的網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織形態(tài),是產(chǎn)業(yè)分工深化和集聚發(fā)展的高級形式[1]。李永明等[2]認為,先進制造業(yè)集群具有產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、技術、人才和品牌集聚協(xié)同融合發(fā)展的綜合競爭優(yōu)勢,是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高級形態(tài),是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要標志。蔣選等[3]探討了先進制造業(yè)的行業(yè)選擇標準與基本原則。賈根良等[4]對美國先進制造業(yè)計劃的戰(zhàn)略部署及其先驅(qū)性實踐做了歷史性考察,揭示了該計劃具有強烈的政府干預和產(chǎn)業(yè)政策屬性。從本質(zhì)內(nèi)涵和演變趨勢來看,先進制造業(yè)集群具有技術創(chuàng)新體系先進、網(wǎng)絡組織結(jié)構(gòu)高效、發(fā)展模式開放包容、市場影響力強勁等基本特征。

通過梳理國家、江蘇省和鹽城市制造業(yè)集群相關政策措施脈絡,歸納出先進制造業(yè)集群的基本要素:

(一)實體企業(yè)是推進先進制造業(yè)集群發(fā)展的核心載體

實體經(jīng)濟的發(fā)展代表著國家及地區(qū)綜合實力的強勁程度,特別是優(yōu)質(zhì)企業(yè)、領航企業(yè),它們創(chuàng)新能力強、質(zhì)量效益高、產(chǎn)業(yè)帶動作用大,能聚焦實業(yè)、做精主業(yè),在制造強國建設中發(fā)揮領頭雁和排頭兵作用。中國制造2025、深化新一代信息技術和制造業(yè)融合發(fā)展,推進培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)、領航企業(yè)等的政策措施,均深刻表明實體企業(yè)在推進先進制造業(yè)集群建設中扮演著主要角色。

(二)高端人才是壯大先進制造業(yè)集群發(fā)展的第一要素

當前人才競爭趨向國際化、白熱化,人才資源稀缺的矛盾較突出。無論是工藝基礎、核心零部件、智能控制系統(tǒng)等,若沒有人才優(yōu)勢,就不可能有創(chuàng)新優(yōu)勢、科技優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。推進先進制造業(yè)集群建設尤其需要專業(yè)性人才、高層次人才、工科類人才和基礎性人才。因此,要尊重人才,發(fā)揮人才的無限潛能,突出以企業(yè)為主體的引用人才模式,產(chǎn)業(yè)集群要打破人才體制機制壁壘,引進國際一流人才(團隊),著力打造以專業(yè)型人才為主干力量的專業(yè)型人才團隊。

(三)技術創(chuàng)新是推動先進制造業(yè)集群發(fā)展的動力源泉

新一代信息技術革命為經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了全方位的變革,創(chuàng)新引領變得更加突出與重要。一方面,技術創(chuàng)新促進企業(yè)組織形式的優(yōu)化和管理效率的提高,企業(yè)效率不斷提高,交易成本不斷降低,企業(yè)經(jīng)濟效益得以提高;另一方面,技術創(chuàng)新帶來的技術變革、產(chǎn)業(yè)變革,推動產(chǎn)業(yè)形成新的增長極,在極化涓滴效應與技術發(fā)展周期的作用下,帶動了整個產(chǎn)業(yè)集群的螺旋式上升。

(四)鏈式布局是增強先進制造業(yè)集群韌性的主要抓手

先進制造業(yè)集群由產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈等要件構(gòu)成,具有韌性強、抗壓力足等特點,鏈式化布局是增強制造業(yè)集群韌性的主要抓手。一方面,鏈式化布局提升了產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)控制力,提高了產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合度,培育了掌握全產(chǎn)業(yè)鏈的主導企業(yè);另一方面,它有助于增強產(chǎn)業(yè)鏈細分領域主導能力,產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)向上游設計、研發(fā)和下游終端產(chǎn)品等環(huán)節(jié)延伸,拓展設計、研發(fā)、品牌等價值鏈高端環(huán)節(jié),有助于培育專精特新和單項冠軍企業(yè)。

(五)國際合作是影響先進制造業(yè)集群發(fā)展的重要內(nèi)容

在當前國際形勢紛繁復雜,競爭與包容交織的條件下,制造業(yè)集群只有深度參與經(jīng)濟全球化和國際產(chǎn)業(yè)分工體系,才能夠逐漸攀升到產(chǎn)業(yè)鏈中高端,進而形成世界級先進制造業(yè)集群。一方面,參與國際合作、深化國際交流、引入國際先進技術與體系,有助于增強自身發(fā)展綜合力、競爭力;另一方面,深度參與國際標準制定、推廣國際準則,展現(xiàn)集群在產(chǎn)業(yè)價值分配中具有較大的話語權(quán),要在國際市場上具有較高的市場占有率和較強的市場勢力,才能夠有效推動先進制造業(yè)集群發(fā)展壯大。

二、鹽城市制造業(yè)集群的發(fā)展優(yōu)勢與特征

鹽城市緊緊圍繞先進制造業(yè)集群的發(fā)展要求,聚力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,強化創(chuàng)新要素集成,積極培育先進制造業(yè)集群,著力打造長三角北翼先進制造業(yè)高地,努力推動形成萬億級規(guī)?？偭俊⑶|級主導產(chǎn)業(yè)引領、百億級龍頭企業(yè)支撐的制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展格局。

(一)從空間布局來看,鹽城制造業(yè)集群化、團塊狀發(fā)展特點顯著

工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是制造業(yè)集群的空間載體,鹽城市目前已經(jīng)形成數(shù)十個初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群集中區(qū),已形成汽車、新能源、鋼鐵、電子信息等產(chǎn)業(yè)集群核心區(qū)域。例如,鹽城市電子信息產(chǎn)業(yè)不斷聚焦資源、聚焦政策,積極做大企業(yè)規(guī)模,2020年鹽城市新增電子信息開票銷售超50億元企業(yè)1家、超10億元企業(yè)3家,開票銷售超10億元企業(yè)累計達15家,全年新增規(guī)模以上企業(yè)30家,規(guī)模以上企業(yè)數(shù)累計達350家,初步形成鹽城高新區(qū)、東臺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、鹽城經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等3個超百億電子信息產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)[5]。

(二)從集群整體創(chuàng)新能力來看,以企業(yè)為主導的創(chuàng)新體系正在發(fā)力

鹽城著力構(gòu)建以企業(yè)為主導的創(chuàng)新體系。以龍頭企業(yè)為主導,加快新型創(chuàng)新載體建設,突破關鍵核心技術,形成了一批自主創(chuàng)新成果,以企業(yè)為第一責任單位的知識產(chǎn)權(quán)越來越多,努力打破集群產(chǎn)業(yè)的發(fā)展瓶頸。截至2020年,鹽城市制造業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入強度達2%,新增10家國家級企業(yè)研發(fā)機構(gòu)、10家國家級公共服務研發(fā)平臺;戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過15%;園區(qū)制造業(yè)占全市制造業(yè)比重達90%。與“十二五”末相比,高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值從2455億元提高到4730億元,高新技術企業(yè)總數(shù)從149家增加到1514家,已持續(xù)多年保持蘇北蘇中前列。

(三)在產(chǎn)業(yè)技術改造上,信息化技術與制造業(yè)融合發(fā)展更加緊密

鹽城市堅持以促進兩化融合發(fā)展為主線,以智能制造為主攻方向,以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展為突破口,大力推動企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術不斷取得新突破,加快實現(xiàn)新一代信息技術產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展和鏈式突破,數(shù)字經(jīng)濟已成為帶動經(jīng)濟增長的核心動力。截至目前,已建成省級以上企業(yè)技術中心206家,建成潤陽光伏、東山精密2家省級智能示范工廠以及47個省級示范智能制造車間;建成鹽城智能制造聯(lián)合創(chuàng)新中心,累計獲批省級首臺套重大裝備116個,創(chuàng)建國家級小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地3家、省級創(chuàng)新示范基地32家;創(chuàng)建工業(yè)4.0智能制造培訓試點示范1個,并獲批2021年國家新一代信息技術與制造業(yè)融合發(fā)展試點示范。

(四)在產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)布局上,加快培育專精特新小巨人企業(yè)

一方面,通過大力實施“百企引航”“千企升級”計劃,分類制定培育政策措施,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配套半徑,鼓勵中小微企業(yè)圍繞大企業(yè)生產(chǎn)需求,提升協(xié)作配套水平,推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)加強合作;另一方面,與國際市場深度合作交流,進一步提升產(chǎn)業(yè)集群國際競爭力,促進集群骨干企業(yè)發(fā)展壯大,提升集群產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次、集群品牌力。截至目前,已擁有年營業(yè)收入超百億元骨干企業(yè)6家,國家級專精特新小巨人企業(yè)15家,省級以上專精特新小巨人企業(yè)57家[6]。

三、鹽城市制造業(yè)集群發(fā)展的現(xiàn)實難題

(一)制造業(yè)集群集聚化水平有待提升

首先,鹽城制造業(yè)發(fā)展迅速,集聚了電子信息、汽車、鋼鐵、新能源等產(chǎn)業(yè)集群,但是這些產(chǎn)業(yè)集群基本上仍沿襲傳統(tǒng)制造業(yè)集群的粗放式發(fā)展模式,即更多地體現(xiàn)為制造業(yè)的“生產(chǎn)加工基地”,集群內(nèi)企業(yè)主要從事單一的加工、組裝和改裝,服務型制造比例較低,產(chǎn)業(yè)鏈較短。大部分還處于先進制造業(yè)集聚的初級階段,表現(xiàn)為中小企業(yè)扎堆的“聚而不群”特征。

其次,產(chǎn)業(yè)集群中旗艦型先進制造企業(yè)偏少,生產(chǎn)性服務業(yè)的龍頭企業(yè)較少,產(chǎn)業(yè)集中度不高,產(chǎn)業(yè)層次較低,企業(yè)普遍存在“小、散、低”的問題,專業(yè)化水平低,產(chǎn)業(yè)聯(lián)動性弱。生產(chǎn)性服務供給品種相對不足,帶動支持作用有限。筆者調(diào)研鹽城部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)后發(fā)現(xiàn),園區(qū)內(nèi)企業(yè)種類復雜、分布范圍較廣,與園區(qū)總體定位、戰(zhàn)略目標有一定偏差,企業(yè)間橫向合作松散。

(二)制造業(yè)集群自主創(chuàng)新能力亟需加強

首先,制造業(yè)集群規(guī)模量級較小,具有行業(yè)影響力的大企業(yè)、大集團和單項冠軍數(shù)量較少,難以形成集群外部性經(jīng)濟,輻射帶動能力不強,支撐產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的人才資源不足,研發(fā)投入和高能級科創(chuàng)平臺不多,新舊動能轉(zhuǎn)化亟待加速。

其次,缺乏核心技術。以新能源產(chǎn)業(yè)集群為例,鹽城市現(xiàn)有新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)145家,集聚了海上風電裝備制造、風電研發(fā)設計、資源開發(fā)和運維服務等全產(chǎn)業(yè)鏈條。擁有國家電投、中廣核、龍源電力、金風科技、協(xié)鑫光伏、天合國能等風電光伏龍頭企業(yè)和一大批配套骨干企業(yè),然而風電制造中核心技術90%以上依賴進口,技術研發(fā)設計主要是以模仿創(chuàng)新為主,在高端技術、工業(yè)軟件和產(chǎn)品標準領域都較為薄弱。

(三)制造業(yè)集群鏈式協(xié)同能力不足

首先,產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部協(xié)同不足。產(chǎn)業(yè)鏈所帶來的集聚效應在很大程度上依賴企業(yè)之間的分工和協(xié)作,雖然鹽城市產(chǎn)業(yè)集聚水平提升取得了一定的成效,但從總體上來看,產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部組織化程度仍不高,相互支持、相互依賴的專業(yè)化分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡尚未形成,鏈內(nèi)企業(yè)之間產(chǎn)品、技術、經(jīng)濟缺乏關聯(lián)性,集群內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品單一,企業(yè)之間缺乏顯著的協(xié)作配套,知識和技術溢出效應無法有效釋放,產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同優(yōu)勢尚未得到充分發(fā)揮和利用。

其次,產(chǎn)業(yè)鏈與資金鏈、創(chuàng)新鏈等外部協(xié)同亟待提升。以電子信息產(chǎn)業(yè)鏈為例,鹽都區(qū)擁有鹽城市唯一的國家級高新區(qū),集聚了100多家電子信息企業(yè),初步構(gòu)建起從核心部件到品牌整機、從硬件生產(chǎn)到軟件研發(fā)的全產(chǎn)業(yè)鏈條,但是與之匹配的創(chuàng)新鏈、人才鏈以及資金鏈等尚需融合,較難發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)動效應,后勁明顯不足。

(四)制造業(yè)集群品牌影響力輻射較弱

首先,在國家和省級層面大力發(fā)展推進先進制造業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策鼓勵下,各地紛紛建設一些見效快的新興產(chǎn)業(yè)集群,但往往忽略了自身的資源稟賦和發(fā)展特色。產(chǎn)業(yè)集群各自為政,傾向于“單打獨斗”,產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、資源共享和協(xié)同創(chuàng)新有待增強,集群品牌建設合力有待提升。

其次,缺乏企業(yè)層面的自主品牌,強勢企業(yè)品牌對集群品牌的輻射效應和溢出效應較弱。鹽城市現(xiàn)有企業(yè)80%以上為國內(nèi)企業(yè),外資企業(yè)數(shù)量較少,悅達起亞為最大中外合資企業(yè)。缺乏創(chuàng)新能力強、擁有核心關鍵技術、具有國際競爭力的“世界級”大型跨國企業(yè)、行業(yè)領軍企業(yè)和特色“單打冠軍”企業(yè),遑論世界知名品牌企業(yè),企業(yè)品牌本土化與市場化結(jié)合不足,難以支撐集群品牌的形成和發(fā)展,產(chǎn)業(yè)集群品牌的國際影響力和控制力有限。

四、鹽城培育先進制造業(yè)集群的提升路徑

先進制造業(yè)集群是創(chuàng)新的基礎和核心,是國家發(fā)展的中堅力量,美日德的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展都非常注重知識共享與轉(zhuǎn)移、技術流動與擴散[7]。為此,鹽城要培育發(fā)展先進制造業(yè)集群,重點推動制造業(yè)集群做到“四力融合”:強化集群協(xié)同創(chuàng)新能力、賦能集群發(fā)展韌性與聯(lián)動力、提升集群競爭力與品牌力、健全集群發(fā)展保障力,合力打造原創(chuàng)性重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺,解決關鍵性核心技術,創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng),培育優(yōu)質(zhì)領航企業(yè),以期實現(xiàn)長三角北翼制造業(yè)高地的目標。

(一)強化集群發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新力

1.強化重大科技創(chuàng)新平臺建設

強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,以悅達起亞、SKI、華人運通等龍頭企業(yè)為主體,以新能源汽車為重點研發(fā)方向,實施大企業(yè)集團培育計劃,激勵企業(yè)加大研發(fā)投入,推動研發(fā)鏈條前移,積極參與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等平臺建設。高水平建設、高標準推進中韓(鹽城)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展,增強鹽城對外開放的差別化競爭力[8]。充分發(fā)揮大學科技城等科研資源,建立面向制造業(yè)數(shù)字化智能化發(fā)展急需的智能制造創(chuàng)新中心、新型研發(fā)機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)學院。建設國家級、省級工業(yè)設計中心、工業(yè)基礎研究中心,加大力度引入國家級科研院所、重點實驗室及檢測認證平臺在鹽城設立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研發(fā)服務機構(gòu)。

2.推進產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化發(fā)展

深入實施智能制造工程,積極推動關鍵工序智能化、生產(chǎn)過程智能控制優(yōu)化、供應鏈及能源管理優(yōu)化。以行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、構(gòu)建數(shù)字化轉(zhuǎn)型生態(tài)為重點,積極培育制造業(yè)數(shù)字化和數(shù)據(jù)化信息技術能力,加速企業(yè)數(shù)字化變革,推動先進制造業(yè)集群數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展。完善大數(shù)據(jù)領域基礎設施和技術標準,促進數(shù)據(jù)開放共享,逐步建立完善“智能+”支撐服務體系和產(chǎn)業(yè)生態(tài),推動龍頭、骨干企業(yè)將新興技術應用于制造業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設,優(yōu)化制造業(yè)產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)服務功能,推進產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化治理[9]。

(二)賦能集群發(fā)展韌性與聯(lián)動力

1.強化集群聯(lián)動發(fā)展

通過“外引內(nèi)育”推動制造與服務融合,以區(qū)域生態(tài)環(huán)境容納力為準繩,優(yōu)化布局產(chǎn)業(yè),拓寬產(chǎn)業(yè)分工。一方面,要通過資金鏈融合增強產(chǎn)業(yè)鏈的專業(yè)化水平,發(fā)揮各類政府引導基金作用,鼓勵社會資本出資組建集群培育基金,做到一個集群一個產(chǎn)業(yè)基金;另一方面,聚焦鹽城現(xiàn)有的重大產(chǎn)業(yè)項目,以全生命周期管理為核心,實施融合發(fā)展戰(zhàn)略[10],通過垂直整合、配套協(xié)作、雙招雙引、平臺賦能等措施,優(yōu)化調(diào)整供應鏈,促進產(chǎn)業(yè)鏈與供應鏈同步提升,推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈高效匹配、高效協(xié)同、循環(huán)迭代,構(gòu)建自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系[11],增強產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應鏈聯(lián)動力。

2.鏈式化靶向引才

一方面,要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈人才缺口,編制產(chǎn)業(yè)人才招引圖譜,采取“以產(chǎn)業(yè)定人才”的引才策略,深入實施“515人才計劃”和人才精英提升工程,探索運用專利導航和大數(shù)據(jù)分析方法,搜索掌握關鍵核心技術的科研機構(gòu)及領軍人才,引培重點項目團隊,引導用人單位按照需求靶向引才,實現(xiàn)人才鏈、技術鏈、產(chǎn)業(yè)鏈無縫銜接;另一方面,從產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求側(cè)、人才服務供給側(cè)入手,持續(xù)深化人才發(fā)展體制機制改革,不斷提升人才服務供給的精準度。

(三)提升集群競爭力與品牌力

1.實施品牌化創(chuàng)造,提升集群品牌力

要主動對接并融入國家長江經(jīng)濟帶和長三角一體化等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,落實《長三角制造業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》,制定長三角國家先進制造業(yè)集群一致行動計劃;對標國際先進制造業(yè)集群品牌要求,吸引全球人力資本、技術資本和知識資本在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)“落地生根”,實施制造業(yè)標準化強市工程,加快制造業(yè)基礎和關鍵技術標準制定,形成與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)的制造業(yè)標準體系,打造本土化集群品牌力[12]。

2.強化協(xié)作配套水平,提升集群國際競爭力

按照產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約的原則,積極引導企業(yè)向同類或配套產(chǎn)業(yè)相對集中的園區(qū)集聚,增強其集聚效應,引導企業(yè)按產(chǎn)業(yè)上下游進行專業(yè)分工,做專做精零部件產(chǎn)品,提高產(chǎn)品的本土配套率,建立穩(wěn)定的研發(fā)、供應、生產(chǎn)、營銷等協(xié)作配套關系,形成群體競爭優(yōu)勢。以集群為主體,主動開拓“一帶一路”等多元化市場,加強與東南亞、歐洲國家間合作交流,支持制造型企業(yè)輸出優(yōu)勢產(chǎn)能、資本品牌、技術標準和管理經(jīng)驗。通過跨國跨地區(qū)兼并重組培育打造一批具有較強競爭力的本土企業(yè)。例如,與韓國新萬金深度合作,鼓勵以悅達起亞為龍頭的汽車制造業(yè)積極參與海外投資、外包與跨國經(jīng)營,促進國際產(chǎn)能合作,推廣本土產(chǎn)業(yè)集群品牌,增強國際競爭力。

(四)完善健全集群發(fā)展保障力

1.加強集群頂層設計指導

加快形成先進制造業(yè)政策體系集成。依據(jù)《江蘇省制造業(yè)優(yōu)化布局特色發(fā)展指導意見》《鹽城市關于支持先進制造業(yè)加快發(fā)展的若干意見》《鹽城市“十四五”制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》等政策文件,定位鹽城市制造業(yè)布局大框架,強化產(chǎn)業(yè)布局。完善市縣聯(lián)動機制、跨區(qū)域協(xié)調(diào)組織機制[13],布局重點重大項目、重點產(chǎn)業(yè)建設,例如以新能源產(chǎn)業(yè)為突破口和切入口,系統(tǒng)化構(gòu)建支撐先進制造業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展的金融體系、監(jiān)測評估體系、產(chǎn)業(yè)資金體系,形成政策體系集合,為推動先進制造業(yè)集群提供政策體系保障。

2.創(chuàng)新集群發(fā)展軟環(huán)境

一方面,鹽城市要堅持提升市場化、法治化、國際化水平來優(yōu)化營商環(huán)境,以制度創(chuàng)新為核心,破除市場壁壘,加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度,實施發(fā)明專利補貼制度,加快構(gòu)建以企業(yè)評價為主體,以公眾、第三方評價為輔助的評價體系。另一方面,促進集群多邊聯(lián)系,互利合作[14]。促進集群健康發(fā)展,優(yōu)化組織類型,拓展行業(yè)協(xié)會功能,加強與系統(tǒng)解決方案服務商、技術研發(fā)與孵化基地等第三方機構(gòu)的合作,探索“1+N”的模式,合力促進集群發(fā)展。