佟麗華

人類社會快速進(jìn)入數(shù)字時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)在帶給未成年人學(xué)習(xí)、交友、娛樂等便利的同時(shí)，也帶來了不良內(nèi)容擴(kuò)散、安全威脅、個(gè)人信息泄露、網(wǎng)絡(luò)沉迷等各種新的風(fēng)險(xiǎn)。聯(lián)合國兒童基金會、世界衛(wèi)生組織、國際電信聯(lián)盟都在高度關(guān)注未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)問題，但在全球治理機(jī)制以及世界各國的專門立法方面，普遍缺乏有效的探索。根據(jù)媒體報(bào)道，2023 年10 月24 日，美國加州等33 個(gè)州總檢察長聯(lián)合起訴Meta 公司， 理由是該公司誤導(dǎo)公眾對其平臺重大危險(xiǎn)隱患的認(rèn)識，誘使兒童和青少年上癮，強(qiáng)迫性地使用社交媒體，最后導(dǎo)致兒童和青少年產(chǎn)生抑郁、焦慮、失眠，干擾教育和日常生活，產(chǎn)生許多其他負(fù)面后果。較之訴訟這種不得已而為之的事后救濟(jì)，如何構(gòu)建符合數(shù)字時(shí)代要求的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)新機(jī)制，更是世界各國普遍面臨的重大挑戰(zhàn)。2023 年10月24 日，我國國務(wù)院全文發(fā)布了《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）[1]，這是全球第一部專門性的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的國家級綜合立法。該《條例》在堅(jiān)持最有利于未成年人原則、追求社會共治等國際共識基礎(chǔ)上，有以下兩個(gè)特點(diǎn)。一是全面規(guī)定了培育未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容、保護(hù)未成年人個(gè)人信息、防治未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷等未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)制度，需要政府相關(guān)部門、學(xué)校、家長等認(rèn)真學(xué)習(xí)。二是強(qiáng)調(diào)了平臺企業(yè)主體責(zé)任，為我國網(wǎng)絡(luò)企業(yè)尤其是大型平臺企業(yè)構(gòu)建未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)合規(guī)體系指明了方向，這不僅有利于發(fā)揮平臺企業(yè)在我國未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)中的積極作用，也將為人類社會探索數(shù)字時(shí)代的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)新機(jī)制貢獻(xiàn)“中國智慧”。

鑒于網(wǎng)絡(luò)企業(yè)尤其是大型網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)中的重要作用，本文結(jié)合《條例》及相關(guān)法律政策要求，探討如何構(gòu)建未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)合規(guī)體系，以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)企業(yè)規(guī)范、健康、持續(xù)發(fā)展。

一、對未成年人用戶數(shù)量巨大或者對未成年人群體有顯著影響的網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)提出特別要求

很多大型社交娛樂及信息資訊類平臺企業(yè)面臨著復(fù)雜的未成年人保護(hù)形勢。對未成年人用戶數(shù)量巨大或者對未成年人群體有顯著影響的網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)不僅要模范遵守《條例》關(guān)于網(wǎng)絡(luò)企業(yè)所有合規(guī)制度的要求，還必須從六個(gè)方面遵守特別的要求。一是在服務(wù)的設(shè)計(jì)、研發(fā)、運(yùn)營等不同階段，都要考慮是否適應(yīng)未成年人身心特點(diǎn)，要定期開展未成年人網(wǎng)絡(luò)影響評估。二是明確規(guī)定要提供未成年人模式及未成年人服務(wù)專區(qū)，這進(jìn)一步為當(dāng)前不同平臺企業(yè)推出的“青少年模式”提供了法律依據(jù)。三是強(qiáng)調(diào)要建立未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)合規(guī)制度體系，要成立主要由外部成員組成的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，對未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督。四是要建立專門的未成年人保護(hù)規(guī)則，特別是要以顯著方式提示未成年人用戶享有的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)權(quán)利和遭受網(wǎng)絡(luò)侵害的救濟(jì)途徑。五是對侵害未成年人合法權(quán)益的產(chǎn)品或服務(wù)應(yīng)當(dāng)及時(shí)叫停。六是每年要發(fā)布專門的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)社會責(zé)任報(bào)告。對未成年人用戶數(shù)量巨大或者對未成年人群體有顯著影響的網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)在體制機(jī)制、未成年人模式、合規(guī)制度體系、專門規(guī)則以及發(fā)布專項(xiàng)社會責(zé)任報(bào)告等方面提出要求，將有助于更充分發(fā)揮平臺企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)保護(hù)中的主體及牽引作用，全面提升我國未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)水平。

二、對智能終端產(chǎn)品明確提出要求

當(dāng)前各種數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)發(fā)展迅速，不同產(chǎn)品未成年人保護(hù)功能存在很大差異，有些產(chǎn)品難以滿足未成年人保護(hù)要求。強(qiáng)化智能終端產(chǎn)品的未成年人保護(hù)功能，有助于從根源上提升整個(gè)數(shù)字領(lǐng)域未成年人保護(hù)水平。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的第51 次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2022 年12 月，我國網(wǎng)民使用手機(jī)上網(wǎng)用戶達(dá)到10.65 億人，占到整個(gè)上網(wǎng)用戶的99.8%[2]。鑒于智能終端產(chǎn)品對未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的重大意義，《條例》在第十八條、十九條對其明確提出了具體要求。一是國家要鼓勵(lì)和支持研發(fā)、生產(chǎn)、使用適應(yīng)未成年人身心特點(diǎn)的智能終端產(chǎn)品。二是相關(guān)產(chǎn)品要具有識別不良信息、保護(hù)個(gè)人隱私、防沉迷以及便于監(jiān)護(hù)人應(yīng)用等功能。三是所有智能終端產(chǎn)品都應(yīng)該安裝未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)軟件，或者在產(chǎn)品出廠前自行安裝，或者采用顯著方式告知用戶安裝渠道和方法。上述規(guī)定有助于推動生產(chǎn)手機(jī)、平板電腦等智能終端產(chǎn)品的企業(yè)在未成年人保護(hù)方面更好地發(fā)揮作用。

三、對網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容傳播提出新的要求

《條例》在強(qiáng)調(diào)國家鼓勵(lì)和支持傳播正能量、要求不得傳播危害未成年人身心健康的信息內(nèi)容等規(guī)定的基礎(chǔ)上，對網(wǎng)絡(luò)企業(yè)在內(nèi)容傳播方面又提出了四項(xiàng)具體要求。一是提出了影響未成年人身心健康信息的基本標(biāo)準(zhǔn)，2020 年修訂的《未成年人保護(hù)法》規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)企業(yè)要對影響未成年人身心健康的信息予以提示[3]，但并未明確什么是影響未成年人身心健康的信息?！稐l例》以列舉的方式提出了引發(fā)或者誘導(dǎo)未成年人模仿不安全行為、實(shí)施違反社會公德行為、產(chǎn)生極端情緒、養(yǎng)成不良嗜好等四種可能影響未成年人身心健康信息的標(biāo)準(zhǔn)。二是明確要求網(wǎng)絡(luò)企業(yè)不得在首頁首屏、彈窗、熱搜等醒目位置或者重點(diǎn)環(huán)節(jié)呈現(xiàn)可能影響未成年人身心健康的信息。三是網(wǎng)絡(luò)企業(yè)不得通過自動化決策方式向未成年人進(jìn)行商業(yè)營銷。四是規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)企業(yè)發(fā)現(xiàn)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播危害未成年人身心健康信息的，在原來法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)立即停止傳輸相關(guān)信息，采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等處置措施，保存有關(guān)記錄，向網(wǎng)信、公安等部門報(bào)告的基礎(chǔ)上，還應(yīng)對制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播上述信息的用戶采取警示、限制功能、暫停服務(wù)、關(guān)閉賬號等處置措施。

四、對防治網(wǎng)絡(luò)欺凌作出了明確要求

網(wǎng)絡(luò)欺凌嚴(yán)重影響未成年人的身心健康，在國內(nèi)外都受到高度關(guān)注。為有效防治針對未成年人的網(wǎng)絡(luò)欺凌行為，《條例》從三個(gè)方面對網(wǎng)絡(luò)企業(yè)提出了具體要求。一是網(wǎng)絡(luò)企業(yè)要建立健全網(wǎng)絡(luò)欺凌行為的預(yù)警預(yù)防、識別監(jiān)測和處置機(jī)制，特別要求利用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，通過技術(shù)與人工結(jié)合的方式加強(qiáng)信息識別。二是要設(shè)置便利未成年人及其監(jiān)護(hù)人保存證據(jù)、行使通知權(quán)利的功能、渠道。三是要提供便于未成年人設(shè)置屏蔽陌生用戶、本人發(fā)布信息可見范圍、禁止轉(zhuǎn)載或評論本人發(fā)布信息、禁止向本人發(fā)送信息等自我保護(hù)功能的選項(xiàng)。四是具體規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)企業(yè)對制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播網(wǎng)絡(luò)欺凌內(nèi)容用戶的處置措施。

五、進(jìn)一步強(qiáng)化了未成年人個(gè)人信息保護(hù)

2019 年，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室專門發(fā)布了《兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》[4]，2021 年，國家制定的《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》將不滿十四周歲未成年的個(gè)人信息列為敏感信息進(jìn)行特別保護(hù)[5]?！稐l例》在進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)未成年人上網(wǎng)實(shí)名認(rèn)證、收集信息符合必要性要求、制定信息泄露等應(yīng)急預(yù)案、內(nèi)部管理中最小授權(quán)等制度基礎(chǔ)上，又特別提出了三方面具體要求。一是明確規(guī)定了便于未成年人或其監(jiān)護(hù)人查詢、復(fù)制、更正、補(bǔ)充、刪除的具體規(guī)定，禁止設(shè)置不合理的限制。二是個(gè)人信息處理者每年要對處理未成年人個(gè)人信息合法性情況進(jìn)行專項(xiàng)合規(guī)審計(jì)，并要將審計(jì)情況及時(shí)報(bào)告網(wǎng)信等部門。三是網(wǎng)絡(luò)企業(yè)發(fā)現(xiàn)未成年人私密信息時(shí)要采取提示、停止傳輸、保存記錄甚至報(bào)警等特別措施，以防止未成年人受到不法侵害。

六、對防治未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷提出了新的要求

網(wǎng)絡(luò)沉迷不僅嚴(yán)重?fù)p害未成年人的身心健康，也嚴(yán)重影響家庭關(guān)系、影響未成年人健康成長，社會各界對此都高度關(guān)注?！稐l例》具體從六個(gè)方面對網(wǎng)絡(luò)企業(yè)提出了新的要求。一是網(wǎng)絡(luò)企業(yè)要建立防治未成年人沉迷的相關(guān)制度，從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、研發(fā)、運(yùn)營等各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)建立健全相應(yīng)制度。二是相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)不能誘導(dǎo)未成年人沉迷，對可能造成沉迷的要及時(shí)修改。三是每年要向社會公布防沉迷工作情況，接受社會監(jiān)督。四是明確提出網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)音視頻、網(wǎng)絡(luò)社交等要設(shè)置未成年人模式，并對該模式提出了基本的要求。五是要求相關(guān)網(wǎng)絡(luò)企業(yè)合理限制不同年齡段未成年人的單次消費(fèi)數(shù)額和單日累計(jì)消費(fèi)數(shù)額。六是對防治未成年人游戲沉迷提出了特別的要求，包括要使用電子身份認(rèn)證系統(tǒng)等必要手段驗(yàn)證未成年人用戶真實(shí)年齡、不得為未成年人提供游戲賬號租售服務(wù)、建立預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的游戲規(guī)則、根據(jù)未成年人年齡對游戲產(chǎn)品進(jìn)行分類、落實(shí)網(wǎng)絡(luò)游戲適齡提示制度等要求。

七、嚴(yán)禁未成年人參與網(wǎng)絡(luò)不當(dāng)行為

近些年來，未成年人參加粉絲群組，參與轉(zhuǎn)發(fā)、點(diǎn)贊、簽到等應(yīng)援活動，為明星贈送奢侈應(yīng)援禮物等現(xiàn)象嚴(yán)重影響了未成年人的人生觀和價(jià)值觀，嚴(yán)重影響了其正常的學(xué)習(xí)生活，因此，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室在多次專項(xiàng)活動中予以整頓。2021 年，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室為加強(qiáng)“飯圈”亂象整治發(fā)布了專門政策。《條例》不僅明確提出網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)音視頻、網(wǎng)絡(luò)社交等企業(yè)不得設(shè)置以應(yīng)援集資、投票打榜、刷量控評等為主題的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、群組、話題，更不得誘導(dǎo)未成年人參與應(yīng)援集資、投票打榜、刷量控評等網(wǎng)絡(luò)活動，從法律上進(jìn)一步增強(qiáng)了未成年人參與網(wǎng)絡(luò)活動的保護(hù)力度。

八、再次強(qiáng)調(diào)了網(wǎng)絡(luò)企業(yè)要建立有效的未成年人保護(hù)投訴舉報(bào)機(jī)制

2020 年修訂的《未成年人保護(hù)法》對建立有效的未成年人保護(hù)投訴舉報(bào)機(jī)制提出了明確要求，《條例》在總則部分再次予以強(qiáng)調(diào)。根據(jù)實(shí)踐中反映的情況，《條例》要求網(wǎng)絡(luò)企業(yè)要建立便捷、合理、有效的投訴、舉報(bào)渠道，通過顯著方式公布投訴、舉報(bào)途徑和方法，及時(shí)受理并處理公眾的投訴、舉報(bào)。建立有效的未成年人保護(hù)投訴舉報(bào)機(jī)制，不僅需要網(wǎng)絡(luò)企業(yè)盡快整合內(nèi)部機(jī)制，也需要盡快提高內(nèi)部相關(guān)從業(yè)人員的專業(yè)水平。如果接受及處理相關(guān)投訴、舉報(bào)的人員缺乏未成年人保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)知識及處理相關(guān)案件的基本知識，就將導(dǎo)致這種機(jī)制的成效大打折扣。所以，相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)盡快強(qiáng)化對相關(guān)人員的專業(yè)能力培訓(xùn)，以有效發(fā)揮這一機(jī)制的重要作用。

九、違反未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)義務(wù)的企業(yè)將面臨承擔(dān)嚴(yán)厲的法律責(zé)任

多年來，未成年人保護(hù)等領(lǐng)域的社會法都面臨著社會上一個(gè)重大關(guān)切，那就是法律道德化，違反法律缺乏有效的處罰，違法成本過低，這嚴(yán)重影響了法律的權(quán)威?！稐l例》全面規(guī)定了法律責(zé)任條款，尤其是相關(guān)企業(yè)在違反條例要求的時(shí)候，本著寬嚴(yán)相濟(jì)的原則，規(guī)定了不同程度的法律責(zé)任：輕微違法行為由政府相關(guān)主管部門責(zé)令改正，給予警告；但拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，不僅企業(yè)將面臨高額罰款、暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓、關(guān)閉網(wǎng)站、吊銷相關(guān)業(yè)務(wù)許可證或者吊銷營業(yè)執(zhí)照等嚴(yán)厲處罰，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員還將面臨罰款甚至從業(yè)限制等嚴(yán)厲的法律責(zé)任。法治的意義不是不教而誅，而是在及時(shí)完善立法的情況下保障社會健康有序發(fā)展?！稐l例》設(shè)定嚴(yán)厲的法律責(zé)任的目的不是處罰企業(yè)，而是督促企業(yè)要重視未成年人保護(hù)工作，及時(shí)落實(shí)國家法律的相關(guān)要求，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。

數(shù)字時(shí)代的快速發(fā)展給未成年人成長帶來了復(fù)雜多面的影響，有些風(fēng)險(xiǎn)并未全面暴露出來，對尚存的風(fēng)險(xiǎn)我們也還缺乏足夠清醒的認(rèn)識。隨著人工智能等技術(shù)的普及與發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)對未成年人的影響不僅是未成年人保護(hù)問題，也將深度影響數(shù)字時(shí)代人類的生存與發(fā)展。國家專門制定《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》，不僅是落實(shí)《未成年人保護(hù)法》的重要舉措，更體現(xiàn)了黨和政府對當(dāng)前未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作的高度重視。強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)企業(yè)主體責(zé)任，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)企業(yè)在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)中的重要作用，不僅符合權(quán)責(zé)統(tǒng)一的基本法律原則，也將成為我國數(shù)字法治建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。希望相關(guān)企業(yè)尤其是大型平臺企業(yè)從規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，將未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作納入企業(yè)履行社會責(zé)任的重要戰(zhàn)略，建議重點(diǎn)從三個(gè)視角及時(shí)開展工作。

一是構(gòu)建起平臺企業(yè)內(nèi)部未成年人保護(hù)機(jī)制。平臺企業(yè)內(nèi)部部門林立，很多決策以及工作都圍繞著企業(yè)利益開展，未成年人保護(hù)工作往往處于邊緣狀態(tài)，這嚴(yán)重影響了平臺企業(yè)開展未成年人保護(hù)工作的成效。建議未成年人用戶數(shù)量巨大或者對未成年人群體有顯著影響的網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)盡快建立未成年人保護(hù)內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制，公司主要負(fù)責(zé)人牽頭協(xié)調(diào)，每年定期召開會議，從企業(yè)戰(zhàn)略、重大決策、重點(diǎn)工作等各方面貫徹未成年人保護(hù)理念，明確企業(yè)具體負(fù)責(zé)未成年人保護(hù)工作的部門及其職責(zé)，負(fù)責(zé)開展未成年人保護(hù)工作。

二是邀請獨(dú)立第三方對企業(yè)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)狀況進(jìn)行專項(xiàng)評估，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題。盡管很多平臺企業(yè)在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)方面都開展了一些卓有成效的工作，但與《條例》以及相關(guān)法律政策的要求都還存在不小的差距。如同體檢及時(shí)發(fā)現(xiàn)病患一樣，大型平臺企業(yè)也需要依靠專業(yè)第三方及時(shí)發(fā)現(xiàn)自身存在的問題。

三是結(jié)合《條例》和法律政策的要求以及自身存在的問題，全面整改，將國家法律的要求轉(zhuǎn)化為企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度，融入企業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，從根本上提升整個(gè)企業(yè)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作的水平，為數(shù)字時(shí)代全球未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)事業(yè)的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。